Bijlage bij spreekrecht dhr. Aanraad zorgen financiële rechtmatigheid besluit randweg.pdf

Met deze brief wend ik mij formeel als voorzitter van Leefbaarheid Dinteloord tot u met het uitdrukkelijke verzoek deze als formeel signaal en dossierstuk te betrekken bij de besluitvorming van de gemeenteraad over het raadsvoorstel en het raadsbesluit inzake de randweg Steenbergen (RD2500234 / RD2500235). De aanleiding voor deze brief is dat het voorliggende besluit, indien ongewijzigd vastgesteld, naar mijn oordeel in strijd is met het recht en met fundamentele beginselen van gemeentelijke financiële besluitvorming, hetgeen een mogelijke grond kan opleveren voor een verzoek tot vernietiging als bedoeld in artikel 268 Gemeentewet.

1. Vaststelling investeringskrediet zonder rechtsgeldig vastgesteld financieel kader De raad wordt gevraagd een investeringskrediet van € 11,6 miljoen vast te stellen, terwijl uit de raadsstukken blijkt dat: •

de huidige afschrijvingstermijnen voor infrastructurele investeringen ontoereikend worden geacht;

•

een verlenging van de afschrijvingstermijn (bijvoorbeeld naar 40 jaar) noodzakelijk wordt geacht voor de financiële inpassing;

•

hierover geen expliciet raadsbesluit is genomen en geen vastgesteld beleidskader bestaat.

Daarmee ontbreekt een essentiële randvoorwaarde voor een rechtmatige kredietvaststelling. Dit is in strijd met artikel 212 Gemeentewet, waarin is vastgelegd dat de raad de financiële verordening en de bijbehorende kaders vaststelt.

2. Omkering van de wettelijk vereiste volgorde van besluitvorming Door eerst een onomkeerbaar investeringskrediet vast te stellen en pas daarna beleidsmatig te willen besluiten over afschrijvingstermijnen en financiële normstelling, wordt de wettelijk vereiste volgorde van: kaderstelling → kredietverlening → uitvoering omgekeerd. Deze handelwijze is bestuurlijk onzorgvuldig en juridisch kwetsbaar, omdat het investeringsbesluit afhankelijk wordt gemaakt van toekomstig, nog niet vastgesteld beleid.

3. Aantasting van het budgetrecht van de raad en toekomstige raden Het vaststellen van een investeringskrediet met structurele kapitaallasten op basis van niet vastgestelde financiële uitgangspunten: •

beperkt het budgetrecht van de huidige raad;

•

legt toekomstige raden financieel vast zonder dat zij hebben kunnen besluiten over de onderliggende beleidskaders;

•

en ondermijnt daarmee het democratisch karakter van de gemeentelijke begrotingscyclus.

Dit raakt aan het fundamentele beginsel dat de raad niet kan worden geacht bevoegdheden prijs te geven zonder expliciete en rechtmatige besluitvorming.

4. Strijd met comptabiliteitsbeginselen en het BBV De voorgestelde handelwijze raakt aan meerdere kernbeginselen van de gemeentelijke comptabiliteit, waaronder: •

het rechtmatigheidsbeginsel;

•

het voorzichtigheidsbeginsel;

•

het transparantiebeginsel.

Het verlengen van afschrijvingstermijnen om een investeringsbesluit financieel mogelijk te maken, zonder voorafgaande expliciete kaderstelling door de raad, vormt geen technische correctie maar een beleidswijziging die uitsluitend door de raad zelf kan worden vastgesteld.

5. Onvoldoende fasering en ontbreken van een voorbereidingskrediet Daarnaast wordt direct een investeringskrediet gevraagd zonder dat: •

een afzonderlijk voorbereidingskrediet is vastgesteld;

•

de besluitvorming duidelijk is gefaseerd;

•

of de financiële risico’s per fase expliciet door de raad zijn gewogen.

Dit vergroot de kans op financiële onomkeerbaarheid en beperkt de controlerende rol van de raad.

6. Verzoek en vastlegging Gelet op het bovenstaande verzoek ik u uitdrukkelijk: 1. deze brief integraal op te nemen in het raadsdossier behorend bij RD2500234 / RD2500235; 2. zorg te dragen dat tijdens de besluitvormende vergadering expliciet wordt vastgelegd dat is gewezen op mogelijke strijd met artikel 212 Gemeentewet, het BBV en fundamentele comptabiliteitsbeginselen; 3. en te waarborgen dat deze waarschuwingen kenbaar zijn voor alle raadsleden voorafgaand aan de stemming.

Deze brief is bedoeld om de raad in staat te stellen een weloverwogen, rechtmatig besluit te nemen en om vast te leggen dat de geschetste risico’s voorafgaand aan besluitvorming expliciet zijn benoemd.

Met vriendelijke groet,

Leon Aanraad Voorzitter Leefbaarheid Dinteloord