RV voorbereidingskrediet Florapark Westeinde

Voorstel aan de gemeenteraad Onderwerp: Zaaknummer:

Voorbereidingskrediet Initiatieffase project Florapark Westeinde 37440

Commissie:

maart 2023.

Raadsvoorstel: Portefeuillehouder : Programma:

N.C.P. Slagter

Karakter:

Besluitvormend

Bijlagen:

1. Raadsbesluit 2. Procesplanning 3. Kostenraming

7: Volkshuisvesting, Ruimtelijke ordening en Stedelijke vernieuwing

Voorgesteld besluit: 1. Voor het aandeel van de kosten voor Stede Broec in de initiatieffase van het project Florapark Westeinde een voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen van € 38.000; 2. Deze ten laste brengen van de reserve grondbedrijf; 3. In te stemmen met de voorfinanciering van deze kosten in deze initiatieffase door de gemeente Stede Broec; 4. In te stemmen met de voorgestelde verdeling in deze initiatieffase van de kosten tussen beide gemeenten van dit intergemeentelijk project.

Inleiding Het project Florapark Westeinde kent een lange aanloop en betreft de integrale gebiedsontwikkeling in het grensgebied van Stede Broec (Florapark) en Enkhuizen (Westeinde). De gemeente Stede Broec heeft reeds in 1999 een overeenkomst gesloten met betrekking tot de toekomstige woningbouwontwikkeling Florapark. Samenwerking tussen een drietal ontwikkelaars geeft kans op een kwalitatieve woningbouwontwikkeling Florapark / Westeinde. Deze drie projectontwikkelaars hebben in het plangebied grondpositie of een recht op koop en wensen in samenwerking met de gemeenten uiteindelijk over te kunnen gaan tot woningbouwproductie. In dit project hebben de gemeenten een faciliterende rol, dat wil zeggen dat de gemeenten de (ruimtelijke) kaders opstellen waarbinnen zij later bereid zijn om (planologische) medewerking te verlenen. In november 2021 is dit project al eens voorgelegd aan de gemeenteraad, en is besloten een integrale gebiedsontwikkeling te verkiezen boven een solitaire ontwikkeling. In de maand april 2022 hebben de colleges van beide gemeenten een project- / bestuursopdracht verleend voor het proces en de (gemeentelijke) werkzaamheden om te komen tot respectievelijk een intentieovereenkomst en een Anterieure Overeenkomst (AO) tussen gemeenten en ontwikkelaars.

In een AO staan de concrete afspraken, voorwaarden (kaders) en financiële vergoedingen (kostenverhaal) voor verdere gemeentelijke medewerking. Het project bevindt zich op dit moment in de initiatieffase (zie Bijlage 1). De intentieovereenkomst kan binnenkort getekend gaan worden en het werk aan het Ambitiedocument/Nota van uitgangspunten is ook al vergevorderd.

1

Vanuit de lange aanloop van het project en de benodigde ‘versnelling’ voor de gemeenten in het project, is voorrang gegeven aan de inhoudelijke werkzaamheden. Om deze inhoudelijke werkzaamheden te kunnen financieren komen we nu met het verzoek om een voorbereidingskrediet. Voorbereidingskrediet Voor het gehele project zijn tot en met het afsluiten van de Anterieure Overeenkomst gemeentelijke werkzaamheden en kosten geraamd, zie Bijlage 2. In totaal betreft het afgerond € 147.000. Circa twee derde van deze werkzaamheden/kosten zijn al gemaakt in 2022, het restant zal benodigd zijn in 2023. De kosten bestaan uit gemeentelijke plankosten die nodig zijn in een dergelijk project en projectfase. Vanuit het verplichtte ‘’Kostenverhaal’ kunnen de gemeenten in de Anterieure Overeenkomst straks een (nog nader overeen te komen) deel van de tot dan gemaakte kosten verhalen op de ontwikkelaars. Kostenverdeling Vertrekpunt vanuit zowel de gemeenten als de ontwikkelaars is een integrale gebiedsontwikkeling. Vanuit de gemeenten betekent dit een gezamenlijk ambitiedocument en nota van uitgangspunten. Voor de ontwikkelaars betreft dit vervolgens voornamelijk praktische afstemmingen en onderlinge (financiële) verrekeningen. Als de gewenste integrale opzet uiteindelijk niet haalbaar blijkt zullen de ontwikkelaars hun eigen plangebieden zoveel mogelijk zelfstandig tot ontwikkeling willen brengen.

Dit binnen de kaders van hun respectievelijke gemeente, waarbij uiteraard tussen de gemeenten altijd verder afstemming plaats kan blijven vinden. De werkzaamheden/kosten voor de initiatieffase tot en met het afsluiten van de anterieure overeenkomst zijn op integraal projectniveau geraamd en dienen dus vervolgens verdeeld te worden over beide gemeenten Voor de verdeling hebben wij gemeend hiervoor het aandeel vierkante meter plangebied in een gemeente aan te houden. Dit is een eenvoudige en praktische benadering en wordt veel gehanteerd in de gebiedsontwikkeling. Deze benadering is ook passend bij de globale status/fase waarin het project zich bevindt. Met bovenstaande uitgangspunt wordt de verdeling van kosten in de initiatieffase als volgt: •

Stede Broec

: 26% € 38.000

•

Enkhuizen

: 74% € 109.000

Voorfinanciering Om zoals eerder aangegeven voortvarend aan de slag te kunnen gaan met de bestuursopdracht (zie inleiding) zijn de tot nu toe gemaakte kosten voorgeschoten door de gemeente Stede Broec. Als belanghebbende bij de eerste fase van de start woningbouw is dit ook begrijpelijk. Voorgesteld wordt om de gemeente Stede Broec de kosten voor dit project voor de initiatieffase tot en met de Anterieure Overeenkomst voor te laten financieren en achteraf te verhalen bij de gemeente Enkhuizen onder de volgende voorwaarden:  

Verrekenen reeds gemaakte kosten over 2022 na deze besluitvorming op de voorbereidingskredieten Verrekenen restant nog te maken kosten in deze fase na de ondertekening van de AO: o Of bij uitnutting voorbereidingskrediet o Of als dit eerder komt, bij einde project/voortgang in haar huidige opzet

Beoogd effect Een integrale woningbouwontwikkeling op beide gemeentegronden met een kwantitatief en kwalitatief woonprogramma die in de behoefte voorziet. Beleidsvrijheid / -ruimte (wettelijk kader) De raad heeft het budgetrecht en derhalve de bevoegdheid tot het toekennen van het voorbereidingskrediet.

2

Argumenten De raad heeft het budgetrecht en kan met instemming met de voorgestelde besluiten de (financiële) middelen beschikbaar stellen om de onderliggende bestuursopdrachten uit te kunnen voeren. Kanttekeningen / alternatieven N.v.t. Draagvlak Voor sec dit besluit is draagvlak niet aan de orde. Voor de planvorming van de gebiedsontwikkeling wordt wel participatie geboden waaruit het draagvlak te zijner tijd duidelijk wordt. Planning, evaluatie en verantwoording Gelijktijdig met dit raadsvoorstel ligt een eenzelfde voorstel ter besluitvorming bij de gemeenteraad van Enkhuizen, geënt op het aandeel van die gemeente. Voor het zomerreces 2023 is beoogd om het Ambitiedocument / Nota van uitgangspunten voor dit project ter besluitvorming voor te kunnen leggen aan de raden. Na deze besluitvorming en overeenstemming met de ontwikkelaars zal vervolgens als beoogd zou eind 2023 de Anterieure Overeenkomst getekend kunnen worden. Naast inhoudelijke kaders zal in die overeenkomst ook afspraken staan over de door de ontwikkelaars te betalen exploitatievergoedingen. Financiën Dit raadsvoorstel voor een voorbereidingskrediet betreft een incidentele last, ten laste te brengen van de reserve grondbedrijf. Zoals aangeven komen verder te maken kosten, maar ook inkomsten vanuit de exploitatiebijdragen, aan bod bij de Anterieure Overeenkomst en de start van de volgende projectfase.

Gelijk speelveld De gemeente Stede Broec is nog (juridisch) eigenaar van de gronden in Florapark. Dit tezamen met een onderliggende samenwerkingsovereenkomst met de ontwikkelaar/(economisch) eigenaar. Vanuit de wens tot een ‘’gelijk’’ speelveld voor zowel de gemeenten als ontwikkelaars is het voornemen van de gemeente Stede Broec om haar aandeel in de grond/samenwerkingsovereenkomst over te dragen aan de ontwikkelaar. Voor de gemeente Stede Broec zal dit dan een nog nader uit te rekenen / overeen te komen opbrengstenpost betekenen. Bovenkarspel, 21 februari 2023 Burgemeester en wethouders van Stede Broec De secretaris, De burgemeester,

A. Huisman

R.A.P. Wortelboer

3