raadsvoorstel onderzoek SED - def

Voorstel aan de gemeenteraad Zaaknummer:

Onafhankelijk onderzoek naar de mogelijke bestuurlijke scenario’s en toekomst van de SED-organisatie 938789

Commissie: Raadsvoorstel:

14 oktober 2021 28 oktober 2021

Portefeuillehouder: Programma:

1: Bestuur en ondersteuning

Karakter:

Besluitvormend

Bijlagen:

1 – amendement 2 – brief aan Algemeen Bestuur 3 – concept onderzoeksopdracht voor gezamenlijk onderzoek 4 – concept onderzoeksopdracht voor onderzoek Gemeente Stede Broec

Onderwerp:

Voorgesteld besluit: 1. Het onderzoek naar de mogelijke bestuurlijke scenario’s en de toekomst van de SED organisatie alleen in opdracht van de gemeente Stede Broec uit te voeren; 2. de bijgevoegde concept-onderzoeksopdracht vast te stellen; 3. 3 leden uit de gemeenteraad te benoemen voor de begeleidingsgroep. Inleiding U heeft in de vergadering van 17 juni 2021 bij het afgeven van een zienswijze op de begroting 2022 van de gemeenschappelijke regeling SED organisatie, een amendement aangenomen om het Algemeen Bestuur dringend te verzoeken: 1. een onafhankelijk onderzoek te laten doen naar de mogelijke bestuurlijke scenario’s en toekomst van de SED-organisatie: a. bestuurlijke zelfstandigheid binnen een ambtelijke fusie (huidige situatie) b. bestuurlijke zelfstandigheid binnen een ambtelijke fusie met mogelijk gedeeltelijk zelfstandige taken c. bestuurlijk zelfstandigheid met een zelfstandige ambtelijke organisatie (ontvlechting); d. bestuurlijk fusie tussen Drechterland, Enkhuizen en Stede Broec (herindeling) 2. voor dit onderzoek een onderzoeksopdracht op te stellen en deze voor zienswijzen aan de raden voor te leggen en deze zienswijzen te betrekken bij het vaststellen van de onderzoeksopdracht door het algemeen bestuur. 3. de onderzoeksopdracht alsmede een procesvoorstel uiterlijk 1 oktober 2021 met de raden te delen.

De begroting 2022 SED en de bijbehorende zienswijzen zijn aan de orde geweest in het de vergadering van het AB van de SED organisatie van 8 juli. Zoals bekend is vanwege het ontbreken van unanimiteit geen begroting 2022 vastgesteld. Om uitvoering te kunnen geven aan uw amendement en gelet op het feit dat u ons heeft verzocht om uiterlijk 1 oktober 2021 de onderzoeksopdracht en het procesvoorstel aan u voor te leggen, hebben wij het Algemeen Bestuur in de vergadering van 24 augustus 2021 gevraagd een uitspraak te doen betreffende dit dringende verzoek. In het belang van zowel onze inwoners als de medewerkers van de SED organisatie is een analytische verkenning noodzakelijk om te kunnen komen tot een beargumenteerde gezamenlijke visie op de toekomst van de samenwerking. We hebben in de Algemeen Bestuursvergadering een appèl gedaan om gezamenlijk dit onderzoek vorm te geven. In de Algemeen Bestuursvergadering is geconcludeerd dat het Algemeen Bestuur niet het bevoegd orgaan kan zijn om een dergelijk verstrekkende opdracht vast te stellen. De drie colleges gezamenlijk kunnen dat wel.

1

De colleges van de gemeenten Enkhuizen, Drechterland en Stede Broec hebben vervolgens een externe deskundige benaderd om een gezamenlijke onderzoeksopdracht naar de toekomst van de SED samenwerking uit te werken. Hierbij is in aanmerking genomen dat er in de gemeenten Enkhuizen en Stede Broec door de raden een vrijwel identiek amendement is aangenomen en dat Drechterland op voorhand heeft aangegeven zich niet te willen aansluiten bij nader onderzoek naar ontvlechting- of bestuurlijke fusie scenario’s. Van de zijde van Drechterland is aangegeven zich te willen beperken tot de verdere ontwikkeling van de SED organisatie. Kanttekeningen / alternatieven De externe deskundige heeft een concept-onderzoeksopdracht uitgewerkt met in achtneming van de 2 amendementen en het uitgangspunt van Drechterland. De concept-onderzoeksopdracht is door de extern deskundige met de 3 colleges gezamenlijk besproken en we hebben helaas moeten concluderen dat er geen sprake kan zijn van een volledig gezamenlijk uit te voeren onderzoek vanwege de uitgangspositie van Drechterland. Drechterland heeft aangegeven niet in te kunnen stemmen met de onderzoeksopdracht. U treft de concept-onderzoeksopdracht die is uitgewerkt op basis van het uitgangspunt één gezamenlijk onderzoek te willen doen, als bijlage bij dit voorstel aan.

In uw amendement heeft u aangegeven de onderzoeksopdracht uiterlijk 1 oktober te willen ontvangen zodat u daar uw zienswijze op kunt geven om daarna te kunnen heroverwegen of u kunt instemmen met de structurele financiële bijdrage voor 2022 voor de SED organisatie. Wij zijn van mening, dat door uw dringende verzoek te richten aan het Algemeen Bestuur, u de intentie heeft gehad om een gezamenlijk onderzoek met 3 gemeenten te doen naar de mogelijke bestuurlijke scenario’s en toekomst van de SED organisatie. Nu dat niet mogelijk blijkt, zien wij 3 mogelijkheden: 1. Er wordt samen met Enkhuizen een gezamenlijk onderzoek uitgevoerd; 2. Er wordt alleen op initiatief van Stede Broec een onderzoek uitgevoerd; 3. Er wordt afgezien van doen van onderzoek. Het zal u duidelijk zijn dat alle 3 deze mogelijkheden voor- en nadelen kennen. Hoewel het afzien van het doen van onderzoek een mogelijkheid is, bevelen wij dit niet aan. Er is immers informatie nodig om een goede discussie te kunnen voeren over mogelijke bestuurlijke toekomstige scenario’s van de SED organisatie en op basis daarvan een afgewogen besluit te kunnen nemen.

Hoewel het college van mening is dat het uitvoeren van een gezamenlijk onderzoek door Enkhuizen en Stede Broec een zekere meerwaarde zou kunnen hebben omdat daarin op een gelijke wijze informatie van twee gemeenten en de SED organisatie wordt betrokken, heeft deze optie niet de voorkeur van het college. Bij het uitvoeren van onderzoek alleen voor de gemeente Stede Broec wordt geborgd dat de positie van Stede Broec centraal zal staan in het onderzoek. Eveneens zal op deze wijze de opdrachtformulering zo zuiver mogelijk kunnen plaatsvinden waarbij het risico van teveel compromis vermeden wordt. Daarnaast maakt het mogelijk om qua timing op het proces nu door te kunnen pakken. Gelet op het feit dat een gezamenlijk onderzoek met 3 gemeenten niet tot de mogelijkheden behoort, zijn wij van mening dat een extern onderzoek alleen op initiatief van Stede Broec de voorkeur geniet. Op deze manier brengen we vanuit het perspectief van Stede Broec de belangen van onze gemeente in relatie tot de SED organisatie het meest objectief in beeld. Natuurlijk hebben we bij het uitvoeren van het onderzoek wel de informatie van de beide partners nodig. Het college weegt graag samen met u de mogelijkheden af om tot een volgende stap in de uitvoering van uw amendement te komen. Wij hebben ter voorbereiding op deze gezamenlijke afweging alvast een conceptonderzoeksopdracht voorbereid.

Bovenkarspel, 5 oktober 2021 Burgemeester en wethouders van Stede Broec De secretaris, De burgemeester,

A. Huisman

R.A.P. Wortelboer

2