Raadsvoorstel JGZ consultatiebureau

Voorstel aan de gemeenteraad Onderwerp: Zaaknummer:

Verhuizing Jeugdgezondheidszorg (JGZ) 147729

Commissie: Raadsvoorstel:

n.v.t. 7 september 2023

Portefeuillehouder: Programma:

M. Krijger 5: Samenleving

Karakter:

Besluitvormend

Bijlagen:

Raadsbesluit verhuizing Jeugdgezondheidszorg (JGZ)

Voorgesteld besluit: 1. Een indicatief bedrag van € 450.000 éénmalig beschikbaar stellen t.b.v. van de verhuizing van de Jeugdgezondheidszorg; 2. Het college de opdracht verstrekken aan de gemeenteraad verantwoording af te leggen over het uiteindelijk benodigde bedrag; 3. Het uiteindelijk benodigde bedrag ten laste te brengen van de Algemene Reserve.

Inleiding De Jeugdgezondheidszorg (JGZ) van de gemeente Stede Broec is gevestigd in het Rigtershof. In de Wet publieke gezondheid is vastgelegd dat het college van burgemeester en wethouders zorgdraagt voor de uitvoering van de jeugdgezondheidszorg. De locatie waar de JGZ is gevestigd voldoet niet aan het programma van eisen Huisvesting Uitvoeringslocaties Jeugdgezondheidszorg van de GGD HN en de Arbowet. Al in 2016 traden de GGD en onze gemeente met elkaar in overleg over de huidige huisvesting omdat het niet meer voldeed aan het programma van eisen dat hierop van toepassing was. Afgesproken werd om het toenmalige huurcontract tussen De Woonschakel (verhuurder van de ruimte in Rigtershof) en huurder GGD HN, dat liep tot en met 1 januari 2022 uit te dienen. Ook werd de intentie uitgesproken om voor afloop van het huurcontract in overleg met GGD HN voor nieuwe huisvesting van de activiteiten van de JGZ binnen de gemeente Stede Broec te zorgen en de vorderingen m.b.t. dit onderwerp jaarlijks te bespreken. In eerste instantie was het idee om een nieuwe JGZ-locatie te realiseren in een nog nieuw te bouwen Multifunctionele Accommodatie (MFA) in Plan Zuid. Doordat de uitwerking van deze plannen langer op zich heeft laten wachten dan eerder werd aangenomen, is er via een businesscase in 2020 onderzocht of de huidige locatie in Rigtershof geschikt te maken zou zijn.

Door verschillende onafhankelijke onderzoeken is geconstateerd dat dit niet mogelijk is. Daarna zijn er samen met GGD HN 4 andere locaties onderzocht. Al deze locaties bleken onvoldoende geschikt te maken of alleen tegen hoge kosten. Door het bezoek van de arbeidsinspectie, dat op 24 mei 2023 plaatsvond, is er een situatie ontstaan waarbij er een oplossing op zeer korte termijn (binnen 3 maanden gerekend vanaf 24 mei) moet zijn. Als die oplossing er niet is, sluit de huidige JGZ-locatie en kan de gemeente Stede Broec niet meer voldoen aan de wettelijke taak om uitvoering te geven aan de jeugdgezondheidszorg.

1

Beoogd effect Op basis van de wet publieke gezondheid is ons college verantwoordelijk voor de jeugdgezondheidszorg. Om ervoor te zorgen dat we als college uitvoering kunnen blijven geven aan deze verantwoordelijkheid en deze voorziening kunnen behouden voor onze inwoners, is herhuisvesting van de JGZ noodzakelijk. Met de herhuisvesting zijn kosten gemoeid, die niet in de begroting zijn opgenomen waardoor er geen financieel mandaat is. Wij vragen vanwege de spoedeisende situatie die nu is ontstaan een financieel mandaat aan uw raad. Beleidsvrijheid/ -ruimte (wettelijk kader) Wet publieke gezondheid Op basis van de Wet publieke gezondheid (Hoofdstuk II. Taken publieke gezondheidszorg, § 2. Jeugdgezondheidszorg Artikel 5, lid 1) draagt het college van burgemeester en wethouders zorg voor de uitvoering van de jeugdgezondheidszorg (JGZ). Gemeenschappelijke regeling GR GGD HN De gemeente heeft de uitvoering van de JGZ overgedragen aan de GGD Hollands Noorden. Dit is vastgelegd in gemeenschappelijke regeling GGD Hollands Noorden. In artikel 4 Taken lid 1b is vastgelegd dat de deelnemende colleges aan GGD HN opdragen de uitvoering van de jeugdgezondheidzorg zoals genoemd in artikel 5 van de Wet publieke gezondheid.

Besluit huisvestingskosten uitvoeringslocatie JGZ Het Algemeen Bestuur van GGD Hollands Noorden heeft op 22 april 2015 besloten om met ingang van 1 januari 2016 de locatie gebonden kosten, voor de consultatiebureau jeugdgezondheidszorg (JGZ) locaties, één op één te verrekenen met de betreffende gemeente en niet meer via een bijdrage per inwoner. Hiermee is vastgesteld dat de huisvestingskosten niet meer via de GR GGD worden bekostigd maar per individuele deelnemende gemeenten. Protocol huisvestingkosten Het Dagelijks Bestuur van de GGD Hollands Noorden heeft op 20 januari 2016 het protocol huisvestingskosten JGZ vastgesteld. Hiermee zijn de afspraken vastgelegd tussen de gemeenten en de GGD over uitvoering van het besluit huisvestingskosten uitvoeringslocatie JGZ. Belangrijk voor deze situatie is artikel 10: Incidentele exploitatiekosten (zoals projectkosten, verhuiskosten en binnen schilderwerk, etc.) worden maximaal 1 april, voorafgaand aan het jaar waarin de investering plaatsvindt, door de GGD in afstemming met de gemeente geraamd. Deze incidentele exploitatiekosten worden niet geraamd in het voorschotbedrag, maar afzonderlijk verrekend met de gemeente. Voor deze afgesproken projecten wordt gebruik gemaakt van een aparte projectadministratie en kosten van projecten worden apart verrekend met de gemeente.

PvE Huisvesting Uitvoeringslocaties Jeugdgezondheidszorg 2020 Het Programma van Eisen (verder te noemen PvE) is vastgesteld door het Algemeen Bestuur van de GGD HN en biedt een kader aan gemeenten om een uitvoeringslocatie te realiseren. Het PvE is gebaseerd op de geldende wettelijke normen/eisen en de landelijke richtlijnen die relevant zijn. Voor de uitvoering van de JGZ heeft de gemeente Stede Broec de taken overgedragen aan de GGD HN middels een gemeenschappelijke regeling. Het personeel van de GGD HN is in dienst van de gemeenschappelijke regeling. De zorg voor het personeel is een verantwoordelijkheid van de GGD. Op basis van besluitvorming door het Algemeen Bestuur van de GGD HN, waarin elke deelnemende gemeente vertegenwoordigd is, zijn de individuele gemeenten verantwoordelijk voor de huisvesting en de huisvestingskosten. In de situatie die nu is ontstaan betekent dit dat de Arbeidsinspectie de bevindingen heeft gerapporteerd aan de werkgever, zijnde het bestuur van de GGD HN. Omdat de afzonderlijke gemeenten verantwoordelijk zijn voor de huisvesting, werkt de GGD HN in samenwerking met onze gemeente de aanbeveling uit die betrekking heeft op de huisvesting. Hiervoor heeft de arbeidsinspectie een termijn van 3 maanden gesteld. Argumenten In samenwerking met GGD HN is in de afgelopen jaren onderzoek gedaan naar locaties voor tijdelijke en permanente huisvesting.

Dit onderzoek is gedaan aan de hand van een zoekprofiel. In het onderzoek zijn gemeentelijke locaties, maatschappelijke locaties en bedrijfslocaties geïnventariseerd en onderzocht om vast te stellen of het zoekprofiel aansluit. Uit dit onderzoek kwamen in de afgelopen jaren geen permanente gemeentelijke of maatschappelijke locaties naar voren die zouden kunnen dienen als permanente dan wel

2

tijdelijke huisvesting. Wel waren er twee bedrijfslocaties die geschikt te maken waren. Eén op korte termijn en één naar verwachting in het tweede kwartaal van 2024. Tenslotte is ook nog onderzocht of er semi-permanente units geplaatst zouden kunnen worden. De geschatte doorlooptijd van de realisatie van deze units was naar verwachting 5 tot 6 maanden afhankelijk van beschikbaarheid van een geschikte locatie, besluitvormingsproces, voorbereiding en levertijden. In oktober 2022 heeft uw raad het besluit genomen om het pand aan de Industrieweg 35C, het politiebureau, aan te kopen. De structurele kapitaallasten van deze aankoop bedroegen € 70.475 en de verdere structurele lasten (onderhoud, belastingen, verzekering etc.) € 50.000. De totale structurele lasten kwamen hierdoor op € 120.475. Deze worden deels gedekt door de huuropbrengsten van € 26.125 per jaar doordat de politie een deel van het pand minimaal 10 jaar huurt. Het restant van de structurele lasten, € 94.350, is ten laste gebracht van het saldo van baten en lasten.

In het raadsvoorstel werd aangegeven dat “er gesprekken plaatsvinden met potentiële huurders om de overige ruimte(s) in het pand te verhuren, waarbij overeenkomsten worden afgesloten voor een periode van maximaal 5 jaar, met een opzegtermijn van 1 jaar In overleg met de politie is afgesproken om binnen afzienbare tijd deze locatie te verkennen om te ontwikkelen met behoud van de politiepost in de plint”. Ook is er in dezelfde vergadering een motie aangenomen waarin het college werd verzocht: 1. een plan op te stellen dat uitgaat van een niet-verliesmakende exploitatie; 2. uiterlijk in kwartaal 2 van 2023 in vertrouwelijkheid de gemeenteraad te informeren over een Exploitatieplan. Inmiddels is een deel van het aangekochte pand ook ingericht om de begeleiders van de Oekraïense weeskinderen die in onze gemeente worden opgevangen te kunnen huisvesten en hiervoor wordt huur ontvangen. De huidige exploitatie van het aangekochte pand ziet er nu als volgt uit:

Structurele lasten*

Huidige situatie exploitatie Industrieweg lasten baten € 120.475

Huur Politiebureau Huur Oekraïense opvang Huidige huuropbrengst

€ 26.125 € 53.000 € 79.125

Mogelijke huur overige m2 Totaal mogelijke huur

€ 57.000 € 136.125

* reeds gedekt in begroting

Wij zijn van mening dat het mogelijk moet zijn om in de toekomst de locatie aan de Industrieweg te ontwikkelen waarbij zowel de politiepost als de JGZ-voorziening behouden kunnen blijven en we ook kunnen blijven voldoen aan het kader van uw raad om minimaal een kostendekkende exploitatie te realiseren. Ook staat het de ontwikkeling van woningbouw op deze locatie niet in de weg. Draagvlak Er is in korte tijd met veel partijen afgestemd, door zowel de GGD HN in hun rol als werkgever en huurder. Ook is er door ons, in onze rol van eigenaar, gesproken met de huidige huurders van het pand aan de Industrieweg. Ook is er een persbericht voorbereid en een brief voor de omwonenden. Planning, evaluatie en verantwoording Er zijn in de voorbereidende fase al veel inventariserende werkzaamheden verricht. Na uw besluit zullen we een opdracht verstrekken aan een aannemer en een technisch installateur op basis van offertes. Daarna zal er zo snel mogelijk gestart worden met de verbouwing waarbij het uitgangspunt zal zijn dat deze op 24 november 2023 afgerond zal zijn. Deze termijn komt voort uit een afspraak met de arbeidsinspectie. Financiën De kosten voor huisvesting in de huidige JGZ-locatie bedragen € 47.660 huur per jaar. Naar verwachting bedragen de kosten van verhuizing naar de locatie aan de industrieweg circa € 450.000.

Dit bedrag is een totaalbedrag waarin al bekende kosten maar ook grove ramingen zijn verwerkt. De al bekende kosten hebben

3

te maken met de verhuiskosten, de inzet van de GGD HN en mogelijke frictiekosten die ontstaan. De grove ramingen hebben te maken met de kosten die gemaakt moeten worden voor de verbouwing van het pand zelf door bijvoorbeeld een aannemer en een technisch installateur. Daar zijn op dit moment, mede vanwege het zomerreces in de bouwwereld, alleen nog maar grove ramingen van. Op basis van de nota activabeleid kunnen de kosten niet worden geactiveerd maar dienen deze als incidentele last ineens verwerkt te worden. Wij stellen u voor dit ten laste van de Algemene Reserve te doen. Na afloop van het huidige huurcontract valt er € 47.660 structureel vrij in de begroting. Omdat onze gemeente verantwoordelijk is voor de huurkosten van de JGZ-voorziening en het voorstel is deze voorziening te realiseren in een pand dat ons eigendom is, vervallen de huurkosten. Ook vervalt er voor een aantal m2 de mogelijkheid om huurinkomsten te verwerven. De financiële gevolgen van het pand aan de Industrieweg 35c zijn als volgt:

Structurele lasten

Nieuwe situatie exploitatie Industrieweg lasten baten € 120.475

Huur Politiebureau Huur Oekraïense opvang Huidige huuropbrengst

€ 26.125 € 53.000 € 79.125

Mogelijke huur overige m2 Totaal mogelijke huur

€ 30.000 € 109.125

De derving van de huurinkomsten van het pand Industrieweg 35c wordt ruimschoots gedekt door het wegvallen van de huidige huurkosten van de JGZ-voorziening in Rigtershof.

Bovenkarspel, 15 augustus 2023 Burgemeester en wethouders van Stede Broec De secretaris, De burgemeester,

A. Huisman

R.A.P. Wortelboer

4