Raadsvoorstel Aanvullende bijdrage voor verbouw Nassauparkgebouw

Voorstel aan de gemeenteraad Onderwerp: Zaaknummer:

Aanvullende bijdrage voor verbouw Nassauparkgebouw 101620

Commissie: Raadsvoorstel:

9 november 2021 25 november 2021

Portefeuillehouder: Programma:

N.C.P. Slagter 5: Samenleving

Karakter:

Besluitvormend

Bijlagen:

Bouwtekening Nassauparkgebouw

Voorgesteld besluit: 1. Aan de Beheersstichting Nassauparkgebouw een (extra) investeringssubsidie verstrekken van € 70.000 voor de verbouwing van het Nassauparkgebouw en de bijbehorende structurele kapitaalslasten van € 6.000 opnemen in de Eindejaarsnota 2021 2. Aan de Beheersstichting Nassauparkgebouw een structurele (exploitatie)subsidie verstrekken van € 8.000 per jaar (kostenneutraal); 3. De investeringssubsidie te vertrekken onder voorwaarde van een inspanningsverplichting van de stichting om het gebouw door middel van zonnepanelen binnen een periode van twee jaar te verduurzamen.

Inleiding Aan de gebruikers van het Nassauparkgebouw, die zich inmiddels hebben verenigend in de Beheersstichting Nassaupark, is in december 2015 door uw raad een bedrag van € 220.000 beschikbaar gesteld voor het verbouwen (o.a. kleed-, douche en bergruimte) van het huidige verouderde Nassauparkgebouw in Bovenkarspel. Nu het voorbereidings- en vergunningentraject is doorlopen is het totale kostenplaatje opgemaakt. Hieruit blijkt dat het eerder beschikbaar gestelde bedrag, plus fondsen, eigen middelen en eigen werkzaamheid, niet voldoende is om het gebouw te verbouwen. Er is € 350.000 beschikbaar en er is € 420.000 nodig, derhalve een gat van € 70.000. In dit voorstel wordt u nader geïnformeerd over het voorstel om deze extra incidentele bijdrage (investeringssubsidie) aan de stichting te verlenen, om de verbouwing te kunnen realiseren. In de Kadernota 2022 hebben wij reeds aangekondigd dat deze ontwikkeling speelde en dat er in het najaar een verzoek voor extra middelen aan u zou worden voorgelegd. Beoogd effect Na realisatie staat er voor een lange periode weer een toekomstbestendig verenigingsgebouw dat door de verschillende gebruikers gebruikt kan worden voor het organiseren van hun activiteiten. In 2015 is het belang van de verbouwing van het Nassaupark al onderkend en dit belang is er nu ook nog.

De verenigingen die gebruik maken van het gebouw dragen bij aan een (sterke) sociale infrastructuur in de gemeente. De thema’s ontmoeten, aanbod van maatschappelijke voorzieningen en een gezonde leefomgeving, die ook staan beschreven in het Visie op Sociaal Domein, zijn hier zeker van toepassing. Beleidsvrijheid / -ruimte (wettelijk kader) Er is in beginsel geen wettelijk kader en een ruime mate van beleidsvrijheid. De inrichting van de (sport)infrastructuur binnen een gemeente is niet gebonden aan een wettelijk kader. De verlening van een financiële bijdrage vindt plaats op basis van de Algemene subsidieverordening Stede Broec en het beschikbaar stellen van budget is een bevoegdheid van de raad.

1

Argumenten Algemeen De Beheersstichting is reeds lange tijd actief met de voorbereidingen om te kunnen starten met het uitbreiden en het verbouwen van het Nassauparkgebouw. Om verschillende redenen heeft het voorbereidingstraject lang geduurd. Zo heeft de oprichting van de Beheersstichting langer geduurd dan verwacht. Het afstemmen en overleggen met alle partijen nam veel tijd in beslag. Verder is het ontwerp verschillende keren aangepast. Omdat het eerste ontwerp financieel niet haalbaar was, moest er creatief gezocht worden naar reële alternatieven. Daarnaast heeft het vergunningen- en offertetraject lang geduurd. In september 2021 zijn de meest recente stukken door de beheersstichting aangeleverd. De volgende 7 organisaties maken momenteel gebruik van het gebouw: - IJsclub IJsvermaak - Wielrenvereniging West Frisia - Skeelergroep Stede Broec - BMX club Stede Broec - Jeu de boules vereniging Drommedaris - Huttendorp Stede Broec - Floraklanken Beheersvorm en exploitatiesubsidie Tot op heden wordt het onderhoud en het beheer van het gebouw (grotendeels) door de gemeente uitgevoerd. Vanaf het moment dat de verbouwing gaat beginnen, zal het gebouw worden overgedragen aan de beheersstichting. De ondergrond blijft van de gemeente en wordt in erfpacht uitgegeven aan de stichting.

Het gebouw op deze grond wordt door middel van het vestigen van het recht van opstal in bezit genomen door de stichting. Daarvoor betaalt de stichting jaarlijks een vergoeding. Deze transacties vinden via de notaris plaats. Na de verbouwing zal het beheer en het onderhoud door de beheerstichting worden overgenomen. De totale exploitatiekosten voor het gebouw waren voor de gemeente jaarlijks € 10.500. De beheersstichting geeft aan € 8.000 nodig te hebben voor een gezonde exploitatie van het Nassauparkgebouw. Naast de subsidie zullen zij middels huurinkomsten de exploitatie sluitend krijgen. Aangezien deze constructie voor de gemeente en de beheersstichting voordelen biedt en de middelen hiervoor reeds zijn opgenomen in de begroting (kostenneutraal), wordt voorgesteld om vanaf het moment dat de verbouwing is gerealiseerd, de (exploitatie)subsidie aan de beheersstichting te verlenen. Verbouwing Nassauparkgebouw Er is met alle belanghebbende verenigingen overeenstemming bereikt over de verbouwing. Voor het ontwerp en de uitbreiding (zie bijlage 1) is inmiddels een omgevingsvergunning afgegeven. De vergunning is onherroepelijk en er zijn geen bezwaren ingediend. Het huidige gebouw wordt na de verbouwing bijna 2 keer zo groot als het bestaande, met daarin ongeveer 115 m2 aan nieuwe bergruimte. Daarnaast worden er nieuwe kleedkamers en een nieuwe kantine gerealiseerd.

Verder zal het pand goed worden geïsoleerd door het aanbrengen van nieuwe gevelbeplating en dakbedekking. Het bestuur is verder voornemens om als volgende stap in het verduurzamen, naast het aanbrengen van goede isolatie, zonnepanelen op het dak te leggen. Zoals al in de inleiding aangegeven, zijn de totale kosten hoger dan het beschikbare bedrag. Dat de kosten hoger zijn dan geraamd in 2015 heeft verschillende oorzaken. De belangrijkste oorzaak is de stijging van de bouwkosten van de afgelopen jaren (zeker in het laatste jaar). Over de afgelopen 5/6 jaar zijn de kosten met 30 tot 40% gestegen. Verder zijn er veel fondsen aangeschreven en is er een aanvraag ingediend op basis van de BOSA-regeling (stimulering bouw en onderhoud sportaccommodaties). Totaal was € 175.000 aangevraagd en er is € 85.000 toegekend. Er was echter op meer gerekend. Aan zelfwerkzaamheid en eigen (financiële) bijdragen brengen de verenigingen gezamenlijk ruim € 45.000 in. Dit is een aanzienlijke bijdrage (ruim 10%) en is vergelijkbaar met eerder gehanteerde uitgangspunten bij investeringssubsidies.

2

In 2015 is het belang van de verbouwing van het Nassaupark al onderkend en dit belang is er nu ook nog. Het is belangrijk dat er goede, adequate en toekomstbestendige huisvesting is voor de verenigingen, zodat zij voor het uitvoeren van de activiteiten kunnen beschikken over een goede accommodatie. Om de hierboven genoemde redenen, wordt daarom voorgesteld de extra aanvullende bijdrage (investeringssubsidie) van € 70.000 aan de beheersstichting te verlenen, zodat de verbouwing gerealiseerd kan worden. Kanttekeningen en/of alternatief Het alternatief zou zijn om geen (of minder) extra middelen beschikbaar te stellen, maar dan zal het voor de beheersstichting nagenoeg onmogelijk worden om de verbouwing te realiseren. De beheersstichting heeft met betrekking tot het verkrijgen van middelen, zelfwerkzaamheid en eigen financiële inbreng een maximale inspanning geleverd. Wat binnen hun vermogen lag is reeds opgepakt. Draagvlak Er is met alle belanghebbende verenigingen overeenstemming bereikt over de verbouwing. Voor het ontwerp en de uitbreiding (zie bijlage 1) is inmiddels een omgevingsvergunning afgegeven. De vergunning is onherroepelijk en er zijn geen bezwaren ingediend. Verder heeft de beheersstichting de buurt betrokken bij de verbouwing en heeft, daar waar nodig, zaken aangepast.

Een voorbeeld hiervan is dat de kleur van de wandpanelen van het gebouw op verzoek van de buurt is veranderd. Planning, evaluatie en verantwoording Indien uw raad besluit de extra subsidie toe te kennen, zal er een (toekennings)beschikking worden opgesteld. In de beschikking wordt o.a. aangegeven dat de subsidie bestemd is voor het realiseren van de verbouwing. Omdat het een investeringssubsidie betreft, gelden m.b.t. de verantwoording de volgende verplichtingen (Algemene subsidie verordening art. 18) die tevens worden opgenomen in de beschikking: - de subsidieontvanger moet een aanvraag tot vaststelling indienen, uiterlijk 8 weken na realisatie van de investering. - deze aanvraag bevat in ieder geval: a. een inhoudelijk verslag waaruit blijkt in hoeverre de gesubsidieerde investering is verricht; b. een financiële verantwoording waaruit blijkt welke investeringen er zijn gedaan en de hieraan verbonden uitgaven en inkomsten; Financiën en dekking Overzicht: Uitgaven: - offerte bouwbedrijf incl. btw (Ruitenberg Bouw) - leges, architect, interieur, etc. - totaal Inkomsten: - subsidie gemeente - fondsen en BOSA regeling - zelfwerkzaamheid en eigen (financiële) inbreng - subtotaal - gevraagde bijdrage/investeringssubsidie - totaal

€ 385.000 - 35.000 € 420.000 € 220.000 - 85.000 - 45.000 € 350.000 € 70.000 € 420.000

Dekking Voor het investeringsbudget van € 220.000 zijn in de begroting reeds kapitaallasten opgenomen. Nu het eigendom wordt overgedragen kan de bijdrage worden geactiveerd indien: a) Er is sprake van een investering door een derde, b) De investering bijdraagt aan de publieke taak, c) De derde zich heeft verplicht tot het daadwerkelijk investeren, op een wijze zoals is overeengekomen en d) De bijdrage kan worden teruggevorderd indien de derde in gebreke blijft.

3

De investering wordt afgeschreven in 15 jaar. De extra bijdrage van € 70.000 leidt tot een extra kapitaallast van € 6.000. Indien de bouw in 2022 gereed komt dan start de afschrijving vanaf 2023. De verhoging van de bijdrage en het extra structurele budget van € 6.000 opnemen in de Eindejaarsnota 2021.

Bovenkarspel, 26 oktober 2021 Burgemeester en wethouders van Stede Broec De secretaris, De burgemeester,

A. Huisman

R.A.P. Wortelboer

4