Raadsbesluit implementatie wet markt en overheid dd. 25 september 2014

Bijlage bij raadsbesluit implementatie Wet Markt en Overheid september 2014 Analyse van de bestaande economische activiteiten Gemeente Stede Broec ter onderbouwing van de algemeen belangvaststelling op grond van Artikel 25h lid 5 en 6 van de Mededingingswet Economische activiteiten binnen de gemeente Stede Broec: De gemeente Stede Broec verricht een aantal economische activiteiten. 1 Onder ‘economische activiteit’ wordt verstaan het aanbieden van goederen en diensten op een markt, dat wil zeggen in concurrentie met andere ondernemingen. Hierna worden in het kader van de Wet Markt en Overheid geanalyseerde economische activiteiten per categorie behandeld. 1. Kredietverstrekking en overige financiële intermediatie: • verstrekken van startersleningen • verstrekken van (renteloze) leningen en garantstellingen aan lokale- en regionale instellingen en verenigingen van maatschappelijk nut • verstrekken van leningen aan woningcorporatie De Woonschakel Westfriesland • hypothecaire leningen aan ambtelijk personeel • verstrekken van overige leningen aan derden Subsidie is de aanspraak op financiële middelen, door een bestuursorgaan verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders dan als betaling voor geleverde goederen of diensten.2 Kredietverlening en garanties vallen in beginsel onder het verlenen van een aanspraak op financiële middelen.

3 Subsidies moeten altijd gekoppeld zijn aan bepaalde activiteiten en worden enkel vertrekt op basis van door de raad vastgesteld beleid. Het zonder meer overmaken van financiële middelen, zonder door de raad vastgesteld beleid als basis, is niet toegestaan. 4 Op subsidieverstrekking die haar oorsprong vindt in de economische sfeer zijn de gedragsregels van de Wet Markt en Overheid van toepassing. De Algemene Subsidieverordening bevat een opsomming van beleidsterreinen die in aanmerking (kunnen) komen voor subsidie: • Algemeen bestuur; • Openbare orde en veiligheid; • Verkeer, vervoer en waterstaat; • Economische zaken; • Onderwijs; • Cultuur en recreatie; • Sociale voorzieningen en maatschappelijke dienstverlening; • Volksgezondheid en milieu; • Ruimtelijke ordening en volkshuisvesting; • Andere nader te benoemen beleidsterreinen dan wel deelterreinen. Daarnaast bestaat de mogelijkheid tot subsidiëring van andere activiteiten op grond van bijzondere subsidieregelingen. De subsidiëring van de desbetreffende activiteiten in de vorm van een starterslening, (renteloze) lening of garantstelling is gericht op en komt ten goede aan de gemeente of

1

Bron: Primitieve begroting 2014 Stede Broec Art. 4:21 Awb 3 MvT bij derde tranche Awb 4 Vaste rechtspraak RvS 2

haar ingezetenen.5 De activiteiten zijn subsidiabel op basis van reeds vastgesteld beleid. 6 [zie overzicht van de belangrijkste beleidskaders] Marktfalen: Indien de betreffende instellingen en verenigingen zich zouden laten leiden door de eigen commerciële belangen, dan zouden de aangeboden diensten van maatschappelijk nut niet, niet in dezelfde mate of onder dezelfde voorwaarden verricht kunnen worden. Gelet op de belangen van private kredietverstrekkers (duurzame deelname aan het economisch verkeer, winstgericht) zullen de leningen niet onder de huidige voorwaarden verstrekt kunnen worden. Conclusie: De startersleningen, (renteloze) leningen en garantstellingen aan derden worden verstrekt in het algemeen belang. Met ingang van 2009 worden geen nieuwe leningen meer verstrekt aan het ambtelijk personeel. Er heeft een renteherziening plaatsgevonden van de uitgezette leningen aan De Woonschakel conform de marktrente. Er dient nader onderzoek plaats te vinden naar de overige leningen aan derden. De verwachting is dat deze eveneens zijn gebaseerd op reeds vastgesteld beleid. Toelichting: Uit de grondwet volgt dat de overheid maatregelen dient te treffen op het gebied van volksgezondheid, maatschappelijke zorg en welzijn, culturele activiteiten, ruimtelijke ordening en veiligheid.

7 Op de gemeente rust een morele plicht om invulling te geven aan deze verplichtingen.8 Deze taken worden ondersteund door veelal uitgebreide onderwerpspecifieke wetgeving. Met de startersleningen, (renteloze) leningen en garantstellingen aan derden wordt toepassing gegeven aan het gemeentelijk beleid en wordt bijgedragen aan het algemeen belang dat besloten ligt in de grondwet. _______________ 2. Handel in onroerend goed: • Grondexploitatie: (potentiële) projecten in voorbereiding en / of ontwikkeling per 2014 o Oosterweed o Het Voert o Verenigingsgebouw o Plan Zesstedenweg 306 o Plan De Zwaan o Buitenveld o Florapark o Molensloot-Zuid o Stuifbergenlaan o Op/Maat Beleidsdoelstelling(en): Het (ver)kopen en beheren van gronden t.b.v. het realiseren van gewenste ruimtelijke ontwikkelingen, teneinde een passend woningaanbod te kunnen bieden en een evenwichtige detailhandelstructuur in stand te houden en te verbeteren. [Nota Grondbeleid Stede Broec 2010-2014] Marktfalen: Er is sprake van een stagnerende economie en vraaguitval in alle vastgoedsegmenten.9 Dit heeft o.a. invloed op de ontwikkeling van de woningvoorraad, de herstructurering van bedrijventerreinen en de doorontwikkeling van Winkelcentrum Streekhof.

5

Art. 5 lid 2 jo. 8 lid 1 Algemene Subsidieverordening Stede Broec 2013 Art. 2 Algemene subsidieverordening Stede Broec 2013 7 Art. 19 - 23 Gw 8 Art. 149 Gemw 9 Deloitte Real Estate Advisory, ‘Financiële effecten crisis bij gemeentelijke grondbedrijven, Update 2012’, oktober 2012. 6

Conclusie: De grondexploitatie vindt plaats in het algemeen belang. Het uitgangspunt is het onderhandelen over een marktconforme prijs, desondanks is de afgelopen jaren meer uit de reserve grondbedrijf genomen dan er gevoed is. Toelichting: Uit de grondwet volgt dat de overheid maatregelen dient te treffen op o.a. het gebied van de ruimtelijke ordening. Op de gemeente rust een morele plicht om invulling te geven aan deze verplichting. Deze taak wordt ondersteund door uitgebreide onderwerpspecifieke wetgeving (w.o. Wet en Besluit ruimtelijke ordening, woningwet, bouwbesluit, bouwverordening). Met de grondexploitatie wordt toepassing gegeven aan het gemeentelijk beleid en wordt bijgedragen aan het algemeen belang dat besloten ligt in de grondwet. __________________________ 3.

Beheren en verhuren van onroerend goed met maatschappelijke functies: • Beheren en verhuren van gebouwen aan maatschappelijke instellingen o Horn 14 o Stationslaan 2 o De Tocht 10 o Briljant Startstraat 90 o Op den Hoef 36 o Dracht 26 o Raadhuislaan 6 o Raadhuislaan 6a o De Gouw 19 o Juk 5 o De Bouw 60 o Zesstedenweg 163 o Nassaupark 4 o La Reinelaan 79 o Stetse 26a o Hoofdstraat 17 o Bourgondieweg 98a o Raadhuislaan 16 o Zesstedenweg 257 o Raadhuislaan 10 o Theo Thijssenweg 25 o Raadhuislaan 8a o De Bouw 64 o Raadhuislaan 12 o De Gouw 17 o Zuiderdijk 1a o Achter Raadhuislaan 8 o Zuiderdijk 6 o Zuiderwoid • Beheren van gebouwen met maatschappelijke functies: o Princenhof 2 o Dam 20a o Veilingweg 21a o Korenmolenlaan 4 o Veilingweg 21b o Princenhof 4 o Verlengde Raadhuislaan 1 o Veilingweg 21 o Zesstedenweg 182 o Korenmolenlaan 2 o Fresialaan 2 o P.J. Jongstraat 85

o

De Aanloop 6

Beleidsdoelstelling(en): Een bloeiend en zelfstandig verenigingsleven waarbij de rol van de gemeente het faciliteren van voorzieningen is (t.b.v. maatschappelijke instellingen). Het voorzien in goede en adequate onderwijshuisvesting en voorschoolse voorzieningen. Marktfalen: Indien de betreffende instellingen en verenigingen zich zouden laten leiden door de eigen commerciële belangen, dan zouden de aangeboden diensten van maatschappelijk nut niet, niet in dezelfde mate of onder dezelfde voorwaarden verricht kunnen worden. Gelet op de belangen van private ondernemers, is het hoogst onwaarschijnlijk dat deze in staat zijn de betreffende instellingen en verenigingen te huisvesten in geschikte accommodaties tegen betaalbare huurtarieven. Conclusie: Het beheren en verhuren van onroerend goed met maatschappelijke functies vindt plaats in het algemeen belang. Toelichting: Uit de grondwet volgt dat de overheid maatregelen dient te treffen op o.a. het gebied van volksgezondheid, maatschappelijke zorg en welzijn en culturele activiteiten. Op de gemeente rust een morele plicht om invulling te geven aan deze verplichtingen. Met de verhuur van onroerend goed van maatschappelijk nut wordt toepassing gegeven aan het gemeentelijk beleid en wordt bijgedragen aan het algemeen belang dat besloten ligt in de grondwet. _______________ 4.

Organisatie markten (staangelden): • Wekelijkse markt Bovenkarspel • Jaarmarkt locatie De Middend 2 Beleid: Het organiseren van culturele activiteiten die bijdragen aan het ontmoeten en een prettige en inspirerende leefomgeving. Participatie aan culturele activiteiten door inwoners stimuleren. Er is geen specifiek marktenbeleid, daarom is aansluiting gezocht bij de leidende cultuurbeleidsstukken. Marktfalen: Er zijn geen private ondernemers bekend die de week- en jaarmarkt onder dezelfde voorwaarden kunnen en willen organiseren en accommoderen. Conclusie: Het organiseren van de week- en jaarmarkten vindt plaats in het algemeen belang. Toelichting: Uit de grondwet volgt dat de overheid maatregelen dient te treffen op het gebied van maatschappelijke zorg en welzijn en culturele activiteiten. Op de gemeente rust een morele plicht om invulling te geven aan deze verplichtingen. Met de organisatie van de week- een jaarmarkten wordt toepassing gegeven aan het gemeentelijk beleid en wordt bijgedragen aan het algemeen belang dat besloten ligt in de grondwet. _______________ 5. In gebruik geven, verhuren en exploiteren van sportaccommodaties: • Gymzaal de Helt • Gymzaal de Horn • Gymzaal de Rozeboom • Gymzaal de Woud • Gymzaal Oostersluis • Sporthal de Flint • Sporthal de Kloet • Zwembad de Kloet • Buitenzwembad Broekerhaven

Beleidsdoelstelling(en): Stimuleren van gezonde, betrokken en actieve inwoners en sterke verenigingen door te voorzien in een goede basis van laagdrempelige sportvoorzieningen. Met sport bijdragen aan een gezonde en sociale samenleving. Marktfalen: De markt voorziet niet in voldoende aanbod van laagdrempelige sportaccommodaties. Indien de instellingen en verenigingen zich zouden laten leiden door de eigen commerciële belangen, dan zou afbreuk worden gedaan aan het aanbod van laagdrempelige voorzieningen voor de breedst mogelijke doelgroep van inwoners. Gelet op de belangen van private ondernemers, is het hoogst onwaarschijnlijk dat deze in staat zijn de betreffende accommodaties rendabel te krijgen zonder een gemeentelijke bijdrage. Conclusie: Het in gebruik geven, verhuren en exploiteren van sportaccommodaties vindt plaats in het algemeen belang. Toelichting: Uit de grondwet volgt dat de overheid maatregelen dient te treffen op het gebied van volksgezondheid en maatschappelijk welzijn.10 Op de gemeente rust een morele plicht om invulling te geven aan deze verplichtingen. 11 Met de betreffende economische activiteiten wordt toepassing gegeven aan het gemeentelijk beleid en wordt bijgedragen aan het algemeen belang dat besloten ligt in de grondwet. _______________

10 11

Art. 19 - 23 Gw Art. 149 Gemw

Overzicht van de belangrijkste beleidskaders in Stede Broec per programma: Wegen, waterwegen & verkeersveiligheid: Riolering en openbaar groen: Bouwen, wonen, milieu en handhaving:

Ruimtelijke ordening, volkshuisvesting & economische zaken:

Welzijn, zorg en onderwijs:

Collegeprogramma 2010-2014 Verkeersplan Stede Broec Waterplan Stede Broec Raadsbesluit Financiële herorientatie Collegeprogramma 2010-2014 Verordening rioolrecht Gemeentelijk RioleringsPlan (GRP) Integraal handhavingsprogramma VROM Bouwen 2013/2014 Klimaat- en duurzaamheidsbeleid 2013-2016 Bodemkwaliteitskaart, Bodemfunctieklassekaart en Bodembeheernota 2013 Notitie 'asbestverwijdering in Stede Broec' 2013 Welstandsnota 2013 Afvalbeleidsplan 2012-2016 CAW gemeenten 2012 Afvalstoffenverordening en –heffing 2012 Landelijk Afval Beheerplan (LAP2) 2009-2021 Kwaliteitscriteria VTH-taken RUD 1 juli 2013 SED Brandweer (jaarplan)relevante wet/regelgeving Rijks/provinciaal/Regionaal beleid Structuurvisie infrastructuur en ruimte Structuurvisie provincie Noord-Holland 2040 Provinciale Ruimtelijke Verordening Structuurvisie Ontwerp Kadernota Regionale Woonvisie WestFriesland 2011-2020 Regionaal Actie Programma Wonen West-Friesland 2011-2015 Regionale visie bedrijventerreinen West-Friesland Regionale detailhandelsvisie West-Friesland Regionale Kadernota Huisvesting Buitenlandse Werknemers West-Friesland Lokaal beleid Collegeprogramma 2013-2014 Bestemmingsplannen Vestigingsbeleid bedrijventerreinen Beleidsregel aan huis gebonden beroepen Erfgoedverordening Welstandsnota Structuurvisie Bestaand Stedelijk Gebied Milieutoets bij bestemmingsplannen Nota Grondbeleid 2010-2014 Prestatieafspraken

met de Woonschakel 2013-2016 Evaluatierapport Project Kompas West-Friesland Collegeprogramma 2010-2014 WMO Beleidsplan 2012-2016 Verordening voorzieningen Huisvesting Onderwijs Verordening leerlingenvervoer Subsidieverordening Stede Broec Programmaplan Decentralisaties West-Friesland Gemeenschappelijke Regeling GGD Gemeenschappelijke Regeling Op/maat Benchmark WMO Toeslagenverordening WWB 2012

Sport, Cultuur & Receatie:

Financiering & algemene dekkingmiddelen:

Burger en bestuur:

Openbare orde & veiligheid:

Re-integratieverordening WWB, IOAW en IOAZ 2012 Afstemmingsverordening WWB, IOAW en IOAZ 2012 Beleidsregels Boete WWB, IOAW en IOAZ 2013 Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive WWB 2013 Beleidsregels Terugvordering en Verhaal 2013 Protocol huisbezoeken Regionaal Programmaplan Decentralisaties Westfriesland Collegeprogramma 2010-2014: Subsidieverordening Stede Broec Legesverordening inclusief tarieventabel Bijdrageregeling Met Elkaar In Beweging Programmaplan Cultuureducatie met Kwaliteit West Friesland Nota Dorpshuizenbeleid Deelnameverklaring Nationaal Actieplan Sport en Bewegen (NASB) Deelnameverklaring Impuls Combinatiefunctionaris Sport, Cultuur, Onderwijs Gezondheidsmonitor GGD Nota Lokaal Gezondheidsbeleid 2012-2015 Nota Kunst en Cultuur 2013-2016 Overeenkomst Westfriese Waterweken Overeenkomst Westfriese Omringdijk Gemeenschappelijke Regeling Recreatieschap Westfriesland Treasurystatuut Stede Broec Verordening rioolrecht Verordening afvalstoffenrecht Verordening onroerende zaakbelasting Verordening hondenbelasting Legesverordening inclusief tarieventabel Kwijtscheldingsbeleid Nota reserves en voorzieningen Activanota Collegeprogramma 2010-2014 Mandaatbesluit 2013 Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Stede Broec 2009 inclusief uitvoeringsregelingen en daarop gebaseerde beleidsstukken Bedrijfsplan SED Nationaal Uitvoerings Programma (NUP) Nota

burgerparticipatie op maat Algemene Plaatselijke Verordening Collegeprogramma 2010-2014 Integraal Veiligheidsplan 2009-2014 Regionaal Crisisplan De Samenwerkingsregeling Ongevallenbestrijding voor het Ijsselmeergebied en het Markermeer Het evenementenbeleid Stede Broec 2006 Sluitingstijdenbeleid Stede Broec Beleidsregels BIBOB gemeente Stede Broec 2007 Beleid voor standplaatsen Drank en Horecaverordening 2009

Accommodatiebeleid Perspectievennota 2013-2014