25-0110a. Jaarverslag Toezicht en Handhaving 2024 SED
Tekst van het document
Ieder kind een goede start!
Jaarverslag 2024 Toezicht & Handhaving Wet Kinderopvang
Gemeenten Stede Broec, Enkhuizen en Drechterland SED-organisatie Juni 2025
Jaarverslag Toezicht en Handhaving Kinderopvang 2024
Inhoud 1. Inleiding ..........................................................................................................................3 2. Jaarverantwoording.........................................................................................................3 3. Toezichtinformatie Landelijk Register ..............................................................................3 3.1 Afhandeling aanvragen KDV, BSO, GOB, PSZ, VGO ................................................3 3.3 Uitvoering inspecties gastouders (nieuw)........... Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd. 3.4 Uitvoering inspecties gastouders (bestaand) .............................................................5 4. Landelijk Register Kinderopvang (LRK)...........................................................................5 5. Toezichtinformatie Handhaving .......................................................................................5 5.1 Handhavingsacties ....................................................................................................6 5.3 Handhavingsacties op overtredingen .........................................................................6 5.4 Herstelaanbod ...........................................................................................................7
2
Jaarverslag Toezicht en Handhaving Kinderopvang 2024
1. Inleiding Goede kinderopvang in een veilige omgeving draagt bij aan een goede en gezonde ontwikkeling van kinderen. In de Wet Kinderopvang (Wko) zijn daarom kwaliteitseisen vastgelegd. De eisen en het toezicht hierop moet houders van kindercentra prikkelen om goede kwaliteit opvang te leveren. Gemeenten zijn verantwoordelijk voor de registratie van alle kinderdagverblijven (peuterscholen) (KDV), buitenschoolse opvang (BSO), gastouderbureaus (GOB), voorziening gastouders (VGO) en het toezicht op naleving van de kwaliteitseisen. Wanneer een houder de kwaliteitseisen niet naleeft treedt de gemeente handhavend op. Het College heeft hiervoor de beschikking over een aantal handhavingsinstrumenten. Door strikt toezicht te houden en tegen houders op te treden wanneer zij niet aan de kwaliteitseisen voldoen, wordt de kwaliteit van de kinderopvang in de gemeenten Stede Broec, Enkhuizen en Drechterland (verder SED-gemeenten) gewaarborgd. Jaarlijks stelt het College de jaarverantwoording Kinderopvang vast over de toezicht- en handhavingstaken die de gemeente in het afgelopen jaar in het kader van de Wko heeft verricht. Volgens de regelgeving dienen gemeenten de door het college vastgestelde jaarverantwoording uiterlijk 1 juli van het jaar volgend op het verslagjaar aan te leveren.
Ter aanvulling op de landelijk gegenereerde toezichtinformatie en om een compleet beeld te geven van de ontwikkelingen, de uitgevoerde werkzaamheden en de behaalde resultaten is dit jaarverslag opgesteld. 2. Jaarverantwoording Het toezicht en de handhaving op de kwaliteitseisen in de kinderopvang zijn gemeentelijke taken die worden uitgevoerd door de GGD en door gemeenten zelf. Op de uitvoering van deze taken wordt in de tweede lijn toezicht gehouden door de Inspectie van het Onderwijs (IvhO). Deze jaarverantwoording is gebaseerd op de gegevens die de SED-gemeenten en de GGD vastgelegd hebben in de databases van het Landelijk Register Kinderopvang (LRK), de Gemeenschappelijke Inspectieruimte Inspecteren en de Gemeenschappelijke Inspectieruimte Handhaven (GIR). Deze jaarverantwoording is gebaseerd op de vragenlijst van de IvhO en omvat de belangrijkste aspecten voor de uitvoering van de wettelijke taken van toezicht en handhaving op de kwaliteit van de kinderopvang.
3. Toezichtinformatie Landelijk Register De gegevens uit de grafieken zijn afkomstig van Dienst Uitvoering en Onderwijs (DUO) aangeleverd door de SED-gemeenten. De informatie is beschikbaar gesteld door de IvhO. 3.1 Afhandeling aanvragen KDV, BSO, GOB, VGO Gemeenten zijn wettelijk verplicht om een aanvraag binnen 10 weken af te ronden. Alle binnengekomen aanvragen zijn binnen de termijn afgehandeld.
3
Jaarverslag Toezicht en Handhaving Kinderopvang 2024
Tijdig afgehandelde aanvragen (%) Drechterland Enkhuizen Stede Broec Nederland
GGD-regio 0
10 GGD-regio
20
30 Nederland
40
50
Stede Broec
60 Enkhuizen
70
80
90
100
Drechterland
Toelichting: In Stede Broec zijn er vier aanvragen binnengekomen, in Enkhuizen twee en in Drechterland drie. Alle aanvragen zijn tijdig afgehandeld. 3.2 Uitvoering inspecties – KDV, BSO, GOB (bestaande locaties) Het toezicht op de kinderopvang wordt door de GGD uitgevoerd in opdracht van de gemeenten. De GGD voert inspecties uit en rapporteert hierover. Ieder bestaand kinderdagverblijf (KDV), buitenschoolse opvang (BSO) en gastouderbureau (GOB) moet jaarlijks worden onderzocht. Voor iedere nieuwe locatie dient binnen 3 maanden een onderzoek plaats te vinden. Daarnaast moet tenminste 50% van de bestaande voorzieningen voor gastouderopvang jaarlijks worden onderzocht. Deze indicator zegt iets over in hoeverre de gemeenten erin zijn geslaagd om de locaties te laten inspecteren door de GGD.
Geïnspecteerde bestaande en nieuwe KDV, BSO en GOB (%) Drechterland Enkhuizen Stede Broec Nederland
96,66
GGD-Regio
99,41
0
10 GGD-Regio
• • •
20
30 Nederland
40
50
Stede Broec
60 Enkhuizen
70
80
90
100
Drechterland
De GGD heeft alle 16 locaties in Stede Broec geïnspecteerd. De GGD heeft alle 15 locaties in Enkhuizen geïnspecteerd. De GGD heeft alle 20 locaties in Drechterland geïnspecteerd.
4
Jaarverslag Toezicht en Handhaving Kinderopvang 2024
3.3 Uitvoering inspecties gastouders Jaarlijks moet minimaal 50% van de geregistreerde voorzieningen voor gastouderopvang worden onderzocht.
Geïnspecteerde bestaande gastouders (%) Drechterland
65,6
Enkhuizen
61,1
Stede Broec
59,5
Nederland
60,1
GGD-Regio
60,2 0
10 GGD-Regio
• • •
20
30
40
Nederland
50
60
Stede Broec
70
Enkhuizen
80
90
100
Drechterland
De GGD heeft 22 van de 37 locaties in Stede Broec geïnspecteerd. De GGD heeft 11 van de 18 locaties in Enkhuizen geïnspecteerd. De GGD heeft 21 van de 32 locaties in Drechterland geïnspecteerd. 4. Landelijk Register Kinderopvang
De informatie over het aantal locaties is afkomstig uit het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). Een locatie wordt in het LRK geregistreerd na een onderzoek door de GGD en een positieve beschikking van de gemeente. Ouders kunnen alleen kinderopvangtoeslag aanvragen voor kinderopvang wanneer een kinderopvanglocatie of gastoudervoorziening is geregistreerd in het LRK. Het aanbod van kinderopvang is continu in beweging. Locaties sluiten, openen of verhuizen. Maar ook samenvoegingen van locaties, uitbreiding met een ander type kinderopvang of faillissementen leiden tot mutaties in het aanbod van kinderopvang. Tabel 1: Gegevens landelijk register kinderopvang (LRK)(aantal). Opvangvorm Stede Broec 2022 2023 2024 2022 Kinderdagverblijf Buitenschoolse Opvang
8 7
9 7
8 7
Enkhuizen 2023 2024
8 7
8 7
9 7
2022 13 7
Drechterland 2023 2024 13 7
13 7
Gastouderbureau
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Gastouders
48
39
37
23
20
18
38
32
32
Totaal
63
55
52
38
35
34
58
52
52
Bron: Jaarverantwoording kinderopvang 2024, Landelijk register kinderopvang
5. Toezichtinformatie Handhaving De gegevens uit de grafieken zijn afkomstig van Dienst Uitvoering en Onderwijs (DUO) aangeleverd door de SED-gemeenten. De informatie is beschikbaar gesteld door de Inspectie van het Onderwijs. Het toezicht op de kinderopvang wordt, in opdracht van de gemeente, uitgevoerd door de GGD. Alle kinderopvanglocaties worden jaarlijks geïnspecteerd. Uitzondering hierop betreffen de gastouders; hiervan moet wettelijk tenminste 50% worden onderzocht. Alle 5
Jaarverslag Toezicht en Handhaving Kinderopvang 2024 inspectieonderzoeken door de GGD leiden tot een advies ‘geen handhaving’ of een advies ‘handhaving’. Om de kwaliteit van de kinderopvang te waarborgen en te verhogen is het belangrijk houders aan te spreken op tekortkomingen. Een houder kan met het oordeel van een inspecteur en eventuele handhavingsacties door de gemeente verder werken aan professionalisering van de kinderopvang. 5.1 Handhavingsacties Wanneer een overtreding geconstateerd wordt, kunnen afhankelijk van de aard van de overtreding, verschillende acties ingezet worden. Dit kunnen herstellende maatregelen zijn, zoals een waarschuwing, aanwijzing en last onder dwangsom, of bestraffende maatregelen zijn, zoals een boete. De acties die het meest worden ingezet zijn waarschuwingen en aanwijzingen. Er zijn in 2024 geen andere handhavingsacties ingezet. Waarschuwing: Een waarschuwing is een schriftelijke brief met daarin een weergave van de geconstateerde overtreding(en) waarin wordt aangegeven indien de overtreding(en) nogmaals wordt begaan er wordt overgegaan tot bestuursrechtelijke handhaving. De waarschuwing heeft geen juridische status. Een waarschuwing heeft alleen effect op het moment dat medewerking wordt verleend door de houder.
Deze moet dus bereid zijn om binnen de gestelde termijn de geconstateerde tekortkoming(en) ongedaan te maken of herhaling van de tekortkoming te voorkomen. Aanwijzingsbesluit: In een aanwijzing wordt met redenen omkleed aangegeven op welke punten de bedoelde voorschriften niet of in onvoldoende mate worden nageleefd. Ook wordt aangegeven welke maatregelen door de houder binnen de gestelde termijn genomen dienen te worden (art. 1.65 Wko). 5.2 Ingezette handhavingstrajecten bij rapporten met advies handhaven. Als de toezichthouder een overtreding constateert, wordt in de meeste gevallen het advies gegeven om te handhaven. De gemeente beslist vervolgens of er daadwerkelijk een handhavingstraject wordt gestart. Onderstaande indicator geeft aan in hoeverre het advies handhaven is gevolgd.
Handhavingstrajecten na.v. handhavingsadvies (%) Drechterland
100
Enkhuizen Stede Broec 0
10
20
30 Stede Broec
40
50
Enkhuizen
60
70
80
90
100
Drechterland
Toelichting: In de gemeenten Enkhuizen en Stede Broec is bij geen van de onderzochte locaties een handhavingsadvies gegeven. Dit betekent dat alle onderzochte locaties, eventueel na een herstelaanbod, voldeden aan de gestelde eisen. In gemeente Drechterland is in alle gevallen het advies tot handhaving opgevolgd. 6
Jaarverslag Toezicht en Handhaving Kinderopvang 2024
5.3 Handhavingsacties op overtredingen Tabel 2: totaal aantal overtredingen geconstateerd (aantal)
Rapporten zonder handhavingsadvies Rapporten met handhavingsadvies Ingezette handhavingstrajecten
Stede Broec 41 0 N.v.t.
Enkhuizen 25 0 N.v.t.
Drechterland 44 7 7
Toelichting: De kwaliteit van de voorzieningen in de SED-gemeenten ligt hoog. Indien er overtredingen worden geconstateerd, betreffen dit vaak kleine overtredingen zoals bijvoorbeeld het ontbreken van een oudercommissie. Kleine overtredingen worden vaak voortijdig hersteld door een herstelaanbod (zie 5.4). Hierdoor worden er relatief weinig rapporten met overtredingen en het advies tot handhaven opgesteld. 5.4 Herstelaanbod De GGD Hollands Noorden werkt met de werkwijze ‘Herstelaanbod’. Bij het niet naleven van een voorschrift beoordeelt de toezichthouder of binnen het lopende onderzoek de mogelijkheid tot herstel geboden kan worden. De resultaten van dit herstelaanbod worden binnen het onderzoekstraject opnieuw beoordeeld en beschreven in het inspectierapport. De gemeente beoordeelt vervolgens of er op basis van de aard van de overtreding, de genomen maatregelen en het gemeentelijk handhavingsbeleid nog een handhavingsmaatregel nodig is. Onderstaande tabellen geven, naast een beeld van de inzet van het herstelaanbod, ook een beeld van het resultaat van het herstelaanbod in het jaar 2024. Tabel 3, 4 en 5: Inzet herstelaanbod Stede Broec Beoordeelde voorwaarden zonder tekortkoming Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, geen herstelaanbod Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, wel herstelaanbod - Tekortkoming hersteld - Tekortkoming niet hersteld Totaal
Aantal 1052 0 19 19 0 1071
Percentage 98,2 0 1,8 1,8 0 100
Aantal 692 1 14 14 0 707
Percentage 97,9 0,1 2,0 100 0 100
Aantal 1195 10 28 27 1 697
Percentage 97,8 0,6 1,6 1,6 0 100
Enkhuizen Beoordeelde voorwaarden zonder tekortkoming Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, geen herstelaanbod Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, wel herstelaanbod - Tekortkoming hersteld - Tekortkoming niet hersteld Totaal Drechterland Beoordeelde voorwaarden zonder tekortkoming Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, geen herstelaanbod Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, wel herstelaanbod - Tekortkoming hersteld - Tekortkoming niet hersteld Totaal
7