01A bijlage - SED brief bestuur toezichtregime 2022

1^

Provincie Noord-Holland

POSTBUS 3007 | 2001 DA HAARLEM

Gedeputeerde Staten Uw contactpersoon

Aan het bestuur van de gemeenschappelijke regeling SED Organisatie Postbus 20 1610 AA BOVENKARSPEL

R.W. Timmers AD/KAB/KAB

Telefoonnummer 023 514 3562

timmersr@noord-holland.nl

111

Verzenddatum

Betreft: financieel toezichtregime 2022

2 1 DEC. 2021 Kenmerk

Geacht bestuur,

Wij hebben u in juli 2021 geïnformeerd over het inzenden van de begroting 2022. Hierin hebben wij u onder andere gewezen op de wettelijke bepaalde inzenddatum en het instellen van preventief financieel toezicht bij het overschrijden daarvan. Met deze brief informeren wij u over het toezichtregime dat voor uw organisatie in 2022 gaat gelden.

1539954/1 757479

Uw kenmerk

Tot op heden hebben wij nog geen vastgestelde begroting 2022 van u ontvangen. Daardoor is de wettelijke inzenddatum voor deze begroting inmiddels aanzienlijk overschreden. Het niet vaststellen van de begroting en het overschrijden van de inzenddatum is het gevolg van het geschil dat speelt over de door u gehanteerde verdeelsleutel voor de lasten in de begroting van het komende jaar. Zoals bekend is hierover inmiddels een arbitrageprocedure ex artikel 28 van de Wet gemeenschappelijke regelingen gestart. Deze procedure is nog niet afgerond. Wij verwachten over deze kwestie in januari 2022 een besluit te kunnen nemen.

Door het ontbreken van een vastgestelde begroting voor 2022, waardoor dus ook niet aan de verplichte inzenddatum kon worden voldaan, hebben wij besloten toepassing te geven aan het bepaalde in artikel 35, lid 6 van de Wet gemeenschappelijke regelingen, juncto artikel 203, lid 2a van de Gemeentewet. Een en ander betekent dat de begroting 2022 en daarop betrekking hebbende begrotingswijzigingen vooraf onze goedkeuring behoeven. Om de reguliere bedrijfsvoering, de uitvoering van wettelijke taken en uitvoering van bestaande beleid niet onnodig te verstoren, kunt u uitgaven doen tot het niveau van de laatst vastgestelde begroting, inclusief de daarop doorgevoerde wijzigingen, tenzij bij de begroting 2022 het lastenniveau lager is vastgesteld. Voor alles wat nieuw is ten opzichte van de laatste begroting is onze toestemming nodig.

Postbus 3007

2001 DA Haarlem Telefoon (023) 514 3143

Houtplein 33 2012 DE Haarlem www.noord-holland.nl Kvk-nummer 34362354 Btw-nummer NL.001 0.03.1 24.B.08

2 | 2

In de bij deze brief gevoegde bijlage geven wij een uiteenzetting van relevante bijkomende bepalingen over het preventief toezicht.

Mochten er nog vragen zijn dan kunt u contact opnemen met de contactpersoon die staat genoemd in het briefhoofd. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Noord-Holiand, namens dezen,

plv. sectormanager Kabinet, drs. E.L. van 't Sant-Hordijk Bijlage: preventief toezicht

Als u belanghebbende bent kunt u binnen zes weken na de verzending uitreiking of publicatie van dit besluit schriftelijk beroep instellen. Het beroepschrift kunt u sturen aan de Rechtbank te Haarlem, Sector Bestuursrecht, Postbus 1621, 2003 BR Haarlem. U kunt telefonisch een folder aanvragen over de beroepsprocedure via het telefoonnummer van Informatie Rijksoverheid (tel: 1 400) of via de internetsite www.Riiksoverheid.nl.

1539954/1757479

BIJLAGE PREVENTIEF TOEZICHT

Algemeen bestuur als verantwoordelijk orgaan. Op de eerste plaats wijzen wij er met nadruk op dat u, als hoogste orgaan binnen de regeling, op grond van artikel 34 Wet gemeenschappelijke regelingen ervoor moet zorgen dat de begroting in het jaar voorafgaande aan dat waarvoor zij dient, vast te stellen.

Op de tweede plaats wijzen wij u op artikel 35 lid 6 Wet gemeenschappelijke regelingen juncto artikel 1 89 van de Gemeentewet. De begroting dient structureel en reëel in evenwicht te zijn. Tijdelijke situaties van verstoring zijn acceptabel, mits aannemelijk gemaakt wordt dat het evenwicht in de eerstvolgende jaren weer zal worden hersteld. Dit betekent dat uw bestuur in beginsel verplicht is om jaarlijks een sluitende begroting vast te stellen die structureel en reëel in evenwicht is. Lukt dit niet, dan kan aan de wettelijke verplichting alsnog worden voldaan door aan de hand van de meerjarenraming aannemelijk te maken dat de balans tussen de baten en lasten weer structureel en reëel in evenwicht kan komen. In de regel houdt dit in dat binnen de drie volgende jaren er weer sprake zal moeten zijn van evenwichtsherstel. Gedeputeerde Staten als toezichthouder. Onze rol als toezichthouder is gebaseerd op artikel 35 lid 6 Wet gemeenschappelijke regelingen juncto artikel 203, eerste lid, van de Gemeentewet. Hierin is bepaald dat wij ons een oordeel dienen te vormen over de begroting van het eerstvolgende begrotingsjaar, alsmede over de daarbij behorende meerjarenraming in het geval van een tekortsituatie.

Als naar onze mening er geen sprake is van een structureel en reëel evenwicht tussen de baten en de lasten of mogelijk herstel daarvan, is er sprake van preventief toezicht. Wij dienen u hiervan vóór de aanvang van het nieuwe begrotingsjaar op de hoogte te brengen. Voorafgaand hieraan vindt in de regel eerst nog (bestuurlijk) overleg plaats. Inzendtermijnen. Besluiten tot wijziging van de begroting kunnen tot uiterlijk het eind van het desbetreffende begrotingsjaar worden genomen. De wijzigingen moeten (met uitzondering van gevallen van dringende spoed) binnen twee weken na vaststelling aan ons worden gezonden.

Beslissingstermijn. In artikel 1 0:31 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) is opgenomen dat een besluit omtrent goedkeuring binnen 1 3 weken na de verzending ter goedkeuring bekend moet worden gemaakt aan het orgaan dat het besluit heeft genomen. Dit kan eenmaal voor ten hoogste 1 3 weken worden verdaagd. De termijn voor de verdaging moet in het verdagingsbesluit worden aangegeven. Het besluit omtrent goedkeuring moet binnen de in het verdagingsbesluit vermelde termijn worden genomen en bekend gemaakt. Het besluit tot verdaging moet uiteraard binnen de eerste termijn van dertien weken worden genomen en bekend gemaakt. Als deze termijnen niet worden gehaald c.q. nageleefd, wordt het besluit (de begroting c.q. wijziging) geacht te zijn goedgekeurd.

Artikel 35 lid 6 Wet gemeenschappelijke regelingen juncto artikel 207 van de Gemeentewet bevat een aanvulling op artikel 1 0:31 Awb. Als er een besluit tot wijziging van de begroting wordt aangeboden ter goedkeuring, terwijl de begroting nog niet is goedgekeurd, dan begint de termijn van artikel 1 0:31 voor het wijzigingsbesluit pas te lopen op de dag dat de begroting wordt goedgekeurd. Zolang de begroting of een besluit tot wijziging niet is goedgekeurd, is er toestemming van Gedeputeerde Staten nodig voor het aangaan van verplichtingen (artikel 35 lid 6 Wet gemeenschappelijke regelingen juncto artikel 208 Gemeentewet). Juridisch gezien staat deze toestemming gelijk aan goedkeuring. Voor dit type besluiten stelt de Gemeentewet een eigen termijn: Gedeputeerde Staten dienen binnen twee maanden te beslissen; als dat niet wordt gehaald, dan wordt de toestemming geacht te zijn verleend.

Goedkeuren of niet. Als u er tijdig in slaagt om voldoende aanvullende dekkingsmiddelen aan te wijzen of lasten te verlagen, zullen wij de begroting (en de daarop betrekking hebbende wijzigingen) goedkeuren. Bij een naar onze mening weer voldoende solide financiële basis kunnen wij eventueel ook het preventieve toezicht intrekken.

De goedkeuring kan worden onthouden aan begrotingen en besluiten tot wijziging daarvan, wegens strijd met het recht en het algemeen financieel belang. Onze beslissing de goedkeuring te onthouden wordt mede bepaald door het totale financiële beeld dat wij als toezichthouder van uw regeling hebben. In beginsel onthouden wij alleen de goedkeuring als de begroting niet meerjarig in evenwicht is en u ook na overleg niet tot de vereiste dekkingsmaatregelen hebt besloten. Als wij overwegen de goedkeuring te onthouden zullen wij in elk geval op bestuurlijk niveau met u overleggen. Dit is voor ons een verplichting op grond van de Algemene wet bestuursrecht (artikel 1 0:30). In dat overleg zullen wij bezien of er afspraken kunnen worden gemaakt die alsnog leiden tot een duurzaam evenwicht. In dat geval is goedkeuring nog mogelijk. Nog geen goedgekeurde begroting. Zolang de begroting nog niet is goedgekeurd, mag u geen verplichtingen aangaan, behalve als er sprake is van dringende spoed (artikel 35 lid 6 Wet gemeenschappelijke regelingen juncto artikel 209 van de Gemeentewet). Dit geldt zowel voor uitgaven binnen de lopende exploitatie als voor het doen van investeringen.

Naar de praktijk vertaald houdt dit in dat zonder goedkeuring uitgaven mogen worden gedaan tot het niveau van de laatst geaccordeerde begroting (in dit geval de begroting 2021), tenzij het niveau van de lasten in de onderhavige begroting (in dit geval de begroting 2022) lager is vastgesteld. Visa versa slaat dit ook op de baten voor zover deze door eigen beleid te beïnvloeden zijn. Dat betekent dat besluiten tot verlaging van de baten vooraf aan ons dienen te worden voorgelegd.

Een gevolg van de regelgeving in de Gemeentewet is ook dat wij besluiten tot het doen van nieuwe uitgaven niet kunnen goedkeuren. Toch kan wel tot uitvoering van deze besluiten worden overgegaan als wij daarvoor een zogenoemde verklaring van

geen bezwaar hebben afgegeven. Zolang de begroting nog niet is goedgekeurd, kunt u - vooruitlopend op de beslissing daaromtrent - afzonderlijk verzoeken om toch toestemming te krijgen voor het doen van uitgaven. De wegingsfactoren die de Gemeentewet daarvoor hanteert zijn eveneens in strijd met het recht of strijd met het algemeen financieel belang. In het geval dat een nieuwe uitgaaf tekort verhogend werkt, zal in beginsel dus geen goedkeuring kunnen worden verleend.

In het geval van uitgaven met dringende spoed kan, indien u daartoe besluit, een uitgaaf worden gedaan voordat de desbetreffende begroting of begrotingswijziging is goedgekeurd. Het besluit dient (bij voorkeur vergezeld van de corresponderende begrotingswijziging) direct aan ons te worden gezonden. Of de noodzaak van dringende spoed aanwezig is, is ter beoordeling van het (algemeen) bestuur. Bestuursleden die vóór stemmen lopen daarbij een zeker risico. Als wij later goedkeuring onthouden aan de begrotingswijziging, kunnen de betreffende bestuursleden persoonlijk aansprakelijk worden gesteld (Artikel 35, lid 6 Wet gemeenschappelijke regelingen juncto artikel 210 Gemeentewet). In dit verband merken wij op, dat als de begroting wordt uitgevoerd terwijl de vereiste goedkeuring of toestemming ontbreekt, ook de accountant dit zal signaleren in het kader van de rechtmatigheidstoets. Dit kan consequenties hebben voor het afgeven van de accountantsverklaring. Dit zal echter mede afhangen van de goedkeuringstoleranties die van toepassing zijn.