plan van aanpak implementatie omgevingswet, vastgesteld 6 december 2016

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

.

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

Projectgegevens: Datum: 11 november 2016

Vastgesteld: 6 december 2016

Identificatienummer: PVA01-0253558-01D

Opdrachtgever Gemeente Son en Breugel - Ruimte & Samenleving, de heer Okko Schook Postbus 8 5690 AA Son

Datum vrijgave 11 november 2016

Opsteller(s) Projectleider Charlotte van den Hombergh en Carin Stolzenbach Robert Forkink

Vrijgave

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

Contactgegevens: Beneluxweg 125 4904 SJ OOSTERHOUT Postbus 40 4900 AA OOSTERHOUT T. (0162) 48 75 00 E. Copyright © 2016 Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk, fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs.

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

Inhoudsopgave 1

2

3

4

5

6

Blz.

Inleiding

1

Inleiding Aanleiding Wat verandert er en voor wie? Veranderingen voor de gemeentelijke organisatie Doel Plan van Aanpak Inhoud en leeswijzer

1 1 2 3 4 5

Ambitie

6

Inleiding Vooraf: Klokken gelijk zetten Ambitie

6 6 7

Uitwerking Fase 1: Voorbereidingsfase, Instrumenteel

9

Inleiding Uitnodigingsplanologie Mate van integraliteit Participatie Instrumenten Pilot omgevingsplan

9 9 9 10 11 13

Uitwerking Fase 1: Voorbereidingsfase; Organisatie en beleid

14

Projectorganisatie Voorsorteren op de Omgevingswet Nulmeting bouwen en gebruik Wet VTH Lopende procedures ruimtelijke ordening, milieu en informatievoorziening Liberalisering bouwregelgeving Inrichting werkprocessen Omgevingswet

14 15 15 16 16 17 17

Uitwerking Fase 1: Voorbereidingsfase; Cultuur en kennis

18

Cultuuromslag van ‘nee’, tenzij naar ‘ja’, mits Communicatie Juridische monitoring Omgevingsrecht ICT

18 18 19 19

Kosten, formatie en vervolg

20

Kosten en formatie Inschatting kosten Omgevingsvisie en Pilot Omgevingsplan Vervolg

20 20 21

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

Inleiding

7

Communicatie

23

8

Planning

25

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

1

Inleiding

Inleiding Inleiding De gemeente Son en Breugel wil zich goed voorbereiden op de Omgevingswet. Om deze reden is besloten een plan van aanpak op te stellen. Om beleidsmatig (hoe wil je omgaan met de nieuwe mogelijkheden), technisch (ict, digitaal stelsel Omgevingswet) en organisatorisch (wie doet wat) voorbereid te zijn op deze nieuwe wet is het van belang tijdig te starten met het maken van keuzes voorafgaand aan de implementatie.

Aanleiding Naar verwachting treedt in 2019 de Omgevingswet in werking. De Omgevingswet integreert 26 wetten op het gebied van de fysieke leefomgeving en betreft een belangrijke vernieuwing ten opzichte van het huidige instrumentarium. Er zijn vier verbeterdoelen geformuleerd, die met de wet moeten worden bereikt:  het vergroten van de inzichtelijkheid, de voorspelbaarheid en het gebruiksgemak van het omgevingsrecht;  het bewerkstelligen van een samenhang en de benadering van de fysieke leefomgeving en het beleid, besluitvorming en regelgeving;  het vergroten van de bestuurlijke afwegingsruimte door een actieve en flexibele aanpak mogelijk te maken voor het bereiken van doelen voor de fysieke leefomgeving;  het versnellen en verbeteren van besluitvorming over projecten in de fysieke leefomgeving.

De Omgevingswet kent 6 kerninstrumenten: 1. De omgevingsvisie, een samenhangende strategisch plan over de fysieke leefomgeving. Een integrale lange termijnvisie over de noodzakelijke en gewenste ontwikkelingen in het bestuursgebied. De doelen die worden neergelegd in de omgevingsvisie worden concreet gemaakt in plannen of programma’s. 2. Het programma, een pakket van beleidsvoornemens en maatregelen die dienen om omgevingswaarden of doelen in de fysieke leefomgeving te bereiken en daaraan te blijven voldoen. In het programma staan concrete maatregelen die nu nog voorkomen in de uitvoeringsparagrafen van strategische plannen en structuurvisies. 3. Decentrale regelgeving, het omgevingsplan van de gemeente, de waterschapsverordening en de omgevingsverordening van de provincie, waarin het decentraal bestuur gebiedsdekkende algemene regels en vergunningplichten vastlegt. 4. Algemene rijksregels voor activiteiten in de fysieke leefomgeving. Er komen vier AMvB’s waarin de algemene rijksregels worden vastgelegd. Hierbij wordt uitgegaan van een clustering naar doelgroep waardoor regelgeving toegankelijker moet worden. Het betreft de volgende AMvB’s:

Blad 1 van 25

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

   

5. 6.

Inleiding

Besluit Activiteiten Leefomgeving (BAL); gericht op de burger / het bedrijf; Besluit Bouwwerken en Leefomgeving (BBL); gericht op de burger / het bedrijf; Besluit Kwaliteit Leefomgeving (BKL); gericht op de overheid; Omgevingsbesluit (OB); (procedurele bepalingen).

De omgevingsvergunning waarmee een initiatiefnemer via één aanvraag bij één loket toestemming aan kunnen vragen voor het totaal aan gewenste activiteiten. Het projectbesluit: een algemene regeling voor besluitvorming over projecten met een publiek belang volgens de aanpak ‘sneller en beter’.

Nog niet alle aspecten rondom de Omgevingswet zijn bekend. De hoofdlijnen en intenties zijn helder. De gemeente Son en Breugel is gestart met de voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. De eerste stap wordt afgerond met voorliggend Plan van Aanpak.

Wat verandert er en voor wie? Met de Omgevingswet komt het initiatief te liggen bij de burgers en bedrijven. De overheid beheert, beschermt en faciliteert. De Omgevingswet heeft gevolgen voor alle beleidstakken met een ruimtelijk effect die de fysieke leefomgeving raken. De fysieke leefomgeving bevat de gebouwde en de natuurlijke omgeving en de activiteiten die daarvoor gevolgen hebben of kunnen hebben. Iedereen die nu werkzaam is op het gebied van ruimtelijke ordening, bouwen, milieu, openbare ruimte en infrastructuur, water, natuur, monumenten en erfgoed krijgt te maken met de Omgevingswet. De gevolgen gaan over het gehele proces van beleid en uitvoering.

Blad 2 van 25

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

Inleiding

Veranderingen voor de gemeentelijke organisatie 1.4.1

Algemeen Werken volgens de Omgevingswet betekent meer integraal en minder sectorgericht werken, in een andere interactie met burgers, ondernemers en andere partijen. Dit vraagt mogelijk om veranderingen in cultuur en gedrag en ontwikkeling van (nieuwe) competenties van betrokken medewerkers. De Omgevingswet biedt veel mogelijkheden voor maatwerk voor inhoud en eigen beleid. Dit vraagt dat medewerkers naast inhoudelijke kennis ook beschikken over vaardigheden om op een goede manier invulling te geven aan de instrumenten. De Omgevingswetbenadering vraagt om:  integraal denken en handelen  meer samenwerking binnen en tussen de interne en externe organisaties  meer meedenken met initiatiefnemers. De implementatie van de Omgevingswet gaat gepaard met een cultuurwijziging (houding en gedrag) die gaat van ‘nee, tenzij’ naar ‘ja, mits’. Dit klinkt makkelijk, maar zal best een lastige opgave zijn. Wat is de doorwerking in de gemeente Son en Breugel? Gemeenteraad  Stelt een omgevingsvisie vast waarin de gemeente haar visie geeft op de fysieke leefomgeving.  Stelt een omgevingsplan vast (bestemmingsplannen worden van rechtswege een omgevingsplan).  Kan afspraken maken met het college over delegatie bij actualisering van het omgevingsplan.

College van Burgemeester en wethouders  Is verantwoordelijk voor de invoering van de stelselherziening van de Omgevingswet en de transitie van de organisatie.  Heeft op basis van de ‘bestuurlijke afwegingsruimte’ nieuwe mogelijkheden om specifieke gevallen in te passen (afwijkingen).  Is verantwoordelijk voor het vaststellen van nieuwe beleidskaders en (uitvoerings)programma’s. Medewerkers  Werken aan het opstellen van de omgevingsvisie, omgevingsplan en (uitvoerings)programma’s.  Actualiseren het omgevingsplan (continu).  Werken met korte doorlooptijden van de werkprocessen ‘vergunningen’.  Verschuiven van de voorkant (preventieve toetsing vergunningen) naar de achterkant (toezicht en handhaving).  Werken aan het vergroten van de adviesvaardigheden in het kader van ‘nee, tenzij’ naar ‘ja, mits’. Voorts moet ook gedacht worden aan de wijze van samenwerking met bijvoorbeeld de Omgevingsdienst.

1.4.2

Integraliteit De Omgevingswet is gericht op integraal werken. Dit vergt een andere benadering dan onder de huidige praktijk. Afdelingen moeten met elkaar vanuit een helikopterview naar hun gemeente kijken. Met een Omgevingsvisie kan een start gemaakt worden met de integrale benadering. Hierbij komen alle terreinen van de fysieke leefomgeving in beeld. De Omgevingsvisie is een politiek bestuurlijk document dat het beleid voor de fysieke leefomgeving integraal omschrijft (MvT). De gemeente Son en Breugel moet ervoor zorg

Blad 3 van 25

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

Inleiding

dragen dat de Omgevingsvisie en vervolgens het omgevingsplan ook daadwerkelijk instrumenten met een integrale beoordeling worden.

1.4.3

Intergemeentelijke samenwerking Opgaven in en ambities voor de fysieke leefomgeving beperken zich niet altijd tot gemeentegrenzen, waardoor samenwerking met andere gemeenten een logische keuze kan vormen. Samenwerking kan op verschillende niveaus plaatsvinden. De gemeente Son en Breugel zal onderzoeken op welke manier en met welke diepgang samengewerkt kan worden met gemeenten in de regio. In geval van fusie met de gemeente Nuenen zal de implementatie van de Omgevingswet opnieuw tegen het licht moeten worden gehouden. Daarnaast zal samengewerkt worden op proces niveau en/of op inhoud samengewerkt/ afgestemd worden met bijvoorbeeld de provincie, het waterschap, de Omgevingsdienst en de Veiligheidsregio.

Doel Plan van Aanpak Iedere gemeente heeft de vrijheid om zijn eigen transitieproces rondom de Omgevingswet in te vullen. Hierbij speelt het ambitieniveau een belangrijke rol. Het ambitieniveau van de gemeente Son en Breugel met betrekking tot de Omgevingswet is in het voortraject grotendeels bepaald en in dit Plan van Aanpak beschreven. Dit Plan van Aanpak is de eerste stap naar implementatie van de Omgevingswet en de basis voor het eerste projectplan implementatie Omgevingswet. In het proces om te komen tot voorliggend Plan van Aanpak is geïnventariseerd wat de verschillende fasen zijn om tot implementatie van de Omgevingswet te komen. Deze fasen bestaan uit een aantal te doorlopen

Blad 4 van 25

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

Inleiding

(deel)opgaven die zien op het voorbereiden van de gemeentelijke organisatie op de Omgevingswet. Deze (deel)opgaven zien op kennisontwikkeling maar ook op participatie en de inhoudelijke instrumenten van de Omgevingswet. De eerste fase (voorbereidingsfase) om te komen tot implementatie van de Omgevingswet is in dit Plan van Aanpak uitgeschreven. In de uitwerking van dit Plan van Aanpak in (deel)projecten kan het zo zijn dat de ambitie nog bijgesteld worden en / of te nemen stappen nog uitgebreid worden.

Inhoud en leeswijzer In hoofdstuk 2 van dit Plan van Aanpak is de ambitie van de gemeente Son en Breugel met betrekking tot de implementatie van de Omgevingswet beschreven. Daarnaast is toegelicht uit welke fasen de implementatie zal bestaan. De eerste fase is uitgewerkt in verschillende deelopgaven in de hoofdstukken 3 tot en met 5. In hoofdstuk 6 is aandacht geschonken aan de kosten en de formatie en wordt een doorkijk gegeven in de vervolgfasen van de implementatie. Hoofdstuk 7 bevat een planning behorende bij de verschillende fasen en bijbehorende deelopgaven en hoofdstuk 8 bevat een aantal bijlagen die kunnen helpen bij het uitwerken van de verschillende deelopgaven in concrete projecten.

Blad 5 van 25

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

2

Ambitie

Ambitie Inleiding De periode tot in werking treding van de Omgevingswet wordt actief benut om zo de organisatie optimaal voor te bereiden op de Omgevingswet. Hierbij zijn de te volgen fasen de onderscheiden: 1.

2. 3. 4.

Voorbereidingsfase; te onderscheiden in: a. Instrumenteel b. Organisatie en beleid c. Cultuur en kennis Uitwerkingsfase Implementatiefase Beheersfase

Fase 1 wordt in de hoofdstukken 3 tot en met 5 uitgewerkt. In deze hoofdstukken zijn de (deel) opgaven in beeld gebracht (opstellen nieuw beleid, nieuwe werkprocessen, nieuwe toetsingskaders, nieuwe werkafspraken met uitvoeringsorganisaties etc.) die noodzakelijk zijn ter voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Daarnaast is de uitwerking van de opgaven gekoppeld aan een planning en/of fasering. In hoofdstuk 8 is vervolgens een totale planning voor alle (del)opgaven opgenomen. Beschreven is wie waar verantwoordelijk voor is en hoeveel tijd de implementatie gaat vergen van de ambtelijke organisatie.

Vooraf: Klokken gelijk zetten De gemeente Son en Breugel is het traject om te komen tot dit Plan van Aanpak gestart met het voorbereiden en informeren van de gemeentelijke organisatie met als doel de klokken gelijk zetten. In een tweetal bijeenkomsten / workshops zijn de medewerkers geïnformeerd. In de bijeenkomsten zijn tevens de ambities en de organisatieontwikkeling aan de orde gekomen. Om meteen aan te sluiten bij de integrale benadering van de Omgevingswet zijn ook alle medewerkers die betrokken zijn bij het fysieke domein gevraagd aan te sluiten. Naast de workshops heeft er ook een interne sessie plaatsgevonden. Hierin is nagedacht over de ambities die de gemeente Son en Breugel heeft met betrekking tot de Omgevingswet, de onderwerpen en opgaven die de gemeente Son en Breugel op zich af ziet komen en de volgordelijkheid hiervan.

Blad 6 van 25

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

Ambitie

Ambitie In de bijeenkomst is aandacht besteed aan het ambitieniveau dat de gemeente Son en Breugel heeft met betrekking tot de Omgevingswet. Hoe staat de gemeente Son en Breugel ten opzichte van de verbeterdoelen van de Omgevingswet? Wil de gemeente maximaal gebruik maken dan de ruimte die de Omgevingswet biedt of wil de gemeente zich eerst richten op wat minimaal noodzakelijk is. De VNG kent een viertal archetypen voor het bepalen van het ambitieniveau: 1. Consoliderend: de gemeente gebruikt de Omgevingswet in eerste instantie alleen om de wettelijke noodzakelijke wijzigingen door de voeren. 2. Selectief: de gemeente gebruikt de Omgevingswet om lokaal op onderdelen het verschil te maken; 3. Calculerend: de gemeente gebruikt de Omgevingswet waar dit aanwijsbaar voordeel oplevert en waar verandering wordt nagestreefd. 4. Vernieuwend: de gemeente gebruikt de Omgevingswet om een forse vernieuwingsslag door te voeren.

2.3.1

Ambities gemeente Son en Breugel In de workshops zijn verschillende ambities voor de gemeente Son en Breugel met betrekking tot de Omgevingswet geformuleerd. Hierbij is ook rekening gehouden met de bestuurlijke aandachtspunten. 1. De gemeente Son en Breugel wil vooruitlopen met integraal werken. Hiervoor ziet de gemeente de Omgevingsvisie als het ideale instrument. Hierin kunnen de strategische doelen en kernwaarden voor de gemeente worden vastgelegd. Er dient gezorgd te worden voor een programmatische en sectorale doorwerking van de Omgevingsvisie. 2. Werkgroepen in het kader van de Omgevingswet vormen een dwarsdoorsnede van de huidige organisatie en taakvelden. De te benoemen werkgroepen en ambassadeurs stralen enthousiasme en positiviteit uit. 3. De gemeente Son en Breugel wil aansluiten bij recente beleidsstukken. De Omgevingsvisie moet de ambities van de gemeente Son en Breugel uitstralen, maar wel realistisch zijn. 4. De gemeente Son en Breugel wil gebruik maken van de mogelijkheid om in te spelen op de omgevingswaarden, maar wel duidelijke regels / kaders stellen. De regels / kaders hoeven niet voor de gehele gemeente hetzelfde te zijn. 5. De gemeentelijke geloofwaardigheid is belangrijk. De gemeente moet helder en transparant opereren en communiceren. 6.

De organisatie (het college van burgemeester en wethouders, de gemeenteraad en het ambtelijk apparaat) worden integraal meegenomen in de implementatie van de Omgevingswet en de uitwerking van de (deel)opgaven. 7. De reguliere taken en verantwoordelijkheden mogen niet leiden onder het implementatietraject van de Omgevingswet. Gelet op de ambitieniveaus die de VNG heeft beschreven, staat de gemeente Son en Breugel voor een calculerend ambitieniveau. Van belang bij deze ambities is dat de Omgevingswet ziet op uitnodigingsplanologie. De burgers en bedrijven moeten nadrukkelijk worden meegenomen in het proces. Er dient steeds oog te zijn voor het moment waarop de burger en het bedrijfsleven betrokken wordt in het proces en de wijze waarop. Bij het bepalen van het ambitieniveau is tijdens de workshops duidelijk naar voren gekomen dat het implementeren van de Omgevingswet een proces is dat steeds geëvalueerd en bijgesteld moet worden. Het betreft een dynamisch proces.

Blad 7 van 25

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

2.3.2

Ambitie

Randvoorwaarden en uitgangspunten Het nastreven van de hiervoor genoemde ambities kent een aantal randvoorwaarden en uitgangspunten die van belang zijn bij het nastreven van het ambitieniveau: Oog voor de formatie. Door de implementatieopgave wordt er extra druk op de bestaande formatie gelegd. Naast dat zorg gedragen moet worden voor het implementeren van de Omgevingswet, dient ook uitvoering te worden gegeven aan alle lopende verplichtingen zoals het actualiseren van de bestemmingsplannen, het behandelen van principeverzoeken en het opstellen van beleid. Intern zal steeds bekeken moeten worden of de bestaande formatie de opgave aankan. Als de opgave ten kosten gaat van de dienstverlening, zal voor de lopende verplichtingen een externe invulling moeten worden gezocht. Bij de implementatie van de Omgevingswet dienen de bestaande rechten en plichten in het kader van rechtszekerheid gerespecteerd te worden. Oog voor budget en begroting. De financiële dekking van de implementatie dient tijdig te worden geregeld en bijgesteld, zodat deze in de begroting kan worden opgenomen. Opleiding: Vanuit de opgave Wet VTH zijn opleidingsverplichtingen gesteld. Vanwege de inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt het traject zoveel mogelijk geïntegreerd in de implementatie van de Omgevingswet.

Informeren stakeholders: Per instrument wordt afgewogen op welke wijze stakeholders in het project worden betrokken en/of geïnformeerd. Commitment bestuur (MT, College van burgemeester en wethouders en gemeenteraad). Fusie met de gemeente Nuenen: De externe commissie Demmers heeft een fusie tussen de gemeenten Son en Breugel en Nuenen geadviseerd. In geval van fusie zal de implementatie opnieuw tegen het licht moeten worden gehouden.

Blad 8 van 25

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

3

Uitwerking Fase 1: Voorbereidingsfase, Instrumenteel

Uitwerking Fase 1: Voorbereidingsfase, Instrumenteel Inleiding Deze fase bestaat uit een aantal deelopgaven met betrekking tot de wijze en het moment waarop de gemeente Son en Breugel de instrumenten onder de Omgevingswet wil inzetten. Het betreft de omgevingsvisie en het omgevingsplan. Bij het toepassen van de Omgevingswet en het inzetten van de instrumenten omgevingsvisie en omgevingsplan, is het onder meer van belang hoe omgegaan wordt met uitnodigingsplanologie en een integrale benadering.

Uitnodigingsplanologie De Omgevingswet ziet op uitnodigingsplanologie. De burgers en bedrijven moeten nadrukkelijk worden meegenomen in het proces. Er dient steeds oog te zijn voor het moment waarop de burger en het bedrijfsleven betrokken wordt in het proces en de wijze waarop. De Omgevingswet ziet op uitnodigingsplanologie. Toelatingsplanologie is ook nog steeds mogelijk. De gemeente Son en Breugel zal moeten bepalen hoe ze vorm geeft aan het principe van uitnodigingsplanologie. Dit zal samen vallen met de uitwerking van de omgevingsvisie, waarin aandacht wordt besteed aan verschillende kaders zoals de aanwijzing van gebieden geschikt voor gebiedsontwikkeling, bepalen flexibiliteit en vastleggen beleidsuitgangspunten. De omgevingsvisie wordt ook gezien als hét instrument in de overstap van toelatingsplanologie naar uitnodigingsplanologie. Dit sluit aan bij de huidige Structuurvisie van de gemeente Son en Breugel, die ook al uitgaat van het principe van uitnodigingsplanologie.

Mate van integraliteit De gemeente Son en Breugel is het traject om te komen tot dit Plan van Aanpak gestart met een integrale benadering. De mensen die betrokken zijn bij de fysieke leefomgeving zijn betrokken bij de totstandkoming van dit Plan van Aanpak. Hiermee laat de gemeente Son en Breugel zien dat het ook daadwerkelijk staat voor integrale benadering. Vanuit de verschillende pilots met betrekking tot instrumenten onder de Omgevingswet is een aantal aanbevelingen gekomen om een integrale benadering te bewerkstellingen: Breng intern en extern inhoudelijke domeinen, sectoren en disciplines samen om integraliteit en samenhang te waarborgen; Maak integraal werken tot een succes door organisatorische aansturing en stimulansen hierop te laten aansluiten; Benoem aan de voorkant de opgaven en werk met integrerende thema’s zoals kwaliteit van de leefomgeving, duurzaamheid en gezondheid, dit blijkt een succesvol startpunt; Stel doelen, gebiedsgericht werken en het benoemen van gemeenschappelijke kernwaarden centraal, dit draagt bij aan het synchroniseren van beleid; Slecht (ook) tijdens de ontwikkeling van een omgevingsvisie barrières, integraliteit en samenhang is er niet vanzelf; Werk vanuit kwaliteitsdoelen en niet (meer) vanuit functies.

Blad 9 van 25

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

Uitwerking Fase 1: Voorbereidingsfase, Instrumenteel

We zien dat bij integraal werken vooral het betrekken van de diverse organisatieonderdelen die raakvlakken hebben met de fysieke leefomgeving wordt nagestreefd. Ook Sociaal beleid heeft ruimtelijke gevolgen voor de fysieke leefomgeving. Maar laten we ook aandacht hebben voor de doorwerking van beleid naar uitvoering, dit noemen we de verticale integraliteit. Denk hierbij aan de doorwerking van beleid naar de uitvoeringsdiensten zoals de veiligheidsregio en de omgevingsdienst.

Participatie De Omgevingswet legt veel nadruk op participatie. In de Eindrapportage Pilots Omgevingswet is een aantal aanbevelingen opgenomen: • Neem de tijd voor participatie, zie het aantal bijeenkomsten of de opkomst niet als maatgevend maar als de oogst en borging van het vervolg; • Stel van tevoren vast welke spelregels en verwachtingen ten grondslag liggen aan het participatie proces; • Zie participatie als communiceren, niet in één richting, maar in meerdere richtingen, dus (terug)geven en ontvangen; • Denk goed na over toegankelijkheid van het participatieproces voor verschillende c.q. nieuwe doelgroepen; • Organiseer ook tegenstanders c.q. dwarsdenkers vanaf het begin van een proces, zij kunnen ook een deel van de oplossing aandragen; • Overweeg om verschillende middelen in te zetten om ook verschillende doelgroepen te bereiken; Voorkom participatie-moeheid en denk na over timing (participatieplanning) ook in samenhang met wellicht al andere lopende participatie trajecten; • Organiseer participatie langs kernwaarden en identiteit omdat dat goed aansluit bij de belevingswereld van mensen; • Ga op zoek naar de urgentie in de samenleving, juist daar mag actieve inbreng verwacht worden;

Blad 10 van 25

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

• •

Uitwerking Fase 1: Voorbereidingsfase, Instrumenteel

Benut de kennis van het collectief, zoals (historische) gebiedskennis en expertkennis (semiprofessionals); Productieve participatie vraagt om een open houding om de ‘energie in het gebied’ te benutten.

Instrumenten 3.5.1

Omgevingsvisie Bij integraal werken wordt vaak vooral het betrekken van de diverse organisatieonderdelen die raakvlakken hebben met de fysieke leefomgeving nagestreefd. De omgevingsvisie heeft dan ook een breder bereik dan de huidige structuurvisie. De omgevingsvisie is de eerste stap die genomen dient te worden in de instrumentele uitwerking en is kaderstellend voor de wijze waarop de Omgevingswet doorwerkt in de gemeente Son en Breugel. De Omgevingsvisie moet ambitie uitstralen maar wel realistisch zijn. Bij het opstellen van de Omgevingsvisie zal gebruik worden gemaakt van recent beleid zoals: • Toekomstvisie • Structuurvisie • Woonvisie / Woningbouwprogramma • Duurzaamheidsvisie • Milieubeleidsplan • Groenbeleidsplan • Gebiedsvisies • Erfgoedbeleid • Hemelwatervisie • Accommodatiebeleid • Wonen met zorg • Sport en beweeg • Masterplan Ekkersrijt • Project olSB • Etc. Deze beleidsstukken zijn opgesteld in samenwerking met belanghebbenden, organisaties en burgers en zullen inhoudelijk input leveren voor de omgevingsvisie.

Blad 11 van 25

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

Uitwerking Fase 1: Voorbereidingsfase, Instrumenteel

Omgevingsvisie Opgave Opstellen omgevingsvisie gebaseerd op integraliteit en samenhang. Uitgewerkt in een visie document en onderliggende programma’s.

2017

2018

Acties Visie: • Opstellen Plan van aanpak • Beoordelen of budgetreservering noodzakelijk is • Werken met gemeenschappelijke toekomstbeeld • Werken met centrale vraagstukken (veelal niet sectoraal)

Inspanning organisatie

• Plan van aanpak • Reserveren middelen • Inventariseren huidig beleid en tegenstrijdigheden signaleren • Bepalen ambities voor geïntegreerde thema’s

• Werken met geïntegreerde thema’s (zoals identiteit/dna gemeente, ruimtelijke kwaliteit, bereikbaarheid, duurzaamheid, leefbaarheid, gezondheid, energietransitie, etc.)

• Participatietraject bepalen

• Werken met gebiedsgerichte aanpak

• Ambitie bepalen; organisatie op één lijn

• Werken met / aan kwaliteitsdoelen (i.p.v. functies) • Participatie / verantwoording • Doorwerking omgevingswaarden/ instructieregels

Blad 12 van 25

• Sectorale programma’s uitwerken conform vast format

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

Uitwerking Fase 1: Voorbereidingsfase, Instrumenteel

Programma’s: Sectorale programmering van beleidsdoelen uit omgevingsvisie: - Gericht op samenhang tussen de programma’s - Programmatisch (tweejaarlijks)

Pilot omgevingsplan Tijdens de workshops is geconcludeerd dat het doorlopen van een (interne) pilot omgevingsplan gewenst is. De gemeente Son en Breugel wil, al dan niet gelijktijdig met het opstellen van de omgevingsvisie, een pilot omgevingsplan opstellen. Deze zal zich toespitsen op een bepaalde gebied of een bepaald onderwerp. Op deze wijze kan een beeld verkregen worden welke interne en externe deskundigen bij het opstellen van een omgevingsplan betrokken zijn. Tevens wordt een goed beeld verkregen van de financiële en technische impact bij het tot stand komen van een omgevingsplan. Hoewel een definitief omgevingsplan pas kan worden vastgesteld als de Omgevingswet in werking is getreden, is het wenselijk vast de nodige inzichten te verkrijgen. Vandaar dat het instrument omgevingsplan naar voren wordt gehaald in de vorm van een pilot omgevingsplan. Het betreft nadrukkelijk geen pilot als bedoeld in de Crisis- en herstelwet, maar een interne pilot. Pilot omgevingsplan Opgave Met de inwerkingtreding worden van rechtswege alle bestemmingsplannen een omgevingsplan. Maar wat betekent dat?

Acties •

•

• •

•

•

Blad 13 van 25

Inspanning organisatie Volgen van de • Vooronderzoek landelijke discussies, omgevingsplan: voorbeelden, pilots, beoordelen standaarden, gevolgen voor leveranciers. budget, ict, formatie (80 uur In beeld brengen van op jaarbasis) bestaande regelgeving • Bestaande (verordeningen, regelgeving in bestemmingsplannen beeld brengen en en afwijkingen) ‘opschonen’ (40 uur) Plan van aanpak pilot opstellen • Opstellen Plan van Aanpak pilot Beoordelen of een en uitvoeren pilot budgetreservering omgevingsplan noodzakelijk is (over (toetsen meerdere jaren). afwegingskader In nauwe /mengpaneel samenwerking met omgevingswaarICT (type/ICT den). (800 tot gevolgen/€/leveran1000 uur)* ciers). Combineren met * Afhankelijk van gebied en reguliere werk complexiteit (aantal ruimtelijke omgevingswaarden) procedures.

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

4

Uitwerking Fase 1: Voorbereidingsfase; Organisatie en beleid

Uitwerking Fase 1: Voorbereidingsfase; Organisatie en beleid Projectorganisatie

4.1.1

Inrichten projectorganisatie en overlegstructuur Ten behoeve van de implementatie van de Omgevingswet wordt een projectorganisatie ingericht. De projectorganisatie die is belast met de implementatie van de Omgevingswet wordt als volgt ingericht:

Stuurgroep

Projectmanager

Projectgroep o.l.v. projectmanager Ambassadeurs Organisatie en Beleid: - Wet VTH - Liberalisering - Werkprocessen omgevingsrecht - Nulmeting bouwen/ gebruik - Lopende procedures - Formatie (omvang en rollen)

Instrumenten: - Omgevingsvisie Son en Breugel - Pilot omgevingsplan - Omgevingsplan

Cultuur en kennis: - Monitoring Omgevingswet - ICT voorziening - Communicatie en kennisoverdracht

De stuurgroep bestaat uit de volgende personen: -

Wethouder Projectmanager Leidinggevenden afdelingen

De overige onderdelen van de projectorganisatie zijn nog niet ingevuld. Wel is benoemd welke specifieke taken aan de verschillende onderdelen zijn toebedeeld. Projectmanager: bewaakt het implementatietraject. Stuurt intern over de afdelingen heen, ziet toe op de uitwerking van de opgaven, de kosten, de planning en de resultaten. Informeert de stuurgroep en is aanwezig bij de periodieke bijeenkomsten van de stuurgroep. Projectgroep: In de projectgroep zit een aantal projectleiders en/of ambassadeurs van de diverse opgaven. Gezamenlijk wordt hier de voortgang besproken, op elkaar afgestemd en knopen doorgehakt. Programma staat centraal, onderdeel hiervan zijn het proces en de projecten. De trits: “organisatie (processen, cultuur, functies en formatie), kennis en instrumentarium” loopt dwars door deze lagen heen.

Blad 14 van 25

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

Uitwerking Fase 1: Voorbereidingsfase; Organisatie en beleid

De projectgroepen worden zodanig samengesteld dat zij een dwarsdoorsnede vormen van de huidige organisatie, huidige externe netwerkpartners (zoals Odzob, Dienst Dommelvallei, Veiligheidsregio, Waterschap en verder) en daarbij betrokken taakvelden. De projectgroepen kennen projectleider(s) c.q. ambassadeurs die samen met de projectmanager de Omgevingswet en alles wat daarbij komt kijken promoten.

4.1.2

Inrichten projecten Voor een adequate implementatie van de Omgevingswet moeten de randvoorwaarden vooraf worden ingevuld. Hiermee wordt bedoeld:     

vrijstelling van medewerkers voor deze implementatie; invulling van het reguliere werk(proces) dat ten koste gaat van de implementatie (in tijd/geld); het scheppen van een klimaat voor het veranderingsproces. Immers, ‘ja, mits’ in plaats van ‘nee, tenzij’, ontstaat niet spontaan in een organisatie; de interne budgetten; ………..etc.

Voorsorteren op de Omgevingswet 4.2.1

Wat moeten we doen, wanneer, wie en hoeveel tijd kost ons dat? In deze paragraaf wordt ingegaan op de volgende opgaven: Nulmeting bouwen en gebruik Wet VTH Lopende procedures (onder andere ruimtelijke ordening, milieu, informatievoorziening en dergelijke) Liberalisering bouwregelgeving Inrichten nieuwe werkprocessen Voor de eerste 2 opgaven geldt dat deze weliswaar vooruitlopend op de Omgevingswet in werking treden, maar zoveel mogelijk geïntegreerd worden in de implementatie van de Omgevingswet. De Tweede Kamer heeft een motie aangenomen waarmee de regering wordt verzocht de stroomlijning van de wet VTH en de Omgevingswet te waarborgen. Dit is nodig, omdat zij op verschillende uitgangspunten steunen; terwijl de Omgevingswet lokale beleidsvrijheid – en daarmee maatwerk – centraal stelt, is de Wet VTH gebaseerd op de bedrijfsmatige uitvoering van milieuregels door regionale omgevingsdiensten.

Nulmeting bouwen en gebruik Nulmeting bouwen en gebruik Opgave De kwaliteit van het basismateriaal rondom de registratie van bedrijven, bouwwerken, onder meer uitgewerkt in het bedrijvenbestand, bestemmingsplannen en de BAG, wordt zeer belangrijk. Onder andere voor het in beeld brengen van de opgave van toezicht en handhaving (welke bedrijven en waar zitten de bedrijven worden gecontroleerd). Dit

Acties • Nulmeting volledige herziening bedrijvenbestand op basis van een KvK-analyse. • Abonneren op KvK mutatiebestanden (continue actualisatie bedrijvenbestand). • Op basis van luchtfoto’s analyseren van volledigheid bestemmingsplannen.

Blad 15 van 25

Inspanning organisatie • PM afhankelijk van recente update, mutatie KvK, informatie en eventuele voorwerkzaamheden van externe netwerkpartners (bijvoorbeeld Odzob) (inschatting 750 uur)

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

Uitwerking Fase 1: Voorbereidingsfase; Organisatie en beleid

als gevolg van de nieuwe wijze omtrent melden van bedrijfsactiviteiten en het omzetten van een bestemmingsplan naar een omgevingsplan (illegale situaties, rechten etc.). Op basis van een actueel bestand kan directer worden gestuurd op toekomstige mutaties.

Wet VTH Wet VTH Opgave Kwaliteitscriteria VTH versie 2.1: voldoen aan procescriteria [beleidscyclus vergunningen en toezicht en handhaving] en kritieke massa [opleiding, ervaring en routine]

Acties • In beeld brengen mate van voldoen/afwijking kwaliteitscriteria (audit) voor taken die niet zijn overgedragen aan Odzob, GGD, RUD/Veiligheidsregio • Opstellen verbeterplan kwaliteitscriteria onder regie van Interbestuurlijk Toezicht. • Uitvoeren en integreren verbeterplan in implementatieplan Omgevingswet (als project).

Inspanning organisatie • Doorlichting organisatie op beleid en processen (40 uur) • Toetsen medewerkers (80100 uur) • Opstellen verbeterplan (40 uur) • Uitvoering onvolkomenheden in beleid en processen (400-600 uur)* *Afhankelijk van de kwaliteit van beleid en het beschikbare beleidskader (cyclus).

Lopende procedures ruimtelijke ordening, milieu en informatievoorziening Lopende procedures ruimtelijke ordening en milieu Opgave Acties Het actualiseren van en • Lopende actualisaties toetsen aan • Hoe gaan we om met bestemmingsplannen blijft verouderde een plicht voor de komende bestemmingsplannen voor jaren. In de periode voor de 2019 beleid/afweging? inwerkingtreding van de • Welke procedures worden Omgevingswet dienen gevolgd voor ontwikkelingen? bestemmingsplannen • Bestemmingsplannen al conform de 10-jarige cyclus flexibeler maken of juist al te worden geactualiseerd. afstemmen? Afwijkingen op de bestemmingsplannen moeten kunnen worden toegestaan.

Blad 16 van 25

Inspanning organisatie • Minimaal: bestemmingsplannen worden momenteel geactualiseerd. Gemeente Son en Breugel heeft geen achterstand. (inschatting 100 uur)

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

Uitwerking Fase 1: Voorbereidingsfase; Organisatie en beleid

Liberalisering bouwregelgeving Liberalisering bouwregelgeving Opgave Acties Private kwaliteitsborging • Gevolgen voor (gecertificeerde bureaus werkprocessen in beeld die bouwinitiatief brengen bij vergunningen begeleiden van A-Z) op en toezicht en handhaving het gebied van de • Gevolgen voor leges en aanvraag om een financiële structuur in omgevingsvergunning, beeld brengen. bouwplantoetsing en • ICT en beleid t.a.v. bouwinspectie. bouwplandossiers • Gevolgen formatie

Inspanning organisatie • Onderzoeken wat de frictiekosten zijn als gevolg van verminderde afname advies en diensten van onder meer Odzob, GGD of Veiligheidsregio (40 uur) • Opstellen nieuwe werkprocessen (toetsing Bouwbesluit) en bepalen van de strategie hoe om te gaan met gecertificeerde bedrijven (60 uur) • Anticiperen verminderde legesopbrengsten (20 uur) • Aanpassen ICT structuur (opslaan dossiers; bepalen beheer en beschikbaarheid) (60 uur) • Bepalen wat gevolgen zijn voor formatie (20 uur)

Inrichting werkprocessen Omgevingswet Inrichten werkprocessen Omgevingswet Opgave Acties Als gevolg van nieuwe processen • Werkproces omgevingsplan, beheer en uit de uitvoeringsregelgeving van onderhoud; vaststelling raad/mandaat de Omgevingswet, ontstaan college? nieuwe werkprocessen en • Werkproces programma’s (officieel aanpassingen aan bestaande instrument Omgevingswet werkprocessen. Tevens instrumentarium), hoe omgaan met veranderen adviseringstrajecten monitoringsverplichtingen e.d. met wettelijke- en niet-wettelijke • Werkproces vergunningen en adviseurs. Dit heeft gevolgen voor meldingen. beleid, interne afspraken, service • Werkproces toezicht, inpassen level agreement (SLA) met zorgplicht en doorwerking adviseurs. afwegingsruimte. • Aanpassen workflow managementsystemen (inhoudelijk). • Afspraken maken met wettelijke- en niet-wettelijke adviseurs over termijnen, vorm (conform nog nader te bepalen standaarden) etc.

Blad 17 van 25

Inspanning organisatie • Huidige werkprocessen in beeld brengen (200 uur) • Nieuw werkproces in beeld brengen (met managementsysteem en afspraken instanties)(250 uur) • Implementeren werkproces (100 uur)

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

5

Uitwerking Fase 1: Voorbereidingsfase; Cultuur en kennis

Uitwerking Fase 1: Voorbereidingsfase; Cultuur en kennis De gemeente Son en Breugel is het traject van implementatie van de Omgevingswet gestart met het voorbereiden en informeren van de gemeentelijke organisatie met als doel eenzelfde uitgangssituatie voor alle medewerkers die werkzaam zijn met het domein van de fysieke leefomgeving. Afgevaardigden van de gemeenteraad zijn via een intergemeentelijke informatiebijeenkomst geïnformeerd over de Omgevingswet.

Cultuuromslag van ‘nee’, tenzij naar ‘ja’, mits De Omgevingswet vraagt om een andere manier van werken, zowel voor de interne ambtelijke organisatie als voor de wijze van werken (meer gericht op advisering dan alleen op toetsing) richting de initiatiefnemers en met eventuele netwerkpartners werkzaam op/met het fysieke domein. Dat betekent dat de overheid niet meer moet denken in onmogelijkheden, maar in mogelijkheden. De overheid wordt veel meer een overleg- en samenwerkingspartner, die binnen bepaalde kaders vooral faciliteert. Hoewel toelatingsplanologie en ontwikkelingsplanologie mogelijk blijven, gaat de wetgever uit van een nieuwe manier van ontwikkelen (uitnodigingsplanologie) of juist van het loslaten van sturing (organische ontwikkeling). Ontwikkelaars worden in een vroeg stadium betrokken en hun idee staat voorop. Participatie en communicatie in een vroeg stadium staat voorop. In dit hoofdstuk is gekeken welke opgave we zien met betrekking tot communicatie. Daarnaast is gekeken naar de juridische monitoring van de Omgevingswet. Deze deelopgaven zijn hierna uitgewerkt. Tevens is aandacht voor het onderdeel ICT. Dit onderdeel zal veel aandacht en investering vergen maar hiervoor geldt dat nu nog niet inzichtelijk is welke investeringen (personele, financiële en anderszins) hiervoor gedaan moeten worden.

Communicatie Communicatie Opgave Communicatie over de consequenties van de invoering van de Omgevingswet vergt een actieve opstelling vanuit de gemeente Son en Breugel. De consequenties hebben betrekking op de diverse doelgroepen (burgers, bedrijven, interne organisatie bestuur en ambtelijk, maar ook netwerkpartners als ODZOB, veiligheidsregio, GGD etc.). Communicatie speelt een rol bij het voortraject, de inwerkingtreding en de gevraagde participatie bij de uitwerking van de omgevingsvisie.

Acties • Gevolgen voor burgers en bedrijven communiceren • Participatietraject bepalen bij omgevingsvisie (en rondom afwijkingsbesluiten) • Gevolgen in beeld brengen • Participatieniveau bepalen en met wie (stakeholdersanalyse)

Blad 18 van 25

Inspanning organisatie • Communicatieplan opstellen (30 uur) • Periodiek communiceren (32 uur 2 jaarlijks informeren stand van zaken en consequenties burgers en bedrijven) • Participatietraject (uren PM)

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

Uitwerking Fase 1: Voorbereidingsfase; Cultuur en kennis

Juridische monitoring Omgevingsrecht Juridische monitoring Omgevingsrecht Opgave Acties Actief volgen van de • Juridisch inhoudelijke ontwikkelingen van: deskundige(n) benoemen die het voortgangsproces • het Omgevingsbesluit; volg(t)(en) van de AMvB’s • het Besluit Kwaliteit en de Invoeringswet Leefomgeving; (Omgevingswet) en het • het Besluit Bouwwerken Invoeringsbesluit. Leefomgeving; • Actief intern communiceert • het Besluit Activiteiten over voortgang en Leefomgeving; gevolgen. • de Invoeringswet*; • In beeld brengen • het Invoeringsbesluit*; ontbrekende / gewenste • DSO; competenties • Aanvullingswetten; • Mede op basis van wet • Etc. VTH en de benodigde cultuurverandering in beeld brengen van de consequenties voor het personeelsbestand (zowel kwalitatief als kwantitatief). • Bijstellen *In verband met het overgangsrecht en de Implementatieplan daaruit voortkomende verplichtingen, moeten de vorderingen rondom de Omgevingswet Son en Invoeringswet (Omgevingswet) en het Breugel op deze Invoeringsbesluit (AMvB’s) actief gevolgd consequenties. worden.

Inspanning organisatie • Volgen actualiteiten Omgevingswet en vertalen consequenties voor implementatie (100 uur op jaarbasis; frequentie 2 wekelijks 4 uur) • Periodiek bijstellen Implementatieplan (20 uur op jaarbasis) • Doorlichting op mogelijke wijzigingen vanuit de implementatie Omgevingswet voor het personeelsbestand (zowel kwalitatief als kwantitatief). (100 uur) • Ontwikkelen competenties

ICT ICT Opgave De Omgevingswet heeft gevolgen voor de ICT onderdelen van een organisatie. In ieder geval is bekend dat het Omgevingsloket Online (OLO) wordt uitgebreid naar OLO+. De aansluiting van de OLO+ op de informatiehuizen (geluid, Lucht, Bodem en Ondergrond, Externe Veiligheid etc.) is in het kader van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) van belang en mogelijk complex. Ook al is de omgevingsvisie vormvrij, momenteel neigt men (discussie) naar een digitale uitwerking van de omgevingsvisie en onderliggende programma’s. Onduidelijk is nog hoe het omgevingsplan gepubliceerd gaat worden.

Blad 19 van 25

Acties • Volgen van landelijke ontwikkelingen. • Aansluiten op informatiehuizen en gevolgen/kosten • Omgaan met huidige systemen en aansluitingen/koppelingen van registratiesystemen. • Aanpassen workflow managementsystemen op nieuwe processen (technisch).

Inspanning organisatie • VIVO dossier volgen: (50- 100 uur op jaarbasis) • Aanpassen managementsysteem PM (afhankelijk van beschikbare systemen)

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

6

Kosten, formatie en vervolg

Kosten, formatie en vervolg Kosten en formatie In de vorige hoofdstukken is in de meeste opgaven met de inzichten die er nu zijn een eerste, voorzichtige schatting gemaakt van de uren. Dit dient echter ter indicatie. Met het nemen van de vervolgstappen en de voortgang van het wetgevingsproces (waardoor het steeds duidelijker gaat worden wat de impact van de Omgevingswet gaat worden voor de gemeente Son en Breugel), zal de benodigde ureninzet steeds concreter in beeld gebracht kunnen worden. In deze paragraaf is een totaaloverzicht per fase en per opgave opgenomen. Hierin zijn de uren uit de vorige hoofdstukken afgerond in 50-tallen. Tevens is een kosteninschatting voor het product omgevingsvisie opgenomen. Opgave

Uren

- Wet VTH

750

- Liberalisering

200

- Werkprocessen omgevingsrecht

550

- Lopende procedures

100

- Nulmeting bouwen/ gebruik

750

- Omgevingsvisie Son en Breugel

1.000

- Pilot omgevingsplan

850

- Monitoring Omgevingswet

150

- ICT voorziening

100

- Communicatie en kennisoverdracht

100

-

Opstellen strategisch personeelsplan

100

-

Projectleiding

150 Totaal

4.800 uur

Uitgaande van een gemiddeld uurtarief van € 90,00 exclusief BTW betekent dit een inschatting van loon- en overheadkosten van € 432.000,00 exclusief BTW. Dit geldt vooralsnog voor de periode 2018-2020. Dit betreft nadrukkelijk niet de maakkosten, maar uitsluitend de personele kosten. Eventuele ICT voorzieningen (applicaties omgevingsplan), cursussen, externe inhuur is hierin niet inbegrepen. Wel kan eventueel een deel van de berekende uren worden weggestreept bij een intern inhuur van capaciteit/diensten.

Inschatting kosten Omgevingsvisie en Pilot Omgevingsplan Voor het laten opstellen van een Omgevingsvisie en Pilot Omgevingsplan door een extern bureau zijn de volgende bedragen geschat: Omgevingsvisie: € 75.000,00 Pilot Omgevingsplan € 50.000,00

Blad 20 van 25

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

Kosten, formatie en vervolg

Vervolg In hoofdstuk 2 is beschreven welke verschillende fasen bij de implementatie van de Omgevingswet zijn te onderscheiden: -

Voorbereidingsfase Uitwerkingsfase Implementatiefase Beheersfase

De eerste fase is in de voorgaande hoofdstukken uitgewerkt. In deze paragraaf is een doorkijk gegeven voor de 2e tot en met de 4e fase. Voor de fases 2 tot en met 4 geldt, net als in fase 1, dat steeds aandacht moet zijn voor cultuur- en kennisontwikkeling.

6.3.1

Uitwerkingsfase In deze fase wordt nader invulling gegeven aan het verankeren van de Omgevingswet in beleid in programma’s. De AMvB’s dienen te worden geïnventariseerd en plaats te krijgen in het beleid. Hiervoor dienen keuzes gemaakt te worden over het toepassen van de gemeentelijke beleidsvrijheid.

6.3.2

Implementatiefase In de Implementatiefase wordt gewerkt met de instrumenten onder de Omgevingswet. Deze fase start met de vaststelling van de omgevingsvisie. Zoals het er nu naar uitziet wordt de omgevingsvisie vastgesteld en deels voorbereid door de nieuwe gemeenteraad. Dit betekent, in tijd bezien, dat vaststelling in de tweede helft van 2018 is voorzien. De pilot omgevingsplan zal niet worden vastgesteld. Het betreft slechts een instrument om de impact voor de gemeentelijke organisatie ten aanzien van ICT, tijd, geld kennis en kunde en werkprocessen in beeld te krijgen. Pas na inwerkingtreding van de omgevingswet zal het omgevingsplan worden vastgesteld. Het omgevingsplan kan wel reeds worden opgesteld voor inwerkingtreding van de omgevingswet, maar het moment waarop zal afhangen van de voortgang van de totstandkoming van de omgevingsvisie. Op de volgende pagina is een projectblad voor het instrument omgevingsvisie ingevoegd.

Blad 21 van 25

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

Kosten, formatie en vervolg

Projectblad ‘Omgevingsvisie’ Samenstelling stuurgroep I. PM Opgaven: 1. Beleid inventariseren 2. Bepalen prioriteiten/identiteit bepalen 3. Participatie - Stakeholders betrekken > bedrijven > scholen > externe netwerkpartners > burgers 4. Schetsen/invullen 5. Bestuurlijke keuze

Ondersteuning (intern/extern): 1. Diverse afdelingen 2. Gemeenteraad, college van B&W (intern) 3. Communicatiebureau (extern) 4. Adviesbureau: planvorming (extern) 5. Gemeenteraad, college van B&W Overlegmomenten projectgroep (in te plannen):

6.3.3

Uitwerking (stappen): 1. Inventarisatie en analyse gemeentelijk beleid op doelen, overeenkomsten, knelpunten, tegenstrijdigheden en beleidstermijn. 2. Beleidsprioriteiten en uitstraling gemeente integraal bepalen. 3. Stakeholders inventariseren en reikwijdte betrokkenheid bepalen. 4. Reikwijdte, vorm en periode van de visie bepalen alsmede verantwoordelijkheden. 5. Bestuurlijke belangen afwegen, meenemen en integreren in de visie. Kostenraming: 1. .. 2. .. 3. .. 4. .. 5. .. Overlegmomenten met projectgroep (in te plannen):

Planning en doorlooptijd: 1. Vier maanden (jan. - apr. 2017) 2. Zes maanden (apr. - oktober 2017) 3. Zes maanden (apr. - oktober 2017) 4. Vier maanden (okt. 2017 - jan. 2018) 5. Maart 2018 (na verkiezingen)

Risico’s implementatie: 1. Projectorganisatie 2. Mandaat 3. Communicatie 4. Integraliteit 5. Bestuurlijk draagvlak PM

Beheersfase In de beheersfase zal vooral oog zijn voor het signaleren, inventariseren en oplossen van ‘kinderziektes’ en het up to date houden van beleid. Er zal gemonitord worden op de doelstellingen van het beleid en de omgevingswaarden. Er zal gewerkt worden met een beleidscyclus.

Blad 22 van 25

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

7

Communicatie

Communicatie Het Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet is door de Stuurgroep vastgesteld op 14 oktober 2016. De Stuurgroep heeft voor wat betreft de verdere communicatie de volgende stappen vastgelegd: • Thema bijeenkomst voor het college van burgemeester en wethouders en het MT waarin een toelichting gegeven wordt op het Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet (december 2016) • Vaststelling van het Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet door het college van burgemeester en wethouders (december 2016) • Kick-off en informatiebijeenkomst voor de gemeenteraad waarin de implementatie van de Omgevingswet centraal staat in een extra bijeenkomst van de gemeenteraad (voorzien 25 januari 2017).

Blad 23 van 25

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

Communicatie

Blad 24 van 25

Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet

8

Planning

Planning

Blad 25 van 25