Ontwerpraadsvoorstel toetreding Gemeenschappelijke regeling Blink

Cie GZ 4

02 - 2021 Ontwerp Raadsvoorstel Aan de Raad 110386

Onderwerp Toetreding Gemeenschappelijke regeling Blink Beslispunten De gemeenteraad besluit om: 1. Een formeel toetredingsverzoek te doen tot de gemeenschappelijke regeling Reiniging Blink. 2. Te kiezen uit 2 scenario’s op het gebied van serviceniveau / inzamelfrequenties met de bijbehorende financiële consequenties, waarbij het College de voorkeur uitspreekt voor scenario 2 (laagste kosten, gemiddeld serviceniveau door aanpassing frequentie GFT en PMD). 3. De financiële gevolgen hiervan te verwerken in de begroting 2022. Inleiding Op grond van de Wet milieubeheer hebben de gemeenten de zorgplicht voor het inzamelen van het huishoudelijk afval, waaronder: • Inzameling restafval, PMD, GFT, papier, etc. • Beheer milieustraat • Transport afvalstromen • Verwerking afvalstromen • Containerhuur- en beheer. De afgelopen jaren heeft het college geconstateerd dat de uitvoering van deze taken steeds lastiger is. Er zijn hier een aantal achterliggende redenen voor: • Het contractbeheer is versnipperd en kan met de beperkt beschikbare capaciteit niet professioneel worden ingevuld. Dit is merkbaar bij de afrekeningen rond de PMDvergoedingen, de aansturing van Baetsen en de structurele problemen met meldingen van ondergrondse containers in het Zand. • De beschikbare capaciteit is generalistisch van aard en specifieke marktkennis is niet geborgd.

• Er in de gemeente geen strategische kennis meer aanwezig is op het afvaldossier. Op dit moment is de gemeente voor de aanbesteding van afvalverwerkingscontracten afhankelijk van intergemeentelijke samenwerkingsverbanden in de regio. • De afhankelijkheid van de private partij in de uitvoering is groot. De gemeente trekt meestal aan het kortste eind bij lopende discussies buiten het contract. Tot op heden lijkt dit nog goed te gaan, maar dit is geen garantie voor de toekomst. • Het aantal private partijen in de afvalinzameling is de afgelopen jaren gedaald. Als kleine gemeente is het steeds lastiger om individueel invloed uit te oefenen op deze partijen. Op 31 december 2020 liep de oorspronkelijke Samenwerkingsovereenkomst met Baetsen af, waarbij er gebruik is gemaakt van alle verlengingsopties. Voor 2021 is een eenmalige overbruggingsovereenkomst met Baetsen aangegaan. Hierop is geen verlenging mogelijk. De gemeente Son en Breugel zal per die datum zorg moeten dragen voor de continuering van de afvalinzameling en het beheer van de milieustraat. Daarvoor zijn verschillende opties:

a) Het aanbesteden van deze taken (Europese aanbesteding); b) De taken zelfstandig uitvoeren (eigen dienst); c) Toetreden tot een regionaal samenwerkingsverband (gemeenschappelijke Regeling). Om dit te bereiken zijn de verschillende opties afgewogen. Het college heeft op 24 december 2019 besloten een verdere verkenning uit voeren naar het toetreden tot de gemeenschappelijk regeling Reiniging Blink (hierna Blink). Op 11 maart 2020 is de Cie GZ via een vertrouwelijke memo geïnformeerd over deze verkenning. Blink is een gemeenschappelijke regeling tussen de gemeenten Asten, Deurne, GemertBakel, Heeze-Leende, Helmond, Laarbeek, Nuenen en Someren met SUEZ Recycling & Recovery Netherlands (hierna SUEZ) als private partij. SUEZ, als private partner, faciliteert Blink op een aantal fronten zoals de verwerking van afvalstromen, huisvesting, ICT, wagenparkbeheer, HRM. Blink is hier namens de genoemde gemeenten actief op het gebied van afvalbeheer, (digitale) dienstverlening, grondstoffenbeheer, reiniging en onderhoud van de openbare ruimte en beheer van de milieustraten voor de aangesloten gemeenten. Op 4 januari 2021 is er een thema avond georganiseerd over afval om u te informeren over de te nemen keuzes in het 1e kwartaal van 2021. U bent geïnformeerd over: • Het onderzoek naar alternatieven voor de afvalinzameling door Facet.

• Het onderzoek naar de samenwerking met Blink door Buiten organisatieadvies (zie hieronder). • Een kennismaking met de GR Blink met een beeld van wat zij doet en hoe zij functioneert. Buiten organisatieadvies heeft afgelopen jaar in opdracht van de gemeente onderzoek uitgevoerd naar de meerwaarde van een eventuele aansluiting bij Blink. Het bestuur van Blink ziet graag dat de gemeente aansluit en de organisatie Blink heeft een bidbook en indicatieve prijsaanbieding opgesteld (zie bijlage). Buiten organisatieadvies concludeert in haar onderzoekrapportage dat aansluiting bij Blink kwalitatieve voordelen voor de gemeente oplevert en met het oog op de toekomst een goede keuze is. Wel wordt een kanttekening geplaatst: ten opzichte van het alternatief (aanbesteden van de afvalinzameling) is Blink kostenverhogend, maar bij toetreding worden ook een aantal bestaande en eerder genoemde risico’s gemitigeerd.

Wat willen we bereiken • Het organiseren dat de afvalinzameling en het beheer van de milieustraat (inclusief het verwerken van de vrijgekomen materialen) per 1 januari 2022 georganiseerd is; • Regie blijven houden op het afvalbeleid (autonomie); • Schaalvergroting (plus efficëntie) voor de uitvoeringswerkzaamheden; • Vermindering van de kwetsbaarheid van onze organisatie • Een goede balans tussen een lage afvalstoffenheffing en hoge service voor onze inwoners • Een maatschappelijk verantwoorde en duurzame uitvoering van de werkzaamheden. Argumenten 1. Een formeel toetredingsverzoek te doen tot de gemeenschappelijke regeling Reiniging Blink.

1.1 De gemeenteraad moet toestemming geven voor deelname aan een gemeenschappelijke regeling. De gemeenschappelijke regeling Reiniging Blink is een collegeregeling voor verschillende reinigingstaken, zoals afvalinzameling, beheer milieustraten en een aantal civiele reinigingstaken in de openbare ruimte. In de volgende argumenten wordt beargumenteerd ‘waarom’ de gemeente wil toetreden bij Blink. In dit argument wordt toegelicht ‘hoe’ de gemeente Son en Breugel kan toetreden. In de gemeenschappelijke regeling Blink is bepaald dat: 1. Het AB van Blink besluit (inhoudelijk) over de toetreding; 2. Het AB van Blink brengt voorstel tot wijziging GR in procedure. Die moet door colleges worden vastgesteld, nadat de raden toestemming hebben verleend; 3. Toetreding wordt pas definitief als stap 2 succesvol is doorlopen. Gelet op het doel van de gemeenschappelijke regeling is er sprake van een gemeenschappelijke regeling tussen colleges, niet tussen raden. In artikel 1 lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regelingen is bepaald dat colleges van burgemeester en wethouders niet overgaan tot het treffen van een regeling dan na verkregen toestemming van de gemeenteraden. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang.

1.2 De GR Blink past bij de eerder vastgestelde uitgangspunten van de gemeente Son en Breugel De gemeente Son en Breugel heeft in het besluit om een onderzoek in te stellen naar het toetreden tot de gemeenschappelijke regeling Reiniging Blink een aantal uitgangspunten opgesteld. Ook heeft de gemeente Son en Breugel aan Buiten organisatieadvies gevraagd om de meerwaarde van een mogelijke aansluiting bij Blink te onderzoeken, aangezien naast de uitgangspunten ook de financiële gevolgen in beeld moeten worden gebracht. Dit onderzoek is als bijlage toegevoegd. In onderstaand overzicht is aangegeven in hoeverre de door het College vastgestelde uitgangspunten en beoogde voordelen ook daadwerkelijk worden gerealiseerd bij toetreding tot Blink. Uitgangspunten gemeente Son en Breugel: • Het organiseren dat de afvalinzameling en het beheer van de milieustraat (inclusief het verwerken van de vrijgekomen materialen) per 1 januari 2022 georganiseerd is; • Regie blijven houden op het afvalbeleid (autonomie); • Schaalvergroting (plus efficëntie) voor de uitvoeringswerkzaamheden; • Vermindering van de kwetsbaarheid van onze organisatie • Een goede balans tussen een lage afvalstoffenheffing en hoge service voor onze inwoners • Een maatschappelijk verantwoorde en duurzame uitvoering van de werkzaamheden.

1.3 De tarieven van Blink zijn marktconform en zij nemen een groter gedeelte van de huidige dienstverlening over, maar dit heeft wel financiële consequenties. In het rapport van Buiten organisatieadvies is een vergelijking gemaakt tussen de verwachte kosten en de huidige begroting. Daarbij vallen een aantal zaken op: • De huidige tarieven die Baetsen/Remondis hanteren zijn erg laag. Het zou logisch zijn dat deze tarieven verder stijgen bij een nieuwe aanbesteding voor de periode vanaf 2022. • Het serviceniveau dat de gemeente Son en Breugel hanteert ten opzichte van de overige deelnemers binnen Blink is enorm hoog (vooral de wekelijkse PMD inzameling en de hoge frequentie van GFT). Het is de inschatting van Blink dat met een aanpassing van het serviceniveau de scheidingsresultaten beperkt beïnvloed worden. • Bij een Europese aanbesteding zal de gemeente moeten investeren in beheer- en regiecapaciteit. • Indien de dienstverlening één op één wordt overgenomen door Blink dan leidt dit tot een kostenverhoging die niet past binnen de huidige begroting. Het effect daarvan is dat de afvalstoffenheffing (sec voor inzamelen en de milieustraat) met circa € 27,- per huishouden p.j. verhoogd moet worden.

• Indien de gemeente het serviceniveau van inzamelen op het gebied van de inzameling van PMD en GFT aanpast aan de frequentie in andere Blink gemeenten dan zijn de totale kosten voor de dienstverlening nagenoeg vergelijkbaar met het kostenniveau in de begroting (stijging van € 1,- per huishouden p.j.). • De hogere kosten worden deels veroorzaakt doordat in plaats van de locatie Son en Breugel van Baetsen/Remondis vanaf de locatie in Helmond (Suez) wordt gereden, wat leidt tot meer uren / kosten. • Blink structureel de begroting conservatief inschat. De achterliggende reden is dat de GR geen eigen vermogen of reserves heeft en dat ze daardoor tegenvallers willen voorkomen. Dit is een andere manier van budgetteren dan bij aanbesteding, waar private partijen bewust oog hebben voor kwetsbaarheden in de aanbesteding. Met het gevolg dat er aanvullende diensten moeten worden afgenomen bij de private partij.

1.4 Zonder samenwerking kunnen we als gemeente nog maar beperkt stappen zetten in de verduurzaming van de afvalstromen. De grootste winst voor de verduurzaming bij afval zit in het terugbrengen van afval als grondstof in de keten (circulariteit). Het gaat hier vaak om aanbestedingsprocessen waarbij een hoge mate van specialistische kennis nodig is. Als kleine gemeente lukt het nauwelijks meer om zelfstandig marktverkenningen en (reguliere) aanbestedingen te doorlopen voor de verwerking van afval. Voor de verwerking van de grote stromen (GFT, PMD, restafval) zijn we steeds meer afhankelijk van regionale samenwerking, waarbij anderen het voortouw nemen en Son en Breugel 'meelift'. Een recent voorbeeld hiervan is de Europese aanbesteding van de verwerking van GFT, waarbij wij al afhankelijk waren van de kennis van Blink om de aanbesteding te kunnen doorlopen. Zij hebben het daarbij in de opzet en de beoordeling ook mogelijk gemaakt om te kunnen sturen op duurzaamheid. Zelfstandig was dit ons niet gelukt. Als de gemeente Son en Breugel echt nog stappen wil maken op het gebied van duurzaamheid van de afvalketen, dan is schaalgrootte en specialistische kennis noodzakelijk. 1.5 Blink zorgt voor toekomstbestendigheid en continuïteit. Zoals al benoemd in de inleiding is er sprake van een organisatorische kwetsbaarheid in de huidige organisatie.

Bij de toetreding tot Blink wordt deze kwetsbaarheid opgelost. De samenwerking ontzorgt de gemeente in uitvoering van de inzamel-activiteiten, huis-aan-huis en via de milieustraat, de verantwoording en rapportage, contractbeheer, verzorgen van aanbestedingen, (digitale) meldingen, inwonerscommunicatie en beleidsadvisering. Tegelijkertijd brengt Blink specialistische kennis mee die maar beperkt aanwezig is in de eigen organisatie over afvalinzameling. Met deze kennis is het mogelijk om in de toekomst verbeteringen door te voeren in de afvalinzameling en daarmee onze beleidsdoelen te halen. De verbetering in schaalgrootte zorgt er ook voor dat we als gemeente sterker staan in onderhandelingen met derden. 1.6 Het gaat in eerste instantie om het onder brengen van de afvalinzameling en geen uitbreiding van het takenpakket De dienstverlening van Blink gaat over taken die de gemeente Son en Breugel nu zelfstandig en al dan niet al in samenwerking met de regio uitvoert. Er is geen sprake van een uitbreiding van het takenpakket. Vanuit de eerdere argumentatie is wel te concluderen dat de gemeente momenteel het lastig heeft om de huidige taken goed uit te voeren. Wel is er de optie om in de toekomst deel te nemen aan de aanvullende diensten van Blink, in casu de beheer van de openbare ruimte.

Tot op heden is de lijn dat er in eerste instantie enkel gekeken wordt naar de huidige afvaltaken. 1.7 Blink is bereid om de lokale werkgelegenheid serieus te nemen Blink is zich bewust dat de gemeente Son en Breugel al geruime tijd een samenwerking heeft met Baetsen als inzamelaar. Bij toetreding tot de GR wil Blink zich inzetten om de lokale werkgelegenheid vanuit Baetsen te behouden en te onderzoeken of (lokale) werknemers over kunnen gaan richting Blink. Dit zorgt ook voor het behoud van de lokale kennis bij de inzameling. 2. Te kiezen uit 2 scenario’s op het gebied van serviceniveau / inzamelfrequenties met de bijbehorende financiële consequenties, waarbij het College de voorkeur uitspreekt voor scenario 2 (laagste kosten, gemiddeld serviceniveau door aanpassing frequentie GFT en PMD).

2.1 De keuze voor een scenario is direct verbonden aan de hoogte van de afvalstoffenheffing voor 2022 In het rapport van Facet zijn de varianten opgenomen met bijbehorende consequenties. Gezien de huidige discussie over een nieuwe bestuursstijl van de Raad en het actief betrekken van de Raad, stellen we voor om de Raad een keuze te laten maken voor een voorkeurscenario, waarbij ze een afweging kunnen maken tussen serviceniveau voor de inwoners en de bijbehorende kosten. Strikt genomen is de keuze over hoe de inzameling wordt georganiseerd (uitvoering). Welke organisatievariant de gemeente ook kiest (opnieuw aanbesteden of aansluiten bij Blink). Er moet rekening mee worden gehouden dat de afvalbeheerkosten , ook bij een aanbesteding met een gelijkblijvend serviceniveau, naar verwachting gaan stijgen. Naast de aanvullende investering die mogelijk nodig is om het contractbeheer in orde te krijgen. Doordat de kosten stijgen bij een gelijkblijvend serviceniveau zijn de effecten direct van invloed op de hoogte van de afvalstoffenheffing. Dit ligt politiek gevoelig aangezien lastenstijgingen voor inwoners, hoe goed uitlegbaar ook, altijd gevoelig liggen. Het is mogelijk om de lastenstijging te beperken, maar dat gaat ten koste van het serviceniveau.

Immers alleen met het aanpassen van de inzamelfrequentie van PMD (van 1 keer per week naar 1 keer per 2 weken) en GFT (van overwegend 1 keer per week naar ongeveer 1 keer per 2 weken) blijven de kosten redelijk op het niveau van de huidige begroting. Deze verlaging van de inzamelfrequenties betekent een versobering ten opzichte van het huidige serviceniveau dat zeer hoog is. In Nederland en binnen de Blink gemeenten zijn inzamelfrequenties van 1 x per 2 weken bij GFT en PMD (met zakkeninzameling) heel gebruikelijk. Ervaringen elders maken duidelijk dat het verlagen van de inzamelfrequenties geen of een beperkt negatief effect hoeft te hebben op de afvalscheiding en de hoeveelheid restafval. Voor wat betreft de CO2 uitstoot en inzamelkosten zal de aanpassing van de inzamelfrequenties wel een positief effect hebben. Samenvatting inzamelingscenario’s

0. zoals nu

1. Scenario toetreding Blink met gelijkblijvende inzamelfrequenties

2. Scenario toetreding Blink met daling inzamelfrequenties PMD + GFT

Rest afval

13 (1x per 4 weken) 48 (1 keer per week, behalve in winter) 52 (1x per week) 26 (1x per 2 weken Op locatie

ongewijzigd

ongewijzigd

GFT

PMD

OPK (oud papier)

Brengvoorzieningen (textiel, glas, milieustraat etc.)

ongewijzigd 26 (1 keer per 2 weken)

ongewijzigd

26 (1 keer per 2 weken)

ongewijzigd

ongewijzigd

ongewijzigd

ongewijzigd

Het voorkeurscenario dat we aan de Raad willen voorleggen is gebaseerd op 4 argumenten: • Inzamelresultaat / scheidingsniveau • CO2 uitstoot • Kosten • Serviceniveau 0. zoals 1.1 Scenario 2. Scenario nu 1op1 PMD+GFT Inzamelresultaat / scheidingsniveau ++ ++ +(+) CO2 uitstoot 0 + Kosten vs. aanbesteding -Serviceniveau ++ ++ 0 Effecten: ++ zeer positief, + positief, +/- neutraal, - negatief, -- zeer negatief Het voorkeursscenario dat aan de Raad wordt voorgesteld is: 2. Scenario PMD+GFT, waarbij de frequenties van zowel PMD als GFT worden aangepast. In dit scenario blijven de kosten beperkt, is er een positief effect is op het gebied van CO2 uitstoot en blijft het inzamelniveau ongeveer gelijk als er aanvullende beheersmaatregelen worden genomen (bijv. meer kroonringen, meer huishoudens met 2 GFT containers, extra grof tuinafvalronden of korven voor GFT in het voor/najaar). Voor de beheersmaatregelen zal er een aanvullende onderzoeksactie uitgezet moeten worden i.s.m. Blink. 3.1 De financiële gevolgen worden verwerkt in de afvalstoffenheffing van 2022 De afvalstoffenheffing is een gesloten exploitatie. Alle financiële gevolgen van het gekozen scenario zullen in de begroting van 2022 verwerkt worden. Kanttekeningen 1. Een formeel toetredingsverzoek te doen tot de gemeenschappelijke regeling Reiniging Blink.

1.1 De gemeenteraden van de deelnemende gemeenten in de Gemeenteschappelijke Regeling Blink moeten toestemming verlenen. Aangezien meerdere Raden zich uit moeten spreken over een aanpassing of een toetredingsbesluit tot de gemeenschappelijke regeling bestaat het risico dat één of meerdere raden geen toestemming verleend/verlenen. In de praktijk is deze kans klein aangezien het om een collegeregeling gaat waarbij de Raad alleen bij zwaarwegende motieven geen toestemming kan verlenen. De partijen in Blink zijn door het DB en AB van Blink geïnformeerd en Blink heeft onderzocht of de toetreding van de gemeente Son en Breugel geen nadelige gevolgen heeft voor Blink. Normaal gesproken gaat het hier dus om een formaliteit. 1.2 Suez Nederland zit in een overname proces door PreZero Op 16 september 2020 is bekend geworden dat Suez overgenomen wordt door PreZero. Het gaat om een overname van aandelen. De bedrijfsstructuur van Suez blijft daardoor intact, alsook de rol die het heeft binnen de GR Blink. De nieuwe eigenaar geeft aan dat zij de huidige contracten respecteert. De GR Blink verwacht geen grote veranderingen door de overname. 2.

Te kiezen uit 2 scenario’s op het gebied van serviceniveau / inzamelfrequenties met de bijbehorende financiële consequenties, waarbij het College de voorkeur uitspreekt voor scenario 2 (laagste kosten, gemiddeld serviceniveau door aanpassing frequentie GFT en PMD).

2.1 De gemeenteraad geen besluit neemt op 18 maart 2021 Het is belangrijk dat de gemeenteraad zich op 18 maart 2021 uitspreekt over de formele toestemming om een toetredingsverzoek te doen richting de GR Blink. Het alternatief, een Europese aanbesteding, heeft een looptijd van minstens 6 maanden. Samen met een mogelijke overgangsperiode van 3 maanden, die nodig is mocht er een nieuwe inzamelaar uitkomen, moet er in maart 2021 direct gestart kunnen worden met de aanbesteding (mocht de raad daartoe besluiten). Het is zeer onwenselijk om een Europese aanbesteding in de markt te zetten, terwijl er nog een toetredingsproces loopt. Het beperkte aantal marktpartijen zal dan een kritische afweging maken over of de tijdsinvestering realistisch is t.o.v. de waarde van het contract. Aanvullend zal Blink waarschijnlijk niet akkoord gaan met deze route als het toetredingsproces nog loopt. Op de keuze voor een voorkeurscenario ten aanzien van de inzamelfrequenties staat aanzienlijk minder druk. Het risico is dat de Raad geen voorkeur uitspreekt of besluitvorming over toetreding tot Blink uit wil stellen totdat er een keuze over de inzamelfrequenties is gemaakt. In het voorstel zijn heel bewust de beslispunten uit elkaar gehaald zodat er een besluit kan worden genomen per beslispunt.

Door op voorhand de vraag en de consequenties voor te leggen wordt voorkomen dat de Raad bij het vaststellen van de hoogte van de afvalstoffenheffing geconfronteerd wordt met gevolgen van een toetreding tot Blink bij een gelijkblijvend scenario. Door expliciet de keuze voor te leggen wordt de Raad actief betrokken bij de mogelijke consequenties voor de inwoners en krijgt daarbij ook zeggenschap. 2.2 De inschatting dat het scheidingsresultaat gelijk blijft is een aanname. Vanuit Blink en vanuit ervaringen elders in Nederland is er de verwachting dat het scheidingsresultaat beperkt verandert als de inzamelfrequentie van GFT en PMD verlaagd wordt. Dit komt mede doordat de frequentie van restafval niet wijzigt. In de pilotwijk ’t Zand is vanuit de klankbordgroep eerder aangegeven dat wat hun betreft de frequentie van GFT best eenmaal per 2 weken zou kunnen zijn. Voor de campagne, Scheiden zo doe je dat! was dat ook de gebruikelijke frequentie in Son en Breugel. Wel is de gescheiden ingezamelde hoeveelheid GFT toegenomen na deze campagne en het vanaf okt. 2014 verhogen van de inzamelfrequentie naar 1x per week in het groei- en bloeiseizoen. Zie daarvoor de onderstaande tabel. Er zal een onderzoek gestart moeten worden naar mogelijke beheersmaatregelen om de toename van GFT te beperken. Tabel: hoeveelheden in tonnen Restafval GFT

2013 2.660,7 2.377,2

2014 2.371,0 2.931,3

2015 1.599,3 3.056,5

2016 1.764,2 3.278,9

2017 1.546,63 3.075,80

2018 1.730,42 3.079,82

2019 1765,7 3056,0

Een PMD frequentie van 1 maal per 2 weken is heel gebruikelijk, een wekelijkse inzameling is echt uitzonderlijk. We hebben niet de verwachting dat mensen minder PMD zullen gaan scheiden aangezien de frequentie van restafval niet wijzigt. Tot slot moet met een verlaging van de inzamelfrequentie voor GFT en PMD wel rekening worden gehouden met meer stank- en vliegenoverlast en ergo ook meer klachten in de zomermaanden. Wat gaan we daarvoor doen Randvoorwaarden • Besluit commissie GZ / Raad over toetreden tot gemeenschappelijke regeling reiniging Blink • Besluit College om toe te treden tot gemeenschappelijk regeling reiniging Blink

• • • • • •

Besluit College om Buiten organisatieadvies opdracht te verlenen om de uitvoeringsaspecten af te stemmen met Blink (de daadwerkelijke overgang voorbereiden op 1 januari 2022) Interne communicatie -> dienstverlening, collega’s Externe communicatie -> afvalapp, inwoners, huidige dienstverleners etc. Besluiten raden Gemeenschappelijke regeling reiniging Blink Besluit College/Raad alleenrecht gemeente Blink Besluit aanpassing afvalstoffenverordening

Wat mag het kosten Er is gekozen om hier een korte samenvatting te geven van de verschillen in de kostenindicatie tussen aanbesteden en toetreding tot Blink. Voor de uitgebreide financiële gegevens verwijzen we u naar de vertrouwelijke bijlage. Scenario 1 Scenario 2 Huidige service Reductie GFT en PMD Aanbesteding 172 164 Blink 199 165 Verschil 27 1 Kosten per jaar per woningaansluiting (wha). In totaal zijn er 7.160 wha’s in Son en Breugel. De financiële gevolgen van het gekozen scenario zullen in de begroting 2022 in de gesloten exploitatie afval worden verwerkt. Alle berekeningen zijn gebaseerd op aannames. Alle berekeningen zijn gebaseerd op aannames. Het is moeilijk te voorspellen wat het effect is als een andere dienstverlener de dienstverlening overneemt. Er komt een andere uitvoerder, met andere chauffeurs met andere voertuigen (achterladers ten opzichte van zijladers). Daarnaast is het onbekend wat er gebeurt met het aanbiedpercentage van de containers als er wijzigingen worden doorgevoerd en hoeveel beladers er nu daadwerkelijk nodig zijn. Er is door zowel Buiten organisatieadvies (op basis van gegevens van facturen) als Blink (op basis van praktijkgegevens bij andere gemeenten) een zo goed mogelijke inschatting gemaakt van de uren die het nu kost om het afval op te halen. Dit kan betekenen dat in 2022 blijkt dat de kosten mee- of tegenvallen.

Marktconformiteit Blink versus aanbesteden. Uit het rapport van Buiten organisatieadvies blijkt dat de kosten van Blink marktconform zijn. Daarnaast blijkt dat de gemeente bij een Europese aanbesteding ook rekening moet houden met een kostenstijging, door investeringen in beleid en regie. Zelfs bij deze kostenstijging leidt een aanbesteding tot een gunstiger tarief voor de fysieke inzameling en het beheer van de milieustraat. Dit komt deels door een mogelijke gunstigere ligging van de loslocatie, maar ook deels doordat de ontzorgingsaspecten, het verminderen van de kwetsbaarheid en de samenwerkingsvoordelen die Blink biedt moeilijk af te prijzen zijn. Het risico bestaat dat het beeld ontstaat dat de gemeente door het kiezen voor toetreden in de gemeenschappelijke regeling Reiniging Blink altijd duurder uit is dan bij een Europese aanbesteding. Daarnaast is een Europese aanbesteding altijd een tijdelijke verbinding aan een inzamelaar. Het oordeel van Buiten organisatieadvies is dat Blink objectief gemeten marktconform is en een kwalitatieve meerwaarde biedt en een logische keuze is voor de gemeente. Wel geeft Buiten Organisatieadvies aan dat het opnieuw Europees aanbesteden een reële optie is.

Eenmalige kosten • Bij toetreding tot Blink zijn er nog €21.000,- aan eenmalige projectkosten • Voor de begeleiding van de Europese aanbesteding is er een opdracht uitgegaan naar United Quality om ons te begeleiden voor €28.779,-. De voorbereiding van de Europese aanbesteding loopt al. Er is afgesproken dat de opdracht per direct stopt als u het besluit neemt om toe te treden tot Blink. • Indien er onvoldoende budget beschikbaar is voor de eenmalige kosten zullen de meerkosten opgenomen worden in de bestuursrapportage(s). Evaluatie Niet van toepassing Bijlagen • • •

Eindrapportage samenwerking Blink Buiten organisatieadvies (Vertrouwelijk) Bidbook Blink (Vertrouwelijk) Memo met financiële vergelijking

Son en Breugel, 26 januari 2021 Burgemeester en wethouders van Son en Breugel, de secretaris, de burgemeester,

Rien Schalkx

Hans Gaillard