jaarverslag 2020 en uitvoeringsprogramma 2021 VTH

JAARVERSLAG 2020 en INTEGRAAL UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 vergunningverlening, toezicht, handhaving GEMEENTE SON EN BREUGEL Vastgesteld door het college van B&W op

Team Veilige Leefomgeving

Portefeuillehouder burgemeester Gaillard

20.0013902 jaarverslag 2020 en uitvoeringsprogramma 2021 VTH

Inhoudsopgave 1

Inleiding............................................................................................................................................ 3

2

Beleidscyclus ................................................................................................................................... 4

3

InterbestuurlijkToezicht Provincie Omgevingsrecht ......................................................................... 4

4

Stand van Zaken.............................................................................................................................. 5

4.1 Plan van aanpak i.r.t. kwaliteitscriteria ..................................................................................... 5 4.2 Omgevingsdienst Zuidoost Brabant (Odzob).......................................................................... 7 4.2.1 Verordening kwaliteit milieugerelateerde VTH ................................................................. 7 4.2.2 Kwaliteitscriteria Odzob ................................................................................................... 7 4.2.3 Werkprogramma .............................................................................................................. 7 4.2.4 Regionaal Operationeel Kader (ROK) ............................................................................. 8 4.2.5 Intensief toezicht veehouderijen ...................................................................................... 8 4.2.6 Uitgevoerde controles: ..................................................................................................... 9 4.3 Veiligheidsregio Brabant Zuidoost ........................................................................................... 9 4.3.1 Kwaliteitscriteria VRBZO (2019) ....................................................................................

10 4.4 Buitengebied .......................................................................................................................... 10 5 Ontwikkelingen .............................................................................................................................. 12 5.1 Omgevingswet ....................................................................................................................... 12 5.2 Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) ...................................................................... 12 5.3 Sloop en asbest ..................................................................................................................... 13 5.4 Transitie veehouderijen ......................................................................................................... 13 5.5 Samenwerking met andere gemeenten................................................................................. 13 5.6 Dommelstroom Interventieteam ............................................................................................ 13 6 Vergunningverlening, toezicht en handhaving ............................................................................... 15 6.1 Vergunningverlening ..............................................................................................................

15 6.2 Toezicht en handhaving ......................................................................................................... 15 6.3 Landelijke handhavingsstrategie ........................................................................................... 16 7 Risicomatrix ................................................................................................................................... 17 8

Uitwerking van de thema’s............................................................................................................. 18

8.1 Bouwen .................................................................................................................................. 19 8.2 Asbest (sloop)meldingen ....................................................................................................... 20 8.3 Bodem ................................................................................................................................... 20 8.4 Groenstroken ......................................................................................................................... 21 8.5 Brandveiligheid ...................................................................................................................... 22 8.6 Evenementen......................................................................................................................... 23 8.7 Horeca ................................................................................................................................... 24 8.8 Afval ....................................................................................................................................... 25 8.9 Risicovolle bedrijven ..............................................................................................................

26 8.10 Veehouderijen ........................................................................................................................ 26 8.11 Overige bedrijven ................................................................................................................... 27 8.12 Bestemmingsplan .................................................................................................................. 27 9 Communicatie ................................................................................................................................ 28 10

Financiën ....................................................................................................................................... 29

Bijlage I: kwaliteitscriteria Odzob Bijlage II: ROK van de Odzob

2

1 Inleiding De gemeente en haar inwoners hebben te maken met het omgevingsrecht. Het omgevingsrecht betekent onder andere dat er omgevingsvergunningen worden verleend (of soms geweigerd) en meldingen worden gedaan en beoordeeld. Als er zaken gebeuren in strijd met het omgevingsrecht, dan treedt de gemeente handhavend op. Op 19 december 2019 heeft de gemeenteraad het beleidsplan kwaliteit vergunningen, toezicht en handhaving omgevingsrecht 2019-2022 vastgesteld. Jaarlijks wordt er een uitvoeringsprogramma en een jaarverslag door het college vastgesteld en ter kennis gebracht aan de Commissie Algemene Zaken, als vertegenwoordiging van de gemeenteraad. Beide documenten zijn dit jaar samengevoegd. Resultaten en ambities zijn in één oogopslag te zien. Dit wordt in meerdere gemeenten gedaan en is bekend bij de provincie die dit ook ondersteunt. De resultaten van de gemeente zijn tot begin november bekend. Van de Odzob tot en met september omdat per drie maanden een tussenrapportage wordt opgemaakt. Van de Veiligheidsregio zijn de gegevens bekend tot begin november. Door het jaarverslag en uitvoeringsprogramma als één document op dit moment aan u aan te bieden wordt voldaan aan de termijn waarbinnen dit document moet worden vastgesteld en aan u ter kennis moet worden gebracht. Daarbij zijn dan de resultaten en doelstelling het meest actueel.

Eerder of later vaststellen en aanbieden is niet wenselijk. Het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Regeling omgevingsrecht (Mor) geven ons kaders om handhavingsbeleid op te stellen. Deze landelijke regelingen zijn bedoeld om de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) van het omgevingsrecht te bevorderen. Voor u ligt het jaarverslag 2020 en integraal uitvoeringsprogramma 2021 VTH van de gemeente Son en Breugel. Dit programma is afgestemd met alle partners in handhaving zowel intern als extern. We staan nog onder bestuurlijk toezicht van de provincie en we voldoen gedeeltelijk aan de kwaliteitscriteria VTH. We hebben in 2020 op basis van het plan van aanpak geïnvesteerd in kwaliteit en capaciteit en in het samenwerken met de gemeenten Nuenen en Geldrop-Mierlo. In hoofdstuk 5.5 ss hier aandacht aan besteed. We vertrouwen er op dat we met de gedane investeringen voldoen aan de kwaliteitscriteria. Corona 2020 was een bijzonder jaar in verband met Corona. Dit is van invloed geweest op het houden van toezicht op de diverse thema’s. Veel controles zijn niet doorgegaan vanwege de bepalingen van de noodverordening gerelateerd aan contacten, aantal bezoekers, het tijdelijk stilleggen van branches zoals horeca etc.

Reguliere controles, zeker de onaangekondigde controles van de gemeente maar ook van de Omgevingsdienst zuidoost Brabant (Odzob) en de Veiligheidsregio Brabant Zuidoost (VRBZO) zijn niet doorgegaan, tenzij het noodzakelijk was in verband met de risico’s, gevaarszetting en noodzakelijkheid.

3

2 Beleidscyclus In het veiligheidsdebat van 2018 dat binnen de Commissie Algemene Zaken is gevoerd, zijn op basis van een analyse, de aandachtsvelden en prioriteiten op de gebieden veiligheid en handhaven voor de jaren 2019-2022 bepaald. Jaarlijks werd er een jaarverslag en een uitvoeringsprogramma opgesteld. Dit jaar is er voor gekozen om het jaarverslag en uitvoringsprogramma samen te voegen. Voordelen: - de gegevens uit het lopende jaar zijn representatiever. In de bestuurlijke planning stond dat het uitvoeringsprogramma aan het einde van het lopende jaar door het college zou worden vastgesteld en in dat jaar ter kennis zou worden gebracht aan de Commissie Algemene Zaken (CAZ). Om de doelstellingen in het Uitvoeringsprogramma (UVP) zo SMART mogelijk te kunnen formuleren zijn representatieve gegevens van het jaar ervoor relevant. - De gegevens van de Omgevingsdienst zijn nu tot en met september bekend. Voorheen was dat maar tot en met juni. De complete jaarcijfers van de Odzob zijn pas in februari-maart beschikbaar. Het UVP moet uiterlijk in de maand februari zijn vastgesteld. - De eigen gegevens en de gegevens van de andere partners zijn hierdoor nu representatiever en beter te interpreteren in het samengesteld document. - Het voldoet beter aan de managementtool Plan-Do-Check-Act cyclus, waardoor VTH een dynamisch proces blijft van leren en verbeteren. - Het scheelt tijd.

3 InterbestuurlijkToezicht Provincie Omgevingsrecht In het kader van het systematisch onderzoek omgevingsrecht beoordeelt de provincie Noord-Brabant (via het Interbestuurlijk Toezicht, IBT) van alle Brabantse gemeenten of de wettelijk vereiste documenten door het college tijdig zijn vastgesteld, of de gemeenteraad over deze documenten is geïnformeerd. De beoordeling bevat ook de actualiteit van de documenten op basis van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Vlak voor of nadat de documenten tijdig zijn vastgesteld en verzonden aan het IBT, maakt het IBT bekend waarop de documenten dat jaar specifiek inhoudelijk op beoordeeld worden. De documenten die beoordeeld zijn: • Beleidsplan kwaliteit VTH omgevingsrecht 2019-2022 • Integraal Uitvoeringsprogramma 2019 en 2020 • Jaarverslag VTH 2019 Conclusie beoordeling door IBT: Voldoet gedeeltelijk. In de CAZ van 14 oktober 2020 is hier uitvoerig over gesproken.

4

4 Stand van Zaken 4.1 Plan van aanpak i.r.t. kwaliteitscriteria In oktober 2019 is een plan van aanpak opgesteld met het uiteindelijke doel om niet meer onder het bestuurlijk toezicht van de Provincie te staan. In onderstaand schema een overzicht van de stappen die we wilden zetten en intussen hebben gezet om te voldoen aan de kwaliteitscriteria.

5

Wat hebben we gedaan:  De beleidsdocumenten zijn ter besluitvorming voorgelegd aan het college en ter kennis gebracht aan de CAZ;  We hebben 1 fte toezichthouder aangesteld;  We hebben 1 fte juridisch medewerker (starter) aangesteld;  Beide medewerkers draaien volledig mee in het Team Veilige Leefomgeving en maken onderdeel uit van het proces VTH;  Beleidsmedewerker veiligheid en handhaving is verantwoordelijk voor dit proces en heeft de juridische medewerkers als back-up;  Omdat we op basis van de kwaliteitscriteria nog niet helemaal voldoen, besteden we sloop- en asbest in 2021 uit aan de Odzob (zie ook 5.3) en zijn we gestart om de samenwerking met de gemeenten Nuenen en Geldrop-Mierlo te organiseren (zie ook 5.5). De gemeente Son en Breugel heeft een extern bedrijf in de arm genomen dat de gemeente begeleidt in het proces om te voldoen aan de kwaliteitscriteria gemeten aan Brabant Bodemniveau. Hieruit blijkt dat we op 4 onderdelen niet voldoen aan de criteria. Zie hiervoor onderstaand overzicht. Op deskundigheidsgebied 4 Toezicht en handhaving bouw en ruimtelijke ordening complex hebben we geïnvesteerd door het aanstellen van een volledig opgeleide toezichthouder.

Van 0,25 fte naar 1,25 fte. Op basis van de ervaringen vanaf 1april 2020, de datum van indiensttreding voldoen we aan onze toezichthoudende taak.

Op 1 juni 2020 is een starter juridisch medewerker in dienst getreden. De medewerker voldoet nog niet volledig aan de kwaliteitseisen is begrijpelijk, maar daarin wordt ze getraind en begeleid. Daarnaast maken we gebruik van een advocatenkantoor bij complexe zaken. De deskundigheid op dit gebied versterken we ook door samen te werken met de gemeente Nuenen.

Van 1,4 fte naar 2,4 fte juridisch. Deskundigheidsgebied 17 besteden we in 2021 uit aan de Odzob. Deskundigheidsgebied 13 (bouwfysica) wordt uitbesteed aan een robuuste marktpartij omdat het in Son en Breugel nauwelijks voorkomt. Gemeente Son en Breugel voert alle activiteiten op het gebied van cultuur / historie (gebied 26) zelf uit in samenwerking met het Monumenthuis en de ODZOB, maar we zijn er te weinig mee bezig om de kwaliteit op het gewenste niveau te houden. Als het zich voordoet, wordt het uitbesteed.

6

4.2 Omgevingsdienst Zuidoost Brabant (Odzob) 4.2.1 Verordening kwaliteit milieugerelateerde VTH Op 19 december 2019 heeft de gemeenteraad de Verordening kwalitiet milieugerelateerde VTH vastgesteld. Deze verordening ziet toe op de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten en de taken die ingevolge 5.3 vierde lid eerste volzin van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) aan de omgevingsdienst zijn op- of overgedragen en tevens voor andere milieu gerelateerde taken die aan de omgevingsdienst zijn op- of overgedragen.

4.2.2 Kwaliteitscriteria Odzob Er zijn 26 deskundigheidsgebieden waaraan de Odzob moet voldoen op het gebied van de Kritieke Massa. Op 1 januari 2018 voldeed de Odzob aan de landelijke kwaliteitscriteria. De omgevingsdienst is bezig met een actualisatie om te monitoren of ze nog steeds voldoen. In bijlage I een overzicht van de kwaliteitscriteria

4.2.3 Werkprogramma Jaarlijks wordt een werkprogramma opgesteld. In dit programma worden (financiële) afspraken gemaakt over de basistaken, verzoektaken en overige taken op het gebied van toezicht en handhaving, milieuonderzoeken en advies. Een keer per 6 weken wordt met de accountmanager van de Odzob een voortgangsgesprek gevoerd. Er wordt dan voornamelijk gekeken naar de geplande uren die aan de diverse producten worden gekoppeld afgezet tegen de gerealiseerde uren van de producten en de resultaten. Het overzicht is tot en met eind oktober 2020 bekend. Op basis van deze resultaten maken we ook een doorkijk naar het werkprogramma 2021. We verwachten dat we ongeveer uitkomen op de begrootte uren. In het werkprogramma 2021 is de uitbesteding van sloop en astbest nog niet opgenomen. De verwachting is dat de ODZOB op een aantal producten (onderzoeken) meer uren nodig zal hebben. 7

Totaal werkprogramma 2020 Werkprogramma 2021

Omzet uren hele jaar € 330.510 € 349.101

Omzet uren t/m 30 november € 302.968

4.2.4 Regionaal Operationeel Kader (ROK) Eind 2018 heeft het Algemeen Bestuur (AB) ingestemd met het toepassen van het ROKsysteem voor industrieel toezicht. Voorheen werden lijsten van bedrijven gemaakt waar de toezichthouder het hele jaar mee vooruit kon. Nu worden bedrijven geselecteerd vanuit een risicogerichte benadering ter verbetering van de leefomgeving. De toezichthouder is hier zelf voor verantwoordelijk. Dit traject is nog volop in ontwikkeling. De beleidsmedewerker veiligheid en handhaving is lid van een werkgroep om deze ontwikkeling mee te doorlopen. In Bijlage II een weergave van de resultaten van de Odzob op het gebied van: Blok 1: signalen, klachten en meldingen: 62 geregistreerde meldingen; Blok 2: projectmatige aanpak prioriteiten: zoals energie kantoorpanden, legionella, LPG bedrijven en grondstromen; Blok 3: programmatisch toezicht: zoals kunststof en rubber, levensmiddelen en vuurwerk.

4.2.5 Intensief toezicht veehouderijen Vanaf 1 januari 2018 intensiveren Brabantse gemeenten en de Provincie Noord-Brabant de inspecties van veehouderijen. Dit betekent dat toezichthouders van de drie Brabantse omgevingsdiensten (OMWB, ODBN en ODZOB) gedurende drie jaar op uniforme wijze gaan controleren of de agrarische bedrijven aan de wet- en regelgeving voldoen. Daarnaast informeren zij agrariërs over asbestverwijdering en energiebesparing. De toezichthouders gaan een reguliere inspectie uitvoeren. Dat betekent dat zij controleren of de agrariër aan de milieu en natuurwet- en regelgeving voldoet. Zo wordt er bijvoorbeeld gecontroleerd of luchtwassers aanwezig zijn en goed functioneren en of het aantal gehouden dieren overeenstemt met de vergunning. Verder controleren ze op energiebesparing Het project loopt door tot medio 2021. In 2019 zijn 27 bedrijven gecontroleerd. In 2021 worden de laatste 2 bedrijven gecontroleerd. Aantal inrichtingen

Doel controle 2020

50

21

Realisatie incl. hercontrole 16 + 7

budget € 24.250

restant € 6063

8

4.2.6 Uitgevoerde controles: Wat

gepland

Controles buiten het ROK

0

Controle n.a.v. hh verzoek Toezicht na klacht Signaaltoezicht Aandachtbedrijven Project energie bij kantoorpanden Project risicogericht toezicht Project Legionella: koeltorens Project afvalstoffen: e-waste Project rubber en kunststof: thermoplasten Project ketentoezicht grondstromen Project vleesverwerkers Project LPG hercontroles Bestuurlijke hercontroles

1 2 5 2 14

afgerond

opmerkingen Bijvoorbeeld restanten 2019 (exclusief vuurwerk)

1 5 2

1 1 1 3

is opgestart Administratieve fase is afgerond 1 3

2

2

1 3

0 0 11 4

Op het gebied van industrieel toezicht heeft er een handhavingsverzoek gespeeld op het Raadhuisplein en zijn er twee lasten onder dwangsom opgelegd voor 2 bedrijven op Ekkersrijt.

4.3 Veiligheidsregio Brabant Zuidoost De Veiligheidsregio Brabant Zuidoost (VRBZO) is een vergelijkbare partner als de ODZOB die een adviserende en toezichthoudende taak heeft, specifiek voor brandveiligheid en risicobeheersing. In het kader van VTH zijn de werkzaamheden gericht op pro-actie en preventie. De toezichthoudende taak is vooral gericht op de Wabo en milieu (preventie). De VRBZO heeft een adviserende taak op het gebied van evenementen en bij ruimtelijke plannen. De procesafspraken met de VRBZO worden op dit moment gemonitord om op tactisch en operationeel niveau hierover afspraken te maken. Er is onvoldoende zicht op de voortgang en de resultaten. De betrokkenheid van de brandweer bij het toezicht op brandveiligheid zal meer gericht zijn op risicovolle en complexe bouwwerken en situaties (niet bouwwerken). De rol van de brandweer bij het bevorderen van de naleving van brandveiligheidsregels is van belang bij zowel uitvoeren van toezicht/controles en zo nodig sanctionerend (acute bestuursdwang) optreden als bij het geven van voorlichting, adviezen en communicatie over handhaving. Brandveiligheid is overigens meer dan alleen het voldoen aan wettelijke regels. De brandweer zet, vanuit risicoperceptie, ook in op verhoging van brandveiligheid bewustzijn en kennisontwikkeling bij burgers en bedrijven en adviseren over regelgeving.

9

Door Corona is een aantal geplande controles niet uitgevoerd. Streven is dit in 2021 in te halen. Dit vindt in overleg plaats. Voor 2021 staan de volgende controles in ieder geval op de planning aantal zorginstellingen,kinderopvang,kamerverhuur,etc en alle vergunningsplichtige ob27 jecten meldingsplichtige objecten afhankelijk risico inschatting. 5 Evenementen 8 Hercontroles 8 Interventieacties (DIT) 4 Klachten Uitvoeren veiligheids expedities ( GNBB ) 2 Verder is het altijd mogelijk in overleg een project te draaien dit valt dan wel binnen deze aantallen.

4.3.1 Kwaliteitscriteria VRBZO (2019) Brandveiligheid (complexe bouwwerken). Alle medewerkers zijn geworven op HBO niveau (diploma, assessment) daarnaast zijn ze allemaal opgeleid als specialist Brandpreventie (HBO) en hebben algemene opleidingen zoals bouwbesluit, Algemene wet bestuursrecht (Awb), Wet milieubeheer (Wm), omgevingsrecht ed. gevolgd. Voor wat betreft de kritische massa is iedereen voltijds bezig met deze werkzaamheden. De meer specifieke (proceskennis en of risico en effectanalyse) is belegd bij enkele van de afdeling en/of bij medewerkers binnen de sector Risico en Crisisbeheersing. Daar waar dit aan de orde is wordt dan ook geschakeld met die medewerkers. In 2021 zal door de VRBZO opnieuw een toets worden gedaan op deze criteria en de uitkomst daarvan zal worden vastgelegd in de regionale beleidsdocumentatie.

Het budget dat aan de VRBZO wordt besteed is niet onderverdeeld en ook niet gelabeld in de hier beschreven taken. Op strategisch niveau worden de plannen en de verantwoording afgestemd. De ambities is om in 2021 de beleidscyclus op tactisch en operationeel niveau in dit verslag en programma te integreren, zodat er completer beeld ontstaat. Het budget bestaat hoofdzakelijk uit de gemeentelijke bijdrage en is niet gelabeld aan producten. Totaal begroot 2020 € 814.000

Stand per 15 november 2020 € 813.000

Totaal begroot 2021 € 832.000

4.4 Buitengebied Al een aantal jaren houden we structureel toezicht in het buitengebied. Voor de gemeenten Nuenen en Son en Breugel is er een samenwerkingsverband dat hiermee belast is. Van beide gemeenten is een Boa opgeleid voor toezicht in het buitengebied. Zij werken stelselmatig samen gedurende minimaal 8 uur in de maand. Het samenwerkingsverband bestaat naast beide gemeenten uit de politie, toezichthouders van het Brabants Landschap en Staatsbosbeheer, dassenwerkgroep, Boa’s van het Provinciaal project Samen Sterk (SSiB) in Brabant

10

en 2 leden van het Samenwerkingsverband Nuenens Wildbeheer. Het samenwerkingsverband wordt gecoördineerd vanuit de gemeente Son en Breugel. Op 19 november 2020 is de vrijwillige toezichthouder buitengebied van de gemeente Son en Breugel beëdigd als Boa, speciaal voor het buitengebied. Door Corona hebben de jaarlijkse integrale controles geen doorgang kunnen vinden. Het expertteam van SSiB heeft begin november 12 motorcrossers bekeurd in het buitengebied van Nuenen, die doorgaans dan ook door Son en Breugel rijden. De controle vond plaats op basis van de meldingen die door enkele leden van het samenwerkingsverband zijn gedaan. Per 2021 bestaat de bijdrage aan SSiB uit een vast bedrag en een bedrag per hectare buitengebied. De bijdrage valt onder de totale begroting van de Odzob. Bijdrage SSiB

2020: € 7500

2021: € 9433

11

5 Ontwikkelingen 5.1 Omgevingswet Deze nieuwe wet treedt waarschijnlijk per 1 januari 2022 in werking en gaat 26 wetten, 75 Algemene maatregelen van bestuur en ongeveer 240 ministeriële regelingen over de fysieke leefomgeving vervangen door 1 wet, 4 Algemene maatregelen van bestuur en 10 ministeriele regelingen. De Omgevingswet gaat over alles wat met de fysieke leefomgeving een relatie heeft, dus o.a. ruimtelijke ordening, bouwen, wonen, ondernemen, evenementen, onder- en bovengrondse infrastructuur, mobiliteit, natuur, bodem, milieu, water, geluid, luchtkwaliteit, toerisme, recreatie en monumentenzorg. Gezien het karakter van de Omgevingsvisie (strategisch en op hoofdlijnen) is VTH op beleidsmatig niveau betrokken bij de totstandkoming van de Omgevingsvisie en Omgevingsplan.

5.2 Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) De Wet kwaliteitsborging treedt op 1 januari 2022 in werking, een jaar later dan gepland. Dat komt onder meer door het uitstel van de Omgevingswet, die hier nauw aan gekoppeld is. De Wkb is een nieuw systeem van kwaliteitsborging bij bouwactiviteiten. Dit betekent dat het bouwproces wordt opgeknipt in twee delen: - Een ruimtelijke component. Dit is onder andere de toets aan het bestemmingsplan / omgevingsplan. De gemeente blijft hiervoor bevoegd gezag; - Een bouwtechnische component. Dit wordt bij private marktpartijen belegd en dus niet meer bij de gemeente. Marktpartijen moeten instrumenten gaan ontwikkelen waarmee de kwaliteitsborging kan worden uitgevoerd. Het wetsvoorstel stelt randvoorwaarden waaraan instrumenten voor kwaliteitsborging en de toepassing daarvan door kwaliteitsborgers dienen te voldoen. In de nieuwe wet verschuift de focus van het vooraf toetsen naar het aantonen door de bouwer dat de Wabo wetgeving is nageleefd en het bouwwerk aan de regels voldoet. Verwachte impact Voor de vergunningverleners en de toezichthouder betekent het dat de focus minder komt te liggen op de vergunning, maar meer op de gerealiseerde kwaliteit.

Waar nu vooral de taakuitvoering van het bouwtoezicht zit tussen het indienen van aanvraag en verlenen van de vergunning is het nieuwe bouwtoezicht gericht op het proces vanaf de eerste pennenstreek van de initiatiefnemer totdat het gebouw in gebruik is genomen. De rol van vergunningverleners en medewerkers bouwtoezicht zal hierdoor gaan veranderen: - Meer nadruk op ruimtelijke ordening, past project ruimtelijk gezien in bestemmingsplan/omgevingsplan, rekening houdend met de hogere doelen: zorg, klimaat, kwaliteit voorraad, leefbaarheid, etc.; - Van inhoudelijke focus meer naar procesmanager / procesbegeleider, dus klantcommunicatie en goed vergunningmanagement wordt van groter belang; - Met het wegvallen van vergunningplicht, wordt handhaving en repressief optreden belangRijker; - Bouw- en sloopveiligheid wordt nu echt een belangrijk toetsingsaspect; - Checken of gebruik wordt gemaakt van een toegelaten instrument en of dit wordt toegepast door een daartoe gerechtigde kwaliteitsborger; - Er zal anders moeten worden gereageerd op handhavingsverzoeken tijdens de bouw en er

12

is een ander toetsingskader bij toezicht op de bestaande bouw; Dit proces moet in 2021 worden geïmplementeerd, waarbij het belangrijk is dat afstemming plaatsvindt met de projectgroep belast met de implementatie van de Omgevingswet.

5.3 Sloop en asbest De meldingen en aanvragen worden door de gemeente Son en Breugel in ontvangst genomen. Om te voldoen aan de kwaliteitscriteria moet de gemeente 2 medewerkers in dienst hebben die de benodigde kennis hebben en een deel van hun tijd met deze materie bezig zijn. Dit is niet het geval. Het werkaanbod op deze activiteiten is minimaal en een gedeelte van de werkzaamheden (de inhoudelijke beoordeling van sloopmeldingen en toezicht op sloop asbestgerelateerd) is uitbesteed aan de ODZOB. Hierdoor voldoen we niet aan de kwaliteitseisen en zijn we voornemens dit thema in 2021 uit te besteden aan de ODZOB. De eerste gesprekken zijn hierover gevoerd.

5.4 Transitie veehouderijen In het najaar van 2019 heeft de Taskforce Transitie veehouderij de extra opgave aan VTH werkzaamheden voor Wabo en Wet Natuurbescherming in beeld gebracht voor de 3 omgevingsdiensten. De gevolgen die voorlopig in beeld zijn, betreffen een verschuiving van vergunningverleningswerkzaamheden in het kader van stalaanpassingen. Daar staan extra werkzaamheden tegenover als gevolg van stoppers en werkzaamheden in het kader van voldoen aan best beschikbare technieken (BBT-maatregelen) voor emissie-bedrijven. Ook zal het landelijke en provinciale beleid ten aanzien van de stikstofproblematiek naar verwachting ook leiden tot extra werkzaamheden, maar de omvang daarvan is nu moeilijk in te schatten.

5.5 Samenwerking met andere gemeenten In 2020 is op initiatief van de gemeentesecretaris van de gemeente Son en Breugel een bijeenkomst geweest met een vertegenwoordiging van de gemeenten Geldrop-Mierlo, Nuenen en Son en Breugel. Aan het eerder genoemd extern bureau is gevraagd onderzoek te doen naar de mogelijkheden voor samenwerking met de 3 gemeenten in het geheel dan wel met een of meerdere gemeenten onderling. Hieruit is naar voren gekomen dat voor deskundigheidsgebied 4 ‘Toezicht en handhaving Bouwen en RO complex’ de verkenning op dit samenwerkingsgebied verder vorm dient te krijgen. Uit het overleg is gebleken dat de Dommelvallei gemeenten voornemens zijn hieraan verdere concrete invulling te geven op het gebied van kwaliteit, maatwerk en controle. Expliciet is uitgesproken dat ook gemeente Geldrop-Mierlo blijft aangehaakt. Hierdoor kunnen we ook voldoen aan de kwaliteitscriteria.

5.6 Dommelstroom Interventieteam In 2020 maakt de gemeente Son en Breugel deel uit van een bestuurlijk interventieteam Dommelstroom1, Het DIT. De zes gemeenten binnen Dommelstroom2 hebben hun krachten gebundeld en treden samen met partners zoals de politie, Veiligheidsregio, Omgevingsdienst Zuidoost Brabant, partners werkzaam op het gebied van sociale fraude op bij panden en locaties waar sterk het vermoeden bestaat dat er sprake is van misstanden. Voorbeelden hiervan liggen op het 1 2

DIT = Dommelstroom interventieteam Nuenen, Geldrop-Mierlo, Heeze-Leende, Cranendonck, Valkenswaard en Son en Breugel

13

gebied van illegale werknemers, (woon)overlast en strijdig gebruik van woningen, bedrijven, industrieterreinen, woonwagenlocaties, uitzendbureau’s en locaties in het buitengebied. Voor dit team moet toezichthoudende en juridische capaciteit beschikbaar worden gesteld. Per 1 juli is op basis van de dienstverleningsovereenkomst een teamleider voor 20 uur per week in dienst getreden. De burgemeester van Son en Breugel is bestuurlijk kartrekker. Er zijn al enkele handhavingszaken opgepakt en uitgevoerd en er is een aantal signalen die in de voorbereiding zijn om tot actie te worden omgezet.

14

6 Vergunningverlening, toezicht en handhaving 6.1 Vergunningverlening De uitvoering van de werkzaamheden “vergunningverlening en handhaving van omgevingsvergunningen voor de activiteit milieu (artikel 2.1, lid 1, sub e Wabo)” zijn ondergebracht bij de ODZOB. Verder behandelt de ODZOB de aanvragen voor omgevingsvergunningen voor het oprichten, het veranderen (van de werking) of het in werking hebben van een inrichting. Meldingen op basis van het Activiteitenbesluit beoordeelt de ODZOB eveneens. Een aanvraag omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen wordt door de eigen organisatie behandeld en moet op verschillende onderdelen worden getoetst voordat een vergunning wordt verleend of geweigerd. De belangrijkste kaders zijn het bestemmingsplan, de Bouwverordening, de Wabo, de vergunningsvrije regels (Bor bijlage II) en het Bouwbesluit. Een belangrijke pijler is de constructieveiligheid. Gecombineerde aanvragen op het gebied van Wabo en milieu worden door de ODZOB in behandeling genomen. Er vindt onderling afstemming plaats over de behandeling en afwerking van de aanvraag.

6.2 Toezicht en handhaving Vanuit de gemeente wordt jaarlijks samen met de Odzob aangegeven welke inrichtingen door de ODZOB moeten worden bezocht voor een controle. Hiervoor wordt het werkprogramma opgesteld. Het ROK is gericht op het industrieel toezicht en is geïntegreerd in het werkprogramma. De uitvoering, toezicht en handhaving op het terrein van het bouwen van bouwwerken (artikel 2.1, lid 1, sub a Wabo) en het gebruik van gronden en bouwwerken (artikel 2.1, lid 1, sub c Wabo) heeft de gemeente binnen de eigen organisatie ondergebracht. Handhaven is geen doel op zich. Het is een middel om te bevorderen dat regels worden nageleefd, zodat mensen veilig, gezond en plezierig in de gemeente Son en Breugel kunnen verblijven. Voor een beperkt deel draagt onze handhaving ook bij aan grensoverschrijdende doelstellingen, zoals het bevorderen van duurzaamheid of luchtkwaliteit. We hebben de volgende handhavingsvisie geformuleerd: “Son en Breugel wil een gemeente zijn waarin inwoners veilig en gezond kunnen wonen, werken en recreëren”

15

6.3 Landelijke handhavingsstrategie In 2016 heeft het college van burgemeester en wethouders de Landelijke Handhavingstrategie (LHS) vastgesteld. Per 1 juli 2016 is deze van toepassing in de gemeente Son en Breugel als uitvoeringskader voor handhaving van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de in artikel 5.1 van de Wabo opgenomen wetten. Het doel van de LHS is dat landsbreed, het bestuurlijk bevoegd gezag / de omgevingsdiensten, de landelijke inspecties, de politie en het OM uitvoering geven aan de beginselplicht tot handhaven, passend interveniëren bij iedere bevinding, in vergelijkbare situaties vergelijkbare keuzes maken en interventies op vergelijkbare wijze kiezen en toepassen. Hieronder volgt een figuur uit de LHS om de positie ervan te verduidelijken.

16

7 Risicomatrix De vierjaarlijkse risicoanalyse is in 2018 gemaakt en vormt de basis voor de prioriteitenstelling voor de komende jaren. Voor het eerst is beleid voor vergunningverlening toegevoegd. Worden regels uit het omgevingsrecht onvoldoende nageleefd, dan is het van belang om deze regels te handhaven. Helaas is het onmogelijk om alle overtredingen aan te pakken. Daarvoor zijn de middelen altijd (te) beperkt. Wel vinden we het belangrijk dat we een adequaat uitvoeringsniveau hebben. Maar welke zaken pakken we direct op en welke krijgen minder prioriteit? Dit bepalen we aan de hand van een risicoanalyse waarop we onze prioriteitenstelling baseren. Deze analyse heeft in 2018 plaatsgevonden. In het beleidsplan is beschreven hoe deze analyse heeft plaatsgevonden. Een weergave op volgorde van prioritering. Prioriteit 1  Asbest  Veehouderijen  Bouwen  Horeca  Afval

Prioriteit 2  Risicovolle bedrijven  Brandveiligheid

Prioriteit 3  Groenstroken  Bestemmingsplan

Prioriteit 4  Bodem  Evenementen  Overige bedrijven

17

8 Uitwerking van de thema’s Per thema is aangegeven wat we in de periode van 2019 – 2022 willen bereiken op het gebied van VTH en wat we ervoor gaan doen. Per jaar worden de activiteiten zo SMART mogelijk uitgewerkt waaraan prestatieindicatoren zijn gekoppeld, waardoor we kunnen toetsen of de gemaakte afspraken worden uitgevoerd. Dit geeft de mogelijkheid om tussentijds bij te sturen. In onderstaande kolommen is per thema aangeven wat we in 2020 wilden bereiken, wat we ervoor hebben gedaan en wat de resultaten zijn. In de kolom daaronder staat wat we in 2021 gaan doen. Onderstaand enkele onderwerpen die extra aandacht hebben gevraagd en die deels nog lopen: a. Handelen in strijd met bestemmingsplan In de wijk ’t Zand is een inwoner gekomen die op zijn ruime perceel nogal wat voor overlast heeft gezorgd. Er zijn meerdere klachten uit de omgeving gekomen. De politie, Boa’s en toezichthouders zijn diverse keren ter plaatse geweest. Betrokken heeft van de politie een proces-verbaal voor overlast ontvangen. Van de burgemeester heeft betrokkene een bestuurlijke waarschuwing gekregen voor het negeren van de noodverordening Covid-19. De bewoner exploiteerde een camping en Bed and Breakfast in strijd met het bestemmingsplan. Hiervoor is een last onder dwangsom uitgereikt. De inwoner heeft zijn activiteiten gestaakt. Hij blijft onder toezicht staan ondanks dat het nu rustig is. b.

Meldingen geluidsoverlast horeca In twee gevallen is de Odzob betrokken bij onderzoeken naar geluidsoverlast van de afzuiging van horecagelegenheden in het centrum. In een geval is er een verzoek tot handhaving ingediend en bij de andere een klacht. In het handhavingsverzoek is bezwaar gemaakt tegen het besluit van het college. c. Handhavingsverzoeken In het buitengebied heeft iemand een verzoek tot handhaving ingediend voor illegale bouwwerken en heeft bezwaar gemaakt tegen een verleende omgevingsvergunning. Een bemiddelingsgesprek heeft niet geleid tot het gewenste resultaat. In beide gevallen leidt dit tot een gang naar de rechtbank. d. Corona Tijdens de lockdown is er veel geïnvesteerd in eigen toezicht en handhaving. Dit heeft geleid tot diverse boetes voor jongeren die zich niet hielden aan de 1,5 meter. Er zijn drie lasten onder dwangsom opgelegd tegen uitzendbureau’s die zich niet hielden aan de voorschriften van de noodverordening bij het reizen van arbeidsmigranten bij een bedrijf op Ekkersrijt. De overtredingen zijn daarna gestopt. Vanaf mei worden we bij het toezicht en handhaven ondersteund door een beveiligingsbedrijf dat door het wegvallen van evenementen geen werkzaamheden meer kon verrichten en financieel werden ondersteund door de overheid. In ruil daarvoor bood het bedrijf zijn diensten aan.

De medewerkers zijn als onbezoldigde ambtenaren aangesteld en aangewezen als toezichthouders. De samenwerking is prima en de werkzaamheden worden door de ondernemers gezien als hun verlengstuk. De toezichthouders helpen de ondernemers bij het naleven van de voorschriften, maar geven ook waarschuwingen als de ondernemers bewust de regels overtreden. Een restaurant is gewaarschuwd voor het bewust negeren van de maatregelen, en er is een last onder dwangsom opgelegd tegen een bedrijf dat eerder was gewaarschuwd.

18

De voorbereiding naar de maand december speciaal voor Ekkersrijt heeft extra aandacht gevraagd. Black Friday gaf een extra druk. Maar ook met name in de weekenden daarvoor was het vaak (te) druk. Twee grote bedrijven zijn een aantal keren voor 20 minuten gesloten. Een bedrijf daarvan heeft een mondelinge waarschuwing gehad. e. Escortbedrijf Er is een aanvraag ingediend voor een escortbedrijf op Ekkersrijt. Hiervoor moest door het college een aanvraagformulier worden vastgesteld. De aanvraag is ingediend en een Bibob onderzoek is hiervoor opgestart. Aanvrager heeft de aanvraag uiteindelijk ingetrokken om dat niet tijdig aanvullende gegevens konden worden verstrekt.

8.1 Bouwen Wat willen we bereiken

Wat gaan we ervoor doen

Bevorderen dat wordt gebouwd volgens vergunningsvoorschriften en regelgeving. Hierop wordt structureel toegezien en bij afwijkingen gehandhaafd volgens de LHS. Er is speciaal aandacht voor de constructieveiligheid.

- begeleiden bouw na verlenen omgevingsvergunning - handhaven bij bouwen zonder vergunning of bouwen in afwijking van vergunning - handhaven volgens nalevingstrategie - toezicht bij 75% van de verleende vergunningen tijdens de bouw - bij alle verleende omgevingsvergunningen vindt een eindcontrole plaats

Een integere overheid door aanvragen omgevingsvergunningen te toetsen aan de Bibob beleidsregel en de aanvragen die hiervoor in aanmerking komen inhoudelijk te toetsen

- Alle aanvragen omgevingsvergunningen worden getoetst aan de beleidsregel BIBOB en worden als ze hieraan voldoen, inhoudelijk getoetst in het kader van een integere overheid.

Prioriteit

1

Prestatieindicatoren - aantal verleende omgevingsvergunningen - aantal gecontroleerde vergunningen tijdens de bouw - aantal eindcontrole van iedere verleende omgevingsvergunning - bij complexe aanvragen inzetten van deskundigheid ODZOB, marktpartij of andere gemeente - bij bouwen zonder vergunning of in afwijking hiervan vindt handhaving plaats volgens nalevingsstrategie

Hoe gaan we meten

- Aantal inhoudelijke toetsen BIBOB Effectindicatoren - registreren van aantal controles in kader van dossieropbouw - bevindingen van controles inzetten voor verbeterpunten - verbeterpunten inzetten voor uitvoeringsprogramma 2020 Resultaten Tot en met 13 november zijn er 162 omgevingsvergunningen afgegeven. Hiervan 128 aan wabo bouwen, 24 wabo kappen en 34 ivm afwijken van het bestemmingsplan. 6 meldingen zijn gedaan ivm brandveilig gebruik. Vanaf 1 april (start van toezichthouder) zijn 64 omgevingsvergunningen gecontroleerd en en 42 overige controles uitgevoerd. Er zijn 3 voornemens last onder dwangsom opgelegd ivm afwijken omgevingsvergunning en 2 lasten onder dwangsom. Er zijn 7 aanschrijvingen verzonden ivm constateren afwijkingen. Er is 3 keer bezwaar gemaakt tegen een verleende vergunning Er zijn 2 beroepszaken gestart waarvoor we in afwachting zijn van een zitting. Odzob: Aantal aanvragen vergunning uitgebreid:agrarisch 2 Industrieel 2 Aantal vergunning meervoudig (bouwen en milieu): 2 Aantal meldingen activiteitenbesluit: agrarisch 1 Industrieel 7 In 2020 zijn 2 omgevingsvergunningen getoetst aan BIBOB. Beiden zijn positief geadviseerd. (geen bezwaar)

19

Doelen 2021 - begeleiden bouw na verlenen omgevingsvergunning - altijd handhaven bij bouwen zonder vergunning of bouwen in afwijking van vergunning - handhaven volgens nalevingstrategie - toezicht bij 75% van de verleende vergunningen tijdens de bouw In ieder geval op constructieveiligheid. - bij alle verleende omgevingsvergunningen vindt een eindcontrole plaats Per 6 weken vindt een accountgesprek plaats over de voortgang van het werkprogramma incl ROK met de Odzob Alle aanvragen omgevingsvergunningen worden getoetst aan de beleidsregel BIBOB en worden als ze hieraan voldoen, inhoudelijk getoetst in het kader van een integere overheid.

8.2 Asbest (sloop)meldingen Wat willen we bereiken

Wat gaan we daarvoor doen

Voorkomen van gezondheidsrisico’s door onveilige asbestverwijdering en inwoners bewust maken niet mee te werken aan illegale astbestverwijdering door malafide bedrijven.

- behandeling uitbesteden aan de Odzob - uitvoeren toezichtcontroles na (sloop)melding asbest door Odzob - Bij constatering illegale asbestverwijdering: handhaven volgens LHS - bevorderen signaleringsfunctie door Boa’s en medewerkers buitendienst

Prioriteit

1

Prestatieindicatoren - afstemming met Odzob - registreren van meldingen van Boa’s en medewerkers buiten dienst via meldingssysteem (squit) of de buitenbeterapp (BBA) Hoe gaan we meten

Effectindicatoren - bevindingen op basis van controlerapporten en bevindingen uit opgemaakte dossiers inzetten voor verbeteracties - verbeterpunten inzetten voor werkprogramma Odzob Resultaten Er zijn 32 meldingen gedaan van asbest (sloop)meldingen. De Odzob is verantwoordelijk voor het toezicht. Er zijn 8 controles uitgevoerd waarvan er bij 2 controles afwijkingen zijn geconstateerd. Deze zijn direct hersteld. Doelen 2021: Dit thema wordt in 2021 uitbesteed aan de Odzob. Het toezicht was al uitbesteed aan de Odzob

8.3 Bodem Wat willen we bereiken

Wat gaan we ervoor doen

Bevorderen naleving Besluit Bodemkwaliteit

- afstemming met Odzob - na iedere melding toezien op ongewenste bodemactiviteiten - het gericht schouwen van het grondgebied gericht op bodemactiviteiten als hiertoe aanleiding is - na ieder verzoek tot handhaving van illegale activiteit opstarten handhaving volgens LHS

Prioriteit

4

Prestatieindicatoren - bevorderen signaleringsfunctie door Boa’s en medewerkers buitendienst - handhaven volgens naleefstrategie als er overtredingen worden geconstateerd die gevaar opleveren of schadelijk zijn voor volksgezondheid en/of flora- en fauna.

20

Hoe gaan we meten

Effectindicatoren - registreren van aantal meldingen controles - bevindingen van controles inzetten voor verbeterpunten - verbeterpunten inzetten voor werkprogramma Odzob Resultaten Door de Odzob zijn 4 administratieve controles geweest op het gebied van bodem en 2 fysieke controles. Geen van de locaties behoefde een hercontrole Doelen 2021 In het werkprogramma van de Odzob zijn extra uren opgenomen voor de te verwachten bodemonderzoeken en het toezicht in het kader van het Besluit bodemkwaliteit. In 2021 wordt aan dit besluit uitvoering gegeven. Odzob houdt toezicht

8.4 Groenstroken Wat willen we bereiken

Wat gaan we ervoor doen

Terugdringen en voorkomen van illegaal in gebruik nemen van groenstroken(gemeentegrond)

- Handhaving vindt plaats volgens de LHS - Ad hoc meldingen worden beoordeeld op urgentie - Per wijk wijk wordt een selectie gemakt van straten. Is afhankelijk van urgentie en werkdruk - Nieuwe wijken (Sonniuspark) worden altijd gemonitoord. Prestatieindicatoren - Aantal legalisaties dan wel handhavingszaken - Publicatie voorafgaand en achteraf over resultaten Effectindicatoren - Benchmarken tussen wijken onderling - Afname (trend) van illegale situaties Resultaten 2020 Er zijn 7 aanschrijvingen uitgegaan op grond van bestuursrecht voor het in gebruik nemen van groenstroken. Hiervan is één voornemen in het kader van het toepassen van bestuursdwang. Het in gebruik nemen van groenstroken kan ook worden aangepakt op basis van civielrecht. Hiervan is geen overzicht. De aanpak van dit thema vindt plaats door samenwerking vanuit de clusters grondzaken en toezicht en handhaven. Doelen 2021 - In nieuwere wijken, waaronder Sonniuspark, vinden structurele controles plaats. Per wijk worden dan straten geselecteerd. Bewoners worden hierover geïnformeeerd.

Hoe gaan we meten

Prioriteit

3

21

8.5 Brandveiligheid Wat willen we bereiken

Wat gaan we daarvoor doen

Het bevorderen van brandveiligheid van woningen, gebouwen, waar onder woongebouwen en parkeergarages en evenementen

- volgens jaarplanning uitvoeren van proactieve en preventieve controles op brandveiligheid bij gebouwen en bedrijven, evenementen en naar aanleiding van meldingen en klachten door de veiligheidsregio - bevorderen bewustzijn brandveiligheid, door het plannen van acties ge richt op kinderen, zelfstandig wonende ouderen en mensen die vermin derd zelfredzaam zijn. - plaatsen van rookmelders in woningen van deze doelgroepen - voortzetten en uitbreiden project brandveiligheid in woningen - controle panden waar arbeidsmigranten zijn gehuisvest - integrale controle van bedrijven/inrichtingen op het gebied van brandveiligheid, bouwveiligheid, milieuveiligheid en criminaliteit - Monitoren van preventieve acties door de Veiligheidsregio BZO.

Prioriteit

2

Prestatieindicatoren - controle volgens jaarplan door VRBZO bij o.a. gebouwen, bedrijven, scholen, kinderopvang en verpleegtehuizen - controle van 20 bedrijven op Ekkersrijt en in overige gebieden,. Controle is integraal (bouw, milieu, brandweer, politie), en is projectma tig; Partners: politie, VRBZO, ODZOB, gemeente - uitvoeren van hercontroles als hiervoor aanleiding is; - controle van alle panden op brandveiligheid en woonomstandigheden waarvan bekend is of het vermoeden bestaat dat er arbeidsmigranten zijn gehuisvest. Hoe gaan we het meten

Effectindicatoren - aantal opgemaakte controlerapporten en afgeronde dossiers door VBRZO - bevindingen op basis van controlerapporten en bevindingen uit opgemaakte dossiers inzetten voor verbeteracties - verbeterpunten inzetten voor uitvoeringsprogramma 2021 Resultaten De Veiligheidsregio heeft in totaal 23 controles uitgevoerd: - Alle locaties waar kinderen verblijven - Sporthallen - Diverse winkels en bedrijven op basis van risico Van de 23 controles heeft 1 bedrijf en 1 locatie waar arbeidsmigranten verbleven een her controle gehad. - Er zijn 10 bedrijven bezocht op basis van meldingen/klachten - De huisbezoeken in het kader van het project Brandveilig Leven heeft nagenoeg het hele jaar stil gelegen vanwege Corona. Alleen storingsmeldingen vanwege niet goed werkende rookmelders zijn verholpen. - Bij een woning waar arbeidsmigranten waren gehuisvest is op basis van een klacht handhavend opgetreden. Er is een voornemen last onder dwangsom verstuurd. Het probleem is verholpen. - Medio 2020 hebben we uitvoering gegeven aan een onderzoek naar de brandveiligheid van gevels van gebouwen. Dit is op verzoek gedaan van het ministerie van BZK. Uit onderzoek blijkt dat in Son en Breugel geen gebouwen staan die zijn voorzien van gevels met brandgevaarlijk materiaal.

Een enkel gebouw is hoger dan 3 verdiepingen, maar de gevels zijn gemetseld opgetrokken en niet voorzien van brandgevaarlijk materiaal. Het ministerie is hiervan in kennis gesteld. Doelen 2021: Er staan 27 controles gepland: Alle locaties waar kinderen verblijven worden gecontroleerd 12 grote winkels op Ekkersrijt worden bezocht. Hier kan nog een selectie uit worden gemaakt. Zodra de omstandigheden het mogelijk maken wordt het project brandveilig leven weer opgepakt. Het project Brandveiligheid Eemshof is opgestart. In november 2020 is er een bestuurlijk akkoord gekregen van woningstichting ‘Thuis met wie dit project wordt opgestart. Enkele woonwagens staan te dicht op elkaar. Er wordt uitvoering gegeven aan het plan van aanpak, waarbij ook wordt gekeken naar andere leefgebieden zoals, fysieke staat, afval, welzijn , scholing en arbeid.

22

8.6 Evenementen Wat willen we bereiken

Wat gaan we ervoor doen

Bevorderen veiligheid door het toezien en handhaven op naleving vergunningseisen gesteld aan evenement als kermis, weekmarkt, festiviteiten binnen en buiten horecainrichting (zoals carnaval)

- advisering in vergunningaanvraag procedure. - inventarisatie risico’s en deze managen. - indien nodig en vooraf gewenst een gesprek aangaan met de organisator van het evenement - actief en integraal toezicht en handhaving door brandweer, VTH, Boa’s en politie. - samenwerking met organisator, jongerenwerk en andere betrokken partners - jaarlijks terugkerende evenementen voor- en nabespreken in evenementenoverleg en voor advies in politieoverleg - naleven afspraken regionaal evenementenbeleid, indien van toepassing

Prioriteit

4

- toepassen van de wet Bibob van aangewezen evenementen die Een integere overheid door het zijn gerelateerd aan Outlaw motorgangs en vechtsportevenementoepassen van de wet Bibob bij ten. aangewezen evenementen ter voorkoming van ondermijnende criminaliteit. Prestatieindicatoren

Hoe gaan we meten

Bovengemiddelde score

- bij vergunningaanvraag uitbrengen advies door politie, VRBZO en gemeente bij nieuwe en grotere evenementen (ongeveer 20 per jaar) - speciale aandacht voor openbare orde en openbare dronkenschap in en in omgeving van centrum en evenement door politie en toezichthouders gemeente - verslaglegging van toezicht, controle en handhaven - bij alle evenementen indien van toepassing inzetten van verkeer regelaars - met de organisatie evalueren van grotere evenementen en evenementen die daarom vragen. - alle evenementen worden ingevoerd in DIGIMAK tbv politie - toezicht en handhaven bij nog te bepalen evenementen of sportactiviteiten voor het verstrekken van alcoholhoudende drank, vanuit vastgestelde strategie en gebaseerd op transparant en samen optrekken naar een gewenste situatie Effectindicatoren - registreren van aantal controles tijdens evenementen en sportactiviteiten - evalueren van evenementen - zonodig evalueren direct na evenement als hiertoe aanleiding is - bevindingen van evaluaties inzetten voor verbeterpunten - verbeterpunten inzetten voor uitvoeringsprogramma 2022 Resultaten De meeste evenementen zijn vanwege Corona niet doorgegaan. Doelen 2021: Idem als 2020 (wat willen we bereiken en wat gaan we ervoor doen)

23

8.7 Horeca Wat willen we bereiken

Wat gaan we ervoor doen

Het gebruik van alcohol en drugs van jongeren in de leeftijd van 12 – 18 jaar terugdringen door het bevorderen van bewustwording binnen de doelgroep, de ouders, verenigingen en andere vindplaatsen waar jongeren zich ophouden, het houden van toezicht en het uitvoeren van controles.

- samenwerken met Team Siociaal Domein - toezicht en handhaven bij horeca, supermarkten en sportkantines door politie en Boa’s - toezicht en handhaving op het gebied van verstrekken en gebruik alcohol en drugs onder de jeugd; - toezicht en handhaven publieke ruimte door politie, en boa’s - inzet van blaastesten tijdens evenementen waar jeugd aanwezig Is - Samen met GGD vanuit Volksgezondheid inzetten op preventieve acties, zoals het geven van voorlichting en het aanwezig zijn tijdens evenementen

Een integere overheid door iedere vergunning aanvraag voor een nieuwe onderneming te toetsten aan de wet Bibob

- toepassen BIBOB toets bij aanvraag horecavergunning

Prioriteit

1

Prestatieindicatoren Alcohol en drugs

Hoe gaan we meten

- deelnemen aan de bijeenkomsten die in het kader van het project jeugd- en alcohol worden georganiseerd gericht op de doelgroepen - tijdens surveillance diensten van Boa’s en politie handhaven op het gebruik van alcohol en drugs door jongeren. Repressief optreden bij strafbaar feit op heterdaad - politie investeert in criminogene factoren om het “zorgelijk” gebruik van drugs onder de jeugd in Breugel terug te dringen - Onderzoek doen naar en opwerpen van barrieres en deze inzetten om het verkrijgen, verstrekken en gebruik van lachgas terug te dringen (afstudeerstage). - Casuistiek bespreken in het integraal veiligheidsoverleg. Effectindicatoren - resultaten jaarverslag en voortgangsrapportages politie en Boa’s -casuistiek monitoren vanuit het Veiligheisoverleg - resultaten GGD monitor voor het gebruik van alcohol onder jongeren Resultaten De horeca heeft in 2020 extra veel aandacht gehad in verband met Corona. De horeca is enige tijd gesloten geweest en zijn enkele maanden onder voorwaarden open geweest. Alle horeca gelegenheden zijn herhaaldelijk bezocht ter controle op de naleving van de voorschriften van de noodverordening. Er zijn een officiële waarschuwing en 1 last onder dwangsom uitgereikt naar aanleiding van het overtreden van de noodverordening.

Door maatregelen van Corona zijn signalen van het gerbuik van alcohol en drugs door jeugd gerelateerd aan horeca weggevallen. Dit probleem is verplaatst naar de openbare ruimte. Er zijn 4 Bibob onderzoeken geweest gerelateerd aan de Dranken Horecawet. Bij 2 aanvragen is negatief geadviseerd. Een voldeed niet aan eisen van goed levensgedrag en de andere is geweigerd omdat niet tijdig de stukken zijn aangeleverd . 2 aanvragen zijn positief geadviseerd. (geen bezwaar) Doelen 2021 Door Corona is er intensief contact geweest met de horecaondernemers in het centrum. Hierdoor is de cohesie verbeterd. Een aantal jaren geleden is het horecaoverleg gestopt vanwege onvoldoende samenwerking. In 2021 streven we naar een doorstart van het horecaoverleg. We handhaven de ambities van 2020 (zie kolom wat gaan we ervoor doen)

24

8.8 Afval Wat willen we bereiken

Wat gaan we ervoor doen

Het bevorderen van het op de juiste wijze scheiden en ontdoen en verwerken van afval en het terugdringen en voorkomen van zwerfval; het tegengaan van (drugs)afval in het buitengebied

- Bevorderen bewustzijn van het gescheiden inzamelen van afval en daarover publiceren (samenwerking met andere teams) - Toezicht houden op afvalinzamelaars en verwerkers - Stimuleren van inwoners om afval op de juiste wijze aan te bieden en daarover te communiceren - Deelname aan de landelijke opschoondagen door de basisscholen en de inwoners - Met partners uit het buitengebied samenwerken om (drugs)afval terug te dringen door toezicht en handhaven.

Hoe gaan we meten

Prioriteit

1

Prestatieindicatoren - Bevindingen van controles bij inzamelaars - Verminderen aantal meldingen van afval in het openbaar gebied - Gericht toezicht op locacties waar afval wordt gedumpt waardoor pakkans wordt verhoogd. - Inzetten van communicatie om het melden te stimuleren via de buitenbeterapp en website - Opmaken proces-verbaal tegen overtreders Effectindicatoren - Benchmarken tussen wijken onderling - Afname (trend) van illegale situaties Resultaten De landelijke opschoondag is vanwege Corona geannuleerd. Plaatselijke en kleinschalige acties zijn ondersteund. Er zijn veel meldingen geweest over de ondergrondse containers. Veel storingen/verkeerd gebruik waardoor er veel bijplaatsingen zijn geconstateerd. Door verbetering in het proces, zoals kanaliseren van meldingen en de afhandeling daarvan, vaker en op juiste tijden legen van afvalbakken streven we ernaar de meldingen te laten afnemen. Hiervan wordt geen zodanige registratie gehouden dat dit met kengetallen is aan te geven. Ervaring leert dat het beter geworden is. In het buitengebied is er een aantal vaste plekken waar af en toe vuil wordt gestort. Hierop wordt extra op gelet door de Boa’s en de Boa’s van SSiB. Het heeft niet geleid tot processen-verbaal. Frequentie en daardoor pakkans is laag.

Doelen 2021: - Bevorderen bewustzijn van het gescheiden inzamelen van afval en daarover publiceren - Toezicht houden op afvalinzamelaars en verwerkers -Stimuleren van inwoners om afval op de juiste wijze aan te bieden en daarover te communiceren -Deelname aan de landelijke opschoondagen door de basisscholen en de inwoners -Met partners uit het buitengebied samenwerken om (drugs)afval terug te dringen door toezicht en handhaven. Hiervoor zijn 4 overlegmomenten ingepland om te monitoren en afspraken te maken.

25

8.9

Risicovolle bedrijven

Wat willen we bereiken

Wat gaan we daarvoor doen

Bevorderen veiligheid door toezien op naleving eisen aan inrichtingen die door aard en/of ligging verhoogd risico vormen

Uitvoeren milieucontroles bij BRZO-bedrijven door Omgevingsdienst Midden-west Brabant bij: - Van den Anker Uitvoeren milieucontroles door Odzob volgens werkprogramma 2021.

Prioriteit

2

Prestatieindicatoren

Hoe gaan we het meten

- opstellen rapportages van gehouden controles en bevindingen gebaseerd op de jaarplanning - aantal handhavingszaken - uitvoering van werkprogramma 2021 door Odzob Effectindicatoren - resultaten van controles analyseren - toezicht op structurele verbeterpunten Resultaten De Odzob houdt programmatisch toezicht bij risicogerichte bedrijven. In Son en Breugel zijn er dat 11. Hiervan zijn 9 bedrijven gecontroleerd. Hierover zijn geen bijzonderheden te vermelden. De 2 niet gecontroleerde bedrijven zijn gerelateerd aan het opslag van vuurwerk. Sinds 2018 loopt een handhavingstraject bij een bedrijf waar de provincie bevoegd gezag is. Het bedrijf heeft gronden in gebruik genomen waar geen toestemming voor is gegeven door de gemeente. Naast het handhavingstraject loopt het traject van ruimtelijke ordening. Onderzocht moet worden of er sprake is van legalisatie dan wel handhaven. Traject heeft enige tijd stil gelegen maar is medio 2020 weer opgepakt en krijgt in 2021 zijn vervolg. Doelen 2021: In het werkprogramma worden bedrijven opgenomen om deze te controleren. VRBZO bedrijven vallen onder het bevoegd gezag van de Provincie. Toezicht en handhaving valt onder Omgevingsdienst middenwest Brabant Besluitvorming en uitvoering bij het bedrijf over al dan niet mee werken aan legalisatie.

8.10 Veehouderijen Wat willen we bereiken

Wat gaan we ervoor doen

Bevorderen naleving vergunningseisen en regelgeving gesteld in Wet milieubeheer

controle van vergunning- en meldingplichtige bedrijven controle vindt plaats door Odzob volgens jaarplan 2021

Prioriteit

1

Prestatieindicatoren - opstellen rapportages van gehouden controles en bevindingen gebaseerd op het werkprogramma - aantal handhavingszaken Hoe gaan we meten

Effectindicatoren - bevindingen op basis van controlerapporten en bevindingen uit opgemaakte dossiers inzetten voor verbeteracties -monitoren tijdens accountgesprekken Resultaten Zie hiervoor 5.2.5 Intensieve toezicht veehouderijen. Doelen 2 resterende bedrijven uit dit project controleren.

26

8.11 Overige bedrijven Wat willen we bereiken

Wat gaan we ervoor doen

Bevordering naleving vergunnings-/ meldingseisen gesteld in Wet milieubeheer

controle van overige inrichtingen inclusief LPG stations controle vindt plaats door Odzob op basis van werkprogramma 2021

Prioriteit

4

Prestatieindicatoren

Hoe gaan we meten

- opstellen rapportages van gehouden controles en bevindingen gebaseerd op de jaarplanning - aantal handhavingszaken - monitoren tijdens accountgesprekken. Effectindicatoren - bevindingen op basis van controlerapporten en bevindingen uit opgemaakte dossiers inzetten voor verbeteracties Resultaten Volgens het werkprogramma stonden 22 bedrijven in de planning om gecontroleerd te worden. Meest kantoorpanden ivm energiereductie. De meeste zijn niet gecontroleerd ivm Corona. 7 controles zijn uitgevoerd. 2 toezichttrajecten op grondstromen zijn nagenoeg afgerond. Doelen 2021: Uitvoeren controles volgens werkprogramma 2021

8.12 Bestemmingsplan Wat willen we bereiken

Wat gaan we ervoor doen

Bevorderen naleving gebruiks- en bebouwingsvoorschriften

- toezicht houden gericht op strijdig gebruik en bebouwing - na melding van illegale activiteit opstarten handhaving volgens LHS - toezicht en handhaven in geval van strijdig gebruik - toezicht en handhaven in geval er sprake is van omgevingsvergunning om af te wijken van het Bestemmingsplan