Vaststellen van de verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht gemeente Someren 2023

Raadsvoorstel Onderwerp: Opsteller:

Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht gemeente Someren 2023 Hoovers, Maarten

Portefeuillehouder:

D. Blok

Documentnummer:

200435179

Zaaknummer:

0847200337001

Datum:

1 februari 2023

1. Samenvatting voor de burger In juni 2016 heeft de gemeente Someren de verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Someren 2016 vastgesteld. Daarmee werd een minimumkwaliteitsniveau (kwaliteitscriteria) vastgesteld voor de uitvoering van vergunning-, toezicht-, en handhavingstaken (hierna: VTH). De criteria stellen eisen aan deskundigheid, opleiding, ervaring, kennis en formatie die een organisatie nodig heeft om de omgevingstaken op een adequaat niveau uit te voeren. De criteria hebben een wettelijke basis in het Besluit omgevingsrecht. Dat Besluit zal vervallen als de Omgevingswet in werking treedt. Daarom heeft de VNG een nieuwe modelverordening gemaakt met als basis de Omgevingswet. Door de inwerkingtreding van de Omgevingswet vervalt de huidige Wet algemene bepalingen omgevingsrecht als grondslag voor de huidige kwaliteitsverordening VTH. De Verordening uitvoering en handhaving (hierna: U&H) omgevingsrecht vervangt vanaf dat moment de huidige kwaliteitsverordening.

2. Inleiding De Verordening U&H omgevingsrecht gemeente Someren heeft de artikelen 18.20 en 18.23 van de Omgevingswet als grondslag. * Artikel 18.20 beschrijft een zorgplicht voor in principe alle VTH-taken van het bevoegd gezag. Het artikel laat open hoe bevoegd gezagen dit invullen. Een optie is om dit via een verordening te doen. Dat is dus niet verplicht. * Artikel 18.23 gaat over de taken die onder het basistakenpakket vallen. Hiervoor geldt dat het kwaliteitsniveau via een verordening moet vastliggen. Omdat deze taken verplicht zijn ondergebracht bij de omgevingsdienst moeten ook zij afspraken maken over de formulering van de kwaliteitscriteria. Afdeling 18.3 van de Omgevingswet biedt de grondslag voor de kwaliteitsbevordering van de uitvoering en handhaving. Deze afdeling vindt zijn oorsprong in paragraaf 5.2 van de Wabo. De belangrijkste aanpassingen in de Verordening U&H omgevingsrecht is de citeertitel van de verordening. De grondslagen en de teksten zijn gewijzigd om aan te sluiten bij de tekst, artikelen en terminologie onder de Omgevingswet.

Binnen de provincie Noord-Brabant is er door een brede werkgroep een Brabantbrede verordening opgesteld. De Brabantbrede verordening wijkt enigszins af van het landelijke model. Met de Brabantbrede verordening wordt een gelijk speelveld bereikt dat ervoor zorgt dat alle basistaken in Brabant op niveau van Kwaliteitscriteria 2.2 worden uitgevoerd en dat de uniforme spelregels van toepassing zijn voor afwijking tot een bodemniveau. Om deze Brabantbrede explainmodules en spelregels voor het bodemniveau toe te kunnen passen is een handreiking opgesteld. Deze handreiking geeft een toelichting op de Brabantbrede explainmodules en de spelregels voor het bodemniveau. In de provincie NoordBrabant is in de Brabantbrede “Verordening Kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht” gekozen voor 3 verschillende kwaliteitsniveaus: • de Kwaliteitscriteria 2.2.; • het Basisniveau (explainmodules); • het Bodemniveau. In juli 2022 is opnieuw gemeten aan deze niveaus. Deze kwaliteitsmeting VTH heeft betrouwbare gegevens opgeleverd om een advies op te kunnen stellen ter onderbouwing van de vast te stellen Verordening U&H omgevingsrecht gemeente Someren 2023. Aan de hand van het resultaat van de meting is geconstateerd dat de gemeente Someren vooralsnog geen actie moet ondernemen om te voldoen aan het voorgestelde kwaliteitsniveau.

De Omgevingsdienst geeft aan zichzelf gemeten te hebben aan de kwaliteitscriteria en te voldoen aan de kwaliteitscriteria 2.2 en haar rechtsopvolgers. Voor de basistaken kunnen wij ons in de kwaliteitsverordening dus conformeren aan de kwaliteitscriteria 2.2 en haar rechtsopvolgers. Wel is het belangrijk dat er periodiek navraag gedaan wordt bij de Omgevingsdienst over het al dan niet voldoen aan de kwaliteitscriteria. Voor de overige taken en wordt het kwaliteitsniveau van de Brabantbrede verordening aangehouden.

3. Advies 1.

De Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht gemeente Someren 2023 vast te stellen, waarbij deze in werking treedt bij inwerkingtreding van de Omgevingswet.

2.

De Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving gemeente Someren 2016 in te trekken per het moment dat de Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht gemeente Someren 2023 in werking treedt.

3.

Het kwaliteitsniveau als bedoeld in artikel 5 lid 1 kwaliteitscriteria vast te stellen als richtsnoer.

4.

Het kwaliteitsniveau als bedoeld in artikel 5 lid 2 van het Brabantbrede Bodemniveau zoals omschreven in de ‘Handreiking Verordening Kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht’ vast te stellen als minimumniveau.

5.

Jaarlijks € 10.000 beschikbaar te stellen voor de jaarlijkse monitoring en dit op te nemen in de meerjarenbegroting.

2/5

4. Beoogd effect Het borgen van goede kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken onder de Omgevingswet en voldoen aan de wettelijke eisen die de Omgevingswet stelt.

5. Argumenten 1.1 Het vaststellen van de Verordening U&H is een wettelijke verplichting. Door het vaststellen van de Verordening U&H geeft uw raad uitvoering aan artikel 18.20 en 18.23 van de Omgevingswet. De verordening treedt in werking op het tijdstip waarop de Omgevingswet in werking treedt. Dit en het intrekken van de huidige Verordening VTH is geregeld in artikel 3 van de voorliggende verordening. 1.2 Minimale acties Omgevingswet VNG Hiermee wordt voldaan aan één van de door de VNG geformuleerde 'Minimale acties Omgevingswet'. Deze lijst met actiepunten geeft aan welke voorbereidingen de gemeente minimaal moet treffen voor de inwerkingtredingsdatum, om te kunnen starten met werken volgende Omgevingswet. Zie ook https://vng.nl/publicaties/minimale-acties-omgevingswet. 1.3 De Verordening U&H is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van gemeente en provincie voor kwaliteit van de fysieke leefomgeving Alle uitvoerings- en handhavingstaken van burgemeester en wethouders op grond van de Omgevingswet zijn onderwerp van de verordening. Het gaat dan om thuistaken, die burgemeester en wethouders “in eigen huis” verrichten, de basistaken die de Omgevingsdienst op grond van artikel 18.22 van de Omgevingswet in opdracht van burgemeester en wethouders verricht en de plustaken, die burgemeester en wethouders naast de basistaken hebben belegd bij de ODZOB.

Behalve milieutaken gaat het om de zogenaamde "BRIKS-taken" (inzake bouw-, reclame-, inrit-, kap- en sloopvergunningen). Het college stelt eens per vier jaar een Uitvoerings- en Handhavingsstrategie op en evalueert jaarlijks of de door ons gestelde doelen zijn behaald. 1.4 Horizontale verantwoording In de verordening is een jaarlijkse rapportageverplichting opgenomen. Dit betekent dat u jaarlijks door ons op de hoogte wordt gehouden van de VTH-taken. Zie hiervoor bijvoorbeeld het jaarverslag VTH waarover u dit jaar geïnformeerd bent. Daarnaast wordt u jaarlijks op de hoogte gehouden door de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant voor wat betreft de milieutaken.

3/5

1.5 Geen inhoudelijke wijzigingen Inhoudelijk is de verordening niet gewijzigd. Zie hieronder de “was/wordt” lijst Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht gemeente Someren 2016 versus 2023. Artikel verordening

2016

2023

Artikel 1.1 sub a begripsbepalingen

Betrokken wetten: Wabo

Artikel 1.1 sub e begripsbepalingen

Wet: Wabo

Betrokken wetten: Omgevingswet Wet: Omgevingswet

Artikel 1.2 reikwijdte Artikel 2.1 betrokkenheid van de raad Artikel 2.2 kwaliteitsdoelen

Ongewijzigd t.o.v 2016 Verwijzing naar Artikel 7.2 lid 1 Verwijzing naar artikel niet besluit omgevingsrecht overgenomen Ongewijzigd t.o.v. 2016

Artikel 2.3 kwaliteitsborging lid 1 t/m 5 Artikel 3.1 lid 1 inwerkingtreding en citeertitel Artikel 3.1 lid 2 inwerkingtreding en citeertitel

Ongewijzigd t.o.v. 2016 Is hier inwerkingtreding na bekendmaking

Inwerking na inwerkingtreding Omgevingswet en Intrekking van Verordening 2016 De verordening wordt De verordening wordt aangehaald als Verordening aangehaald als Verordening kwaliteit vergunningverlening, uitvoering en handhaving toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Omgevingsrecht 2016 Someren 2023

6. Kanttekeningen 1.1 Uitstel Omgevingswet De inwerkingtreding van de Omgevingswet is al een aantal keer uitgesteld. Zodra de Omgevingswet in werking treedt, treedt ook de Verordening U&H in werking. De planning is dat dit op 1 juli 2023 zo ver is. Wanneer de inwerkingtreding van de Omgevingswet weer wordt uitgesteld, heeft dit tot gevolg dat de inwerkingtredingsdatum van de Verordening U&H ook opschuift. 1.2 Actualisatie kwaliteitscriteria Artikel 5 van de verordening verwijst naar de meest actuele versie van de kwaliteitscriteria deel B, die in landelijke samenwerking tussen bevoegde gezagen zijn ontwikkeld. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet worden aan de kwaliteitscriteria competentieprofielen toegevoegd. De VNG zorgt ervoor dat de nieuwe kwaliteitscriteria aansluiten op de Omgevingswet. Daarvoor hoeft deze verordening niet nogmaals te worden aangepast.

4/5

7. Financiën De kosten voor de jaarlijkse monitoring bedragen ca. € 10.000 per jaar en kunnen worden opgenomen in de meerjarenbegroting. Verder zullen de medewerkers steeds bij moeten blijven in de ontwikkelingen. Hier zal opleiding voor nodig zijn, in principe passend binnen het bestaande opleidingsbudget. Als in 2023 blijkt dat de nieuwe set landelijke kwaliteitscriteria financiële gevolgen heeft wordt uw Raad daarover op tijd geïnformeerd.

8. Communicatie Wanneer de verordening is vastgesteld, wordt deze samen met de toelichting bekend gemaakt via publicatie in het gemeenteblad en op www.officiëlebekendmakingen.nl.

9. Uitvoering De verordening treedt in werking op het tijdstip dat de Omgevingswet in werking treedt, waarmee de huidige verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Someren 2016 komt te vervallen.

Burgemeester en wethouders van Someren, de secretaris,

de burgemeester,

J. Koppers-Van der Krabben

D. Blok

Bijlage(n)

O

Concept raadsbesluit

X

NO

5/5