Vaststellen herziening Algemene plaatselijke Verordening gemeente Someren 2018

Raadsvoorstel Onderwerp:

Herzien Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Someren 2018

Portefeuillehouder:

P.J.M.G. Blanksma

Documentnummer:

200729683

Zaaknummer:

0847200624178

Datum: 20 mei 2025

1. Samenvatting voor de burger Een van de meest omvangrijke verordeningen die door de gemeenteraad wordt vastgesteld is de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Someren 2018 (hierna: APV). In de APV is plaatselijke wetgeving opgenomen, gedeeltelijk voortvloeiend uit landelijke wetgeving, maar voor het grootste gedeelte zijn dit keuzes vanuit de gemeente zelf. Het is van belang dat de APV actueel blijft, en daarom moet deze regelmatig gewijzigd worden. De nieuwe APV bevat 100+ wijzigingen ten opzichte van de huidige APV. Dan spreken we van een APV-herziening. De wijzigingen bestaan voornamelijk uit: -

inhoudelijke en tekstuele wijzigingen die verband houden met nieuwe wet- en regelgeving zoals bijvoorbeeld de Omgevingswet en

-

juridisch-technische wijzigingen om de APV weer actueel en toekomstbestendig te maken.

2. Inleiding De huidige APV is in 2018 volledig herzien. Na die herziening zijn enkel kleine wijzigingen doorgevoerd die rechtstreeks uit de model-APV komen van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (hierna: VNG). De VNG ziet een aanleiding om de model-APV meer ingrijpend te herzien. Het nieuwe model sluit beter aan bij de Omgevingswet en het omgevingsplan (voorheen het bestemmingsplan). De VNG trekt hier een paar jaar voor uit omdat een omvangrijke modelverordening zeer arbeidsintensief is. Ze streven ernaar om dit nieuwe model eind 2026 beschikbaar te maken voor gemeenten. Dit geeft onze gemeente de mogelijkheid om vanaf 2027 het nieuwe model toe te passen. Ook biedt het nieuwe model de kans om regionale uniformiteit te onderzoeken. Om de periode tot aan het nieuwe model te overbruggen is een actualisatieslag nodig voor de huidige APV, waarbij de focus ligt op juridische-technische wijzigingen. Voor u ligt dan ook een volledig herziene APV die hoofdzakelijk uit juridisch-technische wijzingen bestaat. Die wijzigingen vinden voornamelijk de oorsprong in de komst van de Omgevingswet, nieuwe jurisprudentie of nieuwe artikelen vanuit de VNG. Daar waar mogelijk is ervoor gekozen om beleidsneutraal artikelen te wijzigen.

3. Advies

1.

De herziening Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Someren 2018 te vast te stellen overeenkomstig bijgaand raadsbesluit.

4. Beoogd effect Een actuele en juridisch houdbare APV, die aan de wettelijke eisen voldoet, duidelijk en helder is en die aansluit bij de uitvoeringspraktijk.

5. Argumenten 1.1 De nieuwe APV biedt een betere basis om op latere momenten inhoudelijke wijzigingen door te voeren. De herziening is ingestoken met het uitgangspunt om beleidsneutraal over te gaan. Hierdoor is het mogelijk om de focus te leggen op de 100+ wijzigingen van hoofzakelijk juridisch-technische en redactionele wijzigingen. Het resultaat is een actuele en juridisch houdbare APV. Na deze actualisatieslag kan de raad bij een volgende wijziging de focus leggen op de inhoud. 1.2 De belangrijkste wijzigingen zijn uitgelicht en de details zijn beschikbaar Om de volledige herziening overzichtelijk te houden staan hieronder de belangrijkste onderdelen weergeven. In bijlage 1 behorende bij dit voorstel staat een volledige opsomming van de artikelen met wijzigingen. In bijlage 2 zit een volledige was-wordt-lijst. Wijzigingen in het kader van de Omgevingswet De Modelverordening APV van de VNG is technisch aangepast aan de Omgevingswet. Hiermee wordt de periode overbrugd naar de hierboven genoemde nieuwe Model-APV die vanaf 2027 toepasbaar is. Een technische aanpassing houdt in dat alle verwijzingen in bestaande artikelen aangepast zijn om te voldoen aan de nieuwe wetgeving. Dit is beleidsneutraal mogelijk en daarom ook zo uitgevoerd.

Er is sprake van een algehele juridische actualisatie In totaliteit zijn er meer dan zestig artikelen aangepast met juridisch-technische en redactionele wijzigen. Het laten vervallen van een artikel omdat er inmiddels landelijke wetgeving of een andere juridische invalshoek is behoort ook tot deze categorie. Een voorbeeld hiervan is het lokale lachgasverbod dat inmiddels landelijk in wetgeving is verankerd. Er staan nieuwe veiligheidsartikelen in de APV De burgemeester krijgt twee nieuwe bevoegdheden ten aanzien van het thema ondermijning. Zo biedt artikel 2:80 van de APV de mogelijkheid om een voor publiek openstaand bedrijfspand te sluiten indien het pand een pand een gevaar oplevert voor de openbare orde. Ook biedt artikel 2:81 van de APV de optie om een vergunningsstelsel in te richten om een onveilig, niet leefbaar en malafide ondernemingsklimaat tegen te gaan. Daarnaast is er in artikel 2:50a van de APV een bepaling opgenomen die het mogelijk maakt voor het college om openbare plaatsen en/of gebouwen aan te wijzen waar het verboden is om messen en andere steekwapens bij je te dragen.

2/5

We verplaatsen beleidsafwegingen van de APV naar nadere regels Een APV bestaat uit regels die voor de gehele gemeente gelden. Er zijn onderwerpen die nadere regels behoeven. Een goed voorbeeld hiervan is ‘Nadere regels voor het plaatsen van voorwerpen op of aan de openbare plaats in strijd met de publieke functie ervan’: https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR624423/3 Er zijn meer mogelijkheden om deze systematiek toe te passen, zoals bij artikelen over gevaarlijke honden, het parkeren van grote voertuigen, fietsoverlast, bomenkap en het stookverbod. De voornaamste reden om dit toe te passen is dat er bijvoorbeeld in de oude versie van de APV lange passages staan over bomenkap en stookregels. In deze herziening brengen we de artikelen terug naar de basis en werken we de nadere regels (of beleidsregels) verder uit in een onderliggend besluit. Dit maakt het leesbaar en voorkomt regelzucht. Een ander belangrijk voordeel is dat bij een wijziging op een beleidsterrein enkel het onderliggende besluit een aanpassing behoeft. Hiermee kunnen we sneller schakelen om de regels in lijn te brengen met beleidsthema’s die constant in beweging zijn. Een goed voorbeeld van een mogelijke aankomende beleidswijziging is het aanpassen van de stookregels om aansluiting te zoeken bij de Stookwijzer (behorende bij het Schone Lucht Akkoord).

Het artikel over voorwerpen op of aan de openbare plaats is ook inhoudelijk gewijzigd. Dit artikel bevat naast juridisch-technische en redactionele wijzigingen ook twee inhoudelijke wijzigingen. De eerste inhoudelijke wijziging is een verbodsbepaling op het leggen of hebben van kabels of snoeren ten behoeve van het laden van elektrische motorvoertuigen op de openbare plaats of de weg. Dit was vanuit andere artikelen ook al niet mogelijk (hinder of gevaarzetting) maar behoeft verduidelijking. Maatwerk is een optie doordat lid 7 van het artikel het college een ontheffingsmogelijkheid biedt. De tweede inhoudelijke wijziging gaat over het toevoegen van een meldingsplicht indien iemand een container, reclamebord en/of spandoek plaatst zonder voorafgaande melding aan het college. De behoefte voor een meldingsplicht komt vanuit team Openbare Ruimte. Het plaatsen van een voorwerp op de openbare plaats zorgt regelmatig voor schade aan die openbare plaats, waarbij het aanspreken van de verantwoordelijke als moeilijk wordt ervaren. Vaak is het namelijk niet duidelijk wie de verantwoordelijke partij is en welke contactgegevens daarbij horen. De meldingsplicht beoogt dit op te vangen. Ook geeft het de mogelijkheid om (acuut) de verantwoordelijke partij te contacteren indien er sprake is van hinder/overlast.

Er zijn meer dan 10 artikelen uit de APV gehaald De APV is de meest omvattende gemeentelijke verordening die we kennen in Nederland. Het is dan ook goed om onder meer in het kader van leesbaarheid altijd te beoordelen of artikelen nog wel benodigd zijn. Een terugkerend thema bij enkele geschrapte artikelen is dat ze al zijn opgenomen in het lokale beleid. Zo regelen we glasgebruik en gehoorschade bij evenementen via het evenementenbeleid, waardoor deze voorschriften automatisch worden opgenomen in vergunningen. Het toevoegen van deze regels aan de APV voegt juridisch niets extra’s toe. Daarnaast stonden er artikelen in de APV die veelal via privaatrechtelijke procedures lopen. De VNG geeft in haar modelverordening de optie om het ook bestuursrechtelijk te borgen. Om regelzucht te voorkomen halen we die artikelen uit de APV. 3/5

De nieuwe APV sluit aan op de modelverordening op het gebied van kansspelen en prostitutie De APV is op de onderdelen over prostitutie en kansspelen, respectievelijk hoofdstuk 3 en afdeling 7, lang niet geactualiseerd. De afgelopen jaren is ervoor gekozen om enkel kleine wijzigingen door te voeren. Dit heeft als gevolg dat de APV van Someren niet meer in lijn loopt met de modelverordening. Met deze herziening is dat verholpen. De nieuwe artikelen zijn één-op-één overgenomen uit de meest recente modelverordening en zijn beleidsneutraal.

6. Kanttekeningen 1.1 Leesbaarheid en duidelijkheid in de APV blijft een terugkerend thema Alle Peelgemeenten maken gebruik van het model van de VNG. De VNG heeft de afgelopen jaren diverse modelbepalingen onder handen genomen en daarmee is de leesbaarheid van de APV op diverse onderdelen verbeterd. Met deze actualisatieslag is leesbaarheid bij elk artikel als aandachtspunt meegewogen. Toch zijn we ervan overtuigd dat het qua leesbaarheid en duidelijkheid nog beter kan. De leesbaarheid is daarom ook een permanent aandachtspunt bij komende wijzigingen. 1.3 De herziening heeft als gevolg dat de tennisverenigingen niet meer worden uitgezonderd In artikel 2:34b van de APV is geregeld dat paracommerciële rechtspersonen van sportieve aard uitsluitend op gestelde tijden alcoholhoudende dranken mogen verstrekken. De oude APV maakte hierbij een uitzondering voor tennisverenigingen, maar enkel tijdens de competitie en in een specifieke periode. De nieuwe APV heeft deze uitzondering niet meer opgenomen omdat zij als algemeen verbindend voorschrift enkel algemene voorschriften mag duiden op basis van de ‘aard’ van de rechtspersoon. Een onderscheid maken in de sportieve aard mag echter juridisch niet.

Dit hoeft voor de feitelijke situatie geen belemmering op te leveren, nu de burgemeester op basis van artikel 4 lid 4 van de Alcoholwet ontheffing mag verlenen voor een aaneengesloten periode van ten hoogste twaalf dagen, met het oog op bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard (zoals een kampioenschap of een tenniscompetitie).

7. Financiën Niet van toepassing.

8. Communicatie -

De APV wordt op de gebruikelijke wijze gepubliceerd en kenbaar gemaakt via www.overheid.nl en op de website van de gemeente Someren. Tevens wordt binnen de organisatie iedereen geïnformeerd over de gewijzigde APV.

-

De meldingsplicht in artikel 2:10 van de APV wordt na het vaststelling door Team OR nader gecommuniceerd en ingeregeld.

-

De tennisverenigingen worden ingelicht over de wijziging.

-

De gemeentewebsite wordt aangepast op alle gewijzigde onderdelen.

4/5

9. Uitvoering Na vaststelling gaat Team OR de verdere uitwerking en uitvoering van de meldingsplicht op korte termijn inregelen. Team VTH gaat de nadere regels op korte termijn uitwerken en aanbieden ter besluitvorming.

Burgemeester en wethouders van Someren, de secretaris,

wnd. burgemeester,

J. Weekers

P.J.M.G. Blanksma

Bijlage(n)

O

Concept raadsbesluit, documentnr. 200730278

X

Bijlage 1 – overzicht artikelen met wijzigingen, documentnr. 200730367

X

Bijlage 2 – Was-wordt-lijst, documentnr. 200727347

X

NO

5/5