Vaststellen bestemmingsplan Kuilerstraat 12 en 12A

Raadsvoorstel Onderwerp:

Bestemmingsplan Kuilerstraat 12-12A (vast te stellen)

Portefeuillehouder:

A.A.H. Swinkels

Documentnummer:

200570080

Zaaknummer: Datum:

0847200570078 6 maart 2024

1. Samenvatting voor de burger Aan de Kuilerstraat 12-12a te Someren bevindt zich een agrarisch bedrijf. Op de locatie is lange tijd een melkveebedrijf geëxploiteerd. De melkveetak is enkele jaren geleden beëindigd en het bedrijf is omgeschakeld naar een akkerbouwbedrijf. In 2021 is een recreatieve nevenactiviteit bij het bedrijf opgestart. Het gaat om een camperplaats met 12 standplaatsen en bijbehorende voorzieningen. De camperplaats bevindt zich binnen het agrarisch bouwvlak aan de noordkant van de Kuilerstraat. Initiatiefnemer is voornemens om de recreatieve activiteiten binnen dit bouwvlak uit te breiden en in een bestaand bedrijfsgebouw een groepsaccommodatie te realiseren. Hiermee verdwijnen de agrarische activiteiten aan de noordkant van de Kuilerstraat volledig. Aangezien in de toekomstige situatie sprake is van een volwaardig recreatiebedrijf aan de Kuilerstraat 12-12a, is omzetting van de agrarische bestemming naar een recreatieve bestemming noodzakelijk. Om deze ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk te maken is voorliggend bestemmingsplan opgesteld.

2. Inleiding Het bestemmingsplan ziet toe op het wijzigen van de bestemming ‘Agrarisch bedrijf’ naar ‘Recreatie’ en ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden’. Hiermee wordt de herbestemming van de agrarische bedrijfslocatie

mogelijk,

waarbij

de

camperplaats

planologisch

wordt

vastgelegd,

een

nieuwe

groepsaccommodatie wordt toegestaan en de agrarische bedrijfswoning wordt omgezet naar een recreatieve bedrijfswoning. Vanaf 17 november 2023 heeft het ontwerpbestemmingsplan ‘Kuilerstraat 12-12a’ zes weken ter inzage gelegen. Een ieder heeft in deze periode de mogelijkheid gehad een zienswijze in te dienen. Tegen het ontwerpplan zijn geen zienswijzen ingediend. De gemeenteraad wordt voorgesteld het bestemmingsplan ongewijzigd vast te stellen.

3. Advies De raad besluit: 1.

Bestemmingsplan ‘Kuilerstraat 12-12a’ met identificatienummer NL.IMRO.0847.BP02022042-VS01 (ongewijzigd) vast te stellen.

4. Beoogd effect Een bedrijf dat gaat stoppen voorzien van een passende herbestemming, passend binnen ons beleid, door op de locatie Kuilerstraat 12-12a de agrarische bedrijfsbestemming om te zetten naar een recreatieve bestemming. Daarbij wordt in de bestaande bebouwing een groepsaccommodatie gerealiseerd en de al vergunde camperplaatsen worden verankerd in het bestemmingsplan.

5. Argumenten 1.1 Het ontwerp heeft geen aanleiding gegeven tot het maken van wijzigingen; Er zijn geen zienswijzen ingediend. Het plan kan ongewijzigd worden vastgesteld. 1.2 De beoogde ontwikkeling past binnen het gemeentelijke beleid; De omschakeling van agrarisch bedrijf naar de bestemming recreatie past binnen de beleidsnota ‘Beleid voor niet-agrarische functies in het buitengebied en maatregelen ter stimulering van de sloop van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen’ (ook wel: het VAB-NAF beleid). Ook vanuit de toeristische/economische visie wordt de ontwikkeling van agrarisch naar recreatie ondersteund. Daarbij past het initiatief binnen de wens van de gemeente om stoppende agrariërs een perspectief te bieden. 1.3 De voorgenomen ontwikkeling wordt gerealiseerd binnen bestaande bebouwing; Er wordt geen extra bebouwing opgericht om de ontwikkeling mogelijk te maken. Voor de beoogde groepsaccommodatie wordt een bestaande loods gebruikt. Deze werd eerder ingezet ten behoeve van het agrarisch bedrijf dat op de locatie gevestigd was. 1.4 Omliggende bedrijven worden niet in hun bedrijfsvoering geschaad; De agrarische bedrijven in de nabijheid van de planlocatie worden niet in hun bedrijfsvoering beperkt. Met de omschakeling van agrarisch bedrijf naar recreatie moet opnieuw getoetst worden aan de richtafstanden in het kader van de milieuzonering.

Het dichtstbijzijnde agrarische bedrijf is het akkerbouwbedrijf op 15 meter van de planlocatie. Hier ligt nog een vergunning op voor het houden van 160 melkkoeien en 110 stuks jongvee. Echter wordt, in het kader van voorliggende procedure, deze vergunning ingetrokken. Het akkerbouwbedrijf wordt niet in haar mogelijkheden geschaad. 1.5 Door uitvoering te geven aan voorliggend bestemmingsplan vindt kwaliteitsverbetering plaats; De herontwikkeling zal gepaard gaan met een landschappelijke inpassing, in overeenstemming met het gemeentelijk beeldkwaliteitsplan. Voor de locatie is reeds een landschappelijk inpassingsplan opgesteld, behorende bij het plan voor de camperplaats. Aangezien na het opstellen van het landschappelijk inpassingsplan het gemeentelijk beeldkwaliteitsplan is geactualiseerd, is een erratum opgesteld, waarin het plan aan het nieuwe beleid is getoetst. Dit erratum betreft een aanvulling op het landschappelijk inpassingsplan. Dit alles is geborgd in de anterieure overeenkomst en in de verbeelding en planregels van dit bestemmingsplan. 1.6 Het bestemmingsplan voldoet aan een goede ruimtelijke ordening; Naar aanleiding van de diverse uitgevoerde (milieu)onderzoeken wordt in het bestemmingsplan aangetoond dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening en wordt het initiatief goed onderbouwd. 1.7 De raad heeft de bevoegdheid dit bestemmingsplan vast te stellen; 2/5

Het bestemmingsplan dient te worden vastgesteld door de gemeenteraad.

6. Kanttekeningen 1.1 De voorgrondbelasting is hoger dan normaliter wordt toegestaan; Omdat de bestemming op locatie gewijzigd wordt van agrarisch bedrijf naar recreatie, is sprake van een toets aan de Wet Geurhinder en Veehouderijen (Wgv) in het kader van een goed woon- en leefklimaat. De bedrijfswoning wordt in de nieuwe situatie een functie die geurgevoelig is. In de oude situatie was dit niet het geval omdat het toen een bedrijfswoning bij het eigen agrarische bedrijf betrof. De groepsaccommodatie hoeft niet getoetst te worden aan de Wgv omdat er hier geen sprake is van een geurgevoelige functie. Het verblijf wordt hier in de regel beperkt tot een maximum van 3 aaneengesloten weken. Dit is overeenkomstig eerdere uitspraken van de Raad van State met betrekking tot geurgevoeligheid van recreatieverblijven. De bedrijfswoning moet echter wel getoetst worden aan de Wgv omdat hier sprake is van permanente bewoning. In dat kader wordt gekeken naar zowel de voorgrond- als de achtergrondbelasting, gemeten in Odour units per kubieke meter lucht (OUe/m³). Voor achtergrondbelasting geldt een norm van maximaal 28 OUe/m³. Met achtergrondbelasting wordt de geurbelasting van alle veehouderijen samen op een locatie bedoeld. Ter plaatse van de bedrijfswoning is de achtergrondbelasting maximaal 20,85 OUe/m³. Op dit punt blijft de ontwikkeling binnen de kaders.

Voor de voorgrondbelasting geldt een norm van maximaal 14 OUe/m³. Met de voorgrondbelasting wordt de geurbelasting van een individuele veehouderij bedoeld. Ter plaatse van de bedrijfswoning is de voorgrondbelasting maximaal 17,9 OUe/m³. Betreffende voorliggend bestemmingsplan kan gemotiveerd worden afgeweken van deze normering om de volgende redenen: -

Er is sprake van een bestaande woning. In de nieuwe situatie gaat het om dezelfde bewoners. Zij exploiteren nu het agrarisch bedrijf en zullen in de nieuwe situatie het recreatie bedrijf gaan leiden. Voor de huidige bewoners verandert er dus niets aan het woon- en leefklimaat. Dit is enkel een planologische verandering. Op papier wordt het woon- en leefklimaat ook beter ten opzichte van de huidige situatie omdat de melkveehouderij wordt beëindigd (vergunning wordt stopgezet).

-

Het is te onderbouwen dat het woongenot bij een bedrijfswoning van minder belang is dan bij een omschakeling naar een woonfunctie. Ook in de huidige situatie is er al sprake van een bedrijfswoning. Op dit moment is de bedrijfswoning van betrekking op de agrarische activiteiten. Na de bestemmingsplanprocedure wordt de bedrijfswoning bewoond in relatie tot het recreatiebedrijf. Voorliggend plan voorziet dus niet in de omschakeling van de bedrijfswoning naar een reguliere woning.

-

Bij een voorgrondbelasting van maximaal 19,4 OUe/m³ is nog altijd sprake van een aanvaardbare woonlocatie. Volgens recente uitspraak van de Raad van State is er sprake van een onaanvaardbaar woon- en leefklimaat wanneer de voorgrondbelasting boven de 19,4 OUe/m³ ligt. Uitspraak ECLI:NL:RBDHA:2022:9119 van de Rechtbank Den Haag.

-

Het initiatief past binnen de wens van de gemeente om stoppende agrariërs een perspectief te bieden. Bij het niet doorzetten van het bestemmingsplan, is enkel nog een veehouderij mogelijk op locatie. Dit is gezien de huidige ontwikkelingen niet gewenst. 3/5

-

De IOV legt beperkingen op aan de uitbreiding van veehouderijen. Een uitbreiding van een veehouderij is alleen toegestaan indien onder meer is aangetoond dat de kans op cumulatieve geurhinder op geurgevoelige objecten in het buitengebied niet hoger is dan 20%, tenzij maatregelen worden getroffen die tot een daling leiden van de achtergrondbelasting. Dit betekent dat het woon- en leefklimaat ter plaatse van het plangebied in de toekomst enkel kan verbeteren.

1.2 Met het afwijken van het geurbeleid op dit gebied, wordt een precedent gecreëerd voor de toekomst; Door af te wijken van het beleid en een geurbelasting van maximaal 17,9 OUe/m³ toe te staan, wordt een precedent geschapen. Dit betekent dat toekomstige ontwikkelingen, op basis van eenzelfde argumenten, ook moeten kunnen afwijken van het gestelde maximum van 14,0 OUe/m³ aan voorgrondbelasting. Het gaat hierbij enkel om initiatieven met gelijke omstandigheden.

7. Financiën Voor het in behandeling nemen van het bestemmingsplan zijn leges in rekening gebracht. De kosten die verder gemaakt worden bij de uitvoering van deze ontwikkeling zijn voor de initiatiefnemer. Dat geldt ook voor eventuele planschadeclaims. Afspraken hierover zijn vastgelegd in de anterieure overeenkomst.

8. Communicatie Na vaststelling zal het plan op grond van artikel 3.8 lid 3 Wet ruimtelijke ordening op de voorgeschreven wijze worden gepubliceerd.

9. Uitvoering Na vaststelling bestaat gelegenheid om beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Burgemeester en wethouders van Someren, de secretaris,

de burgemeester,

J. Koppers-Van der Krabben

D. Blok

4/5

Bijlage(n)

O

Concept raadsbesluit

X

Bestemmingsplan Kuilerstraat 12-12A – Verbeelding

X

Bestemmingsplan Kuilerstraat 12-12A – Regels

X

Bestemmingsplan Kuilerstraat 12-12A – Toelichting

X

Bestemmingsplan Kuilerstraat 12-12A – Bijlage 1 bij Regels

X

Bestemmingsplan Kuilerstraat 12-12A – Bijlage 1 bij Toelichting –

X

NO

Landschappelijke inpassing Bestemmingsplan Kuilerstraat 12-12A – Bijlage 2 bij Toelichting – LIR

X

berekening Bestemmingsplan Kuilerstraat 12-12A – Bijlage 3 bij Toelichting –

X

Bodemonderzoek Bestemmingsplan Kuilerstraat 12-12A – Bijlage 4 bij Toelichting –

X

Geurberekening Bestemmingsplan Kuilerstraat 12-12A – Bijlage 5 bij Toelichting –

X

Geurberekening Bestemmingsplan Kuilerstraat 12-12A – Bijlage 6 bij Toelichting –

X

Vooroverlegverslag

5/5