Toelichting Kerkendijk 102
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV Koningsplein 20 5721 GJ Asten T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl
BESTEMMINGSPLAN KERKENDIJK 102 GEMEENTE SOMEREN
Crijns Rentmeesters bv Augustus 2023
I: www.crijns-rentmeesters.nl
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
PLANGEGEVENS Naam bestemmingsplan:
Kerkendijk 102 Someren
IMRO idn
NL.IMRO.0847.BP02022022-VS01
Versie voorontwerp
November 2021
Versie ontwerp
Februari 2023
Versie vastgesteld
-
Opgesteld door
G. Bosmans
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
2
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING_________________________________________________________ 5 1.1
Aanleiding __________________________________________________________ 5
1.2
Ligging _____________________________________________________________ 5
1.3
Begrenzing __________________________________________________________ 5
1.4
Vigerend bestemmingsplan ____________________________________________ 6
2. HUIDIGE SITUATIE _________________________________________________ 8 3. PLANBESCHRIJVING _______________________________________________ 9 3.1
Inleiding ____________________________________________________________ 9
3.2
Verkeer en parkeren __________________________________________________ 9
4. BELEIDSKADERS _________________________________________________ 10 4.1 4.1.1 4.1.2
4.2 4.2.1 4.2.2
4.3 4.3.1
Rijksbeleid _________________________________________________________ 10 Nationale omgevingsvisie __________________________________________________ 10 Ladder voor duurzame verstedelijking _________________________________________ 10
Provinciaal beleid ___________________________________________________ 11 Brabantse omgevingsvisie __________________________________________________ 11 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant __________________________________ 12
Gemeentelijk beleid __________________________________________________ 13 Woonvisie 2030 __________________________________________________________ 13
5. MILIEU- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN ____________________________ 14 5.1
Bodemkwaliteit _____________________________________________________ 14
5.2
Wegverkeerslawaai __________________________________________________ 15
5.2.1
5.3 5.3.1 5.3.2
5.4 5.4.1 5.4.2
5.5 5.5.1 5.5.2
5.6 5.6.1
5.7 5.7.1 5.7.2
5.8 5.8.1 5.8.2
5.9 5.9.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 15
Luchtkwaliteit _______________________________________________________ 15 Beleidskader ____________________________________________________________ 15 Toets __________________________________________________________________ 16
Externe veiligheid ___________________________________________________ 18 Beleidskader ____________________________________________________________ 18 Toets __________________________________________________________________ 20
Geur ______________________________________________________________ 20 Inleiding ________________________________________________________________ 20 Toets __________________________________________________________________ 22
Gezondheid ________________________________________________________ 23 Beleidskader ____________________________________________________________ 23
Bedrijven en milieuzonering___________________________________________ 26 Beleidskader ____________________________________________________________ 26 Toets __________________________________________________________________ 27
Natuur en ecologie __________________________________________________ 27 Beleidskader ____________________________________________________________ 27 Toets __________________________________________________________________ 28
Cultuurhistorie ______________________________________________________ 29 Beleidskader ____________________________________________________________ 29
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
3
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
5.9.2
5.10
Toets __________________________________________________________________ 29
Archeologie ________________________________________________________ 29
5.10.1 5.10.2
5.11
Water ______________________________________________________________ 30
5.11.1 5.11.2
5.12
Beleidskader ____________________________________________________________ 30 Toets __________________________________________________________________ 32
MER _______________________________________________________________ 32
5.12.1 5.12.2
5.13
Beleidskader ____________________________________________________________ 29 Toets __________________________________________________________________ 30
Beleidskader ____________________________________________________________ 32 Toets __________________________________________________________________ 33
Conclusie __________________________________________________________ 33
6. JURIDISCHE VORMGEVING _________________________________________ 34 6.1
Inleiding ___________________________________________________________ 34
6.2
Toelichting op de verbeelding _________________________________________ 34
6.3
Algemene toelichting op de regels _____________________________________ 34
6.4
Toelichting op de bestemming_________________________________________ 35
6.4.1
Wonen _________________________________________________________________ 35
7. UITVOERBAARHEID _______________________________________________ 36 7.1
Economische uitvoerbaarheid _________________________________________ 36
7.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ______________________________________ 36
8. PROCEDURE BESTEMMINGSPLAN __________________________________ 37 8.1
Procedure __________________________________________________________ 37
8.2
Overleg ____________________________________________________________ 37
8.3
Inspraak ___________________________________________________________ 37
8.4
Zienswijzen_________________________________________________________ 38
Bijlage: 1. Bodemonderzoek NEN 5740 rapportnummer: C222590.007/PHE
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
4
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
1. INLEIDING 1.1 Aanleiding Dit bestemmingsplan is opgesteld voor herbestemming van de locatie Kerkendijk 102 te Someren, hierna het plangebied genoemd. Het plangebied is in het vigerende bestemmingsplan ‘SomerenHeide’ bestemd als ‘Bedrijf’. Beoogd wordt om de bedrijfsbestemming her te bestemmen in een woonbestemming.
1.2 Ligging Het plangebied is gelegen binnen de bebouwde kom van Someren-Heide. Navolgende figuur geeft de ligging van het plangebied weer op topografische kaart ten opzichte van de directe omgeving.
Figuur 1: Ligging plangebied in de omgeving
1.3 Begrenzing Het plangebied heeft betrekking op de percelen kadastraal bekend als gemeente Someren, sectie G, nummers 3902, 3903 en 3904. De locatie kent een oppervlakte van 1.372 m². Navolgende figuur betreft een kadastraal overzicht van het plangebied.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
5
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
Figuur 2: Kadastraal overzicht plangebied (aangeduid met een bolletjeslijn)
1.4 Vigerend bestemmingsplan Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan ‘Someren-Heide’ het vigerende bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad van Someren vastgesteld op 28 september 2011. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan ter plaatse waarbij het plangebied is weergegeven met een zwarte bolletjeslijn.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
6
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
Figuur 3: Uitsnede vigerend bestemmingsplan waarop de ligging van het plangebied is aangeduid
Het plangebied is bestemd als bedrijf en er is een bouwvlak opgenomen. Ter plaatse is één bedrijfswoning toegestaan en er gelden verschillende maatvoeringseisen. Maximaal 30% van het bouwvlak mag worden bebouwd. De voor bedrijf aangewezen gronden zijn bestemd voor bedrijfsmatige activiteiten in milieucategorieën 1 en 2.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
7
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
2. HUIDIGE SITUATIE Het plangebied bevindt zich op de hoek Kerkendijk en de Smulderslaan te Someren-Heide. Ter plaatse is sprake van een vrijstaande bedrijfswoning met aangebouwd bijgebouw (70 m²) en een bedrijfsloods van 150 m². De loods wordt gebruikt voor opslag van (bouw)materialen en wordt ontsloten aan de Smulderslaan. De bedrijfswoning wordt ontsloten aan de Kerkendijk. Tussen de loods en de Smulderslaan staan twee kleine overkappingen waaronder materialen liggen opgeslagen. Het erf is grotendeels verhard. Navolgende figuur geeft een overzicht van het plangebied.
Figuur 4: Luchtfoto Kerkendijk 102
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
8
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
3. PLANBESCHRIJVING 3.1
Inleiding
Beoogd wordt om aan de woning Kerkendijk 102 een reguliere woonbestemming toe te kennen. Er zullen verder feitelijk geen wijzigingen plaatsvinden. Beoogd wordt om ter plaatse de bestemming ‘Bedrijf’ te wijzigingen in de bestemming ‘Wonen’. Bestaande bijgebouwen met een oppervlakte van 210 m² blijven behouden. Overtollige bebouwing moet worden verwijderd. Dat betreft de overkapping achter de loods, plus de twee overkappingen in de tuin en de bedrijfsplaats. Navolgend is de beoogde planologische situatie na herontwikkeling weergegeven.
Figuur 5: Verbeelding plangebied
3.2
Verkeer en parkeren
Het plangebied is ontsloten aan zowel de Smulderslaan als de Kerkendijk. Er is binnen het plangebied ruim voldoende gelegenheid om te parkeren op eigen terrein. De ontsluiting wordt niet gewijzigd.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
9
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
4. BELEIDSKADERS 4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Nationale omgevingsvisie
4.1.1.1
Beleidskader
Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame economie: duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio: sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied: toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. 4.1.1.2
Toets
De beoogde herbestemming heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. Hiervoor is het project te kleinschalig van aard. Op microniveau past deze ontwikkeling binnen de integrale prioriteit ‘duurzame economie’ en ‘stad en regio’.
4.1.2 4.1.2.1
Ladder voor duurzame verstedelijking Beleidskader
De Ladder voor duurzame verstedelijking beoogt stedelijke functies zoveel mogelijk te concentreren in het bestaand stedelijk gebied, en om extra ruimtebeslag voor stedelijke functies in het buitengebied in beginsel te voorkomen. De doelstelling van de ladder beoogt dus een ruimtelijke scheiding tussen stedelijke functies en buitengebied-gebonden functies. Op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro is het verplicht om in het geval dat een ruimtelijk plan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
10
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
Het uitgangspunt is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Het doel is een zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van over-programmering en de negatieve ruimtelijke gevolgen van leegstand. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient dat nadrukkelijk te worden gemotiveerd in de toelichting. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.’ Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Voor realisatie van woningen geldt, dat voor woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. 4.1.2.2
Toets
Een bestaande bedrijfswoning wordt als reguliere woning bestemd. Hiermee is de beoogde herbestemming niet ladderplichtig.
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1
Brabantse omgevingsvisie
4.2.1.1 Beleidskader De Brabantse Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaat-proof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien. En waar Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt hiervoor een vijftal hoofdopgaven: 1. De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant. 2. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moet er minder energie worden gebruikt en meer duurzame energie worden opgewekt. 3. Slimme netwerkstad: de manier waarop men zich verplaatst verandert en dit stelt andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen. 4. Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering is er sprake van meer extremen in temperatuur en neerslag. Hier moet mee worden omgegaan 5. Concurrerende, duurzame economie: Noord-Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt.
4.2.1.2 Toets De Brabantse Omgevingsvisie wordt uitgewerkt in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. In deze Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vindt een vertaalslag van de hoofdopgaven in concreet bindende regels plaats. De ontwikkeling wordt in navolgende paragraaf getoetst aan deze verordening.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
11
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
4.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
4.2.2.1 Inleiding De Interim omgevingsverordening geeft bindende regels die bij ruimtelijke ontwikkelingen in acht genomen moeten worden. De provincie Noord-Brabant wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Interim omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er alleen inhoudelijke wijzigingen zijn doorgevoerd als die rechtstreeks voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals bijvoorbeeld het diep, rond en breed kijken van de omgevingsvisie. De regels voor ruimtelijke ontwikkelingen zijn ontleend aan de Verordening ruimte. In navolgende subparagrafen wordt ingegaan op de aanduidingen van het plangebied in de Interim omgevingsverordening NoordBrabant en wordt de herbestemming getoetst aan de regels van deze interim omgevingsverordening. 4.2.2.2 Beleidskader Aanduidingen in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Het plangebied is in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant deels aangewezen als gelegen binnen een Landelijke kern en deels binnen het Landelijk gebied. Navolgende figuur geeft een uitsnede van de kaarten uit de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant waarop het plangebied als zodanig is aangeduid.
Figuur 6: Uitsnede van de kaart ‘stedelijke ontwikkeling en erfgoed’ voor het plangebied en omgeving waarop het plangebied is aangeduid met een bolletjeslijn
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
12
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
Figuur 7: Uitsnede van de kaart ‘Landelijk gebied’ voor het plangebied en omgeving waarop het plangebied is aangeduid met een bolletjeslijn
Regels voor bevordering ruimtelijke kwaliteit Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Noord-Brabant de regeling Kwaliteitsverbetering voor het landschap. Artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening NoordBrabant stelt dat een ruimtelijke ontwikkeling binnen het Landelijk gebied gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. De woning is gelegen binnen een Landelijke kern, waarmee deze regels niet van toepassing zijn. Het woonbestemmingsvlak blijft beperkt tot het hoofdgebouw, bijgebouwen en aangrenzende gronden en heeft daarmee een passende omvang. Er is sprake van zuinig ruimtegebruik.
4.3
Gemeentelijk beleid
4.3.1
Woonvisie 2030
De gemeenteraad van Someren heeft op 19 december 2019 de ‘Woonvisie 2030’ vastgesteld. In de Woonvisie Someren 2030 is vastgelegd hoe de gemeente wil werken aan goed wonen in de gemeente Someren tot 2030. De gemeente wil de bestaande woningvoorraad toekomstbestendig maken en nieuwbouw stimuleren die een kwalitatieve aanvulling vormt op de bestaande voorraad. De Woonvisie Someren 2030 geeft beleidspunten aan de hand van de thema’s: blijvers, starters, doorstromers, medioren, wonen met zorg, sociale huur en bijzondere doelgroepen. Someren voert een actief woonbeleid. Gestreefd wordt naar een passend woningaanbod. De bedrijfswoning aan Kerkendijk 102 wordt een reguliere woonbestemming toegekend. Onderhavige ontwikkeling draagt daardoor tevens bij aan een levendige kern.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
13
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
5. MILIEU- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN 5.1
Bodemkwaliteit
Voorafgaand aan het volgen van een ruimtelijke procedure dient te worden nagegaan of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Het plangebied wordt reeds gebruikt voor een gevoelige functie. De gebruiksmogelijkheden worden aangepast, de gevoeligheid van de functie wijzigt niet. Ter plaatse wordt geen bebouwing gesaneerd of vervangende bebouwing opgericht. In 2005 is ten behoeve van de bouw van de woning een bodemonderzoek conform NEN5740 uitgevoerd. Daarbij is niet het gehele perceel onderzocht. Derhalve heeft een actualisatie plaatsgevonden. Het volledige onderzoek is als bijlage bij deze toelichting opgenomen. Navolgend wordt de conclusie weergeven. “Het onderzoek heeft betrekking op het terrein gelegen aan de Kerkendijk 102 te Someren-Heide. Het doel van een verkennend bodemonderzoek is door een relatief geringe inspanning een inzicht te verkrijgen van de bodemgesteldheid. Uit het onderzoek kunnen de volgende conclusies worden getrokken: 1. Het bedrijfsterrein (oostelijke deel van de locatie) is verhard met klinkers, welke gefundeerd zijn op puingranulaat.
Het puingranulaat is in 2003, bij de bouw van het bedrijfsgebouw, aangebracht en kan, aangezien het is aangebracht na 1 januari 1993, als onverdacht voor een verontreiniging met asbest worden beschouwd. Het granulaat zal voldoen aan de normen uit het bouwstoffenbesluit. 2. De sterk puinhoudende grond uit de bovenlaag (0-0,5 m-mv) van boring 102 is marginaal verontreinigd met zink. 3. De grond uit de resterende bovenlaag (0-0,5 m-mv) is marginaal verontreinigd met cadmium. 4. Het grondwater is matig verontreinigd met nikkel en licht verontreinigd met barium en kobalt. 5. De hypothese niet-verdachte locatie kan, ondanks de lichte verhogingen (<2x AW), worden aangenomen op basis van de onderzoeksresultaten. Naar aanleiding van bovenstaande conclusies merken wij het volgende op: 1. Ons inziens behoeven er, op basis van de onderzoeksresultaten, geen restricties gesteld te worden aan toekomstige bouwactiviteiten op de onderzochte locatie. 2. De lichte verontreinigingen met cadmium en zink in de bovengrond vormen geen aanleiding tot het instellen van een nader onderzoek conform de Circulaire Bodemsanering [8]. De aanwezigheid van bovengenoemde componenten vormt, gezien de concentraties, vanuit milieuhygiënisch oogpunt, geen bezwaar; 3.
Gelet op de diffuus verhoogde concentraties in het grondwater is het uitvoeren van een nader onderzoek naar de herkomst volgens de Circulaire Interventiewaarden Bodemsanering niet noodzakelijk. Aangezien direct contact met het grondwater niet te verwachten is blijft het risico uit oogpunt van volksgezondheid en milieuhygiëne beperkt. Het is echter raadzaam om geen
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
14
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
freatisch grondwater te gebruiken voor consumptieve doeleinden, zoals het besproeien van gewassen en/of drenken van dieren. 4. Indien, bijvoorbeeld bij bouwactiviteiten, grond vrijkomt die op een andere locatie zal worden hergebruikt dan dient bepaald te worden wat de kwaliteit is in het kader van het besluit bodemkwaliteit. De bodemkwaliteit vormt geen bezwaar voor de ontwikkeling.
5.2
Wegverkeerslawaai
5.2.1
Beleidskader
Ingevolge de Wet geluidhinder moet de geluidbelasting vanwege een weg worden bepaald door middel van een akoestisch onderzoek. Niet alleen wordt hiermee uitsluitsel verkregen over de te verwachten geluidbelasting over 10 jaar maar ook of en met welke planologische maatregelen eventueel nog wel kan worden voldaan aan de voorkeursgrenswaarde. Bij de ontwikkeling van nieuwe ruimtelijke woonfuncties is het noodzakelijk inzicht te verkrijgen in de mogelijke geluidshinder in het kader van de Wet geluidhinder. Langs alle wegen, woonerven en wegen met een maximumsnelheid van 30 kilometer per uur daargelaten, zijn geluidzones aanwezig waarbinnen de geluidhinder getoetst dient te worden. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan hoeven bestaande geluidsgevoelige bestemmingen gelegen in een geluidszone van bestaande wegen niet getoetst te worden (artikel 76 lid 3 Wgh). In onderhavige situatie betekent dat dat ten aanzien van de reeds bestaande bedrijfswoning geen akoestisch onderzoek inzake de geluidbelasting ten gevolge van wegverkeer hoeft te worden uitgevoerd.
5.3
Luchtkwaliteit
5.3.1
Beleidskader
5.3.1.1
Inleiding
Het beleid om tot een goede luchtkwaliteit te komen volgt twee sporen: 1. beperken van de uitstoot van schadelijke stoffen en; 2. voorkomen dat mensen langdurig worden blootgesteld aan verontreiniging. De belangrijkste regels over de luchtkwaliteit staan in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer. 5.3.1.2
Uitstoot van schadelijke stoffen
De borging van de luchtkwaliteit vindt onder andere plaats middels een gebiedsgerichte aanpak van de
luchtkwaliteit
via
het
Nationaal
Samenwerkingsprogramma.
Binnen
het
Nationaal
Samenwerkingsprogramma werken het Rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren. De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze ‘niet in betekenende mate’ bijdragen aan de luchtverontreiniging als de 3% grens niet wordt overschreden. In de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ wordt aangeven op
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
15
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
welke manier snel kan worden vastgesteld of de bijdrage van een nieuwbouwproject op de luchtkwaliteit valt onder de term ‘niet in betekenende mate’. De regeling geeft een harde omschrijving van het aantal gevallen. 5.3.1.3
Blootstelling aan verontreiniging
In de Wet milieubeheer is de Europese richtlijn luchtkwaliteit geïmplementeerd. Het doel van de wet is mensen te beschermen tegen risico’s van luchtverontreiniging. De richtlijn geeft de volgende grenswaarden voor fijn stof:
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM10 is 40 µg/m³. de grenswaarde daggemiddelde concentratie van PM10 is 50 µg/m³. De concentratie fijn stof mag maximaal 35 dagen per kalenderjaar hoger zijn dan deze waarde .
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM2,5 is 25 µg/m³.
De Europese richtlijn luchtkwaliteit geeft de volgende grenswaarde voor stikstofdioxide:
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van NO2 is 40 µg/m³.
5.3.1.4
Besluit gevoelige bestemmingen
Sinds 2009 beperkt het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) de vestiging van ‘gevoelige bestemmingen' in de nabijheid van provinciale en Rijkswegen. Het besluit richt zich op bescherming van mensen die verhoogd gevoelig zijn voor fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO2). Dit zijn vooral kinderen, ouderen en zieken. Daarom stelt het besluit onderzoekszones in. Binnen die onderzoekszones is luchtkwaliteitsonderzoek nodig. Deze zone betreft een breedte van 300 meter breed bij Rijkswegen en 50 meter bij provinciale wegen, aan weerszijde van deze wegen. Het totaal aantal mensen dat hoort bij een ‘gevoelige bestemming' mag niet toenemen als de grenswaarden voor PM10 of NO2 (dreigen te) worden overschreden.
5.3.2 5.3.2.1
Toets Uitstoot schadelijke stoffen
Met dit plan wordt enkel de bedrijfswoning bestemd tot reguliere burgerwoning. Daarmee valt dit plan onder het begrip ‘niet in betekenende mate’, waardoor de luchtkwaliteit niet verder hoeft te worden onderzocht in het kader van de Wet luchtkwaliteit. Er is geen sprake van een verkeersaantrekkende werking door deze ontwikkeling. 5.3.2.2
Uitstoot van gevaarlijke stoffen
Voor het plangebied is sprake van jaargemiddelde concentratie PM 10 van 19-20 µg/m³. De jaargemiddelde
concentratie
PM2,5 bedraagt
11-12
µg/m³.
Navolgende
figuren
geven
de
jaargemiddelde concentratie van PM10 en PM2,5 voor het plangebied en directe omgeving weer.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
16
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
Figuur 8: Fijnstof 2019 PM10 (bron: Atlas leefomgeving) voor het plangebied
Figuur 9: Fijnstof 2019 PM2,5 (bron: Atlas leefomgeving) voor het plangebied
Binnen het plangebied is sprake van jaargemiddelde concentratie NO 2 van 14-16 µg/m³. Navolgende figuur geeft de jaargemiddelde concentratie van NO 2 ter plaatse van het plangebied en directe omgeving weer.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
17
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
Figuur 10: Stikstofdioxide 2019 (bron: Atlas leefomgeving) voor het plangebied
Geconcludeerd kan worden dan de beoogde ontwikkeling in het kader van de blootstelling aan luchtverontreiniging als gevolg van stikstofdioxide geen bezwaar is. 5.3.2.3
Besluit gevoelige bestemmingen
De bestaande woning is geen gevoelige bestemming in het kader van de luchtkwaliteit.
5.4
Externe veiligheid
5.4.1
Beleidskader
5.4.1.1 Inleiding Het externe veiligheidsbeleid is gericht op het beperken en beheersen van risico’s en effecten van calamiteiten alsmede het bevorderen van de veiligheid van personen in de omgeving van activiteiten (bedrijven en transport) met gevaarlijke stoffen. Dat gebeurt door te voorkomen dat te dicht bij gevoelige bestemmingen, activiteiten met gevaarlijke stoffen plaatsvinden, door de zelfredzaamheid te bevorderen en door de calamiteitenbestrijding te optimaliseren. In de volgende landelijke wetten, besluiten en regelingen zijn normen opgenomen waaraan een nieuwe planologische ontwikkeling moet worden getoetst: −
Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en bijbehorende regeling (Revi);
−
Circulaire effectafstanden externe veiligheid LPG-tankstations;
−
Circulaire effectafstanden externe veiligheid LNG-tankstations;
−
Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en bijbehorende regeling (Revb);
−
Structuurvisie buisleidingen;
−
Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en Regeling basisnet;
−
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en bijbehorende regeling (Rarro).
De aanwezige risico’s zijn zeer afhankelijk van het brontype. De relevante typen zijn: bedrijven, vervoer van gevaarlijke stoffen (per spoor, over de weg, het water), hoogspanningslijnen; en ondergrondse (gas)leidingen (c.q. buisleidingen).
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
18
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
5.4.1.2 Risico-contouren Ten aanzien van externe veiligheid wordt onderscheid gemaakt in: 1.
Plaatsgebonden Risico (PR): Dit is een maat voor de kans dat iemand dodelijk wordt getroffen door een calamiteit met een gevaarlijke stof. De gestelde norm is een ten minste in acht te nemen grenswaarde (PR 10 -6/jr) die niet mag worden overschreden ten aanzien van kwetsbare objecten, alsmede een zoveel mogelijk te bereiken richtwaarde (PR 10-6/jr) ten aanzien van beperkt kwetsbare objecten;
2.
Groepsrisico (GR): Dit is een maat voor de kans dat een grotere groep tegelijkertijd dodelijk getroffen kan worden door een calamiteit met gevaarlijke stoffen. De gestelde norm is een oriënterende waarde waarvan gemotiveerd mag worden afgeweken.
5.4.1.3
Verantwoordingsplicht groepsrisico
Met het invullen van de verantwoordingsplicht wordt antwoord gegeven op de vraag in hoeverre externe veiligheidsrisico's in het plangebied worden geaccepteerd en welke maatregelen getroffen zijn om het risico zoveel mogelijk te beperken. Het invullen van de verantwoordingsplicht is een taak van het bevoegd gezag (veelal de gemeente). Door de verantwoordingsplicht worden gemeenten gedwongen het externe veiligheidsaspect mee te laten wegen bij het maken van ruimtelijke keuzes. Deze verantwoording is kwalitatief en bevat verschillende onderdelen die aan bod kunnen of moeten komen. Ook bestaat er een adviesplicht voor de regionale brandweer. In de Handreiking verantwoordingsplicht groepsrisico zijn de onderdelen van de verantwoording nader uitgewerkt en toegelicht. Dit is opgenomen in navolgende tabel. Bron
Wanneer groepsrisicoverantwoording?
Inrichtingen (Bevi) Altijd wanneer binnen invloedsgebied ruimtelijk besluit wordt genomen. Buisleidingen
Altijd wanneer binnen invloedsgebied een ruimtelijk besluit wordt genomen. Er kan echter worden volstaan
(Bevb)
met een beperkte verantwoording wanneer: 1) het groepsrisico lager is dan 0,1 keer de oriëntatiewaarde, of 2) de toename minder is dan 0,1 keer de oriëntatiewaarde, of 3) personen zich buiten de 100% letaliteitgrens bevinden. Bij een beperkte verantwoording hoeven alleen zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid beschouwd te worden.
Weg, spoorweg off Altijd wanneer binnen invloedsgebied een ruimtelijk besluit wordt genomen. Er kan echter worden volstaan binnenwater (Bevt) met een beperkte verantwoording wanneer: 1) het groepsrisico lager is dan 0,1 keer de oriëntatiewaarde, of 2) de toename minder is dan 0,1 keer de oriëntatiewaarde, of 3) personen zich buiten de 200 meter-zone bevinden. Bij een beperkte verantwoording hoeven alleen zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid beschouwd te worden. Tabel 1: Tabel met verantwoordingsplicht groepsrisico's
Door het uitwerken van de verantwoordingsplicht neemt het bevoegd gezag de verantwoordelijkheid voor het 'restrisico' dat overblijft nadat de benodigde veiligheidsverhogende maatregelen genomen zijn. 5.4.1.4
Overige wet- en regelgeving
Ook wordt in het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening‘ onder andere getoetst aan eventueel van toepassing zijnde veiligheidsafstanden uit het Activiteitenbesluit, Besluit algemene regels ruimtelijke ordening en effectafstanden uit de ‘Circulaire effectafstanden LPG-tankstations’. VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
19
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
5.4.2
Toets
5.4.2.1
Risicovolle inrichtingen
Binnen het plangebied zijn geen inrichtingen gelegen die vanwege de aanwezigheid of het werken met gevaarlijke stoffen, beperkingen opleveren voor de omgeving. In de omgeving zijn geen bedrijven aanwezig die vallen onder het Bevi. Bedrijven vormen geen belemmering voor het plangebied. 5.4.2.2
Transport van gevaarlijke stoffen
5.4.2.2.1
Wegtransport
Het plangebied ligt niet binnen de invloedszone van snelwegen of provinciale wegen. Wegen vormen geen belemmering voor het plangebied. Transportleidingen Op een afstand van circa 495 meter ten oosten van het plangebied bevinden zich twee buisleidingen. Dit betreffen twee leidingen van Gasunie Transport Services B.V.: transportroute 66734 (A-521 en A585). De woning bevindt zich niet binnen het invloedsgebied van beide leidingen. Het plangebied bevindt zich derhalve ook niet binnen de 100% letaliteitsgrens. Spoorwegen, waterwegen en hoogspanningslijnen In de omgeving van het plangebied zijn geen spoorwegen of waterwegen gelegen waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. In de omgeving zijn ook geen hoogspanningslijnen aanwezig. Deze aspecten hebben geen invloed op dit plan. 5.4.2.3 Conclusie De beoogde herontwikkeling wordt niet belemmerd door externe veiligheidsaspecten. Gezien de ligging van het plangebied en de aard van de ontwikkeling is het plan niet van invloed op het groepsrisico.
5.5
Geur
5.5.1
Inleiding
5.5.1.1
Activiteitenbesluit
Per 1 januari 2013 is het Activiteitenbesluit in werking getreden. Veel veehouderijen vallen in hun geheel onder het Activiteitenbesluit. Dit geldt voor alle veehouderijen waar niet meer dieren worden gehouden dan: 1.200 vleesrunderen, 2.000 schapen of geiten, 3.750 gespeende biggen, 200 stuks melkrundvee (exclusief vrouwelijk jongvee), 340 stuks vrouwelijk jongvee, inclusief overig melkvee, 100 paarden, 50 overige landbouwhuisdieren, 750 zeugen, 2.000 vleesvarkens, 40.000 stuks pluimvee. De Wet geurhinder en veehouderij en de Wet ammoniak en veehouderij zijn voor deze bedrijven niet van toepassing. De eisen uit de wetten zijn wel als voorschriften opgenomen in het Activiteitenbesluit.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
20
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
5.5.1.2 Wet geurhinder en veehouderij De Wet geurhinder en veehouderij vormt het toetsingskader voor vergunningverlening, als het gaat om geurhinder vanwege dierverblijven van veehouderijen. De wet geeft normen voor de geurbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object. Voor de geurbelasting op geurgevoelige objecten gelden wettelijke geurnormen. Voor een concentratiegebied geldt een maximale geurbelasting van 3 odour units per kubieke meter lucht (oue/m³) binnen de bebouwde kom en een norm van 14 oue/m³ buiten de bebouwde kom. Het is middels een verordening mogelijk maatwerk per gebied, waarmee oplossingen worden gezocht voor de spanning tussen het voortbestaan/de ontwikkeling van veehouderijen en de ontwikkeling van dorpskernen of recreatie. De gemeente kan zo een balans vinden tussen de gewenste ruimte voor de veehouderijen enerzijds en de bescherming van gevoelige objecten anderzijds. Ten opzichte van dieren van een diercategorie waarvoor niet bij ministeriële regeling een geuremissiefactor is vastgesteld (rundvee en paarden), dienen op grond van de wet vaste afstanden aangehouden te worden. De afstand tussen een geurgevoelig object en een dergelijke veehouderij dient, indien het geurgevoelig object buiten de bebouwde kom gelegen is, minimaal 50 meter te bedragen en indien het binnen de bebouwde kom is gelegen minimaal 100 meter. 5.5.1.3
Voorgrondbelasting
Met de voorgrondbelasting wordt de geurbelasting van een individuele veehouderij bedoeld en wel van die veehouderij welke de meeste geur op het geurgevoelige object veroorzaakt, hetzij omdat het een grote veehouderij betreft, hetzij omdat de veehouderij dichtst bij het geurgevoelige object is gelegen. 5.5.1.4
Achtergrondbelasting
Onder de achtergrondbelasting wordt de geurbelasting als gevolg van de veelheid aan veehouderijen in de omgeving van een geurgevoelig object verstaan. De achtergrondbelasting is een maat voor het leefklimaat. Er dient een aanvaardbaar woon- en leefklimaat te zijn. 5.5.1.5
Veehouderijbedrijven in de omgeving
In de directe omgeving van het plangebied is één veehouderijbedrijf gesitueerd. Het betreft hierbij het rundveebedrijf aan Kerkendijk 77. Op deze veehouderij zijn de navolgende dieraantallen vergund:
Figuur 11: Vergunde situatie Kerkendijk 77 (BVB-Brabant)
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
21
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
5.5.2 5.5.2.1
Toets Voorgrondbelasting
Met de voorgrondbelasting wordt de geurbelasting van een individuele veehouderij bedoeld en wel van die veehouderij welke de meeste geur op het geurgevoelige object veroorzaakt (dominantie veehouderij), hetzij omdat het een grote veehouderij betreft, hetzij omdat de veehouderij dicht bij het geurgevoelige object is gelegen. Op het veehouderijbedrijf Kerkendijk 77 worden enkel dieren gehouden waarvoor bij ministeriele regeling geen geuremissiefactor is vastgesteld. Ten aanzien van dit bedrijf geldt een vaste afstand van 100 meter. De woning Kerkendijk 102 ligt op een afstand van 30 meter tot het agrarisch bouwvlak van het veehouderijbedrijf. Op het veehouderijbedrijf wordt enkel rundvee gehouden en de dieraantallen zijn beperkt. De stal in gebruik voor het vee bevindt zich op een afstand van circa 65 meter. Het bedrijf kent geen uitbreidingsmogelijkheid meer tegenover het plangebied. Het is onder meer hierdoor dat het woon- en leefklimaat niet zal verslechteren. Bovendien betreft het een relatief kleinschalig bedrijf met 70 stuks vee. Het karakter van de omgeving kenmerkt zich als een stedelijk gebied, aangenomen wordt dat het woon- en leefklimaat acceptabel is voor het beoogde gebruik. Ruimtelijke ontwikkelingen binnen geurcontouren zijn mogelijk, als een aanvaardbaar woon- en leefklimaat kan worden gerealiseerd (in 201111498/1/T1/R4).
In de omgeving van het plangebied zijn geen veehouderijbedrijven aanwezig waarvoor de voorgrondbelasting kan worden berekend. Daarom wordt in navolgende paragraaf de achtergrondbelasting beschouwd. 5.5.2.2
Achtergrondbelasting
Door de Omgevingsdienst Zuid Oost Brabant is een kaart opgenomen waarop de indicatieve achtergrondbelasting is weergegeven. Navolgende figuur is een uitsnede van deze kaart waarop de ligging van het plangebied op deze kaart is aangeduid.
Figuur 12: Uitsnede kaart met indicatieve achtergrondbelasting waarop de ligging van het plangebied is aangeduid met een zwarte stip
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
22
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
Binnen het plangebied is sprake van een achtergrondbelasting van 7-13 oue/m³. In de handreiking ‘Wet geurhinder en veehouderij, bijlagen 6 en 7’ is navolgende tabel opgenomen, welke de relatie tussen de voorgrondbelasting, achtergrondbelasting en het leefklimaat weergeeft. Voorgrondbelasting
Achtergrondbelasting
Geurgehinderden (%)
Leefklimaat
≤1
≤3
<5
Zeer goed
1-3
3–7
5 - 10
Goed
4-6
7 – 13
10 - 15
Redelijk goed
7-9
13 – 20
15 - 20
Matig
10 - 13
20 – 28
20 - 25
Tamelijk slecht
14 - 18
28 - 38
25 - 30
Slecht
19 - 24
38 -50
30 - 35
Zeer slecht
≥ 25
≥ 50
35 - 40
Extreem slecht
Figuur 13: Wet geurhinder en veehouderij, bijlagen 6 en 7
Hiermee is er binnen het plangebied sprake van een ‘redelijk goed’ woon- en leefklimaat. De herbestemming van het plangebied is in het kader van de achtergrondbelasting dan ook geen bezwaar. 5.5.2.3 Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende bedrijven Als gevolg van de voorgestelde herontwikkeling mogen omliggende veehouderijbedrijven niet onevenredig in hun belangen worden geschaad. Deze belangen bestaan uit de voortzetting van de bestaande bedrijfsactiviteiten en, indien concrete uitbreidingsplannen aanwezig zijn (bijvoorbeeld een reeds vergunde uitbreiding), de realisatie van deze uitbreidingsplannen. De bestaande woning is reeds aan te merken als geurgevoelig object. Er wordt geen gevoelige functie toegevoegd. Als gevolg van de beoogde herontwikkeling worden omliggende veehouderijen dan ook niet meer in de ontwikkelingsmogelijkheden belemmerd dan in de huidige situatie het geval is.
5.6 Gezondheid 5.6.1
Beleidskader
5.6.1.1
Endotoxinen
Inleiding De intensieve veehouderijen dragen bij aan de emissies van fijn stof (PM 10) in Nederland. Dit geëmitteerde fijn stof bestaat uit een aantal stoffen, waarvan endotoxinen onderdeel uit (kunnen) maken. Er zijn onderzoeksrapporten gepubliceerd waarin wordt aangetoond dat omwonenden rond veehouderijen gezondheidsrisico’s lopen door de blootstelling aan emissies uit veehouderijen. De ontwikkeling van een landelijk toetsingskader voor endotoxine door het Rijk, op advies van de Gezondheidsraad, is nog niet afgerond. Vooruitlopend daarop is door het Ondersteuningsteam Veehouderij en Volksgezondheid van het Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht de ‘Notitie Handelingsperspectieven Veehouderij en Volksgezondheid: Endotoxine toetsingskader 1.0’ opgesteld.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
23
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
In april 2018 is tevens de ‘Handreiking veehouderij en volksgezondheid 2.0’ uitgebracht. Hierbij wordt een advieswaarde van 30 EU/m³ aangehouden als advieswaarde voor de maximale blootstelling aan endotoxine. Bij deze advieswaarde kan ervan uitgegaan worden dat de gezondheid van omwonenden van veehouderijen wordt beschermd tegen een overmaat aan endotoxine. Het uitgangspunt in de ruimtelijke ordening is dat sprake moet zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en derhalve de advieswaarde van 30 EU/m³ niet wordt overschreden. Uit het meest recente VGO-onderzoek (september 2021) zijn de genoemde verbanden wederom bevestigd, zoals deze in eerdere VGO-onderzoeken zijn gevonden. De oorzaken van de relatie tussen het wonen nabij een geitenbedrijf en een verhoogde kans op het oplopen van een longontsteking zijn nog niet bekend en worden nader onderzocht. In 2018 zijn vervolgonderzoeken gestart, waarin de onderzoekers willen achterhalen waarom mensen die wonen in de buurt van geitenhouderijen (en deels pluimveehouderijen) vaker een longontsteking hebben. Verschillende ziekteverwekkers kunnen een longontsteking veroorzaken, maar ook luchtvervuiling (bijvoorbeeld fijnstof of endotoxinen) kan het risico op een longontsteking vergroten. Gemeentelijk beleidskader endotoxinen De gemeente Someren heeft een eigen beleidskaart opgesteld ten aanzien van aanwezige endotoxine contouren.
Op deze kaart zijn endotoxinen contouren binnen de gemeente aangeduid.
Plangebied
Figuur 14: Uitsnede kaart endotoxine contouren
5.6.1.2
Conclusie
Het plangebied is niet binnen de contouren van omliggende bedrijven gelegen. 5.6.1.3
Pluimveehouderijen
Binnen een afstand van 1 kilometer tot het plangebied liggen geen pluimveehouderijen.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
24
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
5.6.1.4
Geitenhouderijen
Uit onderzoek blijkt dat mensen die in de nabijheid van een geitenhouderij wonen, meer kans dan gemiddeld hebben op longontsteking. Totdat er meer duidelijkheid is over de oorzaak van de longontsteking en een integrale aanpak, adviseert de GGD het voorzorgsbeginsel toe te passen en terughoudend te zijn met uitbreiding of nieuwvestiging van geitenhouderijen in de buurt van gevoelige bestemmingen. Andersom geldt ook dat geadviseerd wordt terughoudend te zijn met het plaatsen van gevoelige bestemmingen in de buurt van bestaande geitenhouderijen. Dat betekent dat gemeenten wordt geadviseerd om in hun besluitvorming het risico op longontsteking mee te wegen. Op basis van de onderzoeksresultaten is het risico op longontsteking groter naarmate de afstand tot een geitenbedrijf kleiner is. Tot een afstand tot 2 kilometer is er sprake van een vergroot risico. Het plangebied is gelegen binnen 2 kilometer van de geitenhouderij Nieuwendijk 114. Uit het VGO-rapport naar voren dat het niet mogelijk is om een veilige afstand aan te geven. De lokale omstandigheden verschillen daarvoor te sterk. De volgende omstandigheden zijn van invloed: -
landgebruik (akkers, weilanden, bebouwing, bos)
-
het type veehouderij (koe, varken, geit, pluimvee)
-
de soort uitstoot (fijnstof, endotoxinen, bacteriën)
-
het aantal dieren in een stal.
Tevens speelt de windrichting een voorname rol bij de verspreiding van de uitstoot van een veehouderij. Windrichting en windsterkte spelen een rol bij de verspreiding van fijnstof (inclusief endotoxinen, ammoniak en micro-organismen) en geur. Omdat de overwegende windrichting in Nederland uit het zuidwesten komt zal de verspreiding van geur en fijnstof zich doorgaans verplaatsen uit de richting van het plangebied. De aanwezigheid van vegetatie, gebouwen en andere structuren is een belangrijke factor voor de verspreiding van stoffen in de atmosfeer. Een ruw oppervlak veroorzaakt afremming van de wind aan de grond, waardoor een zekere mate van turbulentie wordt gegenereerd en zich een hoogteafhankelijk windprofiel instelt. De bestaande woning betreft reeds een gevoelig object. Niet voorzien wordt ter plaatse ‘meer kwetsbare personen’ te huisvesten. Ter plaatse wordt niet voorzien in, bijvoorbeeld, zorgfuncties of kinderopvang. Tussen de woning en de geitenhouderij zijn reeds woonbestemmingen (de dorpskern) gelegen en bevindt zich daarmee niet dichter tot de geitenhouderij dan overige bestaande woningen. 5.6.1.5
Conclusie
Vanwege de afstand (circa 1,4 km), de overwegende windrichting en de ruwheid van het terrein tussen beide objecten kan een positieve afweging gemaakt worden ten aanzien van dit bestemmingsplan. Er wordt geen nieuwe gevoelige functie opgericht. Gesteld wordt dat in onderhavige situatie het herbestemmen van het plangebied ten behoeve van een woonfunctie geen bezwaar.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
25
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
5.6.1.6
Gewasbeschermingsmiddelen
ln het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het mogelijk maken van een nieuwe gevoelige bestemming in de nabijheid van agrarische bestemmingen aandacht gevraagd voor spuitzones in verband met het risico’s voor de volksgezondheid vanwege eventuele blootstelling aan gewasbeschermingsmiddelen
via
drift.
Met
de
term
drift
wordt
de
hoeveelheid
gewasbeschermingsmiddel bedoeld die bij het spuiten buiten het agrarisch perceel op de grond terecht kan komen en/of op hoogte door de lucht passeert. Drift is een belangrijke en directe bron van luchtverontreiniging,
waardoor
mens
en
dier
in
contact
kunnen
komen
met
gewasbeschermingsmiddelen. Vooral bij middelen met een hoge toxiciteit en/of voor kwetsbare groepen, zoals jonge kinderen of ouderen, kan drift risico’s voor de gezondheid inhouden. 5.6.1.7
Toets
Er wordt geen nieuwe gevoelige functie opgericht. Gesteld wordt dat in onderhavige situatie het herbestemmen van het plangebied ten behoeve van een woonfunctie geen bezwaar is in het kader van gewasbeschermingsmiddelen en driftzonering.
5.7 Bedrijven en milieuzonering 5.7.1
Beleidskader
Bij een ruimtelijke ontwikkeling dient rekening te worden gehouden met milieuzoneringen van bestaande en toekomstige bedrijven om zodoende de kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Bij de milieuzonering wordt gebruik gemaakt van de door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) opgestelde Lijst van Bedrijfsactiviteiten uit de handreiking Bedrijven en Milieuzonering. De (indicatieve) lijst Bedrijven en Milieuzonering geeft de richtafstanden weer voor milieubelastende activiteiten. In deze lijst worden richtafstanden gegeven voor de aspecten geur, stof, geluid en gevaar. De richtafstanden gelden tussen de grens van de bestemming en de uiterste grens van de gevel van een woning die volgens het bestemmingsplan of via vergunning vrij bouwen mogelijk is. De richtafstanden zijn afgestemd op twee omgevingstypen: ‘rustige woonwijk’ en ‘gemengd gebied’. De VNG-brochure geeft navolgende omschrijving voor het omgevingstype ‘gemengd gebied’: ‘Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied.
Hier kan de verhoogde milieubelasting voor geluid de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen. Geluid is voor de te hanteren afstand van milieubelastende activiteiten veelal bepalend.’ De VNG-brochure geeft de navolgende omschrijving voor het omgevingstype ‘rustige woonwijk en rustig buitengebied’ ‘Een rustige woonwijk is een woonwijk die is gericht volgens het principe van functiescheiding. Afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies (zoals bedrijven of kantoren) voor. Langs de randen (in de overgang naar mogelijke bedrijfsfuncties) is weinig verstoring door verkeer. Een vergelijkbaar omgevingstype qua aanvaardbare milieubelasting is
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
26
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
een rustig buitengebied (eventueel inclusief verblijfsrecreatie), een stiltegebied of een natuurgebied.’ Gezien de ligging van het plangebied in de kern van Someren-Heide, op korte afstand van hoofdinfrastructuur, met in de directe omgeving woon- en bedrijfsfuncties, kan getypeerd worden als gelegen binnen een gemengd gebied.
5.7.2
Toets
Bedrijfswoningen die niet tot de eigen inrichting behoren zijn woningen van derden. Deze bedrijfswoning is voor andere inrichtingen dan de eigen inrichting een gevoelige functie en wordt dus reeds beschermd. In het kader van een goede ruimtelijke ordening zijn omliggende relevante functies wel beschouwd. Aan Smulderslaan 3 is een bedrijf in tot maximaal milieucategorie 3.1 toegestaan. Het betreft hierbij een meubelmakerij. Deze bedrijfsfunctie is gesitueerd op 31 meter vanaf de woning Kerkendijk 102. Voldaan wordt aan de richtafstand van 30 meter binnen. De te herbestemmen woning wordt niet de maatgevende woning voor wat betreft milieuzonering. Dat betreffen de belendende woningen. Het bestemmen van de bedrijfswoning in een burgerwoning past in de structuur van de omgeving en vormt geen belemmering voor omliggende bedrijven. Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt derhalve geen bezwaar.
5.8
Natuur en ecologie
5.8.1
Beleidskader
5.8.1.1
Inleiding
Natura 2000 is het Europese netwerk van beschermde natuurgebieden in de Europese Unie. Dit netwerk verbindt bestaande natuurgebieden die vallen onder de Europese Vogelrichtlijn- of de Habitatrichtlijngebieden. De Vogel- en Habitatrichtlijnen zijn bedoeld ter bescherming van bedreigde levensgemeenschappen van planten en dieren en bedreigde soorten van planten en dieren en hun leefgebieden. De Vogel- en Habitatrichtlijnen zijn geïmplementeerd in de Nederlandse wetgeving middels de Wet natuurbescherming. 5.8.1.2
Gebiedsbescherming
De Wet natuurbescherming voorziet in specifieke kaders voor gebieden die op grond van internationale verplichtingen moeten worden beschermd, te weten de Natura 2000 gebieden. Natura 2000 is het Europese netwerk van beschermde natuurgebieden in de Europese Unie. Dit netwerk verbindt
bestaande
natuurgebieden
die
vallen
onder
de
Europese
Vogelrichtlijn-
of
de
Habitatrichtlijngebieden. De Vogel- en Habitatrichtlijn is bedoeld ter bescherming van bedreigde levensgemeenschappen van planten en dieren en bedreigde soorten van planten en dieren en hun leefgebieden. Ten aanzien van de gebiedsbescherming dienen plannen en projecten eenduidig en integraal te worden getoetst op hun invloed op de te beschermen natuurwaarden in de Vogel- en Habitatrichtlijngebieden.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
27
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
5.8.1.3
Soortenbescherming
Om de instandhouding van de wettelijke beschermde soorten te waarborgen, moeten negatieve effecten op die instandhouding voorkomen worden. Bij de totstandkoming van een nieuw bestemmingsplan waarbij functies gewijzigd worden, moet worden voorkomen dat conflicten met beschermde dier- en plantensoorten ontstaan en dient vooraf een beoordeling plaats te vinden.
5.8.2
Toets
5.8.2.1
Gebiedsbescherming
In de directe omgeving van het plangebied zijn geen Natura 2000 gelegen. Op een afstand van 3,5 kilometer ten zuiden van het plangebied bevindt zicht Nature 2000 gebied ‘Weerter- en Budelerbergen & Ringselven’ en op 4,6 kilometer ten noorden van het plangebied bevindt zich ‘Strabrechtse Heide & Beuven’. Op navolgende figuur is de ligging van het plangebied ten opzichte van deze Natura 2000 gebieden weergegeven.
Figuur 15: Ligging plangebied (aangeduid met een rode marker) ten opzichte van Natura 2000 gebieden
De beoogde herontwikkeling ter plaatse van het plangebied is door de ligging op dermate grote afstand en de dermate kleine impact van het plan ten opzichte van deze Natura 2000 gebieden geen bezwaar. Een bestaande binnenstedelijke bedrijfslocatie wordt herontwikkeld naar een woningbouwlocatie. Het plangebied ligt buiten en op enige afstand van Natuur Netwerk Brabant (NNB). Negatieve effecten zijn daarmee op voorhand uit te sluiten. Bomenkap is niet aan de orde.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
28
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
5.8.2.2
Stikstofdepositie
Enkel de bedrijfswoning wordt bestemd als burgerwoning. Van een toename in stikstofemissie is geen sprake. Met de beoogde ontwikkeling vindt geen significant negatief effect op het Natura 2000 gebied plaats. 5.8.2.3
Soortenbescherming
Binnen het plangebied vinden geen fysieke wijzigingen plaats. Er is geen sprake van een overtreding in het kader van de Wet natuurbescherming.
5.9 Cultuurhistorie 5.9.1
Beleidskader
Als gevolg van de Wet Modernisering Monumentenzorg dient binnen een bestemmingsplan aandacht aan cultuurhistorie te worden besteed. Als gevolg van deze wet dient cultuurhistorie gebiedsgericht benaderd te worden, dus niet te veel focus op losse elementen, maar meer op samenhang en context. Het karakter van een gebied of structuur is hierbij een uitgangspunt. Cultuurhistorische waarden zijn waarden die samenhangen met de archeologisch, historisch- landschappelijk, historisch-, geografisch en/of historisch- bouwkundig waardevolle zaken, zoals archeologische elementen, beplanting, reliëf (bij voorbeeld bolle akkers) verkaveling, slotenpatroon en bebouwing.
5.9.2
Toets
Het plangebied is gesitueerd aan de Kerkendijk, een lijn van hoge waarde. De structuur van deze lijn wordt niet verstoord. De bebouwing binnen het plangebied kent geen cultuurhistorische waarde. De herontwikkeling tast derhalve geen cultuurhistorische waarden aan.
5.10 Archeologie 5.10.1 Beleidskader 5.10.1.1 Inleiding De basis van de bescherming van archeologisch erfgoed in de Erfgoedwet is het verdrag van Valletta. De bescherming heeft als doel om archeologisch erfgoed zoveel mogelijk in situ, dus in de grond, te behouden. Gemeenten spelen een belangrijke rol in het archeologische stelsel. Tijdens het opstellen van bestemmingsplannen houdt de gemeente rekening met archeologische waarden. Ook maakt de gemeente meestal de afweging of archeologische waarden in situ behouden moeten blijven of kunnen worden opgegraven. 5.10.1.2 Gemeentelijke archeologiebeleid De gemeente Someren heeft in het kader van de Wamz en de Wet ruimtelijke ordening een eigen gemeentelijk archeologiebeleid geformuleerd in de ‘Nota Archeologiebeleid gemeente Someren’. In deze nota zijn enerzijds de gemeentelijke ambities en opgaven op het gebied van de economische ontwikkeling, ruimtelijke inrichting, infrastructuur en dergelijke, en anderzijds het behoud en beheer van
het
gemeentelijk
bodemarchief
toegelicht
en
uitgewerkt.
Onderdeel
van
de
‘Nota
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
29
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
Archeologiebeleid gemeente Someren’ is de ‘Archeologiekaart van Someren’. Hierna is een uitsnede van deze beleidskaart weergegeven waarin het plangebied is aangeduid.
Plangebied
Figuur 16: Uitsnede Archeologische beleidskaart waarop het plangebied is aangeduid
5.10.2 Toets Het plangebied is op de ‘Archeologiekaart van Someren’ aangeduid als een locatie in een categorie 6 gebied. Voor deze categorie geldt dat de gronden met deze categorie een lage archeologische verwachtingswaarde kennen. Er geldt voor gronden met deze categorie geen onderzoeksplicht. Er is dan ook geen sprake van een dubbelbestemming op het plangebied voor wat betreft archeologie. Binnen het plangebied vindt geen bodemverstoring plaats. Archeologisch onderzoek is niet noodzakelijk.
5.11 Water 5.11.1 Beleidskader 5.11.1.1 Inleiding Het doel van de watertoets is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante plannen en besluiten. Een watertoets maakt mogelijke negatieve invloeden van het initiatief inzichtelijk. Tevens geeft de watertoets oplossingsrichtingen aan waarmee mogelijke optredende negatieve invloeden beperkt of ongedaan gemaakt kunnen worden. Het waterschap heeft een aantal principes geformuleerd, die van belang zijn als vertrekpunt van het overleg tussen initiatiefnemer en waterbeheerder. Het plangebied is gelegen in het beheergebied van Waterschap De Dommel.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
30
Bestemmingsplan ‘Kerkendijk 102 Someren’ - Toelichting
5.11.1.2 Waterbeheerprogramma 2022-2027 Met het Waterbeheerprogramma 2022-2027 start Waterschap De Dommel met de watertransitie met als doel een toekomstbestendige waterhuishouding in 2050. Dit betekent een waterhuishouding die in een goede waterkwaliteit voorziet. En een waterhuishouding die robuust, wendbaar en in balans is met de omgeving. Zowel in het bebouwde als het landelijke gebied en van de beekdalen tot en met de hoge zandruggen. Het grond- en oppervlaktewatersysteem kan de grotere weersextremen opvangen door maximaal gebruik te maken van de dempende sponswerking van de bodem/ondergrond en de natuurlijke hoogteverschillen voor het vasthouden van water. Hierbij ligt in tegenstelling tot eerder beleid met name de nadruk op de volgende focuspunten: −
van beekdalgericht naar gebiedsgericht: de aandacht gaat naast het beekdal ook uit naar de flanken, de hoge zandruggen en bebouwd gebied;
−
van sectoraal naar integraal; samen met overheden en gebiedspartners worden keuzes gemaakt over meerdere opgaven in een gebied;
−
van water afvoeren naar elke druppel telt; maximaal water conserveren, minder grondwater gebruiken en slimmer sturen.
5.11.1.3 Keur Waterschap De Dommel 2015 Voor waterhuishoudkundige ingrepen binnen het plangebied is de ‘Keur Waterschap De Dommel 2015’ van toepassing. De Keur is een waterschapsverordening die gebods- en verbodsbepalingen bevat met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. Op grond van de Keur is het onder andere verboden om handelingen te verrichten waardoor onderhoud, aanvoer, afvoer en/of berging van water kan worden belemmerd, zonder een ontheffing van het waterschap. Het plangebied is op de kaart behorende bij de Keur niet aangewezen als gelegen in beschermd gebied of attentiegebied. 5.11.1.4 Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen De drie Brabantse waterschappen, Aa en Maas, De Dommel en Brabantse Delta hanteren dezelfde (beleids)uitgangspunten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak toeneemt. Deze (beleids)uitgangspunten zijn geformuleerd in de ‘Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’. Bij een toename en afkoppelen van het verhard oppervlak geldt het uitgangspunt dat plannen zoveel mogelijk hydrologisch neutraal worden uitgevoerd.