Toelichting Hanekampweg 15.17 n.a.v. zienswijzes
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV Witvrouwenbergweg 12 5711 CN Someren T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl
BESTEMMINGSPLAN HANEKAMPWEG 15 EN 17 GEMEENTE SOMEREN
Crijns Rentmeesters bv Januari 2023
I: www.crijns-rentmeesters.nl
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
PLANGEGEVENS Naam bestemmingsplan:
Hanekampweg 15 en 17
IMRO idn
NL.IMRO.0847.BP02022013-VSO1
Versie voorontwerp
Maart 2022
Versie ontwerp
November 2022
Versie vastgesteld
-
Opgesteld door
G. Bosmans
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
2
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING_________________________________________________________ 6 1.1
Aanleiding __________________________________________________________ 6
1.2
Ligging _____________________________________________________________ 6
1.3
Begrenzing __________________________________________________________ 7
1.4
Vigerend bestemmingsplan ____________________________________________ 7
2. HUIDIGE SITUATIE _________________________________________________ 9 3. PLANBESCHRIJVING ______________________________________________ 10 3.1
Inleiding ___________________________________________________________ 10
3.2
Landschappelijke inpassing___________________________________________ 11
3.2.1
Beeldkwaliteitsplan Buitengebied 2022 ________________________________________ 11
3.2.2
Beplantingsplan __________________________________________________________ 12
3.3
Verkeer en parkeren _________________________________________________ 12
4. BELEIDSKADERS _________________________________________________ 13 4.1
Rijksbeleid _________________________________________________________ 13
4.1.1
Nationale omgevingsvisie __________________________________________________ 13
4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking _________________________________________ 13
4.2
Provinciaal beleid ___________________________________________________ 14
4.2.1
Brabantse omgevingsvisie __________________________________________________ 14
4.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant __________________________________ 15
4.3 4.3.1
Gemeentelijk beleid __________________________________________________ 17 Structuurvisie Someren 2028________________________________________________ 17
5. MILIEU- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN ____________________________ 18 5.1
Bodemkwaliteit _____________________________________________________ 18
5.2
Wegverkeerslawaai __________________________________________________ 18
5.3
Luchtkwaliteit _______________________________________________________ 19
5.3.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 19
5.3.2
Toets __________________________________________________________________ 20
5.4
Externe veiligheid ___________________________________________________ 22
5.4.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 22
5.4.2
Toets __________________________________________________________________ 24
5.5 5.5.1
Geur ______________________________________________________________ 25 Inleiding ________________________________________________________________ 25
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
3
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
5.5.2
5.6
Toets __________________________________________________________________ 26
Gezondheid ________________________________________________________ 27
5.6.1
5.7
Beleidskader ____________________________________________________________ 27
Bedrijven en milieuzonering___________________________________________ 29
5.7.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 29
5.7.2
Toets __________________________________________________________________ 30
5.8
Natuur en ecologie __________________________________________________ 30
5.8.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 30
5.8.2
Toets __________________________________________________________________ 31
5.9
Cultuurhistorie ______________________________________________________ 32
5.9.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 32
5.9.2
Toets __________________________________________________________________ 33
5.10
Archeologie ________________________________________________________ 33
5.10.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 33
5.10.2
Toets __________________________________________________________________ 34
5.11
Water ______________________________________________________________ 34
5.11.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 34
5.11.2
Toets __________________________________________________________________ 36
5.12
MER _______________________________________________________________ 38
5.12.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 38
5.12.2
Toets __________________________________________________________________ 38
5.13
Conclusie __________________________________________________________ 39
6. JURIDISCHE VORMGEVING _________________________________________ 40 6.1
Inleiding ___________________________________________________________ 40
6.2
Toelichting op de verbeelding _________________________________________ 40
6.3
Algemene toelichting op de regels _____________________________________ 40
6.4
Toelichting op de bestemmingen ______________________________________ 41
6.4.1
Wonen _________________________________________________________________ 41
6.4.2
Leiding – Gas____________________________________________________________ 41
6.4.3
Waarde – Archeologie 3 ___________________________________________________ 41
6.4.1
Waarde – Archeologie 4 ___________________________________________________ 41
6.4.2
Waarde – Cultuurhistorie ___________________________________________________ 41
7. UITVOERBAARHEID _______________________________________________ 42 7.1
Economische uitvoerbaarheid _________________________________________ 42
7.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ______________________________________ 42
8. PROCEDURE BESTEMMINGSPLAN __________________________________ 43
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
4
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
8.1
Procedure __________________________________________________________ 43
8.2
Overleg ____________________________________________________________ 43
8.3
Inspraak ___________________________________________________________ 43
8.4
Zienswijzen_________________________________________________________ 44
Bijlage: Nota van zienswijzen
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
5
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
1. INLEIDING 1.1 Aanleiding Dit bestemmingsplan is opgesteld voor herbestemming van de locaties Hanenkampweg 15 en 17 te Lierop, hierna het plangebied genoemd. Het plangebied is in het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied 2014’ bestemd als ‘Wonen’. Beoogd wordt om de woonbestemmingsvlakken ter plaatse van vorm te veranderen, het bouwen van een tweetal aaneen gebouwde bijgebouwen op de perceelgrens mogelijk te maken en de woning Hanekampweg 17 te herbouwen buiten de bestaande fundering.
1.2 Ligging Het plangebied is gelegen ten westen van de bebouwde kom van Lierop. Navolgende figuur geeft de ligging van het plangebied weer op topografische kaart ten opzichte van de directe omgeving.
Figuur 1: Ligging plangebied (aangeduid met bolletjeslijn) in de omgeving
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
6
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
1.3 Begrenzing Het plangebied heeft betrekking op de percelen kadastraal bekend als gemeente Someren, sectie O, nummers 30 (deels) en 39. Navolgende figuur betreft een kadastraal overzicht van het plangebied.
Figuur 2: Kadastraal overzicht plangebied (aangeduid met een bolletjeslijn)
1.4 Vigerend bestemmingsplan Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2014’ het vigerende bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad van Someren vastgesteld op 21 april 2016. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan ter plaatse waarbij het plangebied is weergegeven met een zwarte bolletjeslijn.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
7
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
Figuur 3: Uitsnede vigerend bestemmingsplan waarop de ligging van het plangebied is aangeduid
Het plangebied is bestemd als ‘Wonen’ (twee bestemmingsvlakken) en kent de dubbelbestemmingen ‘Leiding – Gas’, ‘Waarde – Archeologie’, ‘Waarde – Cultuurhistorie’ en ‘Waarde – Groenblauwe mantel’. Het plangebied kent daarnaast de gebiedsaanduiding ‘vrijwaringszone – radar’.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
8
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
2. HUIDIGE SITUATIE Het plangebied bevindt zich aan Hanekampweg 15 en 17 te Lierop. Ter plaatse zijn twee woningen aanwezig met bijgebouwen. De oorspronkelijke woning, nummer 17, staat in het noordelijk deel van het plangebied en de gevellijn is wat gedraaid ten opzichte van de weg. Bij de woning staan twee bijgebouwen. Ten zuiden van deze woning is omstreeks 2010 een nieuwe woning gebouwd. Deze woning kent huisnummer 15. Direct ten noorden van deze woning is een bijgebouw geplaatst. De achterste perceelsgrens wordt gemarkeerd door een sloot en achter beide woningen staan een dertiental zomereiken. Navolgende figuur geeft een overzicht van het plangebied.
Figuur 4: Luchtfoto plangebied
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
9
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
3. PLANBESCHRIJVING 3.1
Inleiding
Beoogd wordt om beide bestemmingsvlakken in overeenstemming te brengen met de huidige perceelsindeling. Het bijgebouw bij Hanekampweg 15 vormt daarbij de beoogde bestemmingsgrens. Omdat dit bijgebouw is gebouwd op de beoogde perceelsgrens wordt in de regels opgenomen dat het hier onder voorwaarden mogelijk is een bijgebouw op de perceelsgrens te bouwen. Hiertoe wordt de aanduiding ‘bijgebouwen’ opgenomen. In samenhang wordt beoogd de woning Hanenkampweg 17 te herbouwen op kortere afstand tot de weg, waarbij deze op 10 meter uit het hart van de weg wordt herbouwd. Daarbij zal ook de gevellijn worden gedraaid. Hiertoe wordt een gevellijn opgenomen op de verbeelding. Beoogd wordt te zijner tijd het bestaande bijgebouw van Hanekampweg 15 te verlengen en een zelfde deel te benutten voor nummer 17. De perceelsgrens loopt derhalve direct boven het bestaande bijgebouw. Door het bijgebouw voor huisnummer 17 te situeren aansluitend aan het reeds bestaande bijgebouw ontstaat een rustiger straatbeeld doordat de dakconstructie kan worden doorgetrokken. Tevens is het minder wenselijk een nieuw bijgebouw te realiseren in de noordelijke hoek van het plangebied en er blijft meer ruimte over voor een gedegen landschappelijke inpassing.
Verder zijn de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 3’, ‘Waarde - Archeologie 4’ en ‘Waarde - Groenblauwe mantel’ opgenomen alsmede de aanduidingen ‘specifieke vorm
van groen
– landschappelijke inpassing’ en
‘vrijwaringszone radar’. Navolgend is de beoogde planologische situatie na herontwikkeling weergegeven.
Figuur 5: Verbeelding plangebied
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
10
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
3.2 Landschappelijke inpassing 3.2.1
Beeldkwaliteitsplan Buitengebied 2022
De gemeente Someren heeft het ‘Beeldkwaliteitplan Buitengebied 2022’ vastgesteld als opvolger van het beeldkwaliteitplan Buitengebied 2011. Het beeldkwaliteitsplan is een verbindend element tussen landschap, architectuur en stedenbouw. Het plan geeft kaders en richtlijnen waarmee de beeldkwaliteit van een bepaald gebied gewaarborgd wordt. Bij het opstellen van het beeldkwaliteitsplan is het landschap ingedeeld in zes karakteristieke deelgebieden. Dit betreft de gebieden ‘Bos- en heidegebied, ‘Beekdallandschap’, ‘Kampenlandschap’, ‘Oudere heideontginningen’ en ‘Jongere heideontginningen’. Op de landschapstypenkaart van het beeldkwaliteitsplan is de indeling van de landschapstypen gegeven, die sturend is voor het beeldkwaliteitsplan. Samen met het streefbeeld is dit de basis voor de richtlijnen en bouwstenen die de inrichting van het landschap bepalen. Het plangebied is gelegen in het kampenlandschap. “In het noordelijk deel van de gemeente Someren ligt het kampenlandschap. Dit oude agrarische landschap wordt gekenmerkt door een onregelmatige structuur. De verkaveling is kleinschalig en op sommige plekken grillig van vorm. In de loop der tijd heeft het landschap een relatief meer open karakter gekregen. Van oorsprong komen hier veel meer landschapselementen voor zoals houtsingels en bosjes. Het gebied kent een grote afwisseling van groen en bebouwing.
De boerderijen die van oudsher vrijliggend of in kleine clusters gebouwd zijn, liggen inmiddels in relatief dichte linten, knopen en clusters. De bolle akkers en steilranden, die door jarenlang landbouwkundig gebruik zijn ontstaan kenmerken het gebied en onderscheiden het van de andere landschapstypen in Someren. Maar deze elementen zijn vaak ook kwetsbaar omdat ze soms niet passen in het hedendaags landbouwkundig gebruik.” In het ‘Beeldkwaliteitplan Buitengebied’ is navolgende omschrijving opgenomen voor de inrichting van de kavel:
-
Groene en kleinschalige uitstraling met de inrichting van een ‘groen voorerf’. Het voorerf kan omzoomd worden met een lage haag of landschappelijk houten hekwerk, maar in het kampenlandschap is ook een open overgang van openbaar naar privé passend.
-
Een solitaire boom of kleine boomgroep bijvoorbeeld ter markering van de erfgrens. Een gedeelte van de tuin naast de voorgevel inrichten als boomgaard. De zijkanten van het erf worden begeleid door boomgaarden, houtsingels en/of struweelhagen.
-
De achterzijde van het erf wordt ingepast met een dichte houtsingel of onregelmatige kleine bosjes.
-
Op strategische plekken en met aantoonbare meerwaarde kan het achtererf ingepast worden met een andere meer transparante bouwsteen zoals een bomenrij, of kruidenrijke akker- of weiderand.
Het beplantingsplan is nader uitgewerkt in de navolgende sub paragraaf.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
11
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
3.2.2
Beplantingsplan
Binnen het plangebied is behoudens de zomereiken nagenoeg geen opgaande beplanting aanwezig. Beoogd wordt de landschappelijke inpassing te versterken door een losse haag in te planten op de zuidelijke perceelsgrens en een struweelhaag aan de westkant. Op delen van de perceelgrens en aan de straatzijde wordt een geschoren haag voorzien. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het beplantingsplan dat als bijlage bij de regels is opgenomen.
Figuur 6: Uitsnede beplantingsplan
3.3
Verkeer en parkeren
Het plangebied wordt ontsloten aan de Hanekampweg. Er is binnen het plangebied ruim voldoende gelegenheid om te parkeren op eigen terrein.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
12
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
4. BELEIDSKADERS 4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Nationale omgevingsvisie
4.1.1.1
Beleidskader
Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame economie: duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio: sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied: toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. 4.1.1.2
Toets
De beoogde herbestemming heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. Hiervoor is het project te kleinschalig van aard. Op microniveau past deze ontwikkeling binnen de integrale prioriteit ‘duurzame economie’ en ‘stad en regio’.
4.1.2 4.1.2.1
Ladder voor duurzame verstedelijking Beleidskader
De Ladder voor duurzame verstedelijking beoogt stedelijke functies zoveel mogelijk te concentreren in het bestaand stedelijk gebied, en om extra ruimtebeslag voor stedelijke functies in het buitengebied in beginsel te voorkomen. De doelstelling van de ladder beoogt dus een ruimtelijke scheiding tussen stedelijke functies en buitengebied-gebonden functies. Op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro is het verplicht om in het geval dat een ruimtelijk plan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
13
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
Het uitgangspunt is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Het doel is een zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van over-programmering en de negatieve ruimtelijke gevolgen van leegstand. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient dat nadrukkelijk te worden gemotiveerd in de toelichting. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.’ Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Voor realisatie van woningen geldt, dat voor woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. 4.1.2.2
Toets
Binnen het plangebied worden geen extra bebouwingsmogelijkheden gecreëerd en het ruimtebeslag neemt niet toe. Hiermee is de beoogde herbestemming niet ladderplichtig.
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1
Brabantse omgevingsvisie
4.2.1.1 Beleidskader De Brabantse Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaat-proof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien. En waar Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt hiervoor een vijftal hoofdopgaven: 1. De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant. 2. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moet er minder energie worden gebruikt en meer duurzame energie worden opgewekt. 3. Slimme netwerkstad: de manier waarop men zich verplaatst verandert en dit stelt andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen. 4. Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering is er sprake van meer extremen in temperatuur en neerslag. Hier moet mee worden omgegaan 5. Concurrerende, duurzame economie: Noord-Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt.
4.2.1.2 Toets De Brabantse Omgevingsvisie wordt uitgewerkt in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. In deze Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vindt een vertaalslag van de hoofdopgaven in concreet bindende regels plaats. De ontwikkeling wordt in navolgende paragraaf getoetst aan deze verordening.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
14
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
4.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
4.2.2.1 Inleiding De Interim omgevingsverordening geeft bindende regels die bij ruimtelijke ontwikkelingen in acht genomen moeten worden. De provincie Noord-Brabant wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Interim omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er alleen inhoudelijke wijzigingen zijn doorgevoerd als die rechtstreeks voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals bijvoorbeeld het diep, rond en breed kijken van de omgevingsvisie. De regels voor ruimtelijke ontwikkelingen zijn ontleend aan de Verordening ruimte. In navolgende subparagrafen wordt ingegaan op de aanduidingen van het plangebied in de Interim omgevingsverordening NoordBrabant en wordt de herbestemming getoetst aan de regels van deze interim omgevingsverordening. 4.2.2.2 Beleidskader Aanduidingen in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Het plangebied is in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant aangewezen als gelegen binnen het Landelijk gebied en specifiek binnen de groenblauwe mantel. Navolgende figuur geeft een uitsnede van kaart 6 uit de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant waarop het plangebied als zodanig is aangeduid.
Figuur 7: Uitsnede van de kaart ‘Landelijk gebied’ voor het plangebied en omgeving waarop het plangebied is aangeduid met een bolletjeslijn
Het plangebied is gelegen in het Landelijk gebied binnen de structuur ‘Groenblauwe mantel’. Ter plaatse zijn tevens de aanduidingen ‘Cultuurhistorisch waardevol gebied’ en ‘Stalderingsgebied’ opgenomen (op deze kaart niet zichtbaar). Binnen het cultuurhistorisch gebied worden regels gesteld ter bescherming van de cultuurhistorische waarden en kenmerken van de onderscheiden gebieden. Binnen het plangebied worden geen wijzigingen aangebracht welke negatieve invloed hebben op het gebied.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
15
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
De laatste aanduiding strekt tot regulering van de veehouderij. Onderhavige ontwikkeling zit niet toe op de veehouderij, derhalve zijn de laatste twee aanduidingen voor onderhavige ontwikkeling niet relevant. Regels voor bevordering ruimtelijke kwaliteit Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Noord-Brabant de regeling Kwaliteitsverbetering voor het landschap. Artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening NoordBrabant stelt dat een ruimtelijke ontwikkeling binnen het Landelijk gebied gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Zorgvuldig ruimtegebruik Het doel van de provincie is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende- of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt ook vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal te benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is.
Binnen stedelijk gebied is vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook ruimte nodig voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water. Een ander aspect van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat gebouwen, bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen het bouwperceel. De ontwikkeling vindt plaats op een bestaand woonbestemmingsvlak. Er vindt geen nieuw ruimtebeslag plaats. Derhalve is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik. Artikel 3.9 kwaliteitsverbetering landschap In artikel 3.9 van de van de Interim omgevingsverordening zijn regels opgenomen ten aanzien van de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit. Naast bescherming van de ruimtelijke kwaliteit wil de provincie Noord-Brabant ontwikkelingsruimte bieden in het buitengebied mits een ontwikkeling bijdraagt aan een versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Om gemeenten te ondersteunen bij de uitvoering van deze regeling is in 2011 een handreiking Kwaliteitsverbetering van het landschap opgesteld. Vrijwel alle gemeenten in Brabant hebben de regeling verder uitgewerkt in beleid en regionaal afspraken gemaakt over de toepassing.
Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Someren heeft besloten de ‘Landschapsinvesteringsregeling Gemeente Someren 2020’ (LIR) te hanteren bij de bepaling van de benodigde investering in de kwaliteitsverbetering van het landschap in het kader van artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. In deze regeling is aangegeven dat een wijziging van een woonbestemming als een ruimtelijke ontwikkeling onder categorie 2 is aan te merken. Een categorie 2 ontwikkeling is een ruimtelijke ontwikkeling waarbij de kwaliteitsverbetering van het landschap wordt vormgegeven door te voorzien in een goede landschappelijke inpassing. In paragraaf 3.2 is dit nader uitgewerkt.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
16
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
4.3
Gemeentelijk beleid
4.3.1
Structuurvisie Someren 2028
De Wet ruimtelijke ordening verplicht alle overheden tot het opstellen van een structuurvisie. De gemeente Someren heeft in april 2013 een integrale structuurvisie voor het gehele grondgebied van de gemeente opgesteld: de ‘Structuurvisie Someren 2028’. In deze structuurvisie wordt aan de hand van thema’s omschreven wat de ambities van de gemeente Someren zijn voor het jaar 2028. Onderdeel van de ‘Structuurvisie Someren 2028’ is de ‘Algemene Structuurvisiekaart Someren 2028’. Hierna is een uitsnede van deze kaart weergegeven, waarop het plangebied is aangeduid.
Figuur 8: Uitsnede Algemene Structuurvisiekaart Someren 2028 met het plangebied aangeduid met een rode cirkel
Het plangebied is gelegen in het kampenlandschap. Een nadere aanduiding is niet gegeven. De ontwikkeling is niet in strijd met de structuurvisie. Het draaien van de gevellijn draagt bij aan een rustiger beeld vanaf aanliggende wegen. Ook de woningen in de omgeving liggen over het algemeen met de gevel nagenoeg evenwijdig aan de weg.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
17
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
5. MILIEU- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN 5.1
Bodemkwaliteit
Voorafgaand aan het volgen van een ruimtelijke procedure dient te worden nagegaan of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Het plangebied wordt reeds gebruikt voor gevoelige functies. De verkaveling wordt aangepast, de gevoeligheid van de functies wijzigt niet. Er is geen reden om aan te nemen dat de bodemkwaliteit niet bij de beoogde functie past.
5.2
Wegverkeerslawaai
Ingevolge de Wet geluidhinder moet de geluidbelasting vanwege een weg worden bepaald door middel van een akoestisch onderzoek. Niet alleen wordt hiermee uitsluitsel verkregen over de te verwachten geluidbelasting over 10 jaar maar ook of en met welke planologische maatregelen eventueel nog wel kan worden voldaan aan de voorkeursgrenswaarde. Bij de ontwikkeling van nieuwe ruimtelijke woonfuncties is het noodzakelijk inzicht te verkrijgen in de mogelijke geluidshinder in het kader van de Wet geluidhinder. Langs alle wegen, woonerven en wegen met een maximumsnelheid van 30 kilometer per uur daargelaten, zijn geluidzones aanwezig waarbinnen de geluidhinder getoetst dient te worden. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan hoeven bestaande geluidsgevoelige bestemmingen gelegen in een geluidszone van bestaande wegen niet getoetst te worden (artikel 76 lid 3 Wgh). In onderhavige situatie wordt een bestaande woning aan Hanekamp 17 (op termijn) verplaatst en op grotere afstand van de Hanekampweg teruggebouwd. De weg ter hoogte van de woningen is niet verhard. De afstand van de te herbouwen woning tot de Meervensedijk bedraagt meer dan 75 meter. Op navolgende figuur is de geluidsbelasting inzichtelijk. Ter plaatse is sprake van een geluidsbelasting van 46-50 dB. Ter plaatse is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat in het kader van wegverkeerslawaai.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
18
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
Figuur 9: Geluid van wegverkeer (Atlas leefomgeving)
Een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai is niet aan de orde.
5.3
Luchtkwaliteit
5.3.1
Beleidskader
5.3.1.1
Inleiding
Het beleid om tot een goede luchtkwaliteit te komen volgt twee sporen: 1. beperken van de uitstoot van schadelijke stoffen en; 2. voorkomen dat mensen langdurig worden blootgesteld aan verontreiniging. De belangrijkste regels over de luchtkwaliteit staan in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer. 5.3.1.2
Uitstoot van schadelijke stoffen
De borging van de luchtkwaliteit vindt onder andere plaats middels een gebiedsgerichte aanpak van de
luchtkwaliteit
via
het
Nationaal
Samenwerkingsprogramma.
Binnen
het
Nationaal
Samenwerkingsprogramma werken het Rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren. De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze ‘niet in betekenende mate’ bijdragen aan de luchtverontreiniging als de 3% grens niet wordt overschreden. In de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ wordt aangeven op welke manier snel kan worden vastgesteld of de bijdrage van een nieuwbouwproject op de luchtkwaliteit valt onder de term ‘niet in betekenende mate’. De regeling geeft een harde omschrijving van het aantal gevallen.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
19
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
5.3.1.3
Blootstelling aan verontreiniging
In de Wet milieubeheer is de Europese richtlijn luchtkwaliteit geïmplementeerd. Het doel van de wet is mensen te beschermen tegen risico’s van luchtverontreiniging. De richtlijn geeft de volgende grenswaarden voor fijn stof:
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM10 is 40 µg/m³. de grenswaarde daggemiddelde concentratie van PM10 is 50 µg/m³. De concentratie fijn stof mag maximaal 35 dagen per kalenderjaar hoger zijn dan deze waarde .
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM2,5 is 25 µg/m³.
De Europese richtlijn luchtkwaliteit geeft de volgende grenswaarde voor stikstofdioxide:
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van NO2 is 40 µg/m³.
5.3.1.4
Besluit gevoelige bestemmingen
Sinds 2009 beperkt het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) de vestiging van ‘gevoelige bestemmingen' in de nabijheid van provinciale en Rijkswegen. Het besluit richt zich op bescherming van mensen die verhoogd gevoelig zijn voor fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO2). Dit zijn vooral kinderen, ouderen en zieken. Daarom stelt het besluit onderzoekszones in. Binnen die onderzoekszones is luchtkwaliteitsonderzoek nodig. Deze zone betreft een breedte van 300 meter breed bij Rijkswegen en 50 meter bij provinciale wegen, aan weerszijde van deze wegen. Het totaal aantal mensen dat hoort bij een ‘gevoelige bestemming' mag niet toenemen als de grenswaarden voor PM10 of NO2 (dreigen te) worden overschreden.
5.3.2 5.3.2.1
Toets Uitstoot schadelijke stoffen
Met dit plan wordt enkel het bestemmingsvlak van vorm veranderd en een woning herbouwd. Daarmee valt dit plan onder het begrip ‘niet in betekenende mate’, waardoor de luchtkwaliteit niet verder hoeft te worden onderzocht in het kader van de Wet luchtkwaliteit. Er is geen sprake van een verkeersaantrekkende werking door deze ontwikkeling. 5.3.2.2
Uitstoot van gevaarlijke stoffen
Voor het plangebied is sprake van jaargemiddelde concentratie PM 10 van 15 µg/m³. De jaargemiddelde concentratie PM2,5 bedraagt 8 µg/m³. Navolgende figuren geven de jaargemiddelde concentratie van PM10 en PM2,5 voor het plangebied en directe omgeving weer.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
20
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
Figuur 10: Fijnstof 2020 PM10 (bron: Atlas leefomgeving) voor het plangebied
Figuur 11: Fijnstof 2020 PM2,5 (bron: Atlas leefomgeving) voor het plangebied
Binnen het plangebied is sprake van jaargemiddelde concentratie NO 2 van 15 µg/m³. Navolgende figuur geeft de jaargemiddelde concentratie van NO 2 ter plaatse van het plangebied en directe omgeving weer.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
21
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
Figuur 12: Stikstofdioxide 2019 (bron: Atlas leefomgeving) voor het plangebied
Geconcludeerd kan worden dan de beoogde ontwikkeling in het kader van de blootstelling aan luchtverontreiniging als gevolg van stikstofdioxide geen bezwaar is. 5.3.2.3
Besluit gevoelige bestemmingen
De bestaande woningen zijn geen gevoelige bestemming in het kader van de luchtkwaliteit.
5.4
Externe veiligheid
5.4.1
Beleidskader
5.4.1.1 Inleiding Het externe veiligheidsbeleid is gericht op het beperken en beheersen van risico’s en effecten van calamiteiten alsmede het bevorderen van de veiligheid van personen in de omgeving van activiteiten (bedrijven en transport) met gevaarlijke stoffen. Dat gebeurt door te voorkomen dat te dicht bij gevoelige bestemmingen, activiteiten met gevaarlijke stoffen plaatsvinden, door de zelfredzaamheid te bevorderen en door de calamiteitenbestrijding te optimaliseren. In de volgende landelijke wetten, besluiten en regelingen zijn normen opgenomen waaraan een nieuwe planologische ontwikkeling moet worden getoetst:
Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en bijbehorende regeling (Revi);
Circulaire effectafstanden externe veiligheid LPG-tankstations;
Circulaire effectafstanden externe veiligheid LNG-tankstations;
Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en bijbehorende regeling (Revb);
Structuurvisie buisleidingen;
Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en Regeling basisnet;
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en bijbehorende regeling (Rarro).
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
22
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
De aanwezige risico’s zijn zeer afhankelijk van het brontype. De relevante typen zijn: bedrijven, vervoer van gevaarlijke stoffen (per spoor, over de weg, het water), hoogspanningslijnen; en ondergrondse (gas)leidingen (c.q. buisleidingen). 5.4.1.2 Risico-contouren Ten aanzien van externe veiligheid wordt onderscheid gemaakt in: 1.
Plaatsgebonden Risico (PR): Dit is een maat voor de kans dat iemand dodelijk wordt getroffen door een calamiteit met een gevaarlijke stof. De gestelde norm is een ten minste in acht te nemen grenswaarde (PR 10 -6/jr) die niet mag worden overschreden ten aanzien van kwetsbare objecten, alsmede een zoveel mogelijk te bereiken richtwaarde (PR 10-6/jr) ten aanzien van beperkt kwetsbare objecten;
2.
Groepsrisico (GR): Dit is een maat voor de kans dat een grotere groep tegelijkertijd dodelijk getroffen kan worden door een calamiteit met gevaarlijke stoffen. De gestelde norm is een oriënterende waarde waarvan gemotiveerd mag worden afgeweken.
5.4.1.3
Verantwoordingsplicht groepsrisico
Met het invullen van de verantwoordingsplicht wordt antwoord gegeven op de vraag in hoeverre externe veiligheidsrisico's in het plangebied worden geaccepteerd en welke maatregelen getroffen zijn om het risico zoveel mogelijk te beperken. Het invullen van de verantwoordingsplicht is een taak van het bevoegd gezag (veelal de gemeente). Door de verantwoordingsplicht worden gemeenten gedwongen het externe veiligheidsaspect mee te laten wegen bij het maken van ruimtelijke keuzes. Deze verantwoording is kwalitatief en bevat verschillende onderdelen die aan bod kunnen of moeten komen. Ook bestaat er een adviesplicht voor de regionale brandweer. In de Handreiking verantwoordingsplicht groepsrisico zijn de onderdelen van de verantwoording nader uitgewerkt en toegelicht. Dit is opgenomen in navolgende tabel. Bron
Wanneer groepsrisicoverantwoording?
Inrichtingen (Bevi) Altijd wanneer binnen invloedsgebied ruimtelijk besluit wordt genomen. Buisleidingen
Altijd wanneer binnen invloedsgebied een ruimtelijk besluit wordt genomen. Er kan echter worden volstaan
(Bevb)
met een beperkte verantwoording wanneer: 1) het groepsrisico lager is dan 0,1 keer de oriëntatiewaarde, of 2) de toename minder is dan 0,1 keer de oriëntatiewaarde, of 3) personen zich buiten de 100% letaliteitgrens bevinden. Bij een beperkte verantwoording hoeven alleen zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid beschouwd te worden.
Weg, spoorweg off Altijd wanneer binnen invloedsgebied een ruimtelijk besluit wordt genomen. Er kan echter worden volstaan binnenwater (Bevt) met een beperkte verantwoording wanneer: 1) het groepsrisico lager is dan 0,1 keer de oriëntatiewaarde, of 2) de toename minder is dan 0,1 keer de oriëntatiewaarde, of 3) personen zich buiten de 200 meter-zone bevinden. Bij een beperkte verantwoording hoeven alleen zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid beschouwd te worden. Tabel 1: Tabel met verantwoordingsplicht groepsrisico's
Door het uitwerken van de verantwoordingsplicht neemt het bevoegd gezag de verantwoordelijkheid voor het 'restrisico' dat overblijft nadat de benodigde veiligheidsverhogende maatregelen genomen zijn.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
23
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
5.4.1.4
Overige wet- en regelgeving
Ook wordt in het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening‘ onder andere getoetst aan eventueel van toepassing zijnde veiligheidsafstanden uit het Activiteitenbesluit, Besluit algemene regels ruimtelijke ordening en effectafstanden uit de ‘Circulaire effectafstanden LPG-tankstations’.
5.4.2
Toets
5.4.2.1
Risicovolle inrichtingen
Binnen het plangebied zijn geen inrichtingen gelegen die vanwege de aanwezigheid of het werken met gevaarlijke stoffen, beperkingen opleveren voor de omgeving. In de omgeving zijn geen bedrijven aanwezig die vallen onder het Bevi. Bedrijven vormen geen belemmering voor het plangebied. 5.4.2.2
Transport van gevaarlijke stoffen
5.4.2.2.1
Wegtransport
Het plangebied ligt op een afstand van circa 800 meter tot Rijksweg A67. Daarmee ligt het plangebied formeel binnen het invloedsgebied. Op een afstand van meer dan 200 meter kan worden volstaan met een algemene verantwoording van het groepsrisico. In de zone buiten 200 meter van de A67 zijn vooral de invloedsgebieden van toxische vloeistoffen/-gassen maatgevend. Onderhavige ontwikkeling draagt echter niet bij aan een toename van de personendichtheid waardoor het groepsrisico niet (significant) zal toenemen. Transportleidingen Direct ten westen van het plangebied bevinden zich twee buisleidingen. Dit betreffen twee leidingen van Gasunie Transport Services B.V.: transportroute 66734 (A-521 en A-585). Het plangebied bevindt zich binnen het invloedsgebied en de 100% letaliteitsgrens van beide leidingen. Onderhavige ontwikkeling draagt echter niet bij aan een toename van de personendichtheid waardoor het groepsrisico niet (significant) zal toenemen. Spoorwegen, waterwegen en hoogspanningslijnen In de omgeving van het plangebied zijn geen spoorwegen of waterwegen gelegen waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. In de omgeving zijn ook geen hoogspanningslijnen aanwezig. Deze aspecten hebben geen invloed op dit plan. 5.4.2.3
Standaardadvies veiligheidsregio
Het plangebied ligt in het invloedsgebied van de A67 en binnen het invloedsgebied en de 100% letaliteitsgrens van twee buisleidingen. De ontwikkeling draagt niet bij aan een toename van de personendichtheid. Omwille hiervan kan worden volstaan met een beperkte verantwoording van het groepsrisico. Bij een beperkte verantwoording dient ingegaan te worden op de zelfredzaamheid en de bereikbaarheid en bestrijdbaarheid. Hiervoor is het standaard advies van de Veiligheidsregio van toepassing. Het standaardadvies van de Veiligheidsregio luidt samengevat als volgt:
-
Breng afsluitbare mechanische ventilatie aan in te herbouwen woning. Dit is conform artikel 3.31 van het Bouwbesluit 2012 al reeds verplicht bij nieuwe woningen.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
24
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
-
Pas de beleidsregels Bereikbaarheid en Bluswatervoorziening toe. Het is een bestaand situatie. Bluswatervoorzieningen en de bereikbaarheid is daarmee op orde.
-
Pas risicocommunicatie toe. De Gemeente Someren sluit aan bij de voorzieningen landelijke risicocommunicatie zoals NL-alert.
5.4.2.4 Conclusie De beoogde herontwikkeling wordt niet belemmerd door externe veiligheidsaspecten. Gezien de aard van de ontwikkeling is het plan niet van invloed op het groepsrisico.
5.5
Geur
5.5.1
Inleiding
5.5.1.1
Activiteitenbesluit
Per 1 januari 2013 is het Activiteitenbesluit in werking getreden. Veel veehouderijen vallen in hun geheel onder het Activiteitenbesluit. Dit geldt voor alle veehouderijen waar niet meer dieren worden gehouden dan: 1.200 vleesrunderen, 2.000 schapen of geiten, 3.750 gespeende biggen, 200 stuks melkrundvee (exclusief vrouwelijk jongvee), 340 stuks vrouwelijk jongvee, inclusief overig melkvee, 100 paarden, 50 overige landbouwhuisdieren, 750 zeugen, 2.000 vleesvarkens, 40.000 stuks pluimvee. De Wet geurhinder en veehouderij en de Wet ammoniak en veehouderij zijn voor deze bedrijven niet van toepassing. De eisen uit de wetten zijn wel als voorschriften opgenomen in het Activiteitenbesluit. 5.5.1.2 Wet geurhinder en veehouderij De Wet geurhinder en veehouderij vormt het toetsingskader voor vergunningverlening, als het gaat om geurhinder vanwege dierverblijven van veehouderijen. De wet geeft normen voor de geurbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object. Voor de geurbelasting op geurgevoelige objecten gelden wettelijke geurnormen. Voor een concentratiegebied geldt een maximale geurbelasting van 3 odour units per kubieke meter lucht (oue/m³) binnen de bebouwde kom en een norm van 14 oue/m³ buiten de bebouwde kom.
Het is middels een verordening mogelijk maatwerk per gebied, waarmee oplossingen worden gezocht voor de spanning tussen het voortbestaan/de ontwikkeling van veehouderijen en de ontwikkeling van dorpskernen of recreatie. De gemeente kan zo een balans vinden tussen de gewenste ruimte voor de veehouderijen enerzijds en de bescherming van gevoelige objecten anderzijds. Ten opzichte van dieren van een diercategorie waarvoor niet bij ministeriële regeling een geuremissiefactor is vastgesteld (rundvee en paarden), dienen op grond van de wet vaste afstanden aangehouden te worden. De afstand tussen een geurgevoelig object en een dergelijke veehouderij dient, indien het geurgevoelig object buiten de bebouwde kom gelegen is, minimaal 50 meter te bedragen en indien het binnen de bebouwde kom is gelegen minimaal 100 meter. 5.5.1.3
Voorgrondbelasting
Met de voorgrondbelasting wordt de geurbelasting van een individuele veehouderij bedoeld en wel van die veehouderij welke de meeste geur op het geurgevoelige object veroorzaakt, hetzij omdat het een grote veehouderij betreft, hetzij omdat de veehouderij dichtst bij het geurgevoelige object is gelegen. CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
25
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
5.5.1.4
Achtergrondbelasting
Onder de achtergrondbelasting wordt de geurbelasting als gevolg van de veelheid aan veehouderijen in de omgeving van een geurgevoelig object verstaan. De achtergrondbelasting is een maat voor het leefklimaat. Er dient een aanvaardbaar woon- en leefklimaat te zijn. 5.5.1.5
Veehouderijbedrijven in de omgeving
In de directe omgeving van het plangebied zijn geen veehouderijbedrijven gesitueerd. Met meest dichtbij gelegen bedrijf betreft het rundveebedrijf aan Heieind 3 en is gelegen op meer dan 300 meter.
5.5.2 5.5.2.1
Toets Voorgrondbelasting
Met de voorgrondbelasting wordt de geurbelasting van een individuele veehouderij bedoeld en wel van die veehouderij welke de meeste geur op het geurgevoelige object veroorzaakt (dominantie veehouderij), hetzij omdat het een grote veehouderij betreft, hetzij omdat de veehouderij dicht bij het geurgevoelige object is gelegen. Binnen het plangebied wordt geen nieuwe gevoelige functie toegevoegd. Daarnaast zijn in de omgeving geen intensieve veehouderijbedrijven gesitueerd. Een toets aan de voorgrondbelasting is derhalve niet relevant. 5.5.2.2
Achtergrondbelasting
Door de Omgevingsdienst Zuid Oost Brabant is een kaart opgenomen waarop de indicatieve achtergrondbelasting is weergegeven. Navolgende figuur is een uitsnede van deze kaart waarop de ligging van het plangebied op deze kaart is aangeduid.
Figuur 13: Uitsnede kaart met indicatieve achtergrondbelasting waarop de ligging van het plangebied is aangeduid met een zwarte stip
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
26
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
Binnen het plangebied is sprake van een achtergrondbelasting van 0-3 oue/m³. In de handreiking ‘Wet geurhinder en veehouderij, bijlagen 6 en 7’ is navolgende tabel opgenomen, welke de relatie tussen de voorgrondbelasting, achtergrondbelasting en het leefklimaat weergeeft. Voorgrondbelasting
Achtergrondbelasting
Geurgehinderden (%)
Leefklimaat
≤1
≤3
<5
Zeer goed
1-3
3–7
5 - 10
Goed
4-6
7 – 13
10 - 15
Redelijk goed
7-9
13 – 20
15 - 20
Matig
10 - 13
20 – 28
20 - 25
Tamelijk slecht
14 - 18
28 - 38
25 - 30
Slecht
19 - 24
38 -50
30 - 35
Zeer slecht
≥ 25
≥ 50
35 - 40
Extreem slecht
Figuur 14: Wet geurhinder en veehouderij, bijlagen 6 en 7
Hiermee is er binnen het plangebied sprake van een ‘zeer goed’ woon- en leefklimaat. De herbestemming van het plangebied is in het kader van de achtergrondbelasting dan ook geen bezwaar. 5.5.2.3 Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende bedrijven Als gevolg van de voorgestelde herontwikkeling mogen omliggende veehouderijbedrijven niet onevenredig in hun belangen worden geschaad. Deze belangen bestaan uit de voortzetting van de bestaande bedrijfsactiviteiten en, indien concrete uitbreidingsplannen aanwezig zijn (bijvoorbeeld een reeds vergunde uitbreiding), de realisatie van deze uitbreidingsplannen. De bestaande woningen zijn reeds aan te merken als geurgevoelig object. Er wordt geen gevoelige functie toegevoegd. Als gevolg van de beoogde herontwikkeling worden omliggende veehouderijen dan ook niet meer in de ontwikkelingsmogelijkheden belemmerd dan in de huidige situatie het geval is.
5.6 Gezondheid 5.6.1
Beleidskader
5.6.1.1
Endotoxinen
Inleiding De intensieve veehouderijen dragen bij aan de emissies van fijn stof (PM 10) in Nederland. Dit geëmitteerde fijn stof bestaat uit een aantal stoffen, waarvan endotoxinen onderdeel uit (kunnen) maken. Er zijn onderzoeksrapporten gepubliceerd waarin wordt aangetoond dat omwonenden rond veehouderijen gezondheidsrisico’s lopen door de blootstelling aan emissies uit veehouderijen. De ontwikkeling van een landelijk toetsingskader voor endotoxine door het Rijk, op advies van de Gezondheidsraad, is nog niet afgerond. Vooruitlopend daarop is door het Ondersteuningsteam Veehouderij en Volksgezondheid van het Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht de ‘Notitie Handelingsperspectieven Veehouderij en Volksgezondheid: Endotoxine toetsingskader 1.0’ opgesteld.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
27
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
In april 2018 is tevens de ‘Handreiking veehouderij en volksgezondheid 2.0 uitgebracht. Hierbij wordt een advieswaarde van 30 EU/m³ aangehouden als advieswaarde voor de maximale blootstelling aan endotoxine. Bij deze advieswaarde kan ervan uitgegaan worden dat de gezondheid van omwonenden van veehouderijen wordt beschermd tegen een overmaat aan endotoxine. Het uitgangspunt in de ruimtelijke ordening is dat sprake moet zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en derhalve de advieswaarde van 30 EU/m³ niet wordt overschreden. Gemeentelijk beleidskader endotoxinen De gemeente Someren heeft een eigen beleidskaart opgesteld ten aanzien van aanwezige endotoxine contouren. Op deze kaart zijn endotoxinen contouren binnen de gemeente aangeduid.
Plangebied
Figuur 15: Uitsnede kaart endotoxine contouren
5.6.1.2
Conclusie
Het plangebied is niet binnen de contouren van omliggende bedrijven gelegen. 5.6.1.3
Geitenhouderijen
Uit onderzoek blijkt dat mensen die in de nabijheid van een geitenhouderij wonen, meer kans dan gemiddeld hebben op longontsteking. Totdat er meer duidelijkheid is over de oorzaak van de longontsteking en een integrale aanpak, adviseert de GGD het voorzorgsbeginsel toe te passen en terughoudend te zijn met uitbreiding of nieuwvestiging van geitenhouderijen in de buurt van gevoelige bestemmingen. Andersom geldt ook dat geadviseerd wordt terughoudend te zijn met het plaatsen van gevoelige bestemmingen in de buurt van bestaande geitenhouderijen. Dat betekent dat gemeenten wordt geadviseerd om in hun besluitvorming het risico op longontsteking mee te wegen. Op basis van de onderzoeksresultaten is het risico op longontsteking groter naarmate de afstand tot een geitenbedrijf kleiner is. Tot een afstand tot 2 kilometer is er sprake van een vergroot risico. Binnen een
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
28
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
afstand van twee kilometer van het plangebied zijn geen geitenhouderijen gesitueerd. De beoogde ontwikkeling is in het kader van volksgezondheid geen bezwaar. 5.6.1.4
Conclusie
De beoogde ontwikkeling is in het kader van volksgezondheid geen bezwaar. 5.6.1.5
Gewasbeschermingsmiddelen
ln het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het mogelijk maken van een nieuwe gevoelige bestemming in de nabijheid van agrarische bestemmingen aandacht gevraagd voor spuitzones in verband met het risico’s voor de volksgezondheid vanwege eventuele blootstelling aan gewasbeschermingsmiddelen
via
drift.
Met
de
term
drift
wordt
de
hoeveelheid
gewasbeschermingsmiddel bedoeld die bij het spuiten buiten het agrarisch perceel op de grond terecht kan komen en/of op hoogte door de lucht passeert. Drift is een belangrijke en directe bron van luchtverontreiniging,
waardoor
mens
en
dier
in
contact
kunnen
komen
met
gewasbeschermingsmiddelen. Vooral bij middelen met een hoge toxiciteit en/of voor kwetsbare groepen, zoals jonge kinderen of ouderen, kan drift risico’s voor de gezondheid inhouden. 5.6.1.6
Toets
Er wordt geen nieuwe gevoelige functie opgericht. Gesteld wordt dat in onderhavige situatie het herbestemmen van het plangebied geen bezwaar is in het kader van gewasbeschermingsmiddelen en driftzonering.
5.7 Bedrijven en milieuzonering 5.7.1
Beleidskader
Bij een ruimtelijke ontwikkeling dient rekening te worden gehouden met milieuzoneringen van bestaande en toekomstige bedrijven om zodoende de kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Bij de milieuzonering wordt gebruik gemaakt van de door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) opgestelde Lijst van Bedrijfsactiviteiten uit de handreiking Bedrijven en Milieuzonering. De (indicatieve) lijst Bedrijven en Milieuzonering geeft de richtafstanden weer voor milieubelastende activiteiten. In deze lijst worden richtafstanden gegeven voor de aspecten geur, stof, geluid en gevaar. De richtafstanden gelden tussen de grens van de bestemming en de uiterste grens van de gevel van een woning die volgens het bestemmingsplan of via vergunning vrij bouwen mogelijk is. De richtafstanden zijn afgestemd op twee omgevingstypen: ‘rustige woonwijk’ en ‘gemengd gebied’. De VNG-brochure geeft navolgende omschrijving voor het omgevingstype ‘gemengd gebied’: ‘Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied.
Hier kan de verhoogde milieubelasting voor geluid de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen. Geluid is voor de te hanteren afstand van milieubelastende activiteiten veelal bepalend.’
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
29
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
De VNG-brochure geeft de navolgende omschrijving voor het omgevingstype ‘rustige woonwijk en rustig buitengebied’ ‘Een rustige woonwijk is een woonwijk die is gericht volgens het principe van functiescheiding. Afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies (zoals bedrijven of kantoren) voor. Langs de randen (in de overgang naar mogelijke bedrijfsfuncties) is weinig verstoring door verkeer. Een vergelijkbaar omgevingstype qua aanvaardbare milieubelasting is een rustig buitengebied (eventueel inclusief verblijfsrecreatie), een stiltegebied of een natuurgebied.’ Gezien de ligging van het plangebied in het buitengebied met een zeer matige functiemenging kan getypeerd worden als gelegen binnen het ‘rustig buitengebied’.
5.7.2
Toets
Ter plaatse wordt geen nieuw gevoelig object toegevoegd. Binnen een afstand van 250 meter bevinden zich geen (niet)agrarische bedrijven. Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt derhalve geen bezwaar.
5.8
Natuur en ecologie
5.8.1
Beleidskader
5.8.1.1
Inleiding
Natura 2000 is het Europese netwerk van beschermde natuurgebieden in de Europese Unie. Dit netwerk verbindt bestaande natuurgebieden die vallen onder de Europese Vogelrichtlijn- of de Habitatrichtlijngebieden. De Vogel- en Habitatrichtlijnen zijn bedoeld ter bescherming van bedreigde levensgemeenschappen van planten en dieren en bedreigde soorten van planten en dieren en hun leefgebieden. De Vogel- en Habitatrichtlijnen zijn geïmplementeerd in de Nederlandse wetgeving middels de Wet natuurbescherming. 5.8.1.2
Gebiedsbescherming
De Wet natuurbescherming voorziet in specifieke kaders voor gebieden die op grond van internationale verplichtingen moeten worden beschermd, te weten de Natura 2000 gebieden. Natura 2000 is het Europese netwerk van beschermde natuurgebieden in de Europese Unie. Dit netwerk verbindt
bestaande
natuurgebieden
die
vallen
onder
de
Europese
Vogelrichtlijn-
of
de
Habitatrichtlijngebieden. De Vogel- en Habitatrichtlijn is bedoeld ter bescherming van bedreigde levensgemeenschappen van planten en dieren en bedreigde soorten van planten en dieren en hun leefgebieden. Ten aanzien van de gebiedsbescherming dienen plannen en projecten eenduidig en integraal te worden getoetst op hun invloed op de te beschermen natuurwaarden in de Vogel- en Habitatrichtlijngebieden. 5.8.1.3
Soortenbescherming
Om de instandhouding van de wettelijke beschermde soorten te waarborgen, moeten negatieve effecten op die instandhouding voorkomen worden. Bij de totstandkoming van een nieuw bestemmingsplan waarbij functies gewijzigd worden, moet worden voorkomen dat conflicten met beschermde dier- en plantensoorten ontstaan en dient vooraf een beoordeling plaats te vinden.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
30
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
5.8.2
Toets
5.8.2.1
Gebiedsbescherming
In de directe omgeving van het plangebied zijn geen Natura 2000 gelegen. Op een afstand van circa 3 kilometer ten zuidwesten van het plangebied bevindt zicht Natura 2000 ‘Strabrechtse Heide & Beuven’. Op navolgende figuur is de ligging van het plangebied ten opzichte van deze Natura 2000 (en NNB) gebieden weergegeven.
Figuur 16: Ligging plangebied (aangeduid met een zwarte stip) ten opzichte van Natura 2000 gebieden
De beoogde herontwikkeling ter plaatse van het plangebied is door de ligging op dermate grote afstand en de dermate kleine impact van het plan ten opzichte van deze Natura 2000 gebieden geen bezwaar. Het plangebied ligt buiten en op enige afstand van Natuur Netwerk Brabant (NNB). Negatieve effecten zijn daarmee op voorhand uit te sluiten. Bomenkap is niet aan de orde. 5.8.2.2
Stikstofdepositie
Enkel het bestemmingsvlak wordt van vorm veranderd en een woning wordt herbouwd. Van een toename in stikstofemissie in de gebruiksfase is geen sprake. Met de beoogde ontwikkeling vindt geen significant negatief effect op het Natura 2000 gebied plaats. 5.8.2.3
Soortenbescherming
Binnen het plangebied vinden geen directe fysieke wijzigingen plaats. Er is geen sprake van een overtreding in het kader van de Wet natuurbescherming.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
31
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
Op termijn wordt wel de woning Hanekampweg 17 afgebroken en er wordt een nieuwe woning teruggebouwd. Voordat de woning wordt gesloopt dient eerst een QuickScan te worden overlegd dat met de sloop geen overtreding van de Wet natuurbescherming plaatsvindt. Vanuit de algemene zorgplicht dient daarnaast tijdens de werkzaamheden continu gelet te worden op aanwezigheid van al dan niet beschermde planten en dieren. Bij aantreffen van planten en dieren moet worden voorkomen dat deze worden verstoord. 5.8.2.4
Natuur inclusief bouwen
De overheid wil het Natuurinclusief realiseren van nieuwe gebouwen stimuleren. Natuurinclusief bouwen is een verzamelterm voor tal van maatregelen en manieren om natuur te integreren bij de bouw van woningen en andere gebouwen. De ‘Toolbox Natuurinclusief bouwen’ biedt een digitale set aan praktische handvatten voor meer biodiversiteit
in
de
bebouwde
omgeving:
https://www.bouwnatuurinclusief.nl
en
http://www.stedebouwarchitectuur.nl/artikel/270120/vogels-en-vleermuizen-in-de-spouw. Navolgende figuur geeft een aantal voorbeelden weer van Natuurinclusief bouwmethodes.
Figuur 17: Voorbeelden Natuurinclusief bouwen
5.9 Cultuurhistorie 5.9.1
Beleidskader
Als gevolg van de Wet Modernisering Monumentenzorg dient binnen een bestemmingsplan aandacht aan cultuurhistorie te worden besteed. Als gevolg van deze wet dient cultuurhistorie gebiedsgericht benaderd te worden, dus niet te veel focus op losse elementen, maar meer op samenhang en context. Het karakter van een gebied of structuur is hierbij een uitgangspunt. Cultuurhistorische waarden zijn waarden die samenhangen met de archeologisch, historisch- landschappelijk, historisch-, geografisch en/of historisch- bouwkundig waardevolle zaken, zoals archeologische elementen, beplanting, reliëf (bij voorbeeld bolle akkers) verkaveling, slotenpatroon en bebouwing.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
32
Bestemmingsplan ‘Hanekampweg 15 en 17’ - Toelichting
5.9.2
Toets
Het plangebied is gesitueerd aan de Hanekampweg, een lijn van hoge waarde. De structuur van deze lijn wordt niet verstoord. Daarnaast is het plangebied gelegen binnen een cultuurhistorisch vlak, te weten ‘ Akkercomplex Moorselse Akkers’. “Het gebied
Moorselse akkers bestaat uit een
akkercomplex, omringd door grasland en bospercelen. In het oosten gaat het gebied over in het oude cultuurland van het Lieropse buurtschap Heieneind”. De bebouwing binnen het plangebied kent geen cultuurhistorische waarde. De ontwikkeling vindt plaats
binnen
een
bestaande
woonbestemming.
De
herontwikkeling
tast
derhalve
geen
cultuurhistorische waarden aan.
5.10 Archeologie 5.10.1 Beleidskader 5.10.1.1 Inleiding De basis van de bescherming van archeologisch erfgoed in de Erfgoedwet is het verdrag van Valletta. De bescherming heeft als doel om archeologisch erfgoed zoveel mogelijk in situ, dus in de grond, te behouden. Gemeenten spelen een belangrijke rol in het archeologische stelsel. Tijdens het opstellen van bestemmingsplannen houdt de gemeente rekening met archeologische waarden. Ook maakt de gemeente meestal de afweging of archeologische waarden in situ behouden moeten blijven of kunnen worden opgegraven. 5.10.1.2 Gemeentelijke archeologiebeleid De gemeente Someren heeft in het kader van de Wamz en de Wet ruimtelijke ordening een eigen gemeentelijk archeologiebeleid geformuleerd in de ‘Nota Archeologiebeleid gemeente Someren’. In deze nota zijn enerzijds de gemeentelijke ambities en opgaven op het gebied van de economische ontwikkeling, ruimtelijke inrichting, infrastructuur en dergelijke, en anderzijds het behoud en beheer van