Rapport survey Jaarverantwoording KO SOmeren 2022 150522

Jaarverantwoording Kinderopvang 2022, gemeente Someren Inleiding De kinderopvang omvat de volgende voorzieningen: Kinderdagverblijven (KDV), Buitenschoolse Opvang (BSO), Gastouderbureaus (GOB) en Voorzieningen voor Gastouderopvang (VGO). Gemeenten zijn volgens de Wet kinderopvang verantwoordelijk voor het toezicht op en de handhaving van de kwaliteit van kinderopvangvoorzieningen. Het College van burgemeester en wethouders legt over de uitvoering van haar taken jaarlijks verantwoording af aan zowel de gemeenteraad (de horizontale toezichthouder), als de Inspectie van het Onderwijs (de interbestuurlijk toezichthouder). Verantwoording richting de Inspectie vindt plaats via de jaarverantwoording. Deze moet uiterlijk 1 juli worden ingediend en betreft het verslag van het voorgaande jaar. Wettelijke normen voor de taakuitvoering worden weer toegepast Na twee jaren (2020 en 2021) waarin de uitbraak van het coronavirus een sterk stempel drukte op de kinderopvangsector, waren de gevolgen in het jaar 2022 beperkt te noemen. De Inspectie zal de normen die gelden voor de wettelijke taakuitvoering dan ook weer toepassen. Opbouw van de Jaarverantwoording De jaarverantwoording over 2022 bestaat uit twee delen. Deel A van de vragenlijst bevat vragen over de uitvoering van de wettelijke taken.

Deel B bevat benchmarkgegevens die u kunt gebruiken om de gegevens van uw gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio, en gegevens op landelijk niveau.

15-5-2023 12:16

-1-

DEEL A De vragen in deel A hebben betrekking op de volgende vier wettelijke taken van gemeenten: 1. Het uitvoeren van de registertaak van het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). 2. Het tijdig afhandelen van aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen. 3. Het laten uitvoeren van de verplichte onderzoeken door de GGD. 4. Handhavend optreden.

1 Criterium Registervoering Toelichting wettelijke taak Het LRK moet juist en volledig zijn gevuld en het moet actueel zijn. Mogelijke tekortkomingen hierin zijn: • Wijzigingsverzoeken die niet (op tijd) zijn verwerkt; • Niet correcte aanduiding van het aanbod van gesubsidieerde voorschoolse educatie; • Het ontbreken van de publicatie van onherroepelijke juridische handhavingsbesluiten (aanwijzing, boete, last onder dwangsom, last onder bestuursdwang en exploitatieverbod). NB: Wijzigingen die de houder niet heeft doorgegeven vallen buiten dit criterium. NB: Het gaat bij dit criterium uitdrukkelijk om het op orde zijn van het LRK, niet om het op orde zijn van GIRHandhaven en/of GIR-Inspecteren.

Verantwoordingsinformatie registervoering Was het LRK gedurende het jaar 2022 juist, volledig en actueel?

 

Ja Nee, niet helemaal

U heeft de vorige vraag met “Nee” beantwoord. Kunt u dit antwoord hieronder toelichten? Op welke punten was het LRK niet juist, volledig en actueel? Welke periode betreft het?

Het onderdeel "publicatie van onherroepelijke juridische handhavingsbesluiten" in het LRK was niet actueel. Er zijn 3 handhavingsbesluiten niet tijdig gepubliceerd. De oorzaak hiervan is nog onervarenheid binnen het vakgebied Wko van de betreffende vak ambtenaar. Toelichting: Via 3 handhavingsbesluiten is aan 3 houders het handhavingsinstrument: "aanwijzing" opgelegd. Voor 1 houder had die aanwijzing enkel de bedoeling om te waarschuwen (een “let-voortaan-op”-signaal afgeven). Bij nader inzien had hiervoor geen handhavingsbesluit moeten worden opgesteld omdat het enkel een "waarschuwing"", betrof, ergo een informatieve brief. Die “waarschuwing” omvat immers geen rechtsgevolg (geen vermelding: "als" "dan"). Aan 1 houder is de aanwijzing opgelegd om herhaling van de tekortkoming te voorkomen. Er is later getoetst of aan de verplichtingen van de Wko is voldaan, dit is het geval. Aan 1 houder is de aanwijzing opgelegd met als doel om binnen termijn x de tekortkoming te herstellen. Houder heeft hieraan binnen de gegeven termijn goed gevolg gegeven. 15-5-2023 12:16

-2-

Geen van de houders heeft geageerd tegen de aanwijzingsbesluiten. Proces: Tijdens nazicht in het LRK/GIR bleek dat er betreffende voornoemde handhavingsbesluiten van de 3 verschillende houders (KDV/BSO) nog een keuze moest worden gemaakt over het wel/niet publiceren van deze besluiten in het publieksportaal van het LRK. De vak ambtenaar is er abusievelijk vanuit gegaan dat deze publicatie niet persé een "verplichting" was. Het betreffende deelaspect is aan de vak ambtenaar op haar verzoek door de helpdesk LRK en de VNG toegelicht. Hierdoor is haar nu duidelijk dat de vermelding in het LRK om een “keuze” te maken om wel of niet te publiceren in het publieksportaal alleen géén verplichting is als uit een bezwaarprocedure over het handhavingsbesluit de conclusie volgt dat het besluit ongegrond is genomen, of als het handhavingsbesluit door voortschrijdend inzicht is ingetrokken. In alle andere gevallen is publicatie van het handhavingsbesluit in het publieksportaal verplicht. In die zin is er sprake van een “keuze” mogelijkheid. Ook de gedachte achter deze publicatieplicht is de vakambtenaar nu duidelijk door de toelichting van de helpdesk van het L:RK en de VNG. Ouders/verzorgers kunnen via die publicatie immers opvolgen hoe de gemeente heeft gehandeld na vaststelling van een tekortkoming tijdens een inspectie door de toezichthouder.

De vak ambtenaar heeft van bovenstaande geleerd. Er mag van worden uitgegaan dat deze omissie zich in de toekomst niet herhaald. De vak ambtenaar heeft alsnog de betreffende handhavingsbesluiten gepubliceerd in het publieksportaal van het LRK én heeft het 3-tal houders hierover (het gegeven, het gelopen proces én de oorzaak van de omissie) op 1 maart 2023 geïnformeerd via brief. Geen van de houders heeft hier tot nu toe op gereageerd. Indien gewenst sturen wij u de 3 afschriften van deze brieven toe. In dat geval vernemen wij graag van u via gemeente@someren.nl t.a.v. P. Handels. Indien u verder toelichting wenst zijn wij hiertoe uiteraard ook bereid. U kan in dat geval telefonisch contact opnemen mde gemeente Someren via 0493 49 48 88.

15-5-2023 12:16

-3-

2 Criterium tijdig afgehandelde aanvragen KDV, BSO, GOB, VGO Toelichting wettelijke taak Dit criterium betreft het tijdig afhandelen van alle aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen die door de gemeente zijn ontvangen in de periode van 1 oktober 2021 tot 1 oktober 2022. Voor deze termijn is gekozen, omdat aanvragen die aan het einde van deze periode binnenkomen nog voor 31 december 2022 kunnen worden afgehandeld. Voor het tijdig afhandelen wordt een termijn gehanteerd van tien weken, eventueel vermeerderd met de (in het LRK vastgelegde) opschorting. Binnen deze termijn moet de voorziening in het LRK de vervolgstatus ‘geregistreerd’, ‘afgewezen’ of ‘ingetrokken’ hebben gekregen. NB: Ingetrokken aanvragen vallen buiten dit criterium. Verantwoordingsinformatie tijdig afgehandelde aanvragen De gemeente heeft in de periode 1 oktober 2021 tot 1 oktober 2022 1 aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen ontvangen, waarvan er 1 tijdig afgehandeld zijn. Dit betekent dat 100% van de aanvragen tijdig afgehandeld is. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

15-5-2023 12:16

-4-

3 Criterium uitvoering inspecties Toelichting wettelijke taak Het toezicht op de kinderopvang wordt door de GGD uitgevoerd in opdracht van de gemeente. Hierbij geldt het volgende: I. Ieder geregistreerd kinderdagverblijf, buitenschoolse opvang, en gastouderbureau moet jaarlijks worden onderzocht. Bij iedere nieuwe voorziening dient binnen 3 maanden na inschrijving in het LRK een onderzoek na registratie plaats te vinden. II. Elke nieuwe voorziening voor gastouderopvang dient voor registratie onderzocht te worden. III. Tenminste 5% van de geregistreerde voorzieningen voor gastouderopvang moet jaarlijks worden onderzocht (de zogenaamde steekproef).

I. Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde en nieuwe KDV, BSO en GOB De GGD heeft in het verslagjaar 2022 24 van de 24 voorzieningen geïnspecteerd. Dat betekent dat 100% van de voorzieningen is geïnspecteerd. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

15-5-2023 12:16

-5-

II. Verantwoordingsinformatie inspecties nieuwe VGO De gemeente heeft in het jaar 2022 bij 1 van de 1 nieuwe VGO een onderzoek voor registratie laten uitvoeren. Dat betekent dat 100 % van de nieuwe VGO vóór exploitatie en registratie is geïnspecteerd. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

III. Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde VGO (de zogenaamde steekproef) Op 1 januari 2022 stonden 38 VGO geregistreerd. Hiervan zijn er 8 in de loop van jaar uitgeschreven en niet geïnspecteerd. Het aantal VGO dat de basis vormt voor het percentage geïnspecteerde voorzieningen is daarom 30. De GGD heeft in het jaar 2022 9 VGO geïnspecteerd. Dat betekent dat de steekproef van geïnspecteerde voorzieningen 30% bedraagt. Op 1 januari 2023 is de Wet kinderopvang gewijzigd. De wetswijziging houdt in dat het vanaf 2023 verplicht is om jaarlijks een steekproef van minimaal 50% van de geregistreerde VGO te inspecteren. Tevens dient iedere geregistreerde VGO minstens 1 keer per 3 jaar geïnspecteerd te worden. Het ministerie van SZW heeft hiervoor in 2022 al extra middelen beschikbaar gesteld. Dit maakte het voor gemeenten en GGD'en financieel mogelijk om in 2022, vooruitlopend op de wettelijke verplichtingen per 2023, alvast een start te maken met de intensivering van het toezicht op de gastouderopvang. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op het percentage geïnspecteerde VGO in uw Gemeente.

4 Criterium Handhaving Toelichting wettelijke taak Als er sprake is van tekortkomingen heeft de gemeente een beginselplicht tot handhaving. In sommige omstandigheden kan het College van burgemeester en wethouders echter afzien van handhaving. We noemen dit beredeneerd niet handhaven. Voorbeelden van redenen voor beredeneerd niet handhaven zijn: het niet meer in exploitatie zijn van de voorziening, zicht op legalisatie en strijd met de beginselen van behoorlijk bestuur. Informatie over het gebruik van GIR-Handhaven door de gemeente Maakte uw gemeente gedurende het jaar 2022 gebruik van GIR-Handhaven?



Ja, tijdens het hele jaar



Ja, gedurende een deel van het jaar



Nee, wij hebben de GIR in 2022 niet gebruikt

Verantwoordingsinformatie inzet van herstelaanbod 15-5-2023 12:16

-6-

Wanneer er tijdens een inspectie tekortkomingen zijn geconstateerd, kan de GGD-inspecteur de houder in bepaalde gevallen een herstelaanbod doen. De houder krijgt dan de gelegenheid om de tekortkoming voor afronding van het inspectierapport te herstellen. Dit herstelaanbod is een eerste actie om de tekortkomingen op te lossen. N.B.: Ook als de tekortkomingen wel zijn hersteld, is het mogelijk dat de gemeente er, gezien de aard van de tekortkoming, voor kiest een vervolgactie in te zetten. Onderstaande tabel geeft, naast een beeld van de inzet van herstelaanbod, ook een beeld van het resultaat van het herstelaanbod dat in het verslagjaar door de GGD is ingezet. Tabel 1: Inzet en resultaat van herstelaanbod op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten, dus met en zonder handhavingsadvies Someren 2022

Aantal

Percentage

Beoordeelde voorwaarden zonder tekortkoming

911

98.2%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, geen herstelaanbod

4

0.4%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, wel herstelaanbod

13

1.4%

Tekortkoming hersteld

13

1.4%

Tekortkoming niet hersteld

0

0%

Totaal

928

100%

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingstrajecten bij rapporten met advies ‘handhaven’ Wanneer het inspectierapport definitief is geworden, wordt het ter beschikking gesteld aan de gemeente. De gemeente moet vervolgens alle rapporten waarin de GGD het advies ‘handhaven’ geeft, oppakken. De GGD heeft 22 afgeronde inspecties uitgevoerd. In 2 van deze inspectierapporten werd de gemeente geadviseerd te handhaven conform het handhavingsbeleid. Dat betekent dat het percentage rapporten met een handhavingsadvies 9.1% bedraagt. Naar aanleiding van de 2 inspectierapporten met handhavingsadvies heeft de gemeente 2 handhavingstrajecten ingezet. Dat betekent dat 100% van de rapporten met een handhavingsadvies door de gemeente is opgepakt. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

15-5-2023 12:16

-7-

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingsacties bij tekortkomingen Onderstaand overzicht geeft weer in welke mate de gemeente handhavingsacties heeft ingezet. NB: het totaal beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen bedraagt 4. Het onderaan in tabel 2 genoemde totaal kan hiervan afwijken (groter zijn) doordat gemeenten in de praktijk soms meerdere soorten acties inzetten op dezelfde tekortkoming. In dergelijke gevallen tellen de percentages ook op tot meer dan 100%. Tabel 2: Ingezette handhavingsacties op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten met een handhavingsadvies (NB: dit is inclusief de tekortkomingen in deze rapporten die hersteld zijn na herstelaanbod) Someren 2022

Aantal

Percentage

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop een handhavingsactie is ingezet

2

50%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd, omdat de tekortkoming is opgelost na herstelaanbod

2

50%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd vanwege andere redenen

0

0%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarvoor geen handhavingsactie is geregistreerd

0

0%

Totaal

4

100%

Op de in totaal 4 tekortkomingen uit alle inspectierapporten met een handhavingsadvies heeft de gemeente: • 2 keer een handhavingsactie ingezet, • 2 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege herstel na herstelaanbod, • 0 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen, en • 0 keer geen handhavingsactie geregistreerd. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

15-5-2023 12:16

-8-

5. Aanvullende toelichting (niet van invloed op de beoordeling van de uitvoering van de wettelijke taken) De doelstelling van toezicht en handhaving op de kinderopvang is: het bevorderen van veilige en kwalitatief hoogstaande kinderopvang. Naast het uitvoeren van de wettelijke taken op het gebied van toezicht en handhaving kunnen gemeenten ook andere activiteiten (laten) uitvoeren die aan dit doel bijdragen. U kunt dan bijvoorbeeld denken aan preventieve handhavingsactiviteiten, zoals houderbijeenkomsten, en specifieke aandachtspunten in toezicht en handhaving. Indien gewenst, kunt u hieronder aangeven welke activiteiten er (naast de wettelijke taken) in 2022 in uw gemeente zijn uitgevoerd.

Het jaar 2022 werd, landelijk gezien, gekenmerkt door personeelstekorten in verschillende sectoren. Ook was er sprake van Oekraïense ontheemden die moesten worden opgevangen. Deze, en eventuele andere ontwikkelingen, kunnen invloed hebben gehad op de kinderopvangvoorzieningen en de uitvoering van toezicht en handhaving kinderopvang hierop in uw gemeente. Indien gewenst, kunt u hieronder aangeven of en zo ja, hoe er in 2022 sprake is geweest van ontwikkelingen die invloed hebben gehad op de uitvoering van toezicht en handhaving kinderopvang in uw gemeente. Maatschappelijke gebeurtenissen in 2022 hebben effect gehad op de gemeente Someren. Dit uitte zich in algemeenheden en het incidenteel en ad hoc acteren op situaties, ook binnen het domein van verschillende doelgroepen die opvang nodig hebben. De urgentie in bepaalde situaties heeft ook intern zijn weerslag op de capaciteit en inzet van het gemeentepersoneel. Ondanks deze ontwikkelingen zijn er geen specifieke invloeden te melden op de uitvoering van toezicht en handhaving kinderopvang binnen de gemeente Someren. DEEL B Benchmarkgegevens De volgende tabellen kunnen worden gebruikt om de gegevens van de gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio en gegevens op landelijk niveau.

Percentage tijdig afgehandelde aanvragen

2022

Someren

100%

Gemeenten 10000 tot 20000 inwoners

97.5%

GGD-Regio

91.9%

Landelijk

96.7%

Percentage uitvoering inspecties KDV, BSO, GOB

2022

Someren

100%

15-5-2023 12:16

-9-

Gemeenten 10000 tot 20000 inwoners

97.6%

GGD-Regio

98.3%

Landelijk

97.4%

Percentage nieuwe VGO geïnspecteerd voor registratie

2022

Someren

100%

Gemeenten 10000 tot 20000 inwoners

100%

GGD-Regio

100%

Landelijk

99.8%

Steekproefpercentage geregistreerde VGO geïnspecteerd

2022

Someren

30%

Gemeenten 10000 tot 20000 inwoners

36.3%

GGD-Regio

41.7%

Landelijk

37.9%

Herstelaanbod

% tekortkomingen waarop herstelaanbod is aangeboden 2022

% tekortkomingen hersteld na herstelaanbod 2022

Someren

1.4%

1.4%

Gemeenten 10000 tot 20000 inwoners

1.6%

1.5%

GGD-Regio

2.2%

2.2%

Landelijk

1.5%

1.4%

Percentage inspectierapporten met advies Handhaven

2022

Someren

9.1%

Gemeenten 10000 tot 20000 inwoners

14.6%

GGD-Regio

10%

Landelijk

15.4%

15-5-2023 12:16

- 10 -

Handhaving 2022

% tekortkomingen % tekortkomingen met % tekortkomingen % tekortkomingen met handhavingsadvies handhavingsadvies met met handhavingsadvies waarop waarop handhavingsadvies waarop een beredeneerd niet beredeneerd niet waarop geen handhavingsactie gehandhaafd is gehandhaafd is handhavingsactie is ingezet vanwege herstel na vanwege andere is geregistreerd herstelaanbod redenen

Someren

50%

50%

0%

0%

Gemeenten 10000 tot 20000 inwoners

55.3%

11%

26.7%

10.8%

GGD-Regio

67%

10.4%

25.4%

3.6%

Landelijk

66.4%

8.6%

19.2%

9.7%

15-5-2023 12:16

- 11 -