Raadsnotitie over het uitbreiden van de maximaal toegestane hoeveelheid te huisvesten arbeidsmigranten op Eindje 6 in Lierop
Tekst van het document
Raadsnotitie Onderwerp:
Uitbreiden van de maximaal toegestane hoeveelheid te huisvesten arbeidsmigranten op Eindje 6 in Lierop
Opsteller:
Merkx, Jeroen
Portefeuillehouder:
A.A.H. Swinkels
Documentnummer:
200447039
Zaaknummer: Datum:
0847200363787 22 maart 2023
1. Samenvatting voor de burger Er is een principeverzoek ingediend voor de locatie Eindje 6 in Lierop. Onderdeel van het verzoek is het mogen huisvesten van maximaal 350 arbeidsmigranten op de betreffende locatie. Omdat het gezamenlijk huisvesten van arbeidsmigranten ruimtelijk aanvaardbaar is en ruimtelijke voordelen heeft, de arbeidsbehoefte van 350 medewerkers reëel is en er op deze manier goede arbeidsomstandigheden worden gecreëerd, is het college voornemens in te stemmen met het verzoek. Alvorens een definitief besluit te nemen, wil het college advies inwinnen bij de gemeenteraad.
2. Inleiding Er is een principeverzoek ingediend voor de locatie Eindje 6 in Lierop. Het verzoek is nodig omdat de eigenaar (hierna ook: initiatiefnemer) op Eindje 6 een aantal dingen wil realiseren en legaliseren, die het bestemmingsplan niet of niet rechtstreeks toestaat. Het gaat om: -
Het veranderen van de vorm van het bouwvlak en het bestemmingsvlak;
-
Het uitbreiden van het kantoor;
-
Het mogen huisvesten van maximaal 350 arbeidsmigranten.
Wij zijn bevoegd om een besluit te nemen over dit principeverzoek. Als het gaat om het huisvesten van maximaal 350 arbeidsmigranten, willen we bij u advies inwinnen.
3. Advies Uw zienswijze kenbaar te maken op ons voorgenomen besluit van 14 maart 2023 om het huisvesten van 350 arbeidsmigranten aan Eindje 6 te Lierop voorstelbaar te achten.
4. Beoogd effect Een toekomstbestendig besluit dat goede kaders schept voor de huisvesting van arbeidsmigranten op de locatie Eindje 6 en op die manier bijdraagt aan de doelstellingen uit onze structuurvisie en het relevante beleid. Dat is, behalve onze structuurvisie, in ieder geval het arbeidsmigrantenbeleid.
5. Argumenten 1.1
Het bedrijf heeft in het piekseizoen 350 arbeidsmigranten nodig
Op dit moment heeft initiatiefnemer een vergunning voor een huisvestingsgebouw voor 200 arbeidsmigranten. Initiatiefnemer stelt echter dat de arbeidsbehoefte groter is in het piekseizoen en dat initiatiefnemer in het piekseizoen 350 van zijn arbeidsmigranten op locatie aan Eindje 6 wil kunnen huisvesten. We hebben aan de Adviescommissie Agrarische Bouwaanvragen (hierna ook: AAB) gevraagd of het aannemelijk is dat er, gezien de omvang van het bedrijf van initiatiefnemer, daadwerkelijk 350 arbeidsmigranten nodig zijn. De AAB constateert dat het bedrijf een fluctuerende arbeidsbehoefte kent. In een groot gedeelte van het jaar schommelt de arbeidsbehoefte tussen de 200 en 300 medewerkers. In de zomerperiode kent de arbeidsbehoefte gedurende twee maanden een piek tot boven de 500 medewerkers1. Op grond van de arbeidsbehoefte van het bedrijf oordeelt de AAB dat de uitbreiding van 200 naar 350 huisvestingsplaatsen is afgestemd op de omvang van de agrarische bedrijfsvoering. 1.2
Het huisvesten van de arbeidsmigranten op één locatie heeft ruimtelijke voordelen, is ruimtelijk aanvaardbaar en draagt bij aan een goed beheer
Het grootste deel van de arbeidsmigranten werkt op de locatie Eindje 6 of op de aangrenzende gronden. Om die reden vermindert het huisvesten van arbeidsmigranten op Eindje 6 het aantal verkeersbewegingen. Ook is het mogelijk om voldoende parkeerplaatsen te realiseren. Daarnaast zijn de meeste voorzieningen al (grotendeels) aanwezig, omdat er nu al arbeidsmigranten worden gehuisvest. Tenslotte is de initiatiefnemer zelf op deze locatie woonachtig, waardoor het beheer optimaal is en overlast naar de omgeving zo veel als mogelijk wordt voorkomen. 1.3
De bestaande woningvoorraad van Lierop en de andere bedrijfslocaties van Thwan van Gennip BV worden niet gebruikt voor de huisvesting van arbeidsmigranten
Er is momenteel sprake van grote krapte op de woningmarkt. Reguliere woningzoekenden komen moeilijk aan een woning. Door mogelijkheden te bieden voor de huisvesting van arbeidsmigranten aan Eindje 6, voorkomen we dat er extra druk ontstaat op onze reguliere woningvoorraad. 1.4
De locatie van het nieuwe huisvestingsgebouw voor 350 arbeidsmigranten is ruimtelijk aanvaardbaar en ligt binnen het nieuwe bouw- en bestemmingsvlak
Het nieuwe huisvestingsgebouw is voorzien ten westen van de bestaande huisvesting en sluit daarmee aan op het bestaande huisvestingsgebouw. Omdat de omliggende gronden allemaal in gebruik zijn door initiatiefnemer en zijn bebouwd met teeltondersteunende voorzieningen, is er vanuit wegen, openbare ruimte of omwonenden nagenoeg geen zicht op de beoogde plek van het nieuwe huisvestingsgebouw. 1.5
Met het nieuwe huisvestingsgebouw creëert de initiatiefnemer goede werk- en leefomstandigheden
Om voldoende terugkerend tijdelijk personeel te behouden, is het creëren van goede werk- en leefomstandigheden essentieel. Aangezien de afgelopen jaren veel huisvestingslocaties zijn komen te vervallen, is er op dit moment weinig ruimte voor huisvesting, en zeker kwalitatief goede huisvesting beschikbaar. En zonder huisvesting krijgt het bedrijf geen personeel. Om voorgenoemde reden is het voor de bedrijfszekerheid noodzakelijk om te zorgen voor en te investeren in de huisvesting, zodat het mogelijk blijft om aan voldoende tijdelijk personeel te komen.
1
Initiatiefnemer huisvest de overige 150 medewerkers op een andere locatie buiten de gemeente Someren.
2/5
6. Kanttekeningen 1.1
Het huisvesten van 350 arbeidsmigranten past niet in ons beleid
Het geldende arbeidsmigrantenbeleid biedt de ruimte om bij een agrarisch bedrijf maximaal 40 huisvestingsplaatsen te realiseren. Het huisvesten van 350 arbeidsmigranten past daar dus niet in. Artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht bepaalt dat een bestuursorgaan handelt overeenkomstig de beleidsregel, tenzij dat voor een of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen. Naar ons oordeel is daarvan, vanwege de onder hoofdstuk 5 genoemde argumenten, in dit geval sprake. Voordat u op 5 maart 2020 het arbeidsmigrantenbeleid vaststelde, stelde u op 9 mei 2019 het bestemmingsplan Eindje 6 vast. Met het vaststellen van dit bestemmingsplan, stemde u ook in met een huisvestingsgebouw voor 200 arbeidsmigranten, ondanks dat het niet paste binnen het toen geldende beleid. U heeft de huisvesting van 200 arbeidsmigranten toen om de volgende redenen als aanvaardbaar beoordeeld: 1.
De initiatiefnemer woont zelf op de locatie en kan er daardoor ook zelf op toezien dat de huisvesting geen overlast veroorzaakt;
2.
Binnen het plangebied worden al jaren op een nette manier arbeidsmigranten tijdelijk gehuisvest;
3.
De initiatiefnemer heeft in piekperiodes van 200 arbeidsmigranten aan het werk. Nu zijn deze mensen voor een groot gedeelte op de locatie in tijdelijke units en op allerlei locaties binnen en buiten de gemeente gehuisvest. Dit zorgt voor meer verkeersbewegingen en minder controle op de ruimtelijke impact op de andere locaties.
Uw beweegredenen om destijds medewerking te verlenen, komen overeen met de argumenten die in deze notitie in de paragraaf ‘Argumenten’ staan. Door in te stemmen met het verzoek, gaan we door op de ingeslagen weg. Daarnaast leidt een negatief besluit tot de in paragraaf ‘Argumenten’ omschreven nadelen en risico’s, zoals dat de reguliere woningvoorraad gebruikt gaat worden voor de huisvesting van arbeidsmigranten. 1.2
Het huisvesten van 350 arbeidsmigranten kan ten koste gaan van de leefbaarheid van de buurt
Eindje 6 is gelegen in een klein buurtschap. Teneinde (beter) inzicht te verkrijgen in de belangen van de omwonenden en deze vervolgens in onze afweging mee te kunnen nemen, heeft er op 25 februari jongstleden een omgevingsdialoog plaatsgevonden. Een woordelijk verslag hiervan is bijgevoegd. De omwonenden hebben kennis genomen van het initiatief en geen (unaniem) standpunt ingenomen tijdens de omgevingsdialoog. Door één van de aanwezigen werd de vraag gesteld of na deze uitbreiding de grenzen van het op deze plek toelaatbare bereikt zijn. De initiatiefnemer heeft deze vraag beantwoord door te zeggen dat hij na deze uitbreiding geen verdere uitbreidingsplannen heeft op Eindje 6. Wij ondersteunen dit standpunt. Om te voorkomen dat initiatiefnemer in de toekomst (stapsgewijs) gaat uitbreiden en om een beeld te krijgen van het door hem gewenste eindplaatje, hebben wij hem verzocht nu een toekomstbestendig plan in te dienen. Daar is dit principeverzoek uit voortgekomen. 1.3
De huisvesting van 350 arbeidsmigranten vraagt om extra aandacht voor goed sociaal beheer
3/5
Om arbeidsmigranten goede huisvesting te bieden, is niet alleen fysiek beheer maar ook sociaal beheer van de huisvestingslocatie belangrijk. Onder goed sociaal beheer verstaan we in ieder geval dat er oog is voor het welzijn van de arbeidsmigranten, dat er een goede leefomgeving wordt geboden, goede informatievoorziening is en dat er een centraal aanspreekpunt is waar arbeidsmigranten terecht kunnen met vragen. De initiatiefnemer heeft zowel het fysiek als het sociaal beheer op dit moment goed op orde. Naast dat de locatie is voorzien van het SNF-keurmerk, is er een vertrouwenspersoon, is er wekelijks een inloopspreekuur en is er een informatiesysteem waar de arbeidsmigranten informatie kunnen vinden en hun vragen kunnen stellen. Hoewel er dus geen aanwijzingen zijn dat het beheer ter plaatse nu onvoldoende is, wordt de groep te huisvesten arbeidsmigranten straks dermate groot dat extra aandacht voor het sociaal beheer nodig is. Wij willen hierover afspraken maken met de initiatiefnemer, die we als voorwaarde stellen aan de medewerking voor een bestemmingsplanherziening of een op te stellen omgevingsplan.
7. Financiën De legesverordening 2022 bepaalt dat de legeskosten voor het in behandeling nemen van een principeverzoek €1.880,- zijn. De leges zijn inmiddels geïnd.
8. Communicatie Wij zullen aanvrager informeren over uw advies. Daarnaast zal uw advies worden teruggekoppeld aan de genodigden van de omgevingsdialoog.
9. Uitvoering Wij zullen uw advies betrekken bij ons besluit. We informeren de initiatiefnemer en de genodigden van de omgevingsdialoog over ons besluit. Om de huisvesting daadwerkelijk mogelijk te maken, is een herziening van het bestemmingsplan of een uitgebreide omgevingsvergunning nodig.
Burgemeester en wethouders van Someren, de secretaris,
de burgemeester,
J. Koppers-Van der Krabben
D. Blok
Bijlage(n)
O
Principeverzoek Eindje 6 Lierop
X
Nadere toelichting principeverzoek Eindje 6 Lierop
X
Onderbouwing bedrijfsontwikkeling Eindje 6 Lierop
X
Advies van de Adviescommissie Agrarische Bouwaanvragen
X
NO
4/5
Bijlage(n)
O
Situatietekening Eindje 6 Lierop
X
Verslag omgevingsdialoog dd 23 februari 2023 Eindje 6 Lierop
X
Presentatie omgevingsdialoog dd 23 februari 2023 Eindje 6 Lierop
X
NO
5/5