R - 5 Bijlage Jaarverslag Bezwaarschriftencommissie gemeente Someren 2024

BEZWAARSCHRIFTENCOMMISSIE ASTEN-SOMEREN

JAARVERSLAG SOMEREN

2 0 2 4

1

INHOUD Inhoud Voorwoord van de voorzitter Samen, Asten en Someren Commissie, instelling en samenstelling Commissie, taak Dossiers, nieuwe bezwaardossiers Dossiers, nieuwe bezwaarschriften Taakvelden, nieuwe bezwaardossiers Trend, nieuwe bezwaardossiers Afhandeling bezwaarschriften Intrekking, bezwaarschriften Doorzending, bezwaarschriften Adviezen, bezwaarschriften Beslissing, bezwaarschriften Termijnen, beslissingen op bezwaarschriften Tijdsduur, beslissingen op bezwaarschriften Complimenten en verbeterpunten

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 19

2

VOORWOORD van de voorzitter

Naar vast gebruik biedt de bezwaarschriftencommissie Asten-Someren elk jaar haar jaarverslag aan. Nu liggen de afzonderlijke jaarverslagen over 2024 van zowel Asten als Someren voor. Het jaarverslag bevat dezelfde informatie als in de voorgaande jaren. Met inzet en medewerking van de ambtelijke organisatie kan worden geconcludeerd dat er het afgelopen jaar weer veel werk is verzet zonder dat is ingeboet op kwaliteit. Daarbij willen wij ook onze dank uitspreken richting de ambtelijke organisatie met speciale aandacht voor de uitstekende juridische en administratieve ondersteuning van de bezwaarschriftencommissie door het secretariaat van de bezwaarschriftencommissie. Wij wensen u veel leesplezier toe.

De voorzitter, mr. P.A.J.S. Lathouwers

3

SAMEN

Asten en Someren

De gemeente Asten en de gemeente Someren hebben een gezamenlijke bezwaarschriftencommissie. Na afloop van ieder kalenderjaar stelt de bezwaarschriftencommissie een jaarverslag samen en biedt de gemeenten dit verslag ter kennisname aan. Met het jaarverslag geeft de bezwaarschriftencommissie inzicht in het aantal behandelde bezwaarschriften, de uitkomst van de bezwaarbehandeling en welke onderwerpen het betreft.

4

DE COMMISSIE

instelling en samenstelling

De bezwaarschriftencommissie, in dit jaarverslag verder als de commissie aangeduid, is ingesteld in overeenstemming met artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht en artikel 84 en volgende van de Gemeentewet. De commissie is een van beide organisaties onafhankelijke adviescommissie en bestaat uit deskundigen die niet in dienst zijn van de gemeenten Asten en/of de gemeente Someren. De voorzitter en de leden hebben geen enkele binding met een van beide gemeenten en zij wonen er niet. De leden en de commissie worden steeds voor een periode van vier jaren benoemd. De secretaris van de commissie is in dienst van de gemeente Asten en is géén lid van de commissie. Ook zij is onafhankelijk en is niet betrokken bij de voorbereiding van het besluit dat ter discussie staat. Het team Advies en Ondersteuning van de gemeente Asten verzorgt de administratieve ondersteuning van de commissie. De commissie bestaat uit de volgende personen: de heer mr. P.A.J.S. Lathouwers, voorzitter mevrouw mr. H.M.E. Baten, lid de heer mr. R.J. Boogers, lid de heer mr. R.M. Brill, lid de heer mr. H.H.W.M. Jacobs, lid mevrouw mr. C.J.M.H. Meulendijk, lid mevrouw mr. M. van Tijn, lid De commissie wordt ondersteund door: mevrouw mr. J.C.J. Eijkemans, secretaris mevrouw mr. T.A.C.I. Luijben, plaatsvervangend secretaris mevrouw J.M.C.Q. Jansen, administratief juridisch medewerker 5

DE COMMISSIE taak

Als een belanghebbende het niet eens is met een besluit van een bestuursorgaan kan hij/zij daartegen in beroep gaan bij de rechtbank. Meestal moet de belanghebbende eerst bezwaar maken bij het bestuursorgaan dat het besluit nam en kan hij/zij pas daarna naar de rechtbank. De bezwaarprocedure is geregeld in de Algemene wet bestuursrecht. In de bezwaarprocedure bekijkt het bestuursorgaan het besluit opnieuw aan de hand van de aangevoerde bezwaargronden en vraagt het bestuursorgaan daarover advies aan de commissie. De commissie ontvangt het dossier met daarin alle stukken die nodig zijn om een goed beeld te krijgen van de zaak. De commissie bestudeert het dossier en hoort de bezwaarmaker(s), Het bestuursorgaan en eventuele derde-belanghebbenden tijdens een hoorzitting. Vervolgens beraadslaagt de commissie over het uit te brengen advies en formuleert de commissie het advies. De secretaris stelt daarna het mondeling geformuleerde advies op schrift, waarna de commissie het advies aan het bestuursorgaan verstrekt. In het advies geeft de commissie aan of het besluit voldoet aan de wettelijke regels (en het beleid) en de rechtspraak daarover. Verder is belangrijk dat het besluit zorgvuldig genomen is en goed gemotiveerd is. het bestuursorgaan neemt daarna een beslissing op het bezwaarschrift. In het advies beoordeelt de commissie de rechtmatigheid én doelmatigheid van het besluit.

Daarbij kijkt de commissie ook naar nieuwe feiten en omstandigheden en naar de betrokken belangen. De commissie adviseert niet over bezwaarschriften die te maken hebben met belastingen en heffingen.

De taak van de commissie is het bestuursorgaan te adviseren over 6 de te nemen beslissing op het bezwaarschrift

DE DOSSIERS

nieuwe bezwaardossiers Een bezwaardossier bestaat uit een besluit van een bestuursorgaan waartegen één of meer bezwaarschriften zijn ingediend. Daarmee wordt inzichtelijk hoeveel besluiten van bestuursorganen ter discussie zijn gesteld door er bezwaar tegen te maken en hoeveel besluiten in bezwaar stand hielden, of niet. In 2024 werden 32 nieuwe bezwaardossiers aangemaakt. 5 bezwaardossiers bevatten meer dan één bezwaarschrift 60 50

58

55 47

40

33

30

32

20 10 0

2020

2021

2022

2023

2024

7

DE DOSSIERS

nieuwe bezwaarschriften In 2024 werden er 51 nieuwe bezwaarschriften ingediend.

80

60

73

71

69 55

40

51

20

0

2020

2021

2022

2023

2024

8

TAAKVELDEN

nieuwe bezwaarschriften De bezwaarschriften die in 2024 werden ingediend hebben betrekking op een hoeveelheid aan onderwerpen zoals: omgevingsvergunning (bouwen, afwijken van het bestemmingsplan, kap) (Wabo) last onder dwangsom (LOD) / Handhaving Opiumwet subsidieregeling omgevingsplan overig (onder meer WOZ, parkeerboete, aansprakelijkheid)

Deze verschillende taakvelden in een diagram weergegeven: omgevingsplan 23.5%

Wabo 39.2% subsidieregeling 2%

overig 15.7%

LOD (handhaving) 17.6%

Opiumwet 2%

9

TREND

nieuwe bezwaarschriften De meeste bezwaarschriften (39,2 %) werden ingediend tegen besluiten binnen het domein ruimte. In 2024 werd vaak bezwaar gemaakt tegen een omgevingsvergunning voor het oprichten van bedrijfswoningen met paardenschuur alsmede tegen besluiten die zien op handhaving inzake het huisvesten van arbeidsmigranten of een landschappelijke inpassing. Binnen het domein ruimte wordt nogal eens bezwaar gemaakt, terwijl de weg van bezwaar niet open staat, bijvoorbeeld omdat er nog geen besluit is genomen of omdat de zienswijzeprocedure gevolgd moet worden (bij bijv. een omgevingsplan). In die gevallen wordt de bezwaarmaker altijd geïnformeerd over hoe de brief verder zal worden behandeld. In 2024 was dit 23 keer het geval, specifiek tegen onder meer het ontwerp Centrumplan en een ontwerpbeschikking voor een omgevingsvergunning voor een appartementencomplex. De commissie ziet hier een kans om de burger beter te informeren over welke procedure doorlopen dient te worden.

10

AFHANDELING bezwaarschriften

In 2024 handelde de commissie 57 bezwaarschriften af. Dit betreffen ook bezwaarschriften ingediend in voorgaande jaren. Een bezwaarprocedure kan op verschillende manieren eindigen: door de intrekking van het bezwaarschrift: 9 door een beslissing op bezwaarschrift, na advies van de commissie: 24 door de doorzending van het bezwaarschrift naar een ander orgaan: 17 Geen besluit in de zin van 1:3 Awb: 7

Intrekking

Beslissing

Doorzending Intrekking 17.9%

Doorzending 48.7%

Beslissing 33.3%

11

INTREKKING bezwaarschriften

In 2024 werden 9 bezwaarschriften ingetrokken. Aan de intrekking van een bezwaarschrift kunnen verschillende redenen ten grondslag liggen: er is een nieuw besluit genomen: 2 de zaak is onderling opgelost of er is uitleg gegeven: 2 er is geen (proces)belang meer: 5 In 2024 werd een gestart bezwaarproces 1 keer afgebroken omdat er geen sprake was van een bezwaar (bijvoorbeeld omdat een verzoek bij de civiele rechter moest worden ingediend).

2023

2024

2

3

nieuw besluit

oplossing/uitleg

geen procesbelang

geen bezwaar 0

1

4

5

12

DOORZENDING bezwaarschriften

In 2024 werden 24 bezwaarschriften doorgezonden naar een ander orgaan: 1 (BSOB) voor behandeling als zienswijze, klacht of ander verzoek: 23 Opvallend is dat in 2024 vaak sprake was van doorzending. Dit zag met name op een omgevingsplanprocedure of een ontwerp omgevingsvergunning waartegen zienswijzen zijn ingediend (16 keer). Daarnaast waren een aantal bezwaren niet gericht tegen een besluit in de zin van 1:3 Awb maar op bijv. een parkeerboete of een feitelijk handelen. 2023

2024

25

20

15

10

5

0

ander orgaan

zienswijze

13

ADVIEZEN bezwaarschriften

Voordat het bestuursorgaan een beslissing op het bezwaarschrift neemt, brengt de commissie daarover een advies uit. Dit advies is niet bindend, het bestuursorgaan kan er - mits goed gemotiveerd - van afwijken. Meestal houdt de commissie eerst een hoorzitting voor zij advies uitbrengt. Alle betrokkenen krijgen dan de gelegenheid hun kijk op de zaak te geven. De hoorzittingen vinden bij toerbeurt in de gemeenten Asten en Someren plaats. Soms brengt de commissie haar advies uit zonder een hoorzitting te houden. Het niet horen van betrokkenen is altijd een uitzondering en kan alleen in de gevallen die de Algemene wet bestuursrecht aangeeft. In 2024 week het bestuursorgaan géén enkele keer af van het advies van de commissie.

14

BESLISSING bezwaarschriften

In 2024 werden 24 beslissingen op bezwaarschriften genomen tegenover 13 in 2023. De bezwaarprocedure werd daarmee beëindigd. De volgende beslissingen kunnen genomen worden op een bezwaarschrift: (kennelijk) niet-ontvankelijk: 10 het bezwaarschrift wordt niet inhoudelijk behandeld en het besluit blijft in stand

ongegrond: 10

het bezwaar slaagt niet en het besluit blijft in stand, soms wordt de motivering aangevuld of verbeterd

gegrond: 3

het bezwaar slaagt en het besluit wordt herroepen

ook een combinatie van deze besluiten is mogelijk, hiervan was in 2024 1x sprake van. 2023

2024

10

8

6

4

2

co m bi na tie

ge gr on d

on ge gr on d

ni et -o nt va nk el ijk

0

15

TERMIJNEN

beslissingen op bezwaarschriften In de Algemene wet bestuursrecht is geregeld dat de beslistermijn voor een beslissing op een bezwaarschrift 12 weken is, als een adviescommissie om advies gevraagd wordt. Deze beslistermijn kan worden stilgelegd of worden verlengd. Stilleggen van de beslistermijn kan door: opschorten: de bezwaarmaker krijgt de kans om een verzuim te herstellen. De beslistermijn kan worden verlengd door: verdagen: het bestuursorgaan heeft meer tijd nodig om een beslissing op het bezwaarschrift te kunnen nemen verder uitstel: de betrokkenen spreken samen meer tijd af. In 2024 werd de beslistermijn: van 22 bezwaarschriften opgeschort; van 8 bezwaarschriften verdaagd; en Van verder uitstel van de beslistermijn in overleg was geen sprake.

2023

2024

35 30 25 20 15 10 5 0

opschorten

verdagen

verder uitstel

16

TIJDSDUUR

beslissingen op bezwaarschriften Onder tijdsduur verstaat de commissie de tijd die nodig was om een beslissing op het bezwaar te nemen, geteld met ingang van de dag dat de beslistermijn start (6 weken na bekendmaking besluit). De wettelijke beslistermijn bedraagt 12 weken, waarbij de termijn nog met 6 weken kan worden verdaagd, of kan worden opgeschort indien nodig. Het bestuursorgaan is verantwoordelijk voor het op tijd nemen van een beslissing op bezwaar. De commissie ondersteunt het bestuursorgaan daarbij en houdt de behandelduur van het bezwaarschrift goed in de gaten met behulp van het zaaksysteem waarin de bezwaarschriften geregistreerd worden. Regelmatig vindt overleg plaats met de medewerkers die een bezwaarschrift in behandeling hebben en de bezwaarmakers worden bij iedere stap in het bezwaarproces geïnformeerd. Ondanks dat worden niet alle beslissingen op bezwaarschriften binnen de beslistermijn genomen. In 2024 werden in totaal 24 beslissingen op bezwaarschriften genomen. Bij 13 bezwaarschriften werd de beslistermijn overschreden. In 11 gevallen zag het bezwaarschrift op het besluit Wet voorkeursrecht gemeenten. In beginsel richtte het bezwaar zich tegen het collegebesluit wat later (aangepast) werd bekrachtigd door de gemeenteraad.

Hierdoor werd de raad bevoegd om op het bezwaarschrift te beslissen en was het niet haalbaar binnen de wettelijke beslistermijn een besluit te nemen. Bij de overige 2 was het advies van de commissie ofwel dat het besluit onder aanvulling van de motivering in stand kon blijven, ofwel dat het bezwaar gegrond was. De totale doorlooptijd is de termijn van ontvangst bezwaarschrift tot datum beslissing op bezwaarschrift.

17

TIJDSDUUR

beslissingen op bezwaarschriften Onderstaand wordt in percentages weergegeven hoeveel beslissingen op bezwaarschriften te laat werden genomen. Dit betrof in 2024 totaal 54,1 %.

Te laat (besluit gegrond of aanvullen motivering) Te laat (raad bevoegd (Wvg)

Binnen wettelijke termijn

Te laat (besluit gegrond of aanvullen motivering) 8.3%

Binnen wettelijke termijn 45.8%

Te laat (raad bevoegd (Wvg) 45.8%

18

COMPLIMENTEN en verbeterpunten

De commissie waardeert de prettige samenwerking tussen de vertegenwoordigers van het bestuursorgaan en het secretariaat van de bezwaarschriftencommissie. De verweerschriften zijn van goede kwaliteit. Dat draagt bij aan een goede bespreking van het bezwaarschrift tijdens de hoorzitting. De commissie is tevreden over de vertegenwoordiging van het bestuursorgaan tijdens de hoorzitting. De vertegenwoordigers van het bestuursorgaan hebben een goede dossier- en vakkennis, stellen zich professioneel op en gaan tijdens de hoorzitting de dialoog aan. Dit waardeert de commissie zeer. De commissie signaleert de volgende verbeterpunten. Bij 54% van de beslissingen op het bezwaarschrift werd de beslistermijn overschreden. In 2024 was met name de reden van een groot aantal beslissingen dat het een raadsbevoegdheid werd en daardoor het niet binnen de wettelijke termijn haalbaar was. De commissie blijft aandacht vragen voor het tijdig, binnen de wettelijke beslistermijn, besluiten op de bezwaarschriften. Het plannen van bezwaardossiers op hoorzitting verdiend daarbij aandacht. De commissie complimenteert de gemeente met de inspanningen om zaken in goed overleg samen met de bezwaarmakers en eventueel derdebelanghebbenden naar tevredenheid op te lossen.

Duidelijk is dat de inzet van mediationvaardigheden bij de behandeling van bezwaarschriften in een aantal bezwaarzaken tot een oplossing leidde waarna de bezwaarschriften werden ingetrokken (4%). De commissie signaleert dat er vaker gekozen wordt om lopende het bezwaarproces een nieuw besluit te nemen (6:19 Awb). De commissie stimuleert dit. Hierdoor worden alleen nog de minder makkelijk op te lossen bezwaarzaken op hoorzitting behandeld.

19