Indienen zienswijze op de wijziging gemeenschappelijke regeling Blink fase 1

Raadsvoorstel Onderwerp:

Voorstel aan de raad over beoordelen concept-GR Blink 2025, 1e fase

Portefeuillehouder:

W.M. van Doorn

Documentnummer:

200552194

Zaaknummer: Datum:

0847200551103 20 december 2023

1. Samenvatting voor de burger De gemeente Someren is deelnemer in de gemeenschappelijke Regeling Blink (hierna te noemen Blink), uitvoerder van de afvalinzameling, het beheer van de milieustraat en vegen/onkruidbestrijding op verhardingen in Someren. Dit is een gemeenschappelijke regeling met de gemeente Asten, Deurne, Gemert-Bakel, Heeze-Leende, Helmond, Laarbeek, Nuenen c.s., Someren, Son en Breugel en de private organisatie PreZero. Omdat PreZero heeft aangegeven de samenwerking in Blink verband te willen beëindigen moet de gemeenschappelijke regeling aangepast worden. Om deze wijziging door te voeren is het voorstel om de gemeenschappelijke regeling in twee fases te wijzigen. In dit voorstel wordt de gemeenteraad gevraagd om geen zienswijze in te dienen op fase 1 van de wijziging gemeenschappelijke regeling Blink zonder PreZero per 01-01-2025

2. Inleiding De gemeente Someren is deelnemer aan de Gemeenschappelijke Regeling Reiniging Blink (GR Blink). Bij de oprichting van de GR Blink is door de deelnemende gemeenten en PreZero afgesproken, de samenwerking driejaarlijks te laten evalueren. In het evaluatierapport van 20 juli 2021 heeft bureau Berenschot geadviseerd over het uitvoeren van een onderzoek naar de juridische basis vanuit aanbestedingsrechtelijk perspectief en het doorlopen van een strategisch traject. In opdracht van het Algemeen Bestuur van Blink (AB Blink) heeft advocatenkantoor AKD op 2 februari 2022 een rapport uitgebracht over de rechtmatigheid en juridische houdbaarheid van de huidige structuur. Daarna is door het AB Blink vervolg gegeven aan het Berenschot advies om ook een strategisch traject te doorlopen. Hiervoor is BDO ingeschakeld. De uitkomsten van het juridisch onderzoek zijn door BDO verwerkt in haar eindrapport. Gaandeweg het strategisch traject werd allengs duidelijk dat de rechtmatigheid van de constructie vanuit aanbestedingsrechtelijk perspectief ter discussie zou komen te staan. Kort voor het opleveren van het eindrapport door BDO, gaf PreZero bij brief van 9 maart 2023 aan, de samenwerking in Blink verband te willen beëindigen.

Niet lang daarna zijn de onderhandelingen met PreZero gestart over de voorwaarden waaronder de samenwerking tussen de negen gemeenten enerzijds en PreZero anderzijds konden worden beëindigd. Die onderhandelingen zijn nog in gang. De besprekingen hebben geleid tot wederzijdse instemming op hoofdlijnen over de continuering van GR Blink zonder PreZero. Het uitschrijven van PreZero uit de GR Blink is daarbij de eerste stap. Het richtinggevend besluit van het Algemeen Bestuur van Blink leidt tot een voorstel dat in twee fases separaat, maar gelijktijdig aan de deelnemende colleges en PreZero wordt voorgelegd. Om deze wijziging door te kunnen voeren is het voorstel om de gemeenschappelijke regeling in twee fases te wijzigen. Dit betekent dat u komende maanden viermaal een voorstel krijgt voorgelegd over het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling Reiniging Blink: Fase 1: Wijziging gemeenschappelijke regeling zonder PreZero 1.

Als eerst een (eventuele) zienswijze die nu voor u ligt over de concept-gemeenschappelijke regeling die betrekking heeft op het voortzetten van de regeling zonder deelname van PreZero

2.

Daarna voor toestemming en instemming van de raad om de (na ontvangst van alle reacties eventueel aangepast) regeling te wijzigen.

Fase 2: Wijzigingen gemeenschappelijke regeling met daarin wijzigingen die betrekking heeft op de toekomstige dienstverlening van Blink. 3.

Vervolgens voor een eventuele zienswijze die betrekking hebben op de toekomstige dienstverlening door Blink

4.

Daarna wederom toestemming en instemming van de raad, zoals bedoeld onder 2

De toestemmingsprocedure volgt dus na het doorlopen van de zienswijzeprocedure. Samenvoegen van beide procedures is niet toegestaan. De toestemmingsprocedure fase 1 volgt dus nog. Ook fase 2 doorloopt deze procedure.

3. Advies De raad wordt geadviseerd om geen zienswijze in te dienen over de concept-gemeenschappelijke regeling Blink, fase 1 zonder PreZero.

4. Beoogd effect Ervoor zorgen dat: -

Met deze wijziging van de gemeenschappelijke regeling in 1e fase de gemeenschappelijke regeling Blink wordt aangepast zonder deelname van PreZero.

2/4

5. Argumenten 1.1 Voorstel om de gemeenschappelijke regeling Blink in fases te wijzigen is nodig vanuit rechtmatigheidsperspectief. Omdat met PreZero goede afspraken zijn gemaakt over een ‘warme’ overdracht van de bedrijfsvoering, is het voorstel van het Algemeen Bestuur van Blink om via een wijzigingsprocedure, de GR Blink, op zo kort mogelijke termijn te wijzigen en in overeenstemming te brengen met rechtsmatigheidseisen. Dat betekent het voortzetten van de GR Blink door alleen de negen gemeenten per 1 januari 2025. Parralel aan die procedure zal door Blink een aanbestedingsprocedure in gang worden gezet. De afvalinzameling komt met dit gefaseerde voorstel niet in het gedrang. In een later stadium legt het Algemeen Bestuur een voorstel aan colleges en raden voor een meer beleidsmatige wijziging van de GR Blink. Die wijzigingen zijn gebaseerd op de overige uitkomsten van het strategisch traject. Die gaan in op de toekomstige taakstelling en positionering van Blink. Een belangrijke uitkomst uit het onderzoek van BDO is dat gemeenten de samenwerking wensen voort te zetten en dat de huidige rechtsvorm in stand kan blijven. In deze wijzigingen worden aanpassingen naar aanleiding van de wetswijziging van de Wet gemeenschappelijke regeling ook meegenomen. Uiteraard kan hier later over worden gediscussieerd aan de hand van zienswijzen door de raad.

Op dit moment is die discussie nog niet aan de orde. 1.2 Wijzigingen GR Blink hebben hoofdzakelijk technisch karakter. Er is juridisch bekeken of de GR Blink voorlopig kan worden voortgezet zonder deelname van de private partij PreZero. Een grondige analyse van de GR Blink heeft aan het licht gebracht dat dat zonder meer kan. Het ‘uitschrijven’ van PreZero leidt niet tot wezenlijke veranderingen in de bedrijfsvoering of anderszins tot grote structuurwijzigingen. Zo is PreZero niet langer de partij die een voordracht doet voor een directeur. Deze functie wordt in samenhang van de functie van secretaris (secretaris-directeur) direct benoemd door het Algemeen Bestuur van Blink. Dit is gebruikelijk bij gemeenschappelijke regelingen. Een andere constructie, maar niet zodanig dat hierdoor een compleet andere aansturing van de organisatie ontstaat. Het gaat dus om een noodzakelijke en onvermijdelijke wijziging van de GR Blink zonder dat daaraan financiële of kader-stellende implicaties verbonden zijn.

6. Kanttekeningen Someren kan het niet alleen De voorgestelde wijzigingen kunnen alleen in de definitieve regeling worden vastgesteld wanneer de overige 8 Blink-gemeenten en PreZero ook instemmen. Wijzigingen van de gemeenschappelijke regeling vereist namelijk een eensluidend besluit van alle raden en colleges en van PreZero.

7. Financiën Dit voorstel heeft geen financiële consequenties.

8. Communicatie De (eventuele) zienswijze wordt schriftelijk aan het bestuur van Blink meegedeeld.

3/4

9. Uitvoering De zienswijze van de raad moet uiterlijk medio februari 2024 aan het Blink-bestuur bekend zijn gemaakt.

Burgemeester en wethouders van Someren, de secretaris,

de burgemeester,

J. Koppers-Van der Krabben

D. Blok

Bijlage(n)

O

Concept raadsbesluit. documentnr. Djuma 200552197

X

Concept reactiebrief, documentnr. Djuma 200552195

X

Aanbiedingsbrief, documentnr. Djuma 2005517700

X

Concept herziening gemeenschappelijke regeling Blink, fase 1,

X

NO

documentnr. Djuma 200551806 Blink – Besluit Algemeen Bestuur wijziging GR tekst, documentnr. Djuma

X

200551771 Blink – Oplegnotitie t.b.v. ontvlechting, documentnr. Djuma 200551808

X

Blink – Volledige aangeboden tekst concept-Raadsvoorstel, documentnr.

X

Djuma 200552192

4/4