Indienen zienswijze op de actualisatie van de gemeenschappelijke regeling Senzer 2025.

Raadsvoorstel Onderwerp:Zienswijze op de geactualiseerde gemeenschappelijke regeling Senzer 2025 Portefeuillehouder:

W.M. van Doorn

Documentnummer:

200759360

Zaaknummer:

0847200759167

Datum: 23 september 2025

1. Samenvatting voor de burger Het ontwerp van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling Senzer (hierna: GR Senzer) bevat een aantal technische en redactionele wijzigingen om de GR Senzer te verduidelijken. De raad heeft de mogelijkheid hierop een zienswijze uit te brengen bij het college en wordt vervolgens gevraagd om toestemming te verlenen. In de voorliggende zienswijze worden complimenten gegeven aan Senzer voor de geactualiseerde versie en de verduidelijkingen. Ook wordt Senzer gevraagd om regelmatig te rapporteren over de inzet van de impulsmiddelen sociale infrastructuur. Ten slotte wordt aandacht gevraagd voor het tijdspad van de besluitvorming. De door het bestuur van Senzer uitgesproken wens om de geactualiseerde GR Senzer op 1 januari 2026 in werking te laten treden, is niet haalbaar.

2. Inleiding De voorliggende actualisatie van de GR Senzer betreft een aantal technische wijzigingen en redactionele aanpassingen die als doel hebben de GR Senzer te verduidelijken. In artikel 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr) is vastgelegd dat de raad zijn zienswijze over de ontwerpregeling kan geven bij zijn college. Vervolgens neemt het college een voorlopig besluit over de ontwerpregeling en vraagt toestemming aan de gemeenteraad voor het wijzigingen van de regeling. Dit voorstel ziet toe op de zienswijzeprocedure. De wijziging van de GR betreft de volgende tekstuele aanscherpingen: In artikel 4 lid 5 van de GR Senzer is explicieter vastgelegd dat Senzer verantwoordelijk is voor de uitvoering van de Participatiewet met uitzondering van de aanvullende inkomensondersteuning. Dit is in lijn met de huidige werkwijze. De bijzondere bijstand voeren wij als gemeente grotendeels zelf uit. De verwijzingen naar het Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 (Bbz 2004) worden verwijderd. In de GR Senzer staan namelijk ook geen verwijzingen naar andere algemene maatregelen van bestuur of ministeriële regelingen. Artikel 34 lid 2 wordt geschrapt. Dit artikel zag toe op de situatie waarin de bijdrageverordening nog niet was vastgesteld. Inmiddels is de bijdrageverordening vastgesteld en daardoor is dit lid niet meer van toepassing.

Onderstaande bevoegdheden worden aangescherpt: -

In artikel 2 tot en met 5 wordt vastgelegd dat Senzer in delegatie artikel 1.13 van de Wet Kinderopvang uitvoert. Op grond van dit artikel kan Senzer aan een ouder een tegemoetkoming

verstrekken in aanvulling op de kinderopvangtoeslag. Senzer voerde deze werkzaamheden al uit. Dit was nog niet formeel vastgelegd in de GR. -

In artikel 4 is aangepast dat de colleges op grond van de Algemene wet bestuursrecht zelf beleidsregels kunnen vaststellen die door het Algemeen en/of Dagelijks bestuur van Senzer in acht moeten worden genomen.

-

In artikel 4 wordt opgenomen dat het dagelijks bestuur van Senzer zelf een gemeenschappelijke regeling aan kan gaan. Vanuit de Wgr kan dit bij een gemeenschappelijke regeling belegd worden. Senzer heeft op dit moment geen concrete plannen om deel te nemen aan een gemeenschappelijke regeling.

-

In artikel 31 wordt vastgelegd dat begrotingswijzigingen als gevolg van de actualisatie van de Rijksbudgetten BUIG en de integratie-uitkering Participatie direct en zonder zienswijzeprocedure worden vastgesteld door het algemeen bestuur. Deze werkwijze wordt sinds de fusie van Senzer gehanteerd en is ook vastgelegd in de bijbehorende bijdrageverordening.

-

Het Rijk heeft voor 10 jaar een impulsbudget sociale infrastructuur beschikbaar gesteld om gemeenten en sociaal ontwikkelbedrijven te ondersteunen bij de noodzakelijke ontwikkeling om sociaal ontwikkelbedrijven toekomstbestendig te maken. Deze middelen worden toegekend aan centrumgemeente Helmond via een decentralisatie uitkering. In artikel 31 wordt de overdracht van deze middelen geborgd en ook vastgelegd dat begrotingswijzigingen als gevolg van actualisatie van dit budget direct en zonder zienswijzeprocedure kunnen worden vastgesteld door het algemeen bestuur.

-

In artikel 44 wordt gewijzigd dat de deelnemers aan de GR Senzer over de gevolgen en voorwaarden van uittreding gaan en niet het algemeen bestuur van Senzer. Op dit punt wordt een strijdigheid met de Wgr opgeheven.

-

In artikel 3 lid 4 is de mogelijkheid opgenomen dat het openbaar lichaam op schriftelijk verzoek van een of meer deelnemende gemeenten in opdracht additionele taken uit kan voeren. In het nieuwe lid 5 wordt toegevoegd dat ook andere partijen hiertoe een verzoek kunnen indienen. Hiervoor zijn ook de voorwaarden opgenomen dat de taken minimaal kostendekkend kunnen worden uitgevoerd en er geen afwikkeling van lasten op de deelnemende gemeenten kan plaatsvinden.

Ten aanzien van cliëntenparticipatie wordt het volgende gewijzigd: -

In artikel 22 stond dat cliëntenparticipatie alleen voor de Participatiewet plaatsvond. Echter geldt dit ook voor de IOAW, IOAZ en WSW. Dit wordt aangepast.

-

In artikel 22 wordt de volgende passage gewijzigd: ‘In de bestaande regionale cliëntenraad nemen de afgevaardigden van de gemeentelijke cliëntenraden deel.’ Dit biedt mogelijkheden om in de toekomst de regionale cliëntenraad opnieuw vorm te geven afzonderlijk van de gemeentelijke cliëntenraden.

Als laatste wordt in artikel 30 de termijn gewijzigd waarin het Dagelijks bestuur de algemene financiële en beleidsmatige kaders en de voorlopige jaarrekening deelt met de raden van de deelnemende gemeenten. Deze termijn stond op 15 april en wordt gewijzigd naar 30 april. Dit sluit aan op artikel 34b van de Wgr.

2/5

3. Advies 1.

De voorgestelde zienswijze op de geactualiseerde gemeenschappelijke regeling Senzer vast te stellen;

2.

Het college van burgemeester en wethouders middels bijgevoegde brief in kennis te stellen van de vastgestelde zienswijze.

4. Beoogd effect Een geactualiseerde GR stelt gemeenten samen met Senzer in staat om onze inwoners sociaal domein breed beter te laten meedoen, rondkomen en vooruitkomen.

5. Argumenten 1.1 De gemeenteraad is gerechtigd zijn zienswijze op een gemeenschappelijke regeling te geven. In de Wgr (artikel 1 lid. 3) staat dat de gemeenteraad bij het college van burgemeester en wethouders binnen 8 weken na ontvangst van het ontwerp zijn zienswijze over het ontwerp van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling naar voren kan brengen. 1.2 De beoogde tijdlijn door Senzer voor de we wijziging van de GR is niet haalbaar. Senzer heeft in de aanbiedingsbrief van 3 juli 2025 de wens uitgesproken de geactualiseerde GR op 1 januari 2026 in werking te laten treden. Senzer lijkt er van uit te gaan dat de zienswijzen- en toestemmingsprocedure van de gemeenteraad gelijktijdig doorlopen kunnen worden. Die aanname berust op een misvatting. Beide procedures dienen volgtijdelijk gevoerd te worden, juist om de positie van de raden bij de beslissing een GR aan te gaan te versterken. In de zienswijze over het tijdspad, zal melding worden gemaakt van de onjuistheden in hun begeleidende brief. Daarbij zal worden aangedrongen op het correct volgen van de toepasselijke besluitvormingsprocedures. Dat de streefdatum van 1 januari 206 dan wellicht niet gehaald wordt, is geen onoverkomelijk probleem. De wijzigingen hebben geen consequenties voor de bedrijfsvoering van Senzer c.q. de begroting van het openbaar lichaam.

1.3 De voorgestelde aanscherpingen zorgen voor een verduidelijking van de GR. In de geactualiseerde GR zijn technische en redactionele wijzingen doorgevoerd die de GR verduidelijken, bijvoorbeeld voor wat betreft de bevoegdheden van het bestuur en colleges. Dit zorgt voor meer duidelijkheid bij alle betrokkenen. Daarvoor wordt in de zienswijze waardering uitgesproken naar Senzer. 1.4 Gemeenten dienen inzicht te krijgen in de inzet van de impulsmiddelen sociale infrastructuur. De geactualiseerde GR borgt de overdracht van deze middelen die bedoeld zijn voor gemeeneten om sociaal ontwikkelbedrijven toekomstbestendig te maken. In de zienswijze wordt aandacht gevraagd voor de regelmatige monitoring van de inzet van deze middelen, zodat gemeenten voldoende zicht hebben op de inzet van deze middelen en de toekomstbestendigheid van Senzer als ons sociaal ontwikkelbedrijf.

1.5 De bijgevoegde concept-zienswijze is gezamenlijk met de regiogemeenten tot stand gekomen.

3/5

De zeven gemeenten hebben gezamenlijk bijgedragen aan de inhoud van bijgevoegde zienswijze. De zienswijze die in de verschillende gemeenteraden wordt ingebracht is op hoofdlijnen gelijk. 2.1 Het bestuur dient de zienswijzen van de raden ter overweging mee te nemen in de besluitvorming. Door aan het bestuur van Senzer te vragen om de zienswijzen van de raden mee te nemen in de aanbieding van de definitief geactualiseerde GR, worden de gemeenteraden in positie gebracht om hun controlerende en kaderstellende rol uit te voeren

6. Kanttekeningen 1.1 Het risico bestaat dat één of meerdere deelnemers aan de GR afwijken van de voorgestelde zienswijze. Het treffen van een GR vereist unanieme besluitvorming door de deelnemers. Indien één van de deelnemers zienswijzen inbrengt die leiden tot een wijziging van de tekst van de GR, kan dat ertoe leiden dat de zienswijzeprocedure opnieuw gevolgd moet worden. Uiteraard is dat onwenselijk. In dit geval is die kans gering omdat de zienswijzen onderling zijn afgestemd door de colleges. Dit neemt niet weg dat een individuele gemeenteraad een eigen zienswijze kan inbrengen. Echter, is de verwachting dat de gemeenteraad hier niet toe overgaat. Het betreffen geen grote wijzigingen; de geactualiseerde GR sluit aan op de praktijk bij Senzer en op besluiten die eerder zijn genomen.

7. Financiën Voor de gemeente Someren heeft de actualisatie van de GR geen financiële gevolgen. Dit geldt alleen voor de gemeente Helmond. Met het voorstel wordt namelijk geborgd dat de decentralisatie uitkering impulsbudget sociale infrastructuur die gemeente Helmond als centrumgemeente ontvangt namens alle regiogemeenten, overgeheveld wordt naar Senzer met ingang van de geactualiseerde GR. Voor 2025 betreft dit een bedrag van €626.971,-. De bedragen voor 2026 en verder zijn nog niet bekend.

8. Communicatie Indien uw raad instemt met de zienswijzebrief dan wordt deze verstuurd naar het Dagelijks bestuur van de GR Senzer.

9. Uitvoering Indien uw raad instemt voorliggend voorstel worden de volgende stappen doorlopen: -

Na behandeling van alle zienswijzen in de raden van de deelnemende gemeenten aan Senzer wordt de toestemmingsprocedure in gang gezet: -

Wij vragen uw raad om toestemming om de GR te treffen;

-

De colleges nemen na verkregen toestemming een besluit over het treffen van de regeling met de andere colleges

-

De geactualiseerde GR Senzer 2025 treedt in werking nadat wij die officieel bekend hebben gemaakt

4/5

Burgemeester en wethouders van Someren, de secretaris,

wnd. burgemeester,

J. Weekers

P.J.M.G. Blanksma

Bijlage(n)

O

Concept raadsbesluit zienswijze op de geactualiseerde

X

NO

gemeenschappelijke regeling Senzer 2025 Zienswijzebrief op de voorgestelde actualisatie van de GR Senzer 2025

X

Geactualiseerde GR Senzer en memorie van toelichting 2025

X

Aanbiedingsbrief geactualiseerde GR Senzer 2025

5/5