Bijlage Uitvoerings- en Handhavingsprogramma 2023
Tekst van het document
Uitvoerings- & Handhavingsprogramma 2023 Gemeente Someren
Titel
: Uitvoerings- en handhavingsprogramma 2023 Gemeente Someren
Zaaknummer
: 200449220
Datum
: 25-01-2023
Auteur(s)
: L. Peeters
1
Inhoudsopgave 1.
Inleiding ....................................................................................................................4 1.1
Wettelijk kader ......................................................................................................4
1.2
Kwaliteitscriteria ....................................................................................................4
1.3
Gemeentelijk kader ................................................................................................4
2.
Wat willen we bereiken in 2023 ....................................................................................6 2.1 2.2
3.
Vergunningen .......................................................................................................6 Toezicht en handhaving ..........................................................................................6 Wat gaan we doen in 2023 ...........................................................................................7
3.1
Integraal gebiedsgericht toezicht .............................................................................7
3.2
Milieutaken en groene wetgeving .............................................................................7
3.3
Omgevingswet ......................................................................................................7
3.4
Wet kwaliteitsborging bouw ....................................................................................8
3.5
Vergunningverlening omgevingsrecht .......................................................................8
3.6
Toezicht en handhaving omgevingsrecht ...................................................................9
3.7
Vergunningverlening APV en Bijzondere wetten ........................................................12
3.8
Toezicht en handhaving APV en Bijzondere wetten ...................................................14
4.
Wat hebben we daarvoor nodig ...................................................................................16 4.1
Financiële middelen ..............................................................................................16
4.2
Interne samenwerking ..........................................................................................18
4.3
Externe samenwerking .........................................................................................18
5.
Hoe bewaken we de voortgang en de resultaten ............................................................19 5.1 5.2
6.
Monitoring, rapportage en evaluatie .......................................................................19 Kwaliteitsborging .................................................................................................19 Bijlage .....................................................................................................................19
2
Gebruikte afkortingen: PIT
Peelland Interventie Team
RIEC
Regionaal Informatie en Expertise Centrum
Bibob
Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur
SSiB
Samen Sterk in Brabant
VTH
Vergunningen, Toezicht en Handhaving
APV
Algemene plaatselijke verordening
Wabo
Wet algemene bepalingen omgevingswet
Bor
Besluit omgevingsrecht
Mor
Ministeriële regeling omgevingsrecht
ROK
Regionaal operationeel kader (milieutoezicht)
VRBZO
Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost
ODZOB
Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant
TWM
Tijdelijke Wet Maatregelen Covid-19
OW
Omgevingswet
U&HS
Uitvoerings- en handhavingsstrategie
U&HP
Uitvoerings- en handhavingsprogramma
Wkb
Wet Kwaliteitsborging
C2C
Cradle to Cradle
3
1.
Inleiding
Op 20 december 2022 is de Uitvoerings- en handhavingsstrategie gemeente Someren 2023-2026 (hierna: U&HS 2023-2026) vastgesteld. In dit nieuwe stuk is alles samengebracht wat te maken heeft met vergunningverlening, toezicht en handhaving voor de fysieke leefomgeving. Het beleid geeft invulling aan de wettelijke verplichting om voor zowel omgevingsvergunningen als het toezicht en handhaving hierop een actuele uitvoerings- en handhavingsstrategie vast te stellen. Onderdeel van de U&HS 2023-2026 is een jaarlijks uitvoeringsprogramma waarin wij reflecteren op het huidige beleid en invulling geven hoe wij in de praktijk het beleid uitvoeren voor het komende jaar.
1.1
Wettelijk kader
Vooruitlopend op de nieuwe Omgevingswet heeft de U&HS 2023-2026 de nieuwe terminologie en begrippen uit de Omgevingswet reeds opgenomen. Met deze gedachte omarmen we de nieuwe Omgevingswet. Ook in dit stuk omarmen we de Omgevingswet. Het wettelijk kader wordt gevormd door artikel 13.8 van het Omgevingsbesluit. Volgens dit artikel dienen bestuursorganen jaarlijks diens uitvoerings- en handhavingsstrategie uit te werken in een uitvoeringsprogramma. Hierin wordt aangegeven welke van de werkzaamheden, behorende bij de doelen die zijn gesteld voor de uitvoering en handhaving in de U&HS, het komende jaar zullen worden verricht. Bij die uitwerking moet rekening worden gehouden worden met de doelen en de prioriteitenstelling als genoemd in de U&HS. Tot slot is volgens de huidige wet- en regelgeving het vaststellen en uitwerken van een U&HP verplicht gesteld in het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Met dit programma wordt voldaan aan deze wettelijke verplichting. Het U&HP wordt ter kennisname aan de gemeenteraad aangeboden en voor het interbestuurlijk toezicht aan de provincie gezonden.
1.2
Kwaliteitscriteria
Gemeenten moeten voldoen aan de landelijke kwaliteitseisen om de uit de wet voortvloeiende taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving op een goede manier uit te voeren met voldoende en kwalitatief goed personeel. De gemeente Someren stelt de verordening Uitvoering en Handhaving omgevingsrecht vast voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet. De verordening vormt het kader voor de kwaliteit van de VTH-taken voor de gemeente en in opdracht daarvan handelende (omgevings)diensten. De verordening drukt het commitment uit van de gemeenteraad aan kwaliteit. De Verordening U&H ziet met name toe op de kritieke massa van de VTH Kwaliteitscriteria versie 2.2. In de kwaliteitscriteria 2.2 is vastgelegd waaraan organisaties op het gebied van VTH-taken ten aanzien van het personeel (kritieke massa), het proces en de inhoud (deskundigheid) moeten voldoen. Een verdere uitwerking hiervan is te vinden in hoofdstuk 5.
1.3
Gemeentelijk kader
Het college van burgemeester en wethouders stelt jaarlijks een uitvoeringsprogramma vast dat inzicht geeft in de uit te voeren taken en ontwikkelingen op het gebied van vergunningen, toezicht 4
en handhaving. Het is een (jaarlijkse) uitwerking van de door de gemeenteraad voor een periode van vier jaar vastgestelde doelstellingen en taken benoemd in de U&HS. De U&HS is voor een belangrijk deel gebaseerd op de Omgevingswet (lees: of andere huidige relevante wetgeving nu de Omgevingswet nog niet in werking is getreden) die de omgevingsvergunning regelt voor bouwen, gebruiken, wonen, monumenten, ruimte, natuur en milieu. De uitvoering moet worden afgestemd met andere betrokken bestuursorganen en de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving. Het Peelland Interventie Team is een belangrijke speler in de aanpak waar meerdere instanties betrokken zijn. Dit uitvoeringsprogramma gaat over alle activiteiten die in 2023 volgens planning uitgevoerd zullen worden. De daaraan gekoppelde werkzaamheden zijn: -
Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH). VTH-taken die volgens de Omgevingswet aan de gemeente zijn opgedragen met betrekking tot de fysieke leefomgeving (bouwen, slopen, strijdig gebruik, uitvoeren van een werk, milieu, monumenten, brandveilig gebruik).
-
VTH-taken die voortkomen uit de Algemene plaatselijke verordening (APV) en de bijzondere wetten, zoals de Alcoholwet en de Opiumwet.
-
Toezicht en handhaving op anterieure overeenkomsten en het gebruiken van gronden en opstallen overeenkomstig het geldende bestemmingsplan.
5
2.
Wat willen we bereiken in 2023
2.1
Vergunningen
Het behandelen van vergunningaanvragen is een vraag gestuurd proces. Alle binnenkomende aanvragen moeten worden afgehandeld binnen de daarvoor geldende termijnen. Sturing vindt daarom vooral plaats op het toetsingsniveau (de diepgang) waarop aanvragen worden afgehandeld. Voor externe advisering wordt samengewerkt met de regionale omgevingsdienst (ODZOB) voor wat betreft milieu-aangelegenheden en met de Veiligheidsregio als het advisering omtrent brandveiligheid betreft. Voor behandeling van vergunningaanvragen brengen we hierna in kaart hoeveel vergunningaanvragen verwacht worden en hoeveel urencapaciteit nodig is voor de behandeling ervan.
2.2
Toezicht en handhaving
Algemeen doel voor toezicht en handhaving is dat naast de sturing op basis van een inschatting van risico’s ook steeds meer sturing op basis van (nalevings)informatie plaatsvindt. De focus ligt uiteraard op de VTH-taken met hoge prioriteit. Toezichtstaken zijn vraag gestuurd als het om toezicht op verleende vergunningen gaat. Ook een melding of een verzoek om handhaving kan aanleiding zijn voor het uitvoeren van een controle. Bij handhaving vormt het waarnemingsrapport van een toezichthouder de basis voor het aanleggen van een handhavingsdossier. Met uitzondering van verzoeken om handhaving, zetten we de handhavingscapaciteit vooral in op overtredingen waarvoor het U&HS prioriteiten stelt. Vanuit een proceduregerichte aanpak en houding gaan we, indien mogelijk, eerst het gesprek aan met de overtreder. Zo mogelijk wordt de doorlooptijd van handhavingsdossiers korter, waarbij de kwaliteit in het oog wordt gehouden. De handhavingsvoorraad loopt niet onnodig op, waarbij achterstanden worden voorkomen door tijdig bij te sturen.
Toezicht en handhaving zijn geen doelen op zich, maar middelen tot het bereiken van doelen. Uiteindelijk gaat het er bij de uitvoering van taken op dit gebied om wat het resultaat daarvan is in de maatschappij. Door het toevoegen van een nieuwe FTE bij het BOA-team is het meer dan voorheen mogelijk om in te zetten op toezichtstaken.
6
3.
Wat gaan we doen in 2023
3.1
Integraal gebiedsgericht toezicht
In de gemeente Someren is gebiedsgerichte, integrale handhaving een voorwaarde voor een goed handhavingsbeleid. Deze doelstelling wordt bereikt in de uitwerking van het Integraal gebiedsgericht toezicht bestemmingsplan buitengebied. Het werkgebied toezicht en handhaving blijft voor het omgevingsrecht, ruimtelijke ordening, milieu, bouw, natuur, water en goed functioneren van de gemeentelijke voorzieningen de komende jaren gericht op de ingeslagen weg van integraal werken. Hierbij wordt de handhaving van de fysieke leefomgeving integraal vormgegeven en ook ondermijning aangepakt in samenwerking met het PIT en de daarin samenwerkende partners zoals de belastingdienst, Senzer, RIEC, Nationale Politie etc. Onder fysieke leefomgeving worden de volgende beleidsvelden begrepen: ruimtelijke ordening, bouwen, milieu, (brand)veiligheid, leefbaarheid, openbare orde, APV en bijzondere wetten. Ook het respecteren van de gemeentelijke eigendommen wordt hierin meegenomen.
3.2
Milieutaken en groene wetgeving
De uitvoering van de milieutaken is ondergebracht bij de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant (ODZOB). Jaarlijks maken de gemeente en de ODZOB afspraken over de uitvoering van de VTHtaken en over de advisering op het gebied van milieu. “Samen Sterk in Brabant” (SSiB) voert het toezicht uit op groene wetgeving. Met de ODZOB vindt in 2023 afstemming plaats om verder in te groeien naar het Regionaal Operationeel Kader Toezicht en Handhaving (ROK-TH). Er wordt samengewerkt om invulling te geven aan het integraal gebiedsgericht toezicht. In het bestemmingsplan is structureel aandacht voor het realiseren van landschappelijke inpassingen en waterbergingen. Het toezicht hierop wordt uitgevoerd door medewerkers van de gemeente.
3.3
Omgevingswet
De inwerkingtreding van de Omgevingswet is uitgesteld naar 1 juli 2023 en er is ten tijde van schrijven een motie, van twintig voornamelijk grote gemeenten, gericht aan de Eerste Kamer en de Tweede Kamer, om de inwerkingtreding met minimaal 6 maanden uit te stellen. In Someren is de projectgroep Omgevingswet druk bezig met de implementatie van de nieuwe regelgeving. Hiervoor zijn verschillende werkgroepen samengesteld zoals omschreven in het implementatieplan omgevingswet 2019. Vanuit het team Vergunningverlening en het team Handhaving en Toezicht leveren we ook in 2023 hieraan onze bijdrage.
7
3.4
Wet kwaliteitsborging bouw
Aan de Omgevingswet is de invoering van de Wet Kwaliteitsborging (Wkb) gekoppeld. Deze wet heeft als doel de bouwkwaliteit en het toezicht op de bouw te verbeteren door inschakeling van private kwaliteitsborgers. Daarnaast wordt de aansprakelijkheid van aannemers ten opzichte van particuliere en professionele opdrachtgevers uitgebreid. De invoering van deze wet heeft gevolgen voor de vergunningverlening en het toezicht en heeft invloed op de inzet van de gemeentelijke toezichthouders bij nieuwbouw. De rol van de gemeentelijke toezichthouder verschuift van toezicht tijdens de bouw naar toezicht bij en na oplevering en zal deels administratief zijn. Bijlage 4 ‘Veranderingen Omgevingswet en Wkb’ van het U&HS geeft hier nadere tekst en uitleg over. De Wkb geeft ons ruimte om in beleid specifieke keuzes te maken over de invulling van de werkzaamheden. De definitieve invulling wordt nog besproken in de projectgroep Omgevingswet.
3.5
Vergunningverlening omgevingsrecht
Gelet op de komende implementatie van de Omgevingswet die nu nog niet in werking is getreden hebben we er voor gekozen om te refereren aan de huidige wetgeving. Vanaf de inwerking van de Omgevingswet op 1 juli 2023 gaan we over van ‘Wabo-activiteiten’ naar ‘OW-activiteiten’. We benoemen nu ook nog termen zoals bestemmingsplan, beeldkwaliteitsplan, bouwverordeningen en Bouwbesluit 2012. Dit verandert vanaf 1 juli 2023 uiteraard naar de nieuwe regels en bijbehorende termen. In 2023 zullen er vergunningaanvragen binnen komen voor verschillende Wabo-activiteiten. De casemanagers nemen de aanvragen in behandeling en zorgen ervoor dat de toetsing en advisering tijdig en integraal worden uitgevoerd. 3.5.1
Activiteit bouwen (en afwijken bestemmingsplan)
We verwachten in 2023 ongeveer 300 aanvragen voor een omgevingsvergunning voor de activiteiten bouwen en strijdigheid met de ruimtelijke ordening. Deze aanvragen toetsen we nu nog aan de regels uit het bestemmingsplan, beeldkwaliteitsplan, gemeentelijke bouwverordening, welstandseisen en het Bouwbesluit 2012. Voor de strijdigheden toetsen we tevens aan gemeentelijk beleid. 3.5.2
Monumenten
De omgevingsvergunning voor monumenten moet voorkomen dat onomkeerbare schade wordt toegebracht aan cultuurhistorisch erfgoed. De beoordeling van de vergunningaanvraag loopt via de Monumentencommissie (Monumentenhuis Brabant). Ook in 2023 verwachten we voor deze activiteit aanvragen te ontvangen. 3.5.3
Meldingen sloop en asbestverwijdering
Wanneer en onder welke voorwaarden een sloopmelding gedaan moet worden wordt nu nog geregeld in het Bouwbesluit 2012 (voor sloopwerkzaamheden met meer dan 10 m3 sloopafval en voor asbestverwijdering). De melding moet minimaal vier weken voor het begin van de sloopwerkzaamheden ingediend zijn. Wanneer op basis van het landelijke ‘Asbestverwijderingsbesluit 2005’ een asbestinventarisatierapport moet worden verstrekt, wordt dit rapport ter advisering voorgelegd aan een asbestspecialist van de ODZOB. Op jaarbasis ontvangen we ruim 80 sloopmeldingen. Hierbij is ook sprake van asbestverwijdering. 8
3.5.4
Brandveilig gebruik
De aanvragen omgevingsvergunning die betrekking hebben op het brandveilig gebruik van een bouwwerk (als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder d van de Wabo) worden door de casemanager ter advisering voorgelegd aan de Specialist brandpreventie van de Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost (VRBZO). Dit zijn aanvragen om (wijziging van de) omgevingsvergunning voor deze Wabo-activiteit. De meldingen die binnenkomen voor het brandveilig gebruik van bouwwerken (ook wel gebruiksmelding) worden normaal gesproken door de casemanager zelf afgehandeld. 3.5.5
Omgevingsvergunning overige Wabo-activiteiten
In 2023 verwachten we ook aanvragen voor de overige Wabo-activiteiten (zoals aanleg, kap, milieu en reclame). Het beoordelingskader ligt vooral in de door de gemeenteraad vastgestelde regels. Zo is in de APV aan de hand van een lijst Beschermwaardige Bomen bepaald wanneer voor het kappen/vellen van bomen een vergunning nodig is. Voor de beoordeling van aanvragen voor de activiteit ‘aanleg’ wordt volledig getoetst aan de bepalingen in het bestemmingsplan. De afhandeling van milieuvergunning aanvragen wordt, tot aan verlening, door de OZDOB uitgevoerd. We verwachten in 2023 50 aanvragen omgevingsvergunning overige Wabo-activiteiten te ontvangen. 3.5.6
Stoppersregeling en de warme sanering varkenshouderijen
We voorzien op basis van onder andere de stoppersregeling besluit huisvesting en de subsidieregeling warme sanering varkenshouderijen een stijging in het aantal vergunningaanvragen (intrekking milieuvergunning, sloopmeldingen en mogelijk vergunningen voor nieuwbouw niet zijnde veehouderijen) en het aantal planologische procedures die leiden tot vergunningaanvragen. Op dit moment nemen er 10 bedrijven in Someren deel aan de saneringsregeling. Daaruit zullen verschillende procedures volgen. Ook in 2023 stellen zowel de Provincie als het Rijk regelingen op die agrarische bedrijven de gelegenheid bieden om te stoppen.
3.6
Toezicht en handhaving omgevingsrecht
3.6.1
Toezicht omgevingsvergunning activiteit bouwen
Het grootste gedeelte van de totale toezicht capaciteit besteden we aan het toezicht op de activiteit bouwen (inclusief activiteit strijdigheid met de ruimtelijke ordening ). Wanneer een vergunning verleend is, wordt deze gereed gemeld na het uitvoeren van de bouwcontrole. Hierbij gaan we integraal gebiedsgericht te werk als sprake is van een strijdigheid. Deze manier van werken wordt uitgevoerd vanaf de vaststelling van het UH&S2023-2026. Met het inwerking treden van de Wkb wordt het toezicht bij nieuw af te geven vergunningen uitgevoerd door een kwaliteitsborger. Vergunningen die voorafgaand aan de invoering van de Wkb zijn afgegeven worden uitgevoerd onder gemeentelijk toezicht. 3.6.2
Toezicht duurzaamheid
Bij nieuwbouw wordt circulariteit en duurzaamheid steeds belangrijker. Deze aspecten worden, zoals in het project C2C, meegenomen in het toezicht als apart toetsingskader. Daarbij komt vanaf 1 januari 2023 een nieuw project, namelijk de verplichting voor kantoren om minimaal energielabel C te hebben om nog als kantoor gebruikt te mogen worden. Onze gemeente 9
heeft weinig kantoren die onder de criteria van deze nieuwe regelgeving vallen. De gemeente zal als bevoegd gezag toezicht en handhaving moeten uitvoeren. De ODZOB gaat dit voor de gemeente Someren uitvoeren conform de gemaakte werkafspraken en budgetten. 3.6.3
Toezicht slopen, monumenten en overige Wabo-activiteiten
De toezichthouders voeren het toezicht op het slopen (zonder asbest) uit. De ODZOB voert het toezicht uit wanneer asbest wordt gesaneerd. We nemen de controle op de naleving van een omgevingsvergunning voor de wijziging van monumenten mee tijdens de reguliere bouwinspecties. Zo nodig wordt in een specifieke zaak expertise ingezet vanuit de monumentencommissie (Monumentenhuis Brabant). We beperken het toezicht op de overige Wabo-activiteiten (zoals aanleg, kap, reclame en inritten) tot toezicht op basis van klachten en meldingen. In dit kader gaan wij uit van de eigen verantwoordelijkheid van de uitvoerder van de werkzaamheden. 3.6.4
Toezicht brandveiligheid
Voor uitvoering van de VTH-taken op het gebied van brandveiligheid werkt de gemeente samen met de Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost. In samenspraak met de VRBZO is er een jaarlijks uitvoeringsprogramma opgesteld genaamd HUP. 3.6.5
Peelland Interventie Team
Gemeente Someren is een van de zes peelgemeenten die partij is van een convenant betreffende integrale overheidshandhaving. Dit convenant heeft tot doel een eenduidige, professionele aanpak en professioneel overheidsoptreden bij complexe handhavings-, overlast- en ondermijningsproblematiek met gebruikmaking van elkaars netwerk, ervaring en expertise. Ter uitvoering van dit convenant is het Lokaal Informatieoverleg in het leven geroepen dat periodiek plaatsvindt. In 2023 zullen PIT-controles worden uitgevoerd conform planning. Voor Someren zal op basis van constatering een PIT-actie worden ingericht. Ook zal een vervolg gegeven worden op een aantal van de PIT-acties die voorgaande jaren hebben plaats gevonden. 3.6.6
Huisvesting arbeidsmigranten
Na vaststelling van het beleidsplan arbeidsmigranten zijn in 2021 alle (op dat moment bekende) locaties waar arbeidsmigranten verblijven bezocht, gecontroleerd en aangeschreven om een vergunning aan te vragen indien nodig. In 2022 zijn de vergunningsaanvragen die nog liepen verder afgewikkeld en heeft er aanvullende controle plaatsgevonden. Nu worden in 2023 wederom alle bekende (vergunde en niet vergunde) adressen bezocht, evenals de resterende adressen uit 2022 en een aantal nieuwe adressen. De vergunde adressen worden bezocht om een controle op de vergunning te kunnen uitvoeren. De nieuwe adressen worden bezocht om te bepalen of er een vergunning nodig is. Indien nodig volgt ook daar (net als in 2021/2022) een aanschrijving in de richting van de eigenaar van de woning. In 2022 zijn ook de eerste handhavingstrajecten gestart voor die locaties waar legalisatie niet mogelijk is gebleken en/of waar de betrokken eigenaren ondanks meerdere verzoeken daartoe niet zijn overgegaan tot het aanvragen van een vergunning en/of waar in afwijking van een verleende vergunning werd gehandeld. Deze trajecten worden in 2023 doorgezet.
10
Tijdens de periodieke controles worden ook standaard de (op papier / in de BRP als zodanig aangemerkte) leegstaande woningen bezocht. Er zullen leegstaande gebouwen worden bezocht die, op basis van eerder opgedane ervaringen in voorgaande jaren, wellicht gebruikt kunnen worden als huisvestingslocatie. 3.6.7
Toezicht bestemmingsplannen
Ook in 2023 worden de zeven deelgebieden van het bestemmingsplan Buitengebied nader uitgewerkt. Deelgebied 1 is onherroepelijk en valt terug binnen de reguliere handhavingstaak. In deelgebied 2 is gestart met handhaven op strijdige situaties. Deelgebied 3 en 4 zijn door toezicht in kaart gebracht en zitten nu in het legalisatietraject. In 2022 zijn de toezichtscontroles voor deelgebied 5 nagenoeg afgerond. In 2023 worden de controles voor deelgebied 6 uitgevoerd. Deze controles zijn uitgevoerd door de ODZOB. De uitkomst wordt door de ODZOB medegedeeld aan de bewoners en verwerkt in het nieuwe bestemmingsplan of opgepakt als handhavingszaak. 3.6.8
Landschappelijke inpassing
Als een bestemming in het buitengebied wijzigt of als sprake is van een zogenoemde ‘grote afwijking’ kan de gemeente een landschappelijke inpassing verplicht stellen. Hiermee wordt een kwaliteitscompensatie beoogd. Er wordt gecontroleerd of de vastgelegde inpassing is uitgevoerd. In 2023 zal hier prioritair op worden toegezien en als de inpassing niet is uitgevoerd wordt er gehandhaafd. In 2023 betreft dit de controle van circa 50 locaties.
11
3.7
Vergunningverlening APV en Bijzondere wetten
3.7.1
Evenementenvergunning
Of voor het organiseren van een evenement een vergunning nodig is of dat alleen een melding hoeft te worden gedaan, is geregeld in de Algemene plaatselijke verordening (APV) Someren 2018. De APV is geactualiseerd in december 2022. Bij binnenkomst van een aanvraag voor een evenement bepalen we eerst (voorlopig) in welke risicoklasse het evenement valt. De volgende risicoklassen worden onderscheiden: •
Klein evenement (klasse 0)
•
Regulier evenement (klasse A)
•
Aandacht evenement (klasse B)
•
Risicovol evenement (klasse C)
Voor kleine evenementen, zoals een buurtbarbecue en/of straatfeest, volstaat een melding. Naar verwachting komen in 2023 circa 110 kleine evenementen binnen, wat vergelijkbaar is met vorig jaar. Bij een Regulier evenement (klasse A) vragen we de hulpverleningsdiensten naar behoefte om (monodisciplinair) advies uit te brengen en vindt er beperkte afstemming plaats. Ook bij Aandacht evenementen (klasse B) vragen we in beginsel de hulpverleningsdiensten om (monodisciplinair) advies uit brengen. Specifieke risico’s, het nieuwe of incidentele karakter van een evenement, maar ook bestuurlijke risico’s, kunnen redenen zijn om toch een multidisciplinaire voorbereiding te hebben. Bij Risicovolle evenementen (klasse C) plannen we altijd een vooroverleg in met de organisator en de hulpverleningsdiensten (politie, brandweer en GHOR). De hulpverleningsdiensten brengen (afgestemde) adviezen uit (multidisciplinair advies) op basis waarvan de burgemeester kan beslissen of een evenement kan plaatsvinden. Na afloop van het evenement plannen we een evaluatie met de partijen die bij het vooroverleg betrokken waren. Een evenementenvergunning voor een regulier evenement moet minimaal 8 weken vóór het evenement aangevraagd worden. Voor aandacht en/of risicovolle evenementen moet minimaal 12 weken voorafgaand aan het evenement een volledige aanvraag worden ingediend.
Een vergunning kan buiten behandeling worden gesteld als de aanvraag niet tijdig voor de beoogde datum van de beoogde activiteit is ingediend en daardoor een behoorlijke behandeling van de aanvraag niet mogelijk is.
12
3.7.2
Horecavergunning
Op basis van de Alcoholwet hebben horeca- en slijtersbedrijven, maar ook para-commerciële rechtspersonen (zoals sportkantines en buurt- en dorpshuizen), een vergunning van de burgemeester nodig voor het verstrekken van alcoholhoudende drank. Daarnaast worden er ook ontheffingen op basis van de Alcoholwet en APV verleend, bijvoorbeeld in verband met het tijdelijk verstrekken van alcohol bij evenementen. Ook zijn er ontheffingen mogelijk voor bijeenkomsten van persoonlijke aard of voor bijeenkomsten gericht op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de para-commerciële rechtspersoon betrokken zijn. Voor het afwijken van de schenktijden zijn meldingen vereist. Voor non-alcoholische horecagelegenheden is wegens het nieuwe horecabeleid een exploitatievergunning nodig op basis van de APV. Dit zorgt ervoor dat we een eenmalige inhaalslag van circa 60 exploitatievergunningen dienen uit te voeren in 2023. 3.7.3
Wet Bibob
In 2019 heeft de gemeente Someren (samen met de andere Peelgemeenten) een Bibob-beleid vastgesteld op vergunningen in de horeca- en prostitutiebranche, omgevingsvergunningen Bouw en omgevingsvergunningen Milieu. In de beleidsregels staat aangegeven wanneer de wet wordt toegepast. In 2023 verwachten we, naast de aanvragen exploitatievergunningen, bij circa 5 aanvragen de Bibob wetgeving toe te passen. Door de nieuwe exploitatievergunningsplicht vanuit het Horecabeleid worden hier dit jaar eenmalig circa 60 exploitatievergunningen aangeleverd. Hierbij wordt elke aanvraag in behandeling genomen waarna er op basis van een risico-analyse uitgebreid wordt getoetst. 3.7.4
Overige vergunningen en meldingen
Andere dan hiervoor genoemde vergunningaanvragen en meldingen gebaseerd op de APV en de Bijzondere wetten beoordelen we conform het daarvoor vastgelegde beleid en de van toepassing zijnde wetgeving. 3.7.5
Damocles sluitingen
De gemeente ontvangt een bestuurlijke rapportage van de politie wanneer er soft- en/of harddrugs zijn aangetroffen in een woning en/of bedrijfsgebouw. De eigenaar van de woning of het bedrijfsgebouw wordt conform de beleidsregel voor het sluiten van een woning of bedrijfspand op grond van artikel 13b Opiumwet gewaarschuwd of het pand wordt gesloten. Aan de waarschuwing dan wel sluiting gaat een integrale afweging vooraf. Ook in 2023 wordt hier door team handhaving op ingezet. Op basis van ervaringsgegevens verwachten we ook in 2023 weer woningen en bedrijfsgebouwen te zullen sluiten.
13
3.8
Toezicht en handhaving APV en Bijzondere wetten
3.8.1
Evenementen
De aard en omvang van een evenement bepaalt de wijze en intensiteit van het toezicht. Bij de kleine en reguliere evenementen (klasse 0 en A) vindt toezicht vooral plaats op basis van klachten en meldingen. Bij de grootschalige evenementen (klasse B en C) vinden afhankelijk van de risico’s en de duur van het evenement een of meerdere fysieke controles plaats voorafgaand en/of tijdens het evenement. De intensiteit en diepgang van de controles bij evenementen wordt jaarlijks in overleg bepaald.
14
In 2023 voeren we het toezicht op de risicovolle evenementen (klasse C) uit zowel voorafgaand als tijdens het evenement. Bij aandacht evenementen (klasse B) controleren we met name voorafgaand aan het evenement. Voor de bij de gemeente bekende evenementen bestaat het toezicht in 2023 naar verwachting uit: Evenementenvergunning
Controlefrequentie
Uren per
Aantal
evenement
Evenementen
Benodigd
Klasse A
1
4
60
240
Klasse B
2
4
31
248
Klasse C
3
16
0
0
Melding klein evenement
0,2
2
100
40
(klasse 0) Toezicht op kleine evenementen voeren we steekproefsgewijs uit, waarbij de boa’s in één op de vijf gevallen een (globale) controle uitvoeren. 3.8.2
Drank en horeca
De boa’s van de gemeente Someren voeren het toezicht op de naleving van de Alcoholwet uit. De prioriteit ligt bij het toezicht op de naleving van de leeftijdsgrens voor alcohol en de sluitingstijden. In 2023 gaan we toezicht houden op organisaties en evenementen waar jeugd zich verzamelt. Dit in relatie tot alcohol- en drugsmisbruik. In 2023 wordt er een nieuw Preventie- en Handhavingsplan opgesteld dat aansluit bij relevante maatschappelijke ontwikkelingen omtrent alcohol- en drugsmisbruik. 3.8.3
Openbare ruimte
De boa’s voeren gebiedsgerichte controles uit met specifieke aandacht voor leefbaarheid, overlast en veiligheid in de openbare ruimte. Daarnaast wordt verhoogde aandacht besteed aan met name controle op horeca, op evenementen, sluitingstijden horeca, etc. De te controleren gebieden (hotspots) en de controlemomenten (hottimes) kiezen we op basis van meldingen en toezicht informatie. Ook bij jeugdoverlast op straat zijn de boa’s actief. Dit wordt meegenomen tijdens de surveillance. 3.8.4
Bijkomende taken boa’s
De boa’s voeren naast de hiervoor genoemde wettelijke toezichts- en handhavingstaken ook andere taken uit. Een aantal taken zijn structureel aan de orde, andere meer incidenteel. Het toezicht op Basisregistratie personen (BRP) wordt mede uitgevoerd door de boa’s in het kader van de Landelijke Aanpak Adreskwaliteit. De boa’s worden verder ingezet door de gemeente op zaken die de leefbaarheid aangaan. Te denken valt in het algemeen aan kleine ergernissen en overlast, maar ook aan burengerucht en woonoverlast (in samenwerking met woningbouwcoöperaties). In het kader van ondermijning hebben zij een oog- en oorfunctie en wordt er deelgenomen aan actiedagen van het Peelland Interventie Team. Boa’s worden niet ingezet bij zaken waaraan vooraf een gevaarzetting zit (geweld en dergelijke).
15
4.
Wat hebben we daarvoor nodig
4.1
Financiële middelen
De begroting voor 2023 houdt rekening met de formatie die nodig is voor de uitvoering van de VTH-taken en de bijbehorende beleidswerkzaamheden. De benodigde en beschikbare financiële middelen voor de externe organisaties die uitvoering geven aan VTH-taken, zoals de ODZOB, zijn eveneens geborgd in de begroting. Hieronder staat hiervan een overzicht. Op de beschikbare budgetten worden producten afgeschreven uit de productencatalogus uit het werkprogramma. Budget basistaken
Werkprogramma 2023
Budget verzoektaken
Budget totaal
1. Vergunningverlening
€
132.834
€
84.032
€
216.866
2. Toezicht en handhaving
€
328.366
€
-
€
328.366
3. Juridische ondersteuning
€
15.289
€
-
€
15.289
4. Klacht/melding behandelen
€
12.261
€
-
€
12.261
5. Omgevingskwaliteit
€
-
€
56.210
€
56.210
6. Communicatie
€
-
€
-
€
-
7. Beschikkingen/meldingen Wet bodembescherming
€
-
€
-
€
-
8. Milieuonderzoek en -advies
€
-
€
84.787
€
84.787
9. Milieumetingen
€
-
€
1.918
€
1.918
10. Ambtelijke en bestuurlijke ondersteuning 11. Informatieanalyse, -verstrekking en gegevensbeheer Totaal
€
51.867
€
-
€
51.867
€
7.232
€
16.556
€
23.788
€
547.849
€
243.503
€
791.352
De benodigde en beschikbare financiële middelen voor het realiseren van de doelen en acties uit het VTH-beleidsplan worden jaarlijks geconcretiseerd in het uitvoeringsprogramma VTH. De benodigde middelen zijn in de begroting opgenomen. Over de benutting van de budgetten wordt gerapporteerd in het jaarverslag, dat door het college ter kennisname aan de gemeenteraad wordt aangeboden. In het overzicht hieronder zijn de functionaliteiten, uren en budgetten geduid waarmee voldaan wordt aan de kwaliteitscriteria 2.2. Deze budgetten maken onderdeel uit van het totale beschikbare budget VTH.
16
TH-functies conform kwaliteitscriteria
Beschikbare productieve
2.2
uren
Handhavingsjurist Arbeidsmigranten + BRP
4830
DHW + evenementen Ondermijning + bijzondere locaties Handhaving bestemmingsplan + overig Toezichthouder Arbeidsmigranten + BRP DHW + evenementen Ondermijning + bijzondere locaties Overlast + domein 1 BAG Toezicht tijdens particuliere & bedrijfsmatige (ver)bouw Sloop + asbest Brandveiligheid Overige klachten + meldingen BOA
Arbeidsmigranten + BRP DHW + evenementen Ondermijning + bijzondere locaties
Aantal FTE’s
budget
3.5
€ 285.000,-
4
€ 300.000,-
3
€ 200.000,-
2
€ 165.000,-
2.5
€ 200.000,-
1
€ 70.000,-
500 100 1000 3230 5520 350 175 1400 750 200 1100 450 200 800 4140
200 500 600
Overlast + domein 1
2800
Casemanager Wabo/RO
2756
Buitenplanse afwijkingen
650
Binnenplanse afwijkingen
850
Vooroverleg
1200
Vergunningverlener Wabo/RO
3445
Bouwactiviteiten
2600
Verrekening vooroverleg
850
Wabojurist
1378
APV-vergunningen
550
Juridische ondersteuning
800
17
4.2
Interne samenwerking
Binnen de organisatie wordt samengewerkt met de teams: -
Ruimtelijke Ordening
-
Vergunningen
-
Openbare werken
-
Openbare Orde en Veiligheid
-
Publiekszaken
-
Gebiedsteam
4.3
Externe samenwerking
De volgende organisaties ondersteunen dan wel werken samen met de gemeente Someren ter uitvoering van het VTH-beleid: -
ODZOB
-
Veiligheidsregio (VRBZO)
-
Nationale Politie
-
PIT en de daarin samenwerkende partners
-
RIEC
-
Zorgpartners
-
Woningcoöperaties
-
SSiB
Samenwerken met de hierboven genoemde partners biedt ons de mogelijkheid te voldoen aan de kwaliteitscriteria 2.2.
18
5.
Hoe bewaken we de voortgang en de resultaten
5.1
Monitoring, rapportage en evaluatie
Om te kunnen beoordelen of de beleidsdoelstellingen en de geplande werkzaamheden uit het U&HS 2023-2026 en bijbehorende uitvoeringsprogramma worden gehaald, is het belangrijk dat de activiteiten geregistreerd worden. Door monitoring worden systematisch gegevens verzameld om na te gaan of en in hoeverre het gevoerde beleid slaagt. Deze gegevens zijn periodiek opvraagbaar voor zowel managementdoeleinden (voortgang van de uitvoering) als voor periodieke verantwoording aan het college en de gemeenteraad. De managementinformatie wordt gegenereerd uit de zaaksystemen Djuma en PowerBrowser. In het jaarverslag 2022, dat in 2023 wordt opgesteld, evalueren we de voortgang van het VTHbeleid en in hoeverre we geslaagd zijn om het uitvoeringsprogramma van 2022 geheel of gedeeltelijk uit te voeren.
5.2
Kwaliteitsborging
Om te professionaliseren en de kwaliteit in de organisatie te borgen worden de landelijke kwaliteitscriteria voor de uitvoering van de VTH-taken aangehouden. De criteria hebben zowel betrekking op de kwaliteit van de organisatie als de kwaliteit van de medewerkers. Er worden eisen gesteld aan deskundigheid (opleiding, werkervaring en aanvullende kennis) en continuïteit (frequentie, benodigde aantal medewerkers en borging). Voor de gemeente betekent dit dat er een sluitende beleidscyclus moet zijn om de kwaliteit te borgen. Monitoring van bovenstaande indicatoren vindt jaarlijks plaats in het op te stellen VTH-jaarverslag dat aan het college wordt aangeboden. Het VTH-jaarverslag wordt door ons college vastgesteld en ter kennisname aan de gemeenteraad voorgelegd en aan de provincie Noord-Brabant, als interbestuurlijk toezichthouder, toegezonden. Tevens kan op basis hiervan input worden geleverd aan afdelingsplannen. Deze aanpassingen worden verwerkt in het daaropvolgende uitvoeringsprogramma en het opvolgende U&HP. Indien uit de monitoring van de indicatoren blijkt dat de doelstelling niet gerealiseerd wordt, wordt (afhankelijk van het moment van constateren) hiervoor een verklaring opgenomen in het jaarverslag. Indien nodig worden verbetermaatregelen voorgesteld die ertoe dienen te leiden dat in het vervolg de doelstelling wel gerealiseerd wordt.
Naast de monitoring voor de verslaglegging vindt door de betrokken afdelingen continue monitoring van de uitvoering plaats. Deze gegevens worden gebruikt voor werkverdeling en termijnbewaking.
6.
Bijlage 1.
U&HS 2023-2026
19
20