Bijlage Memo Horecabeleid Someren

,

,

,

2. 68

Om oneerlijke mededingen te voorkomen , dienen bij verordening bepaalde regels te

worden gesteld: “Oorspronkelijk bestond het voornemen om de bestaande mededingingsregelgeving (artikelen 4 5 en 6) te schrappen en te vervangen door uniforme bepalingen. Van uniforme regels is echter afgezien omdat die onvoldoende ruimte laten voor lokaal maatwerk. Wel vindt het kabinet dát er landelijke regels moeten worden gesteld aan paracommercialisme. Daarom wordt nu mede na consultatie van NOC*NSF voorgesteld in nationale wetgeving vast te leggen dat gemeenten verplicht worden een verordening op te stellen om paracommercialisme te reguleren. Zij dienen regels op te stellen gedurende welke dagen en tijdstippen in paracommerciële inrichtingen alcohol mag worden verstrekt (ook wel schenktijden genoemd). De gemeenten stellen tevens regels op rond de verstrekking van alcohol tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard en tijdens niet-verenigingsgebonden activiteiten. Deze regels mogen naar de aard van de paracommerciële rechtspersoon verschillend zijn. Dit betekent dat studentenverenigingen andere regels kunnen worden opgelegd door een gemeente dan sportverenigingen of buurthuizen. (…) De regering verwacht dat de nieuwe wettelijke eis dat elke gemeente een paracommerciële verordening moet vaststellen zal leiden tot een maatschappelijke discussie op gemeentelijk niveau.

De gemeente kan daarbij recht doen aan de verschillen tussen bijvoorbeeld sportverenigingen en overige paracommerciële instellingen. De regering gaat er vanuit dat gemeenten bij deze afweging de belangrijke maatschappelijke functie van de verschillende paracommerciële instellingen in acht neemt en geen onnodige beperkingen zal opleggen daar waar de mededinging niet in het geding is en er geen sprake is van onverantwoorde verstrekking van alcohol met name aan jongeren. ” 14

,

,

,

,

,

,

,

13 Kamerstukken 1414

II 2008/09 , 32022 , nr. 3 p. 9. Kamerstukken II 2008/09 , 32022 , nr. 3 p. 10.

Pagina 26 van 31

2. 69

Gelet op het feit dat twee sporen naast elkaar lopen , is het mogelijk dat bij een paracommerciële instelling ondergeschikte horeca in de zin van het bestemmingsplan plaatsvindt. Ook de voorgestelde definitie van ‘ondergeschikte horeca’ in het Horecabeleid maakt het mogelijk dat sprake is van zowel paracommercie als ondergeschikte horeca.

2. 70

Om het Horecabeleid overzichtelijker te maken , is het aan te bevelen om – in tegenstelling tot de definitie in het collegevoorstel van juli 2023 – aansluiting te zoeken bij de definitie uit de Alcoholwet , omdat het stellen van regels verplicht is op grond van deze wet (artikel

4) en in de APV ook bij deze definitie wordt aangesloten. Bovendien lijkt de voorgestelde definitie ook een beperking op te leggen die niet ziet op de doelen van de Alcoholwet. 2. 71

Gelet op het feit dat bij een paracommerciële instelling in planologische zin sprake kan zijn van ondergeschikte horeca , zou in het Horecabeleid – en eventueel ook in de APV – duidelijker moeten worden aangegeven wat de verhouding is tussen de sluitingstijden voor paracommerciële rechtspersonen (gelijk aan de schenktijden) en die voor ondergeschikte horeca. Duidelijk moet zijn dat voor een paracommerciële rechtspersoon niet ook de sluitingstijden voor ondergeschikte horeca uit artikel 2:29 APV gelden , maar alleen schenktijden op grond van artikel 2:34b APV. Tot slot merken wij op dat het hanteren van de tweedeling in reguliere horeca en ondergeschikte horeca verwarring kan veroorzaken , omdat reguliere horeca , in de zin van commerciële horeca , ook wordt gezien als tegenhanger van paracommerciële rechtspersonen. Jongerencentra

2. 72

Uit de casusposities blijkt ook dat er onduidelijkheid bestaat over drie jongerencentra. De vraag is of hierbij wel

sprake is van paracommercie en welke sluitingstijden dan moeten

worden gehanteerd. 2. 73

Of sprake is van paracommercie , hangt onder meer af van de beantwoording van de vraag of het de bedoeling is dat in deze jongerencentra alcohol wordt geschonken. De regels voor paracommercie in de APV gelden namelijk alleen voor horecabedrijven in de zin van de Alcoholwet (artikel 2:34a APV). Daarin is in artikel 1 de volgende begripsbepaling opgenomen:

horecabedrijf: de activiteit in ieder geval bestaande uit het bedrijfsmatig of anders dan om niet verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse; –

Pagina 27 van 31

2. 74

Indien in de jongerencentra alleen niet-alcoholhoudende dranken mogen worden verstrekt , is geen sprake van paracommercie. Dan zou sprake zijn van ondergeschikte horeca in de zin van het Horecabeleid , omdat het uitoefenen van een horecabedrijf niet de hoofdactiviteit is. Overigens is in § 3. 1 van het raadsvoorstel van 24 november 2021 opgenomen dat voor jongerencentra (en gemeenschapshuizen) de reguliere sluitingstijden in de APV gelden.

2. 75

In § 3. 9. 2. 2 van het Horecabeleid staat dat jongerencentra tot 02. 00u mogen openblijven bij activiteiten: 3. 9. 2. 2 Algemene plaatselijke verordening (…) Voorgesteld wordt om de volgende zaken in de nieuwe Apv aan te passen: (…) Jongerencentra mogen tot 02. 00 uur geopend zijn bij activiteiten.

2. 76

Op dit moment is in de APV niet geborgd dat jongerencentra alleen bij activiteiten tot 02. 00 uur open mogen zijn , indien daar geen alcohol mag worden geschonken. De

beperking in artikel 2:34b lid 3 APV geldt immers alleen voor paracommerciële rechtspersonen in de zin van de Alcoholwet met een vergunning op grond van de Alcoholwet. Indien de horeca in de jongerencentra niet op grond van het bestemmingsplan moet worden aangemerkt als ondergeschikte horeca (2:29 lid 2 APV) , dan zou deze als reguliere horeca doordeweeks tot 01. 00 en in het weekend tot 02. 00u open mogen zijn , of er nu activiteiten plaatsvinden of niet. Horecabeleid niet verwerkt in APV 2. 77

Wij merken op dat ook de overige punten uit § 3. 9. 2. 2 van het Horecabeleid nog niet lijken te zijn aangepast in de APV: 3. 9. 2. 2 Algemene plaatselijke verordening (…) Voorgesteld wordt om de volgende zaken in de nieuwe Apv aan te passen: Clubavonden/club gebonden activiteiten zijn primair alleen toegankelijk voor leden. De sluitingstijd bij clubavonden/club gebonden activiteiten is 24. 00 uur op maandag tot en met vrijdag en 22. 00 uur op zaterdag en zondag. (…)

Pagina 28 van 31

2. 78

Dat clubavonden primair alleen toegankelijk zijn voor leden is niet terug te lezen in de

regels in artikel 2:34b. 2. 79

De sluitingstijden voor weekenddagen in artikel 2:34b lid 1 APV komen ook niet overeen met de in het Horecabeleid genoemde tijden:

Artikel 2:34b Regulering paracommerciële rechtspersonen 1. Een paracommerciële rechtspersoon die zich richt op activiteiten van sportieve aard kan uitsluitend alcoholhoudende drank verstrekken op: a. op maandag tot en met vrijdag van 10. 00 uur tot 24. 00 uur; b. op zaterdag en zondag van 10. 00 uur tot 20. 00 uur. 2. 80

Het advies is om op dit punt het Horecabeleid of de APV aan te passen.

3.

Oplossingsrichting: omgevingsplan

3. 1

Uit de voorgaande bespreking van diverse knelpunten is ons advies om het Horecabeleid aan te passen , omdat

3. 2

Aanpassing

(definities)

Horecabeleid

en

begripsbepalingen

dit niet een eenduidig beeld vormt.

De wens van de gemeente is om een zo eenduidig mogelijk beleid te voeren ten aanzien van horeca. Daarbij gaat het niet alleen om de verschillende categorieën horeca maar ook

de verhouding tussen horeca in de kernen en in het buitengebied. Dit volgt ook uit § 2. 2. 1 van het Horecabeleid (over de Toeristische beleidsnota Someren 2030): om

“Eenduidige organisatie (en handhaving) van het horecabeleid is gewenst en wordt geadviseerd. Gedurende het proces kwam de uitspraak ‘gelijke monniken gelijke kappen’ veelvuldig naar voren. Deze uitspraak is een goede weerspiegeling van de gewenste situatie van ondernemers. Dit houdt concreet in dat een gelijk speelveld wordt gecreëerd binnen de horeca in Someren. Enerzijds op het gebied van marktwerking: horeca wordt toegestaan in het buitengebied waardoor ondernemers worden uitgedaagd vernieuwing en samenwerking op te zoeken. Het uitgangspunt is hierbij niet om de spreekwoordelijke koek te herverdelen in kleinere stukken maar om met elkaar ervoor te zorgen dat de koek groter wordt. Anderzijds adviseren we om een gelijk speelveld te creëren op het gebied van regelgeving zoals geluid brandveiligheid verkeer/parkeren natuur ruimtelijke ordening leefbaarheid en milieu. Dit houdt in dat het beleid eenduidig wordt waardoor het makkelijker te handhaven is. ” ,

,

,

,

,

,

,

3. 3

En het raadsvoorstel van 24 november 2021:

Pagina 29 van 31

,

,

,

Tijdens alle bijeenkomsten is er gesproken over gelijke monniken gelijke kappen (zoals geluid veiligheid milieu parkeren etc. ). Voor de horeca in het buitengebied zou dit o. a. betekenen dat per categorie horeca dezelfde sluitingstijd wordt gehanteerd voor zowel binnen als buiten de bebouwde kom. Dus voor de categorie reguliere horeca gelden de sluitingstijden uit de Apv voor de ondergeschikte horeca een aangepaste tijd tot maximaal 23. 00 uur. ,

,

,

,

,

3. 4

Zoals eerder is benoemd , is de vraag of de indeling in reguliere horeca en ondergeschikte horeca voldoende is om zowel recht te doen aan het verschil tussen het binnen- en het buitengebied als aan de verschillende soorten horeca-activiteiten die binnen de gemeente worden verricht (zie § 2 onder A).

3. 5

Vanuit dat oogpunt lijkt het meer voor de hand liggend om binnen reguliere horeca toch

bepaalde categorieën aan te brengen. 15 Mogelijk kan dit worden beperkt tot ‘lichte horeca’ , (‘middelzware horeca’), ‘zware horeca’ en ‘verblijfsgerelateerde horeca’. Met beperkt aantal categorieën kunnen verschillende horeca-ondernemingen een eenvoudiger met elkaar worden vergeleken (gelijk speelveld). Het verschil tussen reguliere en ondergeschikte horeca kan vervolgens worden gemaakt in het omgevingsplan , nu dit onderscheid vooral bepaalt of horeca als hoofdactiviteit mag worden verricht of niet. Daarbij adviseren wij om de definitie die in verschillende voormalige bestemmingsplannen voor ‘ondersteunende horeca’ wordt gehanteerd te gebruiken (zie randnummer 2. 40) in plaats van de definitie voor ‘ondergeschikte horeca’ uit het collegevoorstel van juli 2023. Deze definitie sluit beter aan bij het oogmerk van het omgevingsplan , een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. 3. 6

Om een zo overzichtelijk mogelijk beeld te creëren – zowel voor de ondernemers als voor de verschillende disciplines binnen de gemeente – is het aan te raden om te onderzoeken

welke regels voor horeca in het omgevingsplannen kunnen worden opgenomen. Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Onder de Omgevingswet kunnen bepaalde regels uit verordeningen naar het omgevingsplan worden verplaatst. In sommige gevallen , als die regels de fysieke leefomgeving wijzigen , is dit zelfs verplicht. 3. 7

Vanuit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) is het in ieder geval verplicht bepaalde

regels over geluid op te nemen in het omgevingsplan. Voor zover deze invloed hebben op de fysieke leefomgeving , kunnen echter ook regels over bijvoorbeeld sluitingstijden in het omgevingsplan worden opgenomen. Dit is mogelijk indien de sluitingstijden moeten worden gereguleerd ten behoeve van de aanvaardbaarheid van het woon- en leefklimaat. 15

Zie bijvoorbeeld Lijst van horecacategorieën | Informatiepunt Leefomgeving (iplo. nl) voor voorbeelden van de

gemeenten Utrecht en Amsterdam.

Pagina 30 van 31

Worden de regels echter niet gesteld vanuit het oogpunt van een evenwichtige toedeling van locaties (maar bijv. ten behoeve van de openbare orde) , dan mogen deze regels niet in het omgevingsplan worden opgenomen , maar moeten deze in de APV blijven staan. 3. 8

Om te voorkomen dat opnieuw een discrepantie ontstaat tussen het Horecabeleid , het omgevingsplan en de APV , adviseren wij om eerst het omgevingsplan en de APV te wijzigen en daarna het Horecabeleid hiermee in overeenstemming te brengen.

*****

Pagina 31 van 31