Bijlage 7 Voorstel aan raad 2 november 2023 Windpark Diepenhoek
Tekst van het document
/ Someren
I
NATUURLIJK
I
DUURZAAM
Raadsvoorstei Onderwerp:
Vervolgproces windpark Diepenhoek
Portefeuillehouder:
W.M. van Doorn
Documentnummer:
200524600
Zaaknummer: Datum:
0847200471067 27 september 2023
1. Samenvatting voor de burger Dit voorstel adviseert de raad in het vormgeven van het verdere proces om tot realisatie van het Windpark Diepenhoek te komen. Het voorstel is een vervolg op het ingediende amendement van 20 april 2023, dat werd ingediend op het voorgelegde scenariovoorstel aangaande Windpark Diepenhoek. Het is gebaseerd op het adviesrapport van de gespreksleider. Dit rapport is opgesteld op basis van meerdere gespreksrondes met alle stakeholders bij het project.
2. lnleiding Dit voorstel adviseert de raad in het vormgeven van het verdere proces om tot realisatie van het windpark Diepenhoek te komen. Het voorstel is een vervolg op het scenariovoorstel van het college dat op 20 april 2023 in de raadsvergadering is behandeld. ln dit voorstel werden 4 verschillende scenarios behandeld en afgewogen. Het college stelde toen voor om te kiezen voor scenario 1. Dit scenario werd beschreven als volgt: De gemeente pakt de regie binnen het initiatief. De gemeente zal proactief te werk gaan in het doorlopen van het proces in de richting van de vergunningverlening, met Prowind en Zummerepower als initiatiefnemers. Dit gaat gefaseerd en verspreid over meerdere jaren, waarbij we goed de tijd nemen om met alle betrokkenen in gesprek te gaan. Daarbij zal de gemeente via het nog op te richten publiek ontwikkelbedrijf actief deel kunnen gaan nemen aan het project, hiervoor moet nog onderzoek worden gedaan om de haalbaarheid te toetsen. Het doel hierbij is om één van de beoogde vijf windturbines in eigendom te laten zijn van dit publiek ontwikkelbedrijf en het daarmee ook deel te laten nemen ¡n de op te richten BV voor de verdere ontwikkeling van de exploitatie van het windpark. Op deze manier kunnen de revenuen van het park direct in de gemeenschap terugvloeien.
Verwacht wordt dat de gemeente in dit scenario meer invloed kan uitoefenen op de mate van (financiële) participatie voor de omwonenden en beter kan sturen op oplossingen voor de zorgen die er in de omgeving spelen. Daarbij heeft de gemeente de mogelijkheid om het initiatief aan te vliegen binnen de bredere gebiedsopgave die in de Diepenhoek ligt. Dit is de gebiedsontwikkeling die voortkomt uit de opgave vanuit de RES. Deze opgave is breder dan enkel het windinitiatief, maar gaat onder meer ook om zon, opslag en eventueel omzet naar waterstof. De invulling van dit landschap ligt nog grotendeels open.
Het is wel van belang om met het pakken van de regie de opgave dan ook breder te trekken dan enkel het windinitiatief. De gemeente kan op deze manier ook hier daadkracht tonen en stappen zetten met omwonenden richting een succesvolle gebiedsontwikkeling. Door het project te verbreden ontstaan er ook meer kansen voor bedrijven en bewoners in het ontwikkelgebied om publiek/coöperatief de herontwikkeling van het landschap op een zo efflciënt mogelijke manier vorm te geven. Mogelijk met een zo klein mogelijke inbreng van marktpartijen1. Tijdens de raadsvergadering van 20 april 2023 is een amendement ingediend op het door het college voorgelegde scenariovoorstel aangaande Windpark Diepenhoek. Het amendement is ingediend door de fractie CDA Someren, mede namens fractie Leefbaar Someren, fractie PvdA Someren en fractie Wij zijn Someren VVD. Het amendement is door alle partijen unaniem aangenomen tijdens de raadsvergadering van 20 april 2023. Het amendement ziet toe op het inrichten van een nieuw, vijfde scenario, bestaande uit: 1. Als regievoerder het gesprek aan te gaan met de omgeving en initiatiefnemers en een poging te doen het vertrouwen tussen partijen te herstellen; 2. Hiervoor maximaal 3 (drie) maanden de tijd te nemen; 3.
De uitkomst van deze gesprekken terug te koppelen aan de raad, waarbij de opgehaalde informatie dient als input voor een oplossing met de huidige partijen, of als input voor een nieuw uit te schrijven tender, met een stappenplan voor een verder vervolg.
Het college heeft het amendement terug genomen en stapsgewijs tot uitvoering gebracht. Er is gestart met de zoektocht naar een ervaren gespreksleider. Medio juni is deze gevonden en aangesteld. Op 21 juni 2023 heeft deze gespreksleider zich voorgesteld bij de Commissie Ruimte. Tijdens deze commissievergadering is ook aangegeven dat de gestelde termijn van 3 (drie) maanden voor het uitvoeren van het amendement geen haalbare kaart zal zijn. Het vormgeven van een goed proces heeft tijd nodig gehad en is in de afgelopen maanden ook tot stand gekomen en uitgevoerd. De gespreksleider heeft de ruimte gekregen om een plan te maken om een antwoord te kunnen formuleren op het gestelde in het amendement. Altijd vanuit het standpunt om alle stakeholders, maar zeker de ontwikkelende partijen of stakeholders met duidelijke voor of tegen standpunten, op een gelijkwaardige manier binnen het proces te positioneren. Dit is gebeurd door middel van het houden van meerdere gespreksrondes met de betrokken partijen. De stakeholders waar het gesprek mee is aangegaan, zijn: -=
De omwonenden;
-=
Dorpsraden Someren-Eind en Someren-Heide;
-=
Prowind;
-
ZummerePower;
-=
De grondeigenaren;
-=
De gemeente.
Omdat de omwonenden nog niet georganiseerd zijn, heeft de gespreksleider 6 gespreksrondes gehouden. De omwonenden zijn bepaald op iedereen die tot 1900 rneter van het plangebied woont. Deze 1900 meter is l0x de tiphoogte van de beoogde windmolens in de Diepenhoek. Bij de gespreksrondes konden Vanwege de noodzakelijke kennis zal de inzet van marktpartijen voor opslag in batterijen en eventuele omzetting naar waterstof wel nodig zijn en blijven. 2/7
telkens maximaal 15 personen aanwezig zijn. Dit in verband met het goed kunnen voeren van een gesprek. Geen van de gespreksrondes is volledig bezet geweest. Met de overige partijen zijn meerdere gesprekrondes gehouden met de vertegenwoordigers van elke organisatie. De conclusie van deze gesprekrondes is dat er over het algemeen gebrek is aan duidelijkheid. Er wordt veel langs elkaar heen gecommuniceerd. Partijen hebben wantrouwen naar elkaar en er wordt uitgegaan dat er informatie wordt achtergehouden om doelen te kunnen bereiken. Alle partijen willen goed en passend betrokken worden bij het proces met ruimte voor eigen inbreng. Er lijkt geen onoverkomelijke breuk te zijn ten aanzien van een van de stakeholders. Wel zijn er stakeholders die in het vervolgtraject beter gepositioneerd dienen te worden en/of beter in de uitvoering/houding veranderingen kunnen aanbrengen. Op basis van de gesprekken, heeft de gespreksleider een advies opgesteld (Bijlage 1). Dit advies richt zich op het in beeld brengen van het vervolgproces, als beantwoording van het amendement. Het advies is als volgt: lnrichten van een dialoogtafel (Omgevings Advies Raad). De dialoogtafel is bedoeld om alle stakeholders gezamenlijk te laten optrekken in de realisatie van het project.
De hoofdvraag voor de dialoogtafel is: Hoe zou dit het beste kunnen, indien er tot reaisatie (van het windpark) wordt gekomen? Dit betekent niet dat deelnemen aan de dialoogtafel ook automatisch instemmen met het project is. Verdere uitwerking over de werking van de dialoogtafel en de invulling hiervan wordt gegeven in Bijlage 1. Het college (12 september 2023) en de Commissie Ruimte (13 september 2023) zijn bijgepraat over het proces door de gespreksleider.
3. Advies De raad besluit: 1. Kennis te nemen van het adviesrapport Proces Windpark Diepenhoek (Bijlage 1); 2. Voorgesteld scenario 1 te kiezen en daarmee als regievoerder het project verder op te pakken; 3. De Gedeputeerde State van Noord-Brabant om overdracht van bevoegd gezag te vragen; 4.
Het project Windpark Diepenhoek te vervolgen met de opzet van een dialoogtafel, met ten minste de huidige stakeholders.
4. Beoogd effect Met deze vervolgstap kan er op een goede manier gesproken worden over de voorwaarden van de komst van het windpark in de Diepenhoek. Alle stakeholders zullen hierbij betrokken zijn. Hiermee kunnen concrete stappen worden gezet in de richting van het vaststellen van de Notitie Reikwijdte en Detailniveau, het opstellen van een Milieueffectrapport en de uiteindelijke vergunningverlening zodat de gemeente invulling kan geven aan het RES bod binnen de MRE. Daarnaast kunnen we met het realiseren van het windpark een slag maken met de vergroening van de eigen energievoorziening.
3/7
5. Argumenten 2.1 Dit brengt duidelijkheid voor alle partijen; Doordat de gemeente de regie pakt in het proces, komt er voor alle betrokken partijen duidelijkheid over de gang van zaken. De gemeente stuurt het proces aan en zorgt voor eenduidige informatievoorziening voor alle betrokken partijen. Op de manier ontstaat er een zo min mogelijk verschil in het kennisniveau wat betreft het proces voor alle partijen. Een belangrijk obstakel uit het rapport wordt daarmee verholpen. 3.1 Dit versterkt de positie van de gemeente als regievoerder; Tot op heden is de provincie Noord-Brabant nog altijd bevoegd gezag voor het windinitiatief in de Diepenhoek. Door het aanvragen van het bevoegd gezag als gemeente, krijgt de gemeente niet alleen ¡n woord maar ook in daad de regie over het initiatief. Daarmee wordt de gemeenteraad dus bevoegd om de vergunning met door haar gestelde voorwaarden te kunnen verlenen. 4.1 Uit het adviesrapport (Bijlage 1) blijkt dat dit een breed gedragen vervo!gstap is; De gespreksleider geeft aan dat het vervolgen van het proces met een dialoogtafel door alle tot nu toe betrokken stakeholders als voorstelbaar wordt gezien. Men is er van overtuigd dat er door middel van een dialoog meer mogelijk is en er op deze manier een beter resultaat gehaald kan worden.
4.2 Er kan veel informatie gedeeld worden aan de dialoogtafe!; De dialoogtafel is een processtap waarin alle stakeholders vertegenwoordigd worden. Op deze manier kan informatie ook op een makkelijke manier gedeeld worden. Ook kan er discussie plaats vinden op een laagdrempelige manier. Hierdoor kan de geconstateerde achterstallige informatie ingehaald worden waardoor eerder gemaakte keuzes (zoals de voorgestelde opstelling van de windmolens) beter besproken kunnen worden en uitlegbaar kunnen worden gemaakt. Daarbij geeft dit de ruimte tot het in samenspraak bouwen aan een proces waar alle deelnemers zich in kunnen vinden. 4.3 Hiermee pakt de gemeente de regie in het proces; We gaan hiermee door op de weg die we zijn ingeslagen na het aannemen van het amendement door de gemeenteraad op 20 april 2023. Met de gemeente als regievoerder is er voor alle partijen duidelijkheid. Deze duidelijkheid is iets wat ¡n het verleden erg is gemist bij onder meer de omwonenden. Ook de provincie Noord-Brabant waardeert deze houding en blijft hiermee voornemens om het bevoegd gezag over te dragen richting de gemeente. 4.4 Er is geen reden tot het opzetten van een tender; Uit de analyse komt naar voren dat er geen sprake is van een onoverkomelijke breuk ten aanzien een van de stakeholders. Daardoor is het eventueel opzetten van een tender, zoals eerder aangedragen, geen reële oplossing.
Er is voldoende basis om verder te gaan met de huidige partijen. Daarnaast zou het opzetten van een tender de voortgang die is gemaakt juist schaden. Met een nieuwe ontwikkelaar komt nog meer onduidelijkheid, waar er nu juist stappen zijn gezet in het werken naar een duidelijk proces met alle huidige stakeholders. 4.5 Alle stakeholders zijn op een goede manier vertegenwoordigd binnen de dialoogtafel; De dialoogtafel is zo opgezet dat er vanuit elke stakeholder een vertegenwoordiging aanwezig is. Voor stakeholders die al georganiseerd zijn, is dit vaak op een makkelijke manier in te vullen, Voor de groep 4/7
omwonenden is dat wat lastiger, omdat zij hierin nog niet georganiseerd zijn. Daarvoor is het inrichten van een bewonerspiatform de oplossing. Hierin weegt zwaar dat de deelname aan de dialoogtafel is afgestemd met de achterban van de belangengroep. De delegatieleden moeten ruggensteun hebben vanuit de personen die zij vertegenwoordigen aan de dialoogtafel. Alle bewoners uit het gebied (tot 1900 meter van het plangebied = lOx tiphoogte beoogde molens) worden uitgenodigd deel te nemen aan een bewonersplatform. Hierbinnen worden de standpunten bepaald van de omwonenden om in te brengen aan de dialoogtafel. Het bewonersplatform selecteert/kiest zelf de delegatie, dit kan bijvoorbeeld bestaan uit vaste delegatieleden meerdere roulerende leden (per zitting van de dialoogtafel maximaal 4). Voor het opzetten van een bewonersplatform worden de bewoners ondersteund door een onafhankelijke partij.
6. Kanttekeningen 3.1 De Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant is niet verplicht het bevoegd gezag over te dragen; ln december 2021 heeft de gemeente een overdracht van het bevoegd gezag gevraagd aan de provincie, echter heeft de provincie deze toen afgewezen. Er was te weinig zicht op realisatie, waardoor het overdragen van het bevoegd gezag niet is doorgezet. Nu is er echter gewerkt naar een proces waarin er wel concrete stappen richting vergunningverlening worden gezet. Als regievoerder kan de gerneente deze stappen ook kracht bij zetten. Er is daarom vertrouwen dat de provincie de overdracht van bevoegd gezag dit maal wel door zal zetten. 4.1 De wens blijft bij sommige stakeholders dat er geen windpark zal komen; Deze wens zal blijven bestaan, ongeacht de vervolgstap die ingeslagen wordt. Met de opzet van een dialoogtafel blijft er ook ruimte voor individuen om hiernaar te streven zonder dat dit een confronterend of frustrerend proces wordt. 4.2 Niet alle stakeholders in het gebied zijn gesproken; Natuur- en milieuorganisaties zoals een IVN zijn niet betrokken in de nu gemaakte analyse. Voordat er een dialoogtafel kan worden opgezet, moet er bredere analyse worden gemaakt van de stakeholders in het gebied, zodat eenieder uïtgenodigd kan worden om alsnog betrokken te gaan worden.
Tot op heden zijn alleen de partijen gesproken die zich op enig eerder moment gemengd hebben in het proces. 4.3 Werken aan onderling vertrouwen en het bepalen van de nieuwe basis binnen de dialoogtafel om het project verder te brengen; Alle stakeholders moeten aan de dialoogtafel werken aan het onderlinge vertrouwen om een volgende stap te kunnen zetten in de ontwikkeling van het windpark. Er zijn meerdere sessies nodig om alle stakeholders op een gelijkwaardig kennisniveau te brengen, aan het onderling vertrouwen te werken en gezamenlijk de kaders te bepalen waaronder de ontwikkeling van het windpark mogelijk is. Het op deze wijze met elkaar samenwerken met het onder de beste voorwaarden verder brengen van de ontwikkeling van het windpark werkt alleen als alle stakeholders zich daar voor de volle 100 % voor inzetten.
5/7
7. Financiën Voor de uitvoering van de voorgestelde vervolgstap, zal een onafhankelijk voorzitter en secretaris van de dialoogtafel gezocht moeten worden. Tevens zullen de omwonenden ondersteund moeten worden met het oprichten van een bewonersplatform. Hiervoor zal ook een onafhankelijke ondersteuner gevonden moeten worden. Het aantrekken van deze personen kan voorgefinancierd worden uit IP 7340012. Op een later moment zal een intentieovereenkomst met initiatiefnemer(s) worden gesloten om de kosten (deels) te verhalen.
8. Communicatie Over het besluit zelf zal gecomrriuniceerd worden middels plaatsing van een nieuwsbericht in t Contact en de website van de gemeente. Daarnaast zijn er ook een aantal structurele vormen van communicatie opgezet. Gestructureerde communicatie helpt in het creëren van duidelijkheid van alle betrokkenen, zowel voor initiatiefnemers als omwonenden. De gemeente pakt de regie in deze communicatie en heeft hiervoor ook een eigen nieuwsbrief in het leven geroepen. ledere geïnteresseerde kan zich hiervoor inschrijven. Dit is ook per brief(post) gedeeld met alle omwonenden van het plangebied van het windpark. ln de nieuwsbrief worden alle recente ontwikkelïngen aangaande het initiatief gedeeld. Het is hierbij ook belangrijk te communiceren als er geen nieuws is. Ook dan zal dit gemeld worden. Zo weten alle betrokkenen wat de status is van het initiatief, wanneer en hoe ze hieraan bij kunnen dragen en groeit hopelijk het vertrouwen in dit initiatief. Op de website van de gemeente is een prominente plek voor het windpark ingeruimd waarop inwoners de laatste informatie kunnen lezen, geplande bijeenkomsten, een Q&A etc. Ook Facebook wordt ingezet voor het communiceren van mijlpalen. De omwonenden worden aangeduid als eenieder die binnen een straal van 1900 meter van het plangebied van het windpark woont.
De straal van 1900 meter is gekozen omdat dit l0x de tiphoogte is van de beoogde windmolens, 190 meter. De ratio l0x tiphoogte is door de Raad van State vastgesteld als maat voor het bepalen van belanghebbenden bij een windinitiatief. Deze omwonenden zijn actief benaderd zich in te schrijven voor de nieuwsbrief.
9. Uitvoering Op basis van het besluit zal een dialoogtafel worden ingericht. Hiervoor zal, met goedkeuring van alle stakeholders, een onafhankelijk voorzitter en secretaris voor worden aangesteld. Ook zullen de omwonenden ondersteund worden in het opzetten van een bewonersplatform, om een breed gedragen delegatie te kunnen afvaardigen aan de dialoogtafel.
Burgemeester en wethouders van Someren, de secretaris,=
de burgemeester,
J. Koppers-Van der Krabben=
D. Blok 6/7
Bijlage(n)=
O=
Concept raadsbesluit=
X
Advies rapport proces windpark Diepenhoek, documentnr. Djuma=
X
NO
200524412
7/7