9a.1 Jaarverslag VTH gemeente Someren 2020
Tekst van het document
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2020
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2020
Titel:
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2020
Versie:
1.0
Datum:
01-04-2021
Auteur(s):
M. Hoovers / G. van der Kant
Zaaknummer: 200258061
Inhoudsopgave 1.
Inleiding .................................................................................................................... 2
2.
Vergunningen ............................................................................................................. 3
2.1
Doelstellingen vergunningverlening .......................................................................... 3
2.2
Behandelde dossiers .............................................................................................. 3
2.3
Aandachtspunten vergunningverlening ..................................................................... 4
2.4
Ontwikkelingen vergunningverlening ........................................................................ 5
3.
Toezicht ..................................................................................................................... 6
3.1
Reguliere toezichttaken .......................................................................................... 7
3.1.1
Openbare orde en veiligheid ................................................................................ 7
3.1.2
Leefbaarheid en sociale overlast ........................................................................... 7
3.1.3
Aanpak alcohol en drugsgebruik ........................................................................... 7
3.1.4
Horeca en evenementen ...................................................................................... 8
3.1.5
Basisregistratie personen .................................................................................... 8
3.1.6
Controles arbeidsmigranten ................................................................................. 8
3.1.7
Bouwcontroles ................................................................................................... 8
3.1.8
Roestvrijstaal (RVS) bij zwembaden ..................................................................... 8
3.1.9
Woningontruimingen ........................................................................................... 9
3.1.10
Toezicht coronamaatregelen ............................................................................. 9
3.1.11
Inventarisatie brandveiligheid gevels risicovolle gebouwen ................................... 9
3.2
Projectmatig toezicht ............................................................................................. 9
3.2.1
Gebiedsgericht toezicht ....................................................................................... 9
3.2.2
Brandveiligheid ................................................................................................. 10
3.3
Ondermijning en incidenten ................................................................................... 10
3.3.1
Peelland Interventie Team en Regionaal Informatie en Expertise Centrum ................ 10
3.3.2
Damocles en Bibob ............................................................................................ 11
3.3.3
Incidenten ........................................................................................................ 11
4.
Handhaving ............................................................................................................... 12
4.1
Klachten en meldingen .......................................................................................... 12
4.2
Buitengewoon opsporingsambtenaren – Domein 1 .................................................... 13
4.3
Naleving coronamaatregelen .................................................................................. 13
4.4
Milieu gerelateerde klachten en meldingen ............................................................... 13
4.4.1
Klachten en meldingen bij milieuklachtencentrale van de Odzob .............................. 14
4.4.2
Klachten die zijn binnengekomen bij de gemeente ................................................. 14
4.5
Bestemmingsplan buitengebied .............................................................................. 15
4.6
Juridische procedures ............................................................................................ 15
4.7
Interne advisering, bijstand en deelname ontwikkeling omgevingswet ......................... 16
5. 5.1 5.2 6.
Personeel .................................................................................................................. 17 Team Handhaving ................................................................................................. 17 Team vergunningen .............................................................................................. 18 Beleidsplan vergunningen, toezicht en handhaving ......................................................... 19
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2020
1/19
1.
Inleiding
Op 21 februari 2019 heeft de gemeenteraad het beleidsplan VTH 2019-2022 gemeente Someren vastgesteld. In het beleidsplan VTH is vastgelegd, op welke wijze de gemeente invulling geeft aan vergunningverlening, toezicht en de handhaving, binnen de gestelde kaders. Het college werkt het door de gemeenteraad vastgestelde beleidsplan VTH jaarlijks uit in het uitvoeringsprogramma VTH, waarin is aangegeven welke activiteiten het college dat jaar uitvoert. Het Uitvoeringsprogramma VTH gemeente Someren 2020 is op 14 januari 2020 door het college van burgemeester en wethouders vastgesteld. Conform artikel 7.7 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) wordt in het jaar volgend op het Uitvoeringsprogramma middels het jaarverslag inzichtelijk gemaakt welke taken zijn uitgevoerd en of dit aanleiding is om het beleid bij te stellen. Voor u ligt, ter vaststelling, het Jaarverslag VTH gemeente Someren 2020. Op grond van de verordening systematisch toezicht informatie Noord Brabant, artikel 3, leden 2c en 5 wordt er een afschrift verzonden naar de Provincie Noord-Brabant. Op grond van artikel 7.7 Bor wordt het jaarverslag aan waterschap Aa en Maas en waterschap De Dommel toegezonden. Corona Het jaar 2020 was het jaar waarin we te maken kregen met het Coronavirus. Dit heeft directe gevolgen gehad voor de VTH-werkzaamheden. Taken werden intensiever of met beperkingen uitgevoerd.
Het toezicht en handhaving op de naleving van de coronamaatregelen deed zijn intrede waarbij er met grote regelmaat sprake is van veranderende regelgeving. Dit riep en roept vaak vele vragen op, zowel intern als extern, die van invloed zijn op de beschikbare capaciteit, efficiëntie van onze werkzaamheden en de aard van de werkzaamheden.
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2020
2/19
2.
Vergunningen
2.1
Doelstellingen vergunningverlening
De gemeente is primair het bevoegd gezag voor het toetsen van wet- en regelgeving voor het fysieke domein (Omgevingsrecht). Het beoordelen van vergunningen heeft tot doel om de aanvragen en verzoeken te toetsen aan de vooraf vastgestelde kaders. Deze kaders komen vanuit het Rijk, de Provincie en de gemeente. Met verlening van vergunningen wordt op een professionele manier ruimte gegeven aan ontwikkelingen van burgers en bedrijven waarbij de initiatieven vooral getoetst worden op gezondheid, veiligheid en ruimtelijke kwaliteit. De hoofddoelstelling is dan ook een veilige en gezonde leefomgeving. De primaire verantwoordelijkheid voor de ontwikkeling ligt bij de aanvrager en gebruiker. De gemeente toetst of aannemelijk is gemaakt dat aan wet- en regelgeving wordt voldaan. Het streven is dan ook om met het uitvoeren van de vergunning, toezicht- en handhavingstaken deze doelstelling zo veel als mogelijk na te streven. Ons VTH-beleid draagt daartoe bij. Daarnaast is de gemeente de vraagbaak voor allerlei zaken die op rijksniveau vastgesteld zijn zoals vergunningsvrij bouwen en meldingsvrije milieuactiviteiten. De gemeente zorgt daarbij dat er voldoende kennis en professionaliteit aanwezig is om deze taak uit te voeren. Zie hiervoor hoofdstuk 5.
2.2
Behandelde dossiers
De aanvragen komen bij voorkeur binnen via het digitale Omgevingsloketonline (OLO). Deze worden door medewerkers binnengehaald en in onze applicatie SquitXO geplaatst. Door de casemanagers worden de dossiers behandeld en waar nodig deelzaken uitgezet naar de desbetreffende disciplines. Op basis van de mandaatregeling zijn casemanagers gemandateerd om aanvragen, welke passen binnen de in de mandaatregeling vermelde voorwaarden, onder mandaat af te wikkelen. Indien de aanvraag en het besluit niet binnen de mandaatregeling passen wordt de aanvraag ter besluitvorming voorgelegd aan het college. Overzicht ingediende aanvragen / meldingen Omgevingsrecht 2020 onderdeel
Aantal*
verleend
geweigerd
ingetrokken
rechtswege
Wabo onderdeel Bouw
235
201
1
20
0
Wabo onderdeel
157
146
0
11
0
Sloopmeldingen
84
82
0
0
-
Wabo onderdeel Milieu
9
7
0
1
-
Milieumeldingen
46
46
0
0
-
MER procedures
11
afwijking RO
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2020
3/19
Brandveilig gebruik
24
18
2
4
-
Monumentenvergunning
0
0
0
0
-
Reclamevergunning
5
5
0
0
0
Kapvergunning
16
14
0
2
0
melding
*
Aantallen hoeven niet te matchen, kunnen ook na 31-12 afgehandeld zijn terwijl aanvragen uit 2019 in 2020 zijn afgehandeld
Het uitvoeren van de taken rondom vergunningverlening is niet alleen belegd bij de gemeentelijke organisatie maar in opdracht van de gemeente ook bij enkele uitvoeringsdiensten. Voor het onderdeel milieu is dat bij de ODZOB en voor brandveiligheid bij de veiligheidsregio. Door kennis en informatie te bundelen en te delen wordt het werk van de overheid in het fysieke domein verbeterd. Het is daarbij wel van belang dat de gemeente de regie voert om op die manier een goede integrale afweging te maken. Ook moet voorkomen worden dat contraire adviezen worden gegeven. Middels de Wabo zijn aanvragers in de gelegenheid om één integrale aanvraag in te dienen.
2.3
Aandachtspunten vergunningverlening
Bestemmingsplan De bestemmingsplannen in onze gemeente zijn over het algemeen actueel. Momenteel wordt gewerkt aan het actualiseren van het buitengebied in de vorm van deelgebieden. Uit dat project komen legalisatie aanvragen naar voren welke getoetst worden aan het nieuwe beleid. Daarnaast zijn er een aantal aanvragen voor grote zonneparken (4 tot 10 ha) en een aantal ruimte voor ruimte woningen in behandeling genomen. Deze plannen worden met de uitgebreide Wabo procedure getoetst aan het provinciale en gemeentelijk beleid. Daarbij dient wel de goede ruimtelijke afweging te worden gemaakt waarbij een goed woon- en leefklimaat voor het perceel als ook voor de omgeving geborgd wordt. Dit traject gaat in nauw overleg met de collega’s van het team Ruimtelijke Ontwikkeling (Beleid). Deze werkwijze vraagt, vanwege het participeren bij beleidsontwikkeling, wel meer inzet van vergunningverleners. Het resultaat daarvan is wel dat er een meer passend beleid tot stand komt. De dossiers voor de uitgebreide procedures worden in vooroverleg bij de provincie aangeboden. Milieu Milieuaspecten zijn meer en meer van belang in het kader van de (volks)gezondheid, geluid, (fijn)stof, geur en veiligheid en dienen dan ook zeer zorgvuldig te worden getoetst. Deze aspecten zijn ondergebracht bij de ODZOB welke de gemeente adviseert.
Het is aan de gemeente om (voor een deel) de kaders vast te stellen waaraan wordt getoetst. Aan de gemeentelijke vergunningverleners de taak om een integraal tot stand gekomen beschikking op te stellen. In 2020 hebben landelijke en regionale ontwikkelingen grote invloed gehad op het vergunningentraject, denk daarbij aan Stikstof (PAS) en PFAS. Procedures zijn daardoor vertraagd. Ook de saneringsregeling en stoppersregeling in de veehouderij heeft een grote impact op het taakveld milieu. Door deze maatregelen is er een beweging in gang gezet van stoppende en
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2020
4/19
omschakelende bedrijven in ons buitengebied. Deze ontwikkeling zal in 2021 extra inzet vragen van zowel het taakveld milieu als ook Ruimtelijke ontwikkeling. Asbest Het uitvoeren van de asbesttaken is ondergebracht bij de omgevingsdienst. In het door de omgevingsdienst opgestelde protocol is vastgelegd dat de meldingen asbestsloop worden beoordeeld door de gemeente. De controle wordt vervolgens op basis van risicogericht toezicht uitgevoerd door de omgevingsdienst. De omgevingsdienst bepaalt autonoom op welke manier het toezicht wordt opgepakt. Daar waar bij de sloopactiviteit andere aspecten dan asbest van belang zijn (zoals BAG, bestemmingsplan en verdere verplichtingen) wordt dat weer door de gemeente opgepakt. Veiligheid Veiligheid op het gebied van constructie en brandveiligheid staan hoog in het vaandel. Daar worden de plannen op getoetst. De constructieve toets gebeurt op hoofdzaak waarbij specifieke plannen worden voorgelegd aan een externe constructeur (ODZOB). Voor brandveiligheid worden plannen welke passen binnen de door de veiligheidsregio opgestelde matrix ter advisering aangeboden aan de veiligheidsregio. Plannen buiten de matrix worden ook op brandveiligheid beoordeeld en wel door de eigen medewerkers. Bibob Sinds 1 januari 2018 voeren de Peelgemeenten dezelfde beleidsregel voor iedere branche waarop de Wet Bibob van toepassing is.
De gemeenten passen dezelfde regels toe bij vergunningen in de horeca- en prostitutiebranche en omgevingsvergunningen met de activiteit bouwen van een bepaalde omvang. In 2019 is dit uitgebreid met omgevingsvergunningen met de activiteit milieu.
2.4
Ontwikkelingen vergunningverlening
In 2020 is in de gemeente Someren gestart met het project omgevingswet. Hiermee wordt de organisatie klaar gestoomd voor de invoering van de omgevingswet. Het project wordt getrokken door eigen medewerkers. Medewerkers van het team vergunningen participeren in diverse werkgroepen. Er wordt nauw samengewerkt binnen onze gemeente en ook in de regio met de ketenpartners. Medewerkers van de gemeente Someren participeren in de diverse regionale werkgroepen. Daarbij is het aansluiten op het DSO (Digitale Stelsel Omgevingswet) een belangrijk onderwerp. De aanschaf van een nieuwe applicatie voor het vergunningen- en toezichtproces is regio breed opgepakt. Er is gekozen voor de applicatie Power Browser van Genetics. De insteek is om de applicatie zo generiek mogelijk in te richten zodat de samenwerking in de keten zo goed mogelijk verloopt. De beoogde invoeringsdatum van de omgevingswet is nu 1 januari 2022 (kennis maart 2021). Gelijktijdig met de invoering van de omgevingswet wordt de private kwaliteitsborging (PKB) ingevoerd. Hierdoor wordt bij een bepaalde categorie de bouwtechnische toets overgenomen door een private kwaliteitsborger. De gemeente heeft de taak om die private kwaliteitsborger te monitoren. Momenteel verloopt de voorbereiding in volle gang. In de loop van 2021 zal dit verder worden vormgegeven.
Bij de vergunningverlener verandert de rol van bouwtechnische toets naar administratieve toets.
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2020
5/19
3.
Toezicht
De reguliere en projectmatige taken op het gebied van toezicht en handhaving zijn benoemd in het beleidsplan VTH 2019-2022 gemeente Someren. Er wordt gebiedsgericht integraal toezicht gehouden en in goede onderlinge afstemming en in samenwerking met de ketenpartners, zoals politie, belastingdienst, gemeentelijke teams en de Odzob worden dossiers opgepakt. Naast de reguliere toezichttaken zijn er taken die projectmatig worden opgepakt. Het afgelopen jaar is ingezet op het zichtbaar aanwezig zijn en het in de preventieve sfeer handhavend optreden door de (integraal) toezichthouders en de Boa’s. Toezichthouders zijn daarvoor veel buiten in het veld zichtbaar aanwezig. Zij kunnen zich te allen tijde legitimeren met een identiteitspas van de gemeente. Zij zijn herkenbaar doordat zij zwarte jassen dragen met het opschrift “Toezichthouder gemeente Someren” en maken bovendien voor hun vervoer gebruik van de gemeentelijke E-cars. De Boa’s, de buitengewoon opsporingsambtenaren, hebben een opsporingsbevoegdheid. Dat houdt in dat een Boa bevoegd is tegen bepaalde strafbare feiten op te treden. Zij zijn herkenbaar door hun blauw/zwarte uniform zoals dat is vastgesteld voor Boa’s. Bewoners en ondernemers worden daar waar mogelijk aangesproken en er wordt in de regel corrigerend, waarschuwend opgetreden in de preventieve sfeer.
Wanneer het niet mogelijk is om in der minne zaken op te lossen of de aard van de overtreding daar geen aanleiding toe geeft, wordt repressief handhavend opgetreden in lijn met de Landelijke handhavingsstrategie. Het toezicht op de naleving van de coronamaatregelen is uitgevoerd door de Boa’s en met inzet van Toezichthouders. Hierbij werd tevens gebruik gemaakt van fietsen en werden opvallende gele hesjes gedragen om zichtbaar aanwezig te zijn in de gemeente. De Landelijke handhavingsstrategie (LHS) Er wordt gehandhaafd conform de Landelijke handhavingsstrategie. Het doel van de LHS is dat handhavende instanties zo uniform mogelijk de handhaving aanpakken. Het centrale principe daarbij is dat handhavers hun manier van optreden bepalen door te kijken naar de gevolgen van de overtreding voor de leefomgeving in combinatie met het gedrag en de opstelling van de overtreder. Waar mogelijk wordt ingezet op preventief optreden. Bij lichte overtredingen wordt in eerste instantie het gesprek aangegaan met de overtreder om deze de overtreding te laten beëindigen.
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2020
6/19
3.1
Reguliere toezichttaken
3.1.1
Openbare orde en veiligheid
Op het gebied van openbare orde en veiligheid zien we vaker personen die niet mee kunnen of willen doen. Mensen met verward gedrag die op eigen kracht niet meer meedoen in de maatschappij en in sommige gevallen overlast veroorzaken. Deze situaties vragen veel aandacht van onder andere gemeente en politie om de ervaren overlast in de buurt of voor de gemeenschap tegen te gaan en erger te voorkomen. Het gaat dan om volwassenen, maar ook om jongeren. De regiefunctie van de gemeente op het gebied van openbare orde en veiligheid resulteert erin, dat team Handhaving in deze trajecten de werkzaamheden van toezicht en handhaving uitvoert. Daarnaast is er uiteraard reguliere inzet van de politie. Er vindt regulier overleg plaats met de ketenpartners. De medewerkers van team Handhaving werken in reguliere werkoverleggen samen met de collega’s van team veiligheid, het gebiedsteam Someren en de ketenpartners zoals politie, OM, PIT, belastingdienst, maar ook partners uit de zorgketen zoals LEV groep, Raad voor de kinderbescherming, GGZ. Afhankelijk van de discipline is er een keer in de veertien dagen tot een keer in de zes weken overleg. 3.1.2
Leefbaarheid en sociale overlast
Ook in 2020 waren er meldingen van personen die overlast veroorzaken naar hun omgeving door hun gedrag. Burenoverlast Overlast van buren wordt in de regel opgepakt door team Handhaving in overleg met de Boa, de politie (wijkagent) en de woningcorporatie. In 21 gevallen van overlast is de kwestie aangemeld bij buurtbemiddeling. In 13 gevallen is buurtbemiddeling geaccepteerd en is er bemiddeld. In 3 gevallen is bemiddeling geweigerd en 1 kwestie loopt nog. In 4 gevallen is het conflict na het eerste contact opgelost of informatie en advies gegeven. Jeugd
Elke melding van overlast van hangjongeren die binnenkomt bij de politie of gemeente is besproken en uitgezet bij een van de deelnemers van het JIB (Jongeren in Beeld). Aan het JIB nemen deel de Boa, wijkagent, jongerenwerker en de leerplichtambtenaar. Het is op en rondom de bekende hangplekken over het algemeen gezien redelijk rustig geweest. Het aantal klachten en meldingen is verder terug gelopen. Klachten en meldingen worden tweewekelijks besproken met de deelnemers van het JIB. De inzet is minder gericht geweest op de groep, meer op het individu en zijn/haar persoonlijke omstandigheden. 3.1.3
Aanpak alcohol en drugsgebruik
In 2020 is door de Boa’s gecontroleerd op het verstrekken van alcoholhoudende drank aan minderjarigen onder de 18 jaar, bij horeca ondernemingen en in beperkte mate bij evenementen. Na de intreding van corona hebben er geen evenementen plaatsgevonden in hun gebruikelijke vorm. Er hebben aangepaste activiteiten plaatsgevonden. Op klachten en meldingen is gereageerd. Er hebben geen doorverwijzingen naar bureau Halt plaatsgevonden. Door de coronamaatregelen hebben veel activiteiten en samenkomsten bij mensen thuis plaatsgevonden. Tijdens het toezicht op de coronamaatregelen werd geconstateerd dat er feestjes en samenkomsten thuis
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2020
7/19
plaatsvonden. In één geval werd geconstateerd dat er door minderjarigen thuis alcohol werd gebruikt. Het drugsgebruik en de drugshandel blijven onverminderd onder de aandacht. Team Handhaving blijft daarin haar bijdrage leveren samen met politie zowel preventief als repressief. Ook leveren burgers, organisatoren van evenementen enz. een bijdrage in de preventie d.m.v. signalering. Samen met de politie en burgers en horeca heeft team Handhaving ook in 2020 een bijdrage geleverd in de aanpak van het drugsgebruik door vooraf afspraken te maken over eventueel gezamenlijk optreden en actief informatie te verstrekken. Daarnaast zijn problemen “achter de deur” opgepakt en zijn er panden gesloten op grond van het Damoclesbeleid. 3.1.4
Horeca en evenementen
In 2020 hebben geen evenementen, kermissen of carnaval plaatsgevonden. Er zijn daardoor geen daaraan gerelateerde meldingen van geluidsoverlast geweest. Er is één last onder dwangsom opgelegd voor het onder invloed aanwezig zijn als leidinggevende in een horeca gelegenheid. 3.1.5
Basisregistratie personen
Er zijn in totaal op circa 90 adressen controles verricht op leegstand/bewoning, in sommige gevallen gelijktijdig met huisvesting van arbeidsmigranten. Het toezicht op het wonen, conform de Wet basisregistratie personen (het BRP), voorkomt illegaal (in)wonen en of verblijven. Toezichthouders van het team Handhaving hebben hierover periodiek overleg gehad met onder andere de woningbouwcorporatie en politie. In veel gevallen zijn in de avonduren huisbezoeken afgelegd. De verdere afhandeling is individueel en voor zover aan de orde integraal opgepakt. 3.1.6
Controles arbeidsmigranten
Er zijn 80 adressen gecontroleerd. Door het intensieve coronatoezicht in de eerste helft van 2020 hebben deze controles in de tweede helft van 2020 plaatsgevonden. Van deze adressen zijn er 24 aangeschreven voor het indienen van een aanvraag omgevingsvergunning. Twee adressen zijn aangeschreven voor illegale bewoning van een bijgebouw en het gebruiken van een pand met de verkeerde bestemming. 3.1.7
Bouwcontroles
Er zijn 655 bouwcontroles uitgevoerd waarvan 54 C2C controles Groote Hoeven. Deze hadden betrekking op onder andere de start van de bouw, wapeningcontroles, hercontroles en oplevering bij gereed zijn van de bouw. Bovendien zijn 112 controles met betrekking tot asbest en sloop uitgevoerd, hiervan waren er 29 asbestsaneringen. 3.1.8
Roestvrijstaal (RVS) bij zwembaden
De controles van RVS bij alle vijf de zwembaden is in 2018 verricht. Deze worden tweejaarlijks gecontroleerd. De geplande controles eind 2020 zijn door de sluiting van de zwembaden i.v.m. corona beperkt doorgegaan. Er hebben twee controles plaatsgevonden. Alle zwembaden zijn aangeschreven dat begin 2021 de controles afgerond worden en inspectierapporten beschikbaar moeten zijn.
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2020
8/19
3.1.9
Woningontruimingen
Meldingen van een ontruiming van een woning bij (huur)schuld worden door de woningbouwcorporaties gemeld aan team Handhaving. Wanneer een gerechtsdeurwaarder in opdracht van een verhuurder een woning ontruimt en de inboedel op de openbare weg plaatst, wijst de gemeente als beheerder van de openbare weg de verhuurder erop dat hij de inboedel van de huurder dient te verwijderen en op te slaan. Wanneer dat niet gebeurt past de gemeente bestuursdwang toe en verhaalt de kosten op de verhuurder. In 2020 is 5 keer een woningontruiming aangekondigd. Daarvan zijn er 2 niet doorgegaan. 3.1.10
Toezicht coronamaatregelen
In 2020 is er vanaf maart doorlopend toezicht gehouden op de geldende coronamaatregelen. Dit toezicht vond zowel proactief als reactief plaats. Hierbij werd rekening houden met zogenoemde hotspots die de maatregelen van dat moment met zich mee brachten. Er zijn in 2020 389 meldingen i.r.t. Corona binnengekomen bij de Gemeente. Deze meldingen zijn centraal geregistreerd bij de administratie van team handhaving. Dit waren 49 klachten/meldingen, 268 vragen en 67 vragen/verzoek goedkeuring voor een plan van aanpak. Het toezicht op de coronamaatregelen heeft 2000 uur in beslag genomen. Er zijn in relatie tot corona 5 lasten onder dwangsom opgelegd en 2 processen-verbaal opgemaakt. 3.1.11
Inventarisatie brandveiligheid gevels risicovolle gebouwen
In 2020 heeft de inventarisatie brandveiligheid gevels risicovolle gebouwen plaatsgevonden. De aanleiding van deze inventarisatie is de brand in de Londense Grenfell Tower. Het ministerie van binnenlandse zaken heeft een protocol en criteria opgesteld voor de inventarisatie. In de gemeente Someren zijn geen gebouwen aanwezig die voldoen aan de criteria risicovolle gebouwen.
3.2
Projectmatig toezicht
3.2.1
Gebiedsgericht toezicht
Bestemmingsplan buitengebied De Odzob doet mee om voor de gemeente de toezichttaken uit te voeren in het kader van de actualisatie van het bestemmingsplan buitengebied. Hiertoe is het buitengebied van de gemeente opgedeeld in zes deelgebieden. Toezicht en handhaving vindt gebiedsgericht, integraal plaats. In 2020 hebben door de Odzob in de deelgebieden 19 controles plaatsgevonden van de agrarische bedrijven en andere bedrijfsbestemmingen. Met deze aanpak komt voor zowel de gemeente als de burger duidelijk in beeld welke problematiek speelt in het buitengebied. Dit is belangrijke input voor het op te stellen beleid voor het nieuwe bestemmingsplan buitengebied. Met de uitgevoerde controles is per locatie inzichtelijk welke strijdigheden er bestaan. Bij de bestemming ‘Agrarisch Bedrijf’ gaat het met name over strijdige bewoning van de bedrijfswoning, voorzieningen buiten het bouwvlak of over milieuovertredingen. Bij de woonbestemmingen zijn de meest voorkomende strijdigheden niet vergunde bijgebouwen en tuinen buiten het bouwvlak. Als legalisatie niet mogelijk is, wordt er handhavend opgetreden om de geconstateerde overtreding te beëindigen (zie paragraaf 3.4). Is het legaliseren van de strijdige situaties wel mogelijk dan worden voorwaarden gesteld die bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied. Denk daarbij
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2020
9/19
aan sloop van overtollige bebouwing en het realiseren van landschappelijke inpassing, waar zowel de provincie als de gemeente veel waarde aan hecht. Asbest Het toezicht voor de correcte afhandeling van asbestsanering ligt bij de Odzob. Er is een uitvoerend kader (matrix) vastgesteld aan de hand waarvan wordt bepaald wie het toezicht houdt op de sanering, de Odzob, de gemeente of beiden. Bij een sloopmelding met asbestsanering is het toezicht voor zowel gemeente (voor zover het de sloopmelding betreft) als voor de Odzob (voor zover het de asbestsanering betreft). Er zijn 34 controles uitgevoerd op het veilig en milieuverantwoord saneren van asbest door gecertificeerde bedrijven. Verder zijn 6 controles uit 2019 afgerond. Bij 6 controles zijn afwijkingen vastgesteld. De afwijking zijn (direct) opgelost door het nemen van corrigerende maatregelen. In 4 gevallen heeft er een doormelding plaatsgevonden naar betreffende certificerende instantie of Raad van Accreditatie. 3.2.2
Brandveiligheid
De werkwijze risicobeheersing door de Veiligheidsregio Brabant Zuidoost (VRBZO) is volgens de werkwijzer risicobeheersing VRBZO met daarnaast een Handhavingsuitvoeringsplan tussen de gemeente en de VRBZO 2020 (HUP 2020). Alle risicopanden zijn in beeld gebracht en opgenomen in het HUP. Afhankelijk van de risico’s worden panden elk jaar of om de 2 á 3 jaar gecontroleerd. Vanwege corona zijn niet alle objecten uit het HUP 2020 gecontroleerd. Het programma is vertraagd. In 2020 zijn 15 controles uitgevoerd op basis van het HUP. Daarvan waren 12 controles regulier, 3 keer betrof het een hercontrole, er zijn geen controles uitgevoerd op evenementen. In 2 gevallen betrof het een controle op brandveiligheid in opdracht van team Handhaving. Bij controle brandveiligheid horeca werden bij 3 horecagelegenheden tekortkomingen vastgesteld. De VRBZO voert naast de Naleving/HUP controles ook de opleveringscontrole uit wanneer VRBZO bij een Omgevingsvergunning om advies is gevraagd. Op verzoek van de gemeente geeft VRBZO advies met betrekking tot brandveiligheid bij de oplevering. Het toezicht op de realisatie van bluswatervoorzieningen zoals geboorde putten wordt door het team Handhaving uitgevoerd. Bij sanering van waterleidingen adviseert VRBZO of er alternatieve bluswatervoorzieningen moeten worden aangelegd.
3.3
Ondermijning en incidenten
3.3.1
Peelland Interventie Team en Regionaal Informatie en Expertise Centrum
In het kader van de integrale aanpak van ondermijning is er samenwerking met het PIT middels een convenant tussen de deelnemende partijen waarvan ook het team Handhaving onderdeel uitmaakt. In het PIT nemen de ketenpartners van de gemeente deel, zijnde de politie, het OM, het Functioneel Parket (de milieutak van het OM), de Belastingdienst, de Nederlandse voedsel en warenautoriteit (NVWA), de overige Peelgemeentes en de Inspectie SZW. Team Handhaving heeft in 2020 deelgenomen aan tien acties van het PIT team. Daarnaast heeft het team samengewerkt met het RIEC. Er zijn casussen ingebracht die door team Handhaving zijn opgevolgd.
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2020
10/19
3.3.2
Damocles en Bibob
De Opiumwet (het Damoclesbeleid), de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Bibob) en de Algemene wet bestuursrecht zijn belangrijke wettelijke instrumenten in de aanpak van de georganiseerde criminaliteit en ondermijning van het maatschappelijk verkeer. Speerpunten in deze aanpak zijn o.a. drugs, illegale handel in dieren, uitbuiting van werknemers. Een ander dossier is de kwestie van de mestfraude, de daarmee gepaard gaande nasleep van procedures, de diverse faillissementen en de gevolgen voor de ontwikkelingen op diverse locaties. Het aanpakken van de georganiseerde criminaliteit en het uitwisselen van informatie tussen verschillende overheden zijn afzonderlijk aandachtspunten en zijn actief opgepakt. In de aanpak van ondermijning heeft de gemeente de regiefunctie. De politie spoort op (het strafrechtelijke spoor). De burgemeester ontvangt een bestuurlijke rapportage op basis waarvan er bestuursrechtelijk kan worden opgetreden. Een voorbeeld hiervan is het sluiten van panden in het kader van artikel 13b Opiumwet (het Damoclesbeleid) en het intrekken en weigeren van vergunningen in het kader van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Bibob) waardoor het voor criminele ondernemingen steeds lastiger wordt om middels gemeentelijke vergunningen geld wit te wassen of strafbare feiten te plegen.
In het Damoclesbeleid is vastgelegd wanneer de gemeente overgaat tot sluiten van een pand of tot het waarschuwen van de bewoner en of eigenaar. In 2020 werden 2 panden gesloten op grond van het Damoclesbeleid. Er heeft 16 keer een Bibob toets plaatsgevonden. Daarvan vonden er 11 plaats op basis van een aanvraag omgevingsvergunning en 5 op basis van een aanvraag horeca exploitatie. 3.3.3
Incidenten
Branden In 2019 zijn er vier branden geweest, het betrof een hal aan de Broekstraat (hennepkwekerij), een loods aan de Heikantstraat, een stal aan de Lungendonk en een hooischuur aan de Vaarselstraat. De toezichthouders van de Odzob zijn belast met de controle en het toezicht op het asbest. De toezichthouders van de gemeente zijn verantwoordelijk voor het toezicht op en de controle van de sloop. Daar waar nodig is door toezichthouders gezamenlijk opgetreden.
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2020
11/19
4.
Handhaving
Team Handhaving heeft handhavingsdossiers in behandeling waarvan er een gedeelte is binnengekomen via klachten en meldingen die niet konden worden opgelost door de toezichthouders. Overige zaken zijn afkomstig van de controles huisvesting arbeidsmigranten, handhavingsverzoeken, PIT onderzoeken, dossiers uit de deelgebieden van het bestemmingsplan buitengebied waaronder een grote hoeveelheid landschappelijke inpassingen.
4.1
Klachten en meldingen
De afhandeling van klachten en meldingen vindt plaats conform het burgerhandvest. Alle klachten die binnen komen bij de gemeente via het Klant Contact Centrum worden geregistreerd en wekelijks verdeeld in het toezichthouders overleg. In het zaaksysteem wordt de voortgang bewaakt en de afhandeling geregistreerd. Klachten en meldingen komen o.a. binnen via de mail, telefonisch en per post. Anonieme meldingen waar geen gevaarzetting of overlast van is uitgegaan worden niet opgepakt. Waar wel mogelijk sprake was van gevaarzetting of overlast zijn deze wel opgepakt. Klachten in relatie tot milieu (o.a. geluid, geur en trilling) kunnen ook worden gedaan via de website van de gemeente bij de milieuklachtencentrale van de Odzob. De opvolging van deze klachten vindt plaats door de Odzob dan wel door de gemeente. Hierover is altijd contact met de Odzob. Klachten in relatie tot wildcrossen, afvaldumpingen en stropen kunnen gedaan worden bij Samen Sterk in Brabant (SSiB) via een link op de gemeentelijke website. In 2020 is het aantal klachten en meldingen verdubbeld ten opzicht van 2019. Bij de gemeente zijn in totaal 1151 klachten en meldingen binnen gekomen bij handhaving. Corona is de bepalende factor in de stijging. De verdeling van klachten op hoofdlijnen: •
Afval:
132
•
Bodem:
7
•
Bouwen:
57
•
Dieren:
59
•
Drugs:
3
•
Evenementen:
5
•
Geluid:
71
•
Geurhinder:
33
•
Groen:
26
•
Horeca:
6
•
Personen:
66
•
Strijdig gebruik:
35
•
Trillingen:
•
Verkeer:
193
•
Water:
7
•
Wonen/buren:
59
•
Corona
384
•
Onbenoemd
32
-
(49 klachten, 268 vragen en 67 vragen/verzoek goedkeuring PvA)
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2020
12/19
Klachten doorgezet naar Samen Sterk in Brabant (SSiB) Er is goed contact met de toezichthouders van SSiB. Meldingen hebben o.a. betrekking op jagen/stropen, wild crossen en afval dumpen. Er zijn in 2020 14 meldingen doorgezet en al dan niet in gezamenlijkheid opgepakt. Van de 14 meldingen betrof het 13 meldingen over wildcrossen. Drugsafval dumpingen Er was 2 keer sprake van een melding over het dumpen van drugsafval. Het betrof één keer afval van hennep dat direct is afgevoerd en vernietigd en één keer betrof het afval van de productie van synthetische drugs.
4.2
Buitengewoon opsporingsambtenaren – Domein 1
De buitengewoon opsporingsambtenaren domein 1, de Boa’s, hadden als opdracht om zichtbaar aanwezig te zijn door te surveilleren in het openbaar gebied in de woonwijken, winkelgebieden, enz. en bewoners aan te spreken op gedrag en wanneer zij overtredingen constateren waarschuwend dan wel verbaliserend op te treden. Domein 1 heeft onder andere betrekking op het correct parkeren van voertuigen, toezicht op het correct uitlaten van honden, hondenpoep en lichte APV overtredingen. Veelal wordt de leefbaarheid bevorderd door een bemiddeling, aanspreken en waarschuwen. In 30 gevallen werd een proces-verbaal opgemaakt.
4.3
Naleving coronamaatregelen
Na de intreding van corona is er ingezet op toezicht en handhaving op de naleving van de coronamaatregelen. Dit is gedaan door zichtbaar aanwezig te zijn in de gemeente, vragen van inwoners te beantwoorden, aan te spreken en te waarschuwen. Handhaving werd ingezet op basis van de landelijke afspraken aanspreken, waarschuwen en optreden. In 5 gevallen werd er een last onder dwangsom opgelegd en er is 2 twee maal een strafrechtelijke boete opgelegd. Door de invoering van de tijdelijke wet maatregelen covid-19 zijn de noodverordeningen van de veiligheidsregio’s vervallen. Daarmee zijn de lasten onder dwangsom die opgelegd zijn op basis van de noodverordeningen van rechtswege eveneens vervallen. In paragraaf 3.1.10 werd reeds het toezicht op de coronamaatregelen en afwikkelen van meldingen benoemd. De administratieve, coördinerende en juridische werkzaamheden hebben in totaal 1600 uur in beslag genomen.
4.4
Milieu gerelateerde klachten en meldingen
Bij zowel de gemeente als de Odzob (bij de milieuklachtencentrale) komen milieu gerelateerde klachten en meldingen binnen. Milieuklachten gaan bijvoorbeeld over geluid, geur, zwemwater, bodem- of luchtverontreiniging. De Odzob controleert dan - naar aanleiding van de bevindingen van de consignatiedienst - of het bedrijf zich aan de milieuregels houdt. De klachten van burgers die binnen komen bij de Odzob worden geregistreerd in “S@men”. Daarnaast kan de (consignatiedienst van de) Odzob ook opgeroepen worden door de brandweer en de politie. De Odzob heeft hierover klantafspraken gemaakt met de gemeenten. Elke melding wordt apart geregistreerd.
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2020
13/19
4.4.1
Klachten en meldingen bij milieuklachtencentrale van de Odzob
Geluid (‘ik hoor’) Van de 201 meldingen zijn er 87 meldingen aangaand geluid. Daarvan zijn 82 klachten gerelateerd aan agrarische activiteiten. Door corona zijn er minder klachten over horecageluid binnengekomen. Verder zijn naar aanleiding van klachten 4 geluidmetingen uitgevoerd en adviezen verstrekt in verband met overlast van horeca, overlast van piekgeluiden afkomstig van een sportschool en laagfrequent geluid waarvan de afkomst niet duidelijk was. Verder zijn er adviezen verstrekt naar aanleiding van de noodverordening Corona en tenten/overkappingen. Geur (‘ik ruik’) 84 van de 201 meldingen had betrekking op geuroverlast. Voor wat betreft deze meldingen heeft ongeveer 80% van de meldingen betrekking op dierenlucht, compostlucht en-/ of mestlucht (landbouw gerelateerd). Van deze meldingen is bij 60% de veroorzaker onbekend en wordt in zijn algemeenheid landbouw/veeteelt benoemd als veroorzaker. Bij geuroverlast wordt getracht de bron te achterhalen waarna er kan worden vastgesteld of er milieuovertredingen plaatsvinden. Ik zie 23 van de 201 meldingen betreft zichtbare overlast. Het betreffen nagenoeg allemaal meldingen van afval-/ verontreiniging niet zijnde gevaarlijke stoffen. Deze meldingen worden doorgezet naar de gemeente Someren. Ik voel Er zijn 7 meldingen ingediend in verband met gezondheidsklachten als gevolg van in zijn algemeenheid landbouw/veeteelt. 4.4.2
Klachten die zijn binnengekomen bij de gemeente
Er is 84 keer een melding vanuit de ODZOB ontvangen die gezien de aard van de melding door de Boa’s of de gemeentelijke toezichthouders zijn opgepakt. Geur Er was sprake van 3 meldingen van overlast door stoken in de buitenlucht en o.a. houtkachels. De toezichthouder gaat bij overlast van een houtkachel ter plaatse kijken of er bouwkundig iets niet op orde is. Indien dat het geval is dan kan er een aanpassing plaatsvinden. Stoken is niet bij wet verboden. Burgers worden via ‘t Contact geïnformeerd over richtlijnen die gehanteerd kunnen worden hoe het beste kan worden gestookt (met schoon hout en niet als het windstil is etc.). Inwoners zijn gewezen op het gebruik van de stookwijzer. Er waren 4 meldingen van overlast van agrarische bedrijven. Door het openen van schuren kan geurhinder ontstaan in de omgeving van agrarische bedrijven. Vooral in de zomer komen er meldingen binnen. Er gaat altijd een toezichthouder ter plaatse hetzij van de Odzob hetzij van de gemeente. Wanneer er een tekortkoming of overtreding wordt geconstateerd, wordt er handhavend opgetreden. Geluid Er zijn 71 meldingen van geluidshinder doorgezet naar de gemeente. De Odzob heeft de bevoegdheid om strafrechtelijk op te treden en boetes op te leggen. De afhandeling vindt plaats via het Openbaar Ministerie. Er wordt in het geval van strafrechtelijk optreden door de Odzob contact opgenomen met de gemeente.
Een van de ingestelde geluidsmetingen heeft geleid tot een
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2020
14/19
dwangsomoplegging waarbij de dwangsom zal worden geeffectueerd zodra aan de hand van een geluidsmeting een overtreding wordt vastgesteld. Vuurwerk/vreugdevuur Er zijn 6 meldingen binnengekomen van overlast door vuurwerk of een vreugdevuur.
4.5
Bestemmingsplan buitengebied
Vanuit het toezicht en de controle binnen het project bestemmingsplan buitengebied zijn een groot aantal overtredingen op met name RO gebied vastgesteld die voor het merendeel worden gelegaliseerd. In 2020 is er gewerkt aan 16 handhavingsdossiers en 13 dossiers specifiek voor de landschappelijke inpassing.
4.6
Juridische procedures
Door regulier toezicht, klachten/meldingen, projecten, verzoeken tot handhaving en de samenwerking met andere overheden ontstaan diverse juridische procedures. Over 2020 geeft dit het volgende beeld: -
Waarschuwingen
5
-
Voornemen handhaving
14
-
Besluiten tot last onder bestuursdwang
0
-
Preventieve last onder bestuursdwang
0
-
Spoedeisende bestuursdwang
3
-
Besluiten tot last onder dwangsom
14
-
Gebiedsverbod
0
-
Toegangsverbod (opgelegd door handhaving)
0
-
Ingestelde bezwaren in 2020
13
waarvan: - 2 ingetrokken na oplossingsgericht traject - 1 doorgezonden (ingestemd met rechtstreeks beroep) - 4 beslissing op bezwaar - 6 nog in behandeling -
Ingestelde beroepen
7
-
Ingestelde hoger beroepen
2
-
Verzoeken om voorlopige voorziening
6 (waarvan 3 ingetrokken)
-
Verzoeken in kader van de Wet openbaarheid van bestuur (WOB) 11
-
Verzoeken intrekken last onder dwangsom
1
-
Intrekken last onder dwangsom
2
-
Wet dwangsom ingebrekestelling
3
Overig – niet opgenomen in rubriek juridische procedures: -
4 zaken reclameborden verwijderen
-
4 zaken infoverzoek m.b.t. illegale bebouwing – nog geen handhaving opgestart
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2020
15/19
4.7
Interne advisering, bijstand en deelname ontwikkeling omgevingswet
Er is door team beleid en team vergunningen en ten aanzien van aansprakelijkheidsdossiers regelmatig een beroep gedaan op de kennis van de juristen van team Handhaving. Bovendien zijn zij gevraagd om aan te sluiten bij de procesgang naar de bezwaarschriftencommissie, bij de rechtbank of de Raad van State. Tevens wordt er door de juristen deelgenomen aan de intaketafel en het bestemmingsplan buitengebied. Ter voorbereiding op de omgevingswet wordt er reeds gewerkt met de intaketafel waar nieuwe initiatieven en plannen worden besproken. In de pilot sluit juridische ondersteuning van team handhaving aan om de meerwaarde van vroege betrokkenheid in het proces te onderzoeken.
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2020
16/19
5.
Personeel
De VTH werkzaamheden in 2020 werden uitgevoerd door onderstaande medewerkers. In aanvulling op de genoemde reguliere werkzaamheden zijn er werkzaamheden i.r.t. corona verricht zoals omschreven in paragraaf 3.1.10 en paragraaf 4.3.
5.1
Team Handhaving
In vaste dienst
Functie
fte
taakomschrijving
Casemanager
1 fte
Ondermijningszaken, PIT, Riec, Bibob, bestuurlijk gevoelige en
handhaving Jurist
complexe dossiers die afdeling overstijgend zijn. 1 fte
Juridisch advies en vertegenwoordiging in complexe juridische procedures.
Juridisch
1 fte
administratief
Enkelvoudige aanschrijvingen, medior zaken, gekoppeld aan een van de juristen.
medewerker Administratief
1,77
Verzorgd de administratieve ondersteuning van het team met
medewerkers
fte
als aandachtspunt de juridische procedures.
Buitengewoon
1 fte
Afhandeling klachten en meldingen met accent (sociale)
opsporingsambtenaar
overlast, neemt deel aan ketenoverleg, verzorgt aanpak ondermijningsdossiers. Coördineert de uitvoering en stuurt de ingehuurde Boa’s aan.
Integraal
2,5 fte
toezichthouders
Toezicht op de omgevingsvergunningen, inzetbaar op alle klachten en meldingen die door handhaving worden opgepakt. Integraal toezicht voor alle handhavingsdossiers.
Inhuur
Functie
fte
taakomschrijving
Interim senior
1,00
Coördinatie van het team, de werkverdeling, de aansturing van
team Handhaving
fte
het team, opstellen van beleid, programma en verantwoording,
tot 31 september
complexe dossiers. Onderhouden van de contacten met externe partijen waaronder de politie, Boa’s en toezichthouders Odzob.
Jurist
0,7 fte
Vanwege de grote hoeveelheid zaken werd er een juridische ondersteuning ingehuurd. Deze is mede belast met de afhandeling van alle handhavingsdossiers uit de deelgebieden bestemmingsplan buitengebied.
Administratief
0,3 fte
medewerker
Administratieve afhandeling van dossiers, klachten en meldingen. Bijhouden van de werkvoorraad opvragen dossiers toezichthouders etc.
Integraal
0,67
Tijdelijk ingehuurd voor ondermijningsdossiers en integrale
toezichthouder
fte
gebiedsgerichte toezichttaken.
Boa’s domein 1
1 fte
Verdeeld over twee personen voor de domein 1 controles en inzet op naleving coronamaatregelen.
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2020
17/19
5.2
Team vergunningen
Functie
fte
taakomschrijving
Senior team
1 fte
Coördinatie van het team, de werkverdeling, de aansturing
Vergunningen/
van het team, opstellen van beleid, programma en
Casemanager WABO*
verantwoording, casemanager van complexe dossiers.
Onderdeel bouw/RO
Daarnaast casemanager WABO vergunningverlener. Onderhouden van de contacten met externe partijen.
Casemanager WABO*
1 fte
Onderdeel bouw/RO Casemanager WABO*
Casemanager/vergunningverlener. Daarnaast applicatiebeheerder SquitXO
0,5 fte
Casemanager/vergunningverlener.
Onderdeel bouw/RO Casemanager WABO** 1 fte
Casemanager/vergunningverlener.
Onderdeel bouw/RO Casemanager WABO
1 fte
onderdeel milieu* Administratief medewerkers
Coördinatie milieuaanvragen, afstemming met omgevingsdienst.
2,2 fte
Verzorgt de administratieve ondersteuning van het team met als aandachtspunt de juridische procedures. Daarnaast BAG, BRP, huisnummering, archivering, etc.
*
Voldoen aan kwaliteitscriteria VTH
**
Studerend voor kwaliteitscriteria VTH
Voor de diverse disciplines worden deeladviezen ingewonnen, zowel intern als ook extern. Intern geldt dat voor de taakvelden water, groen, verkeer en riolering. Extern betreft dat de omgevingsdienst (ODZOB*) voor de onderdelen milieu, bodem, geluid, veiligheid, flora-fauna, constructieve veiligheid en de veiligheidsregio (VRBZO) voor de onderdelen brandveiligheid, veiligheid.
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2020
18/19
6.
Beleidsplan vergunningen, toezicht en handhaving
De ervaringen in 2020 geven geen aanleiding om het door de gemeenteraad in februari 2019 vastgestelde Beleidsplan vergunningen, toezicht en handhaving 2019-2022 aan te passen. Het gebiedsgericht toezicht is belangrijke input voor nieuw beleid waardoor er vanuit het economisch en planologisch beleid kansen worden gecreëerd die bijdragen aan de aanpak naar de toekomst toe. Dit is een doorlopende werking zoals weergegeven in onderstaand figuur van de “Big Eight”.
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2020
19/19