8. Vaststellen bruidsschat onder de Omgevingswet
Tekst van het document
Raadsvoorstel Onderwerp:
De bruidsschat onder de Omgevingswet
Agendapunt:
8
Opsteller:
van Mil, Petra
Portefeuillehouder:
D. Blok
Documentnummer:
200314000
Zaaknummer: Datum:
0847200241751 29 december 2021
1. Samenvatting voor de burger Onder de Omgevingswet verhuizen regels van het Rijk naar gemeenten en waterschappen. Het Rijk zorgt er met het Invoeringsbesluit voor dat deze regels automatisch in het omgevingsplan komen. Dit heet ook wel de 'bruidsschat'. Gemeenten en waterschappen krijgen dankzij de bruidsschat de tijd om zelf een afweging te maken hoe ze deze onderwerpen willen regelen. Het idee achter de bruidsschat is dat een gemeente de regels kan aanpassen aan de locatie of ze helemaal kan schrappen als deze geen relevantie hebben voor de gemeente.
2. Inleiding Onder de Omgevingswet worden veel regels die nu vanuit het Rijk zijn gesteld, de bevoegdheid van gemeenten. Deze regels staan niet langer in de wet en bijbehorende Algemene Maatregelen van Bestuur, maar komen in het Omgevingsplan. Het gaat om regels waarbij de locatie bepaalt of de regels passend zijn. Wanneer het Rijk niets zou regelen voor de situatie ná 1 juli 2022 en de gemeenten nog geen regels hebben gesteld, zou een gat vallen in de lokale regelgeving. Om dit gat op te vullen, heeft het Rijk de zogeheten bruidsschat opgesteld. De bruidsschat regelt (een deel van) het ruimtelijke aspect van bouwen en de milieubelastende activiteiten die niet in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) worden geregeld. Daarnaast gelden de regels van de bruidsschat voor bepaalde milieuaspecten zoals geluid, trilling en geur óók voor de milieubelastende activiteiten van het Bal, omdat het Bal voor deze milieuaspecten geen regels stelt. In de bruidsschat staan regels voor grofweg drie soorten activiteiten: 1.
Activiteiten met betrekking tot bouwen, open erven en terreinen (Afdeling 22.2).
2.
Milieubelastende activiteiten (Afdeling 22.3).
3.
Overige activiteiten (Afdeling 22.5).
De activiteiten met betrekking tot bouwen, open erven en terreinen, zijn: •
Het verrichten van bouw- en sloopwerkzaamheden.
•
Bouwen en in stand houden van bouwwerken, open erven en terreinen.
•
Gebruik van bouwwerken.
•
Vergunningplichten met betrekking tot het bovenstaande.
•
Cultureel erfgoed.
De milieubelastende activiteiten zijn: •
Energiebesparing.
•
Zwerfafval.
•
Geluid.
•
Trillingen.
•
Geur.
•
Afvalwaterbeheer.
•
Lozen van afvalwater.
•
Lozen bij telen, kweken, spoelen of sorteren van gewassen.
•
Lozen bij maken van betonmortel.
•
Uitwassen van beton.
•
Recreatieve visvijvers.
•
Ontwikkelen en afdrukken van fotografisch materiaal.
•
Wassen van motorvoertuigen.
•
Niet-industriële voedselbereiding.
•
Voedingsmiddelenindustrie voor wat betreft geur.
•
Slachten van dieren.
•
Opwekken van elektriciteit met een windturbine.
•
In werking hebben van een acculader.
•
Bieden van parkeergelegenheid in een parkeergarage.
•
Traditioneel schieten.
•
Bieden van gelegenheid voor het beoefenen van sport in de buitenlucht.
•
Opslaan van vaste mest.
•
Opslaan van kuilvoer en vaste bijvoedermiddelen.
•
Het fokken, houden of trainen van landbouwhuisdieren, andere zoogdieren en vogels.
De bruidsschat bestaat uit ongeveer 600 regels uit het huidige Activiteitenbesluit, Bouwbesluit en het Besluit omgevingsrecht (Bor). De regels hebben betrekking op een grote diversiteit aan onderwerpen, zoals horeca, detailhandel, recreatie, lozingen, emissies van geluid, geur en trillingen door bedrijven en bouwen. De regels zijn aangepast aan de terminologie van de Omgevingswet. Dit is beleidsneutraal of beleidsarm gedaan: de essentie van de regels is ongewijzigd. In de bijlage bij dit advies is een document opgenomen waarin deze 600 regels allemaal zijn opgenomen. Jammer genoeg is het nog niet mogelijk om deze op een overzichtelijkere wijze te presenteren aan u. Waardoor deze nu ter kennisname is, op een later moment volgt het inhoudelijk gesprek hierover. De gemeente kan per bruidsschatregel kiezen of de gemeente de regel wil overnemen, schrappen of wijzigen. Het eerste moment dat de gemeente deze keuze kan maken is direct na inwerkingtreding van de Omgevingswet. Op het moment dat de gemeente een bruidsregels schrapt of wijzigt is de gemeente bezig met het nieuwe deel van het omgevingsplan het nieuwe deel moet voldoen aan de eisen van het besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Op 1 januari 2030 moeten deze regels in het omgevingsplan zijn verwerkt. Tot die tijd geldt de bruidsschat als een tijdelijk deel van het omgevingsplan.
Gemeenten en waterschappen krijgen dankzij de bruidsschat de tijd om zelf een afweging te maken hoe ze deze onderwerpen willen regelen. Het idee achter de bruidsschat is dat een gemeente de regels kan aanpassen aan de locatie of ze helemaal kan schrappen als deze geen relevantie hebben voor de gemeente.
2/4
Indien uw raad besluit om de bruidsschat direct na inwerkingtreding van de Omgevingswet per regel te wijzigen of schrappen moet er voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet in kaart worden gebracht welke lokaal maatwerk nodig is en hoe je de betreffende regel inzet. Theoretisch zou dit kunnen maar levert niet het complete beeld op voor het lokale maatwerk. Vanuit de regionale samenwerking heeft er een technische screening van de regels plaatsgevonden met een advies aan de gemeenten welke regels te schrappen dan wel te behouden of te wijzigen. Op basis van deze uitkomst hebben wij een uitgebreide analyse hierop uitgevoerd. Er is kritisch gekeken wat te doen met de regels.
3. Advies 1.
In te stemmen om de bruidsschat beleidsneutraal over te nemen in het tijdelijk deel van het Omgevingsplan.
4. Beoogd effect Om goed voorbereid te zijn op de overgang naar de Omgevingswet moet de gemeente voldoen aan de minimumvereisten voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Hier ligt de focus op. Het voorliggende besluit is één van deze minimumvereiste. Uitgangspunten bij de voorbereidingen op de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn helderheid voor onze inwoners, het bestuur en de organisatie, anticiperen op wijzigingen in de landelijke wetgeving en zorgvuldigheid. In alle besluiten die worden voorgelegd wordt daarom gewerkt vanuit het standpunt om zoveel mogelijk beleidsneutraal over te gaan. Na de datum van inwerkingtreding geldt een overgangsfase. Gedurende deze overgangsfase bepalen we – samen met college en raad - een bij de gemeente passende manier om dit beleid te integreren in het definitieve omgevingsplan.
5. Argumenten 1.1 Door in te stemmen met het voorstel van de bruidsschat weet u dat de regels van het rijk naar de gemeente zijn overgedragen De gemeente, met de gemeenteraad als hoogste orgaan, wordt verantwoordelijk voor de 600 regels die vanuit het Rijk naar de gemeente worden overgedragen. De gemeente is niet verplicht om deze regels voor datum inwerkingtreding te wijzigen en kan deze meenemen in de uiteindelijke vaststelling van het omgevingsplan. 1.2 Door in te stemmen met het voorstel om de bruidsschat beleidsneutraal over te nemen handhaaft de gemeente de huidige regelgeving met overgang naar de Omgevingswet De bruidsschat is zo ingeregeld dat de huidige regelgeving gehandhaafd blijft, ook als deze niet direct relevant is voor de gemeente. Bij het inpassen van de bruidsschatregels in het definitieve omgevingsplan kan de gemeente besluiten om de regels alsnog te wijzigen, passend bij de wensen en behoeften in de gemeente. Tot die tijd worden de regels juridisch anders verankerd maar blijven deze inhoudelijk onveranderd voor de inwoners en ondernemers. 1.3 Dit voorstel past bij onze ambitie over de wijze van invoering van de Omgevingswet 3/4
Om nu geen wijzigingen voor te stellen, maar de bruidsschat beleidsneutraal over te nemen past bij de gekozen ambitie voor de invoering van de Omgevingswet. Ons ambitieniveau kan samengevat worden als “wat goed is gaan we niet veranderen” en “behoudend”. Overigens verschilt Someren hierin niet veel van de overige gemeenten. Over het algemeen worden de bruidsschatregels vaak overgenomen. Om het werkbaar te houden voor onszelf maar ook voor de bedrijven en inwoners, is het voorstel om de regels in eerste instantie beleidsneutraal over te nemen. Ook gezien het feit dat de definitieve versie van de bruidsschatregels tot op heden nog niet zijn opgeleverd en regelmatig worden aangepast door het Rijk.
6. Kanttekeningen 1.1 De raad kan ook besluiten de regels in de bruidsschat te wijzigen Indien de raad ervoor kiest om de regels in de bruidsschat nu al in aangepaste vorm vast te stellen, gaan deze per datum inwerkingtreding in gewijzigde vorm gelden. Op dat moment is echter nog niet duidelijk welke doorwerking dit zal hebben, omdat de overige delen van het omgevingsplan nog niet ontwikkeld zijn. Door deze regels later gezamenlijk over te zetten naar een omgevingsplan kunnen de bruidsschat regels gedegen geïntegreerd worden.
7. Financiën Voor de volledige implementatie van de Omgevingswet is een investeringspost. Op dit moment is het budget nog toereikend.
8. Communicatie Op de gemeentelijke site is een onderdeel “Omgevingswet” ingericht. Waar op termijn dit ook deel van uit gaat maken.
9. Uitvoering De bruidsschat regels worden uiteindelijk verwerkt in het Omgevingsplan.
Burgemeester en wethouders van Someren, de secretaris,
de burgemeester,
J. Koppers-Van der Krabben
D. Blok
Bijlage(n)
O
Concept raadsbesluit, documentnr. Djuma 200314029
X
Tabel overzicht bruidsschat, documentnr. Djuma 200241753
X
NO
4/4