7b BP Kerkendijk 50 Someren Toelichting

Kerkendijk 50 Someren

bestemmingsplan Kerkendijk 50 Someren

Inhoudsopgave

Toelichting

2 teld)

3

bestemmingsplan "Kerkendijk 50 Someren" (vastges

bestemmingsplan Kerkendijk 50 Someren

Toelichting

bestemmingsplan "Kerkendijk 50 Someren" (vastgesteld) 3

Toelichting bestemmingsplan

Kerkendijk 50 Someren

Van Dun Advies BV Dorpsstraat 54 5113 TE Ulicoten Postel 8 5711 ET Someren KvK 180 61 619 T. F. E. I.

Projectlocatie:

Kerkendijk 50 te Someren

Gemeente:

Someren

Projectnummer:

18068.003

Datum:

9 maart 2021 25 juni 2021

Opgesteld door:

Anke van den Berg

Status:

Vastgesteld

IMRO-code:

NL.IMRO.0847.BP02019010-VS01

013 519 94 58 013 519 97 27

info@vandunadvies.nl www.vandunadvies.nl

(Ontwerp) (Vastgesteld)

Toelichting Bestemmingsplan Kerkendijk 50 te Someren

1

Inhoudsopgave 1.

INLEIDING..................................................................................................................... 4 1.1 Aanleiding en doel ............................................................................................................. 4 1.2 Vigerend planologisch regime ............................................................................................. 5 1.3 Procedure ......................................................................................................................... 5 1.4 Leeswijzer ......................................................................................................................... 6 2. PROJECTBESCHRIJVING ............................................................................................... 7 2.1 Bestaande situatie ............................................................................................................. 7 2.2 Beoogde situatie ................................................................................................................ 7 3. BELEIDSKADER .............................................................................................................. 9 3.1 Rijksbeleid ........................................................................................................................

9 3.2 Provinciaal beleid ............................................................................................................... 9 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant .................................................................................... 9 3.2.2 Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) .............................................. 9 3.2.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (Iov) ....................................................10 3.3 Gemeentelijk beleid ..........................................................................................................14 3.3.1 Structuurvisie ............................................................................................................14 3.3.2 Beeldkwaliteitsplan Buitengebied 2011 ........................................................................14 3.3.3 Landschapsinvesteringsregeling ..................................................................................15 3.3.4 Bestemmingsplan ......................................................................................................15 3.3.5 Beleid voor niet-agrarische functies in het buitengebied, de sloopbonusregeling en de LIR 17 4. MILIEUHYGIËNISCHE EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN..............................................

18 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling.......................................................18 4.2 Waterhuishouding ............................................................................................................18 4.2.1 Waterrelevant beleid ..................................................................................................18 4.2.2 Bestaande waterhuishoudkundige situatie ...................................................................21 4.2.3 Beoogde waterhuishoudkundige situatie .....................................................................21 4.3 Natuur .............................................................................................................................21 4.3.1 Natuurnetwerk Nederland (NNN) ................................................................................21 4.3.2 Wet natuurbescherming .............................................................................................23 4.4 Cultuurhistorie, aardkunde en archeologie ..........................................................................26 4.4.1 Cultuurhistorie en aardkunde .....................................................................................26 4.4.2 Archeologie ...............................................................................................................26 4.5 Bedrijven en

milieuzonering ..............................................................................................27 4.6 Geur ................................................................................................................................28 4.7 Geluid ..............................................................................................................................28 4.8 Luchtkwaliteit ...................................................................................................................29 4.9 Landschappelijke inpassing ...............................................................................................32 4.10 Bodemkwaliteit .................................................................................................................32 4.11 Externe veiligheid .............................................................................................................33 4.11.1 Regelgeving ..............................................................................................................33 4.11.2 Toetsing aan beleid ...................................................................................................34 4.12 Verkeer en parkeren .........................................................................................................34 4.13 Technische infrastructuur

..................................................................................................35 5. JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING .............................................................................. 36 5.1 Juridische achtergrond ......................................................................................................36 5.2 Toelichting verbeelding .....................................................................................................36 5.3 Toelichting regels .............................................................................................................36 6. UITVOERBAARHEID ..................................................................................................... 38 6.1 Financiële uitvoerbaarheid .................................................................................................38 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................38 6.2.1 Vooroverleg ..............................................................................................................38 6.2.2 Zienswijzen en beroep ...............................................................................................38 7. BIJLAGE .......................................................................................................................

39 Bijlage 1 – Situatietekeningen beoogd en bestaand ....................................................................39 Toelichting Bestemmingsplan Kerkendijk 50 te Someren

2

Bijlage 2 – Kwaliteitsverbetering ................................................................................................39 Bijlage 3 - Landschappelijk inpassingsplan ..................................................................................39 Bijlage 4 – Quickscan Flora & Fauna ..........................................................................................39 Bijlage 5 – AERIUS berekening bouwfase ...................................................................................39 Bijlage 6 – Nota van ambtshalve aanpassingen ...........................................................................39

Toelichting Bestemmingsplan Kerkendijk 50 te Someren

3

1. Inleiding In dit hoofdstuk komen de aanleiding en het doel, het vigerend planologisch regime en de procedure aan bod. 1.1 Aanleiding en doel In de huidige situatie is aan de Kerkendijk 50 te Someren een agrarisch verwant bedrijf gelegen. Het betreft een voormalig foeragehandel-bedrijf welke sinds een aantal jaar niet meer feitelijk aanwezig is. Initiatiefnemer is sinds enkele jaren eigenaar van het perceel. Het bestemmingsvlak heeft een oppervlakte van 6.799 m2, ook buiten het bestemmingsvlak is verharding aanwezig ten behoeve van het voormalige bedrijf, de bedrijfsgebouwen hebben een oppervlakte van circa 896 m 2. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Someren, Sectie S, perceel 362, 363, 1152, 1153, 1155, 1835, 2127 en 2128. De initiatiefnemer is voornemens om de voormalige bedrijfsgebouwen te slopen en een loods te realiseren ten behoeve voor opslag van agro-pallets. Gezien de slechte staat van de bestaande bedrijfsgebouwen is nieuwbouw van de loods gewenst. Omdat er in de toekomst geen agrarisch verwant bedrijf wordt geëxploiteerd is een wijziging van het bestemmingsplan noodzakelijk. Men is voornemens een loods te bouwen voor opslag van agro-pallets en de locatie te bestemmen als nietagrarisch bedrijf. In onderstaande afbeelding is de beoogde situatie weergegeven, de situatietekeningen van zowel de bestaande als beoogde situatie zijn in de bijlage toegevoegd.

Afbeelding 1: Situatietekening beoogde situatie

Toelichting Bestemmingsplan Kerkendijk 50 te Someren

4

Middels deze partiële herziening zal de huidige bestemming wijzigen en het bestemmingsvlak worden verkleind. Op dit moment is het gehele bouwvlak bestemd met de enkelbestemming ‘bedrijf’ waar een agrarisch verwant bedrijf is gevestigd. In de beoogde situatie wordt het bouwvlak verkleind, aan de achterzijde van het bedrijf wordt de enkelbestemming ‘agrarisch met waarden – landschappelijke waarden’ toegevoegd. Ter plaatse van de enkelbestemming ‘bedrijf’ wordt een niet-agrarisch bedrijf gevestigd in de vorm van opslag agro-pallets. 1.2 Vigerend planologisch regime Op dit moment is het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ van de gemeente Someren, vastgesteld d.d. 16-05-2011, vigerend voor onderhavige locatie. De herzieningen, 25-09-2014 en 30-06-2016, hebben geen invloed op het plangebied. Conform het vigerend bestemmingsplan zijn de volgende bestemmingen en aanduidingen van toepassing op het plangebied aan de Kerkendijk 50 te Someren. - Enkelbestemming Bedrijf; - Enkelbestemming Agrarisch; - Dubbelbestemming waarde – archeologie; - Gebiedsaanduiding overig – bebouwingsconcentratie; - Gebiedsaanduiding reconstructiewetzone – verwevingsgebied; - Functieaanduiding specifieke vorm van bedrijf – 30.

Afbeelding 2: Uitsnede bestemmingsplan 'Buitengebied', projectlocatie met blauwe pijl weergegeven

De projectlocatie, Kerkendijk 50 te Someren, is gelegen in bestemmingsplan ‘Buitengebied’. Binnen de huidige bestemming ‘Bedrijf’ mag een niet-agrarisch bedrijf in milieucategorie 1 of 2 aanwezig zijn, behalve op locaties waar een agrarisch verwant bedrijf is gevestigd. Dat is op onderhavige locatie het geval, daarom past de voorgenomen wijziging op de moment niet in het bestemmingsplan. 1.3 Procedure Voor het gewenste initiatief dient een bestemmingsplan te worden vastgesteld, conform artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro).

Toelichting Bestemmingsplan Kerkendijk 50 te Someren

5

Blijkens artikel 3.8 Wro is op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Dit houdt in dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken voor een ieder ter inzage wordt gelegd. Tijdens deze periode van 6 weken kan een ieder hun zienswijzen kenbaar maken. Gedurende de inzagetermijn ligt het ontwerpbestemmingsplan (verbeelding, regels en toelichting, inclusief bijbehorende bijlagen) ter inzage. Binnen 12 weken nadat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, moet de gemeente beslissen over de vaststelling van het bestemmingsplan. Hierbij worden eventuele zienswijzen in acht genomen. Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, wordt het opnieuw 6 weken ter inzage gelegd. Binnen deze 6 weken kunnen belanghebbenden die tijdig zienswijzen kenbaar hebben gemaakt bij het ontwerp of belanghebbenden die kunnen aantonen dat zij niet in de gelegenheid zijn geweest om tijdig zienswijzen kenbaar te maken, beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als er geen beroep wordt ingesteld, dan is het bestemmingsplan daags na afloop van de beroepsperiode onherroepelijk. Zodra het bestemmingsplan in werking is getreden kunnen de benodigde omgevingsvergunningen voor het beoogde initiatief worden aangevraagd.

1.4 Leeswijzer In voorliggende toelichting is in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding, het doel, het vigerend planologische regime en de te doorlopen procedure is beschreven. Hierna is in het tweede hoofdstuk een beschrijving opgenomen van de bestaande en beoogde situatie. In hoofdstuk 3 van voorliggende toelichting wordt het van toepassing zijnde beleid uiteengezet, welke het provinciaal en gemeentelijk beleid betreft. Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieuhygiënische en planologische aspecten beschreven. De juridische planbeschrijving is vervat in hoofdstuk 5 van voorliggende toelichting waarin een beschrijving van de juridische achtergrond van onderhavig bestemmingsplan, een toelichting op de verbeelding en een toelichting op de regels wordt gegeven. De financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het initiatief wordt verantwoord in het daaropvolgende hoofdstuk.

Toelichting Bestemmingsplan Kerkendijk 50 te Someren

6

2. Projectbeschrijving 2.1 Bestaande situatie De locatie, welke is gelegen aan de Kerkendijk 50 te Someren, ligt in het buitengebied ten zuiden van Someren. In de omgeving van het plangebied zijn agrarische bedrijven gevestigd afgewisseld met burgerwoningen. De projectlocatie op een afstand van circa 550 meter gelegen van de bebouwde kom van Someren. Op de locatie aan de Kerkendijk 50 is een voormalig agrarisch verwant bedrijf aanwezig bestaande uit een bedrijfswoning en een bedrijfsloods met een aantal bijgebouwen. De bedrijfsgebouwen staan door het beëindigen van de foeragehandel inmiddels leeg en verkeren momenteel in slechte staat. Daarnaast is de bedrijfsloods sinds de hagelstorm van juni 2016 niet meer voorzien van een dak als gevolg van flinke stormschade aan het gebouw (zie onderstaande afbeelding). Momenteel zijn de bedrijfsgebouwen niet in gebruik. Het bestaand bestemmingsvlak heeft een oppervlakte van 6.799 m 2, er is tevens verharding aanwezig buiten het bouwvlak.

Afbeelding 3: Huidige situatie Kerkendijk 50 te Someren, bedrijfsloods zonder dak als gevolg van stormschade

Het plangebied is gelegen aan de Kerkendijk. De Kerkendijk is een langgerekte weg die de verbindingsweg vormt tussen Someren en Someren-Heide. De bebouwing aan de Kerkendijk is divers van vorm en architectuur, maar bestaat veelal uit eenvoudige (voormalige) (bedrijfs)woningen met één bouwlaag met kap en vrijstaande bijgebouwen. De beeldkwaliteit van de bebouwing volgt uit de functie van de bebouwing 2.2 Beoogde situatie De initiatiefnemer is voornemens de bestaande bedrijfsloods, daar dit leidt tot verloedering van het buitengebied, te slopen en hiervoor in de plaats een nieuwe loods te realiseren, welke passend is in het landschap. De loods zal in gebruik worden genomen voor de opslag van agro-pallets en heeft een oppervlakte van maximaal 1.547 m2. Deze pallets zijn eigendom van Plokker Pallets, gevestigd aan de Broekstraat 6 te Someren, waarvan initiatiefnemer één van de eigenaren is. De aanwezige verharding buiten het bestemmingsvlak wordt verwijderd en het bestemmingsvlak zal worden verkleind tot 6.343 m2, zodat het gehele terrein behorende bij het bedrijf is gelegen binnen de correcte bestemming. Van het bestemmingsvlak mag maximaal 5.500 m2 in gebruik worden genomen ten behoeve van het bedrijf, de overige oppervlakte is bestemd voor de landschappelijke inpassing. Toelichting Bestemmingsplan Kerkendijk 50 te Someren

7

Gezien de verkeersdruk van de Kerkendijk is het niet wenselijk om vrachtwagens achteruit de Kerkendijk op te laten draaien om de locatie te kunnen verlaten. Hiervoor wordt deels rondom het nieuw te bouwen bedrijfsgebouw verharding aangelegd ten behoeve van de verkeersbewegingen van het vrachtverkeer van en naar de locatie, zoals op de situatietekening is weergegeven. Beoogd wordt de locatie te herontwikkelen en geschikt te maken voor de handel en opslag van agropallets. Agro-pallets nemen een belangrijk deel in, in de omzet van de firma Plokker Pallets. Plokker Pallets, gevestigd aan de Broekstraat 6 te Someren, levert pallets voor een grote diversiteit aan bedrijfstakken binnen Nederland, België en Duitsland. Voor elk van deze bedrijfstakken zijn bepaalde soorten en kwaliteiten aan pallets beschikbaar. Derhalve dient Plokker Pallets de aan- en afvoerstromen en de opslag van pallets op het bedrijf van elkaar gescheiden te houden. Pallets voor de agrarisch sector mogen in verband met voedselveiligheid bijvoorbeeld niet vermengd worden met schone pallets bestemd voor de voedingsmiddelenindustrie. De agropallets worden enkel en alleen gebruikt in de landbouwsector. Deze pallets zijn alleen geschikt voor specifiek gebruik. Zo zijn er bijvoorbeeld pallets die om te bouwen zijn naar fruitkisten voor volumeopslag van niet-stapelbare producten zoals fruit, coniferen, aardappelen, etc.

Deze pallets staan tijdens het gebruik vaak buiten en worden relatief ruw behandeld en komen vaak vervuild terug van de klant. Om deze reden zijn de pallets vaak gemaakt van een mindere kwaliteit hout. Daar de agro-pallets maar een beperkte periode in het jaar benodigd zijn, in het voorjaar bij het zaaien en planten van producten en in het najaar bij het oogsten van agrarische producten, dienen de pallets een groot deel van het jaar te worden opgeslagen. Om de beperkte capaciteit aan de Broekstraat 6 te Someren op te vangen en de agro-pallets zeker niet te vermengen met andere pallets is initiatiefnemer voornemens deze agro-pallets op te slaan op de locatie aan de Kerkendijk 50.

Toelichting Bestemmingsplan Kerkendijk 50 te Someren

8

3. Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het voor onderhavige ontwikkeling relevante ruimtelijke rijksbeleid, provinciaal en gemeentelijk beleid uiteengezet. Daarnaast wordt de beoogde ontwikkeling in dit hoofdstuk tevens aan dit beleid getoetst. 3.1 Rijksbeleid Gezien onderhavig initiatief dermate kleinschalig van aard is heeft deze geen invloed op het rijksbeleid en wordt derhalve in dit hoofdstuk niet beschreven. 3.2 Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is vervat in de Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 en de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant

De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is ‘omgevingskwaliteit’. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is:

‘Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is:

‘Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.’ Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten zoals een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Het initiatief voldoet aan het tussendoel voor 2030 omdat aan alle milieu wet- en regelgeving wordt voldaan. Door een zorgvuldige landschappelijke inpassing van het plangebied wordt ook een positieve bijdrage geleverd aan de leefomgevingskwaliteit. Hiermee wordt een eerste stap gezet richting het einddoel van 2050. Het initiatief past dus binnen de Omgevingsvisie voor Noord-Brabant.

3.2.2

Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014)

De Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) betreft een herziening van de op 1 oktober 2010 vastgestelde Structuurvisie ruimtelijke ordening. De partiële herziening is door Provinciale Staten van Noord-Brabant op 7 februari 2014 vastgesteld en is in werking getreden op 19 maart 2014. Toelichting Bestemmingsplan Kerkendijk 50 te Someren

9

De Structuurvisie geeft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 weer (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De genoemde visie in de partiële herziening is doorvertaald in de regels van de Verordening ruimte Noord-Brabant. Daarnaast ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid. Het plangebied is aangeduid als gelegen binnen een ‘accentgebied agrarische ontwikkeling’, zie onderstaande afbeelding. De provincie Noord-Brabant beschouwt het hele landelijk gebied als een gebied waarbinnen een menging van functies aanwezig is: het gemengd landelijk gebied. De mate van menging varieert daarbij van de gebieden waarbinnen meerdere functies in evenwicht naast elkaar bestaan tot gebieden waar de landen tuinbouw de dominante functie is. Navolgende figuur betreft een uitsnede van de Structuurkaart uit de Structuurvisie waarop het plangebied is aangeduid als gelegen binnen het landelijk gebied, binnen het ‘accentgebied agrarische ontwikkeling’.

Afbeelding 4: Uitsnede Structurenkaart Structuurvisie 2010 - partiële herziening 2014, projectlocatie met blauwe pijl weergegeven

3.2.3

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (Iov)

De Interim omgevingsverordening (Iov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Iov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De laatste versie van de Iov is op 27 november 2020 door Provinciale Staten vastgesteld en is per 5 december 2020 in werking getreden. De Iov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Iov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een bestemmingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 3. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveau’s zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2.

Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waar

Toelichting Bestemmingsplan Kerkendijk 50 te Someren

10

een plangebied in ligt. In dit geval ligt de planlocatie binnen de aanduidingen ‘gemengd landelijk gebied’, ‘landelijk gebied’ en ‘stalderingsgebied’, zie Afbeelding 5.

Afbeelding 5: Uitsnede hfs. 3 van de Iov 'instructieregels gemeenten', plangebied weergegeven met roze kruisje

De voorwaarden behorende bij deze aanduidingen zijn opgenomen in de volgende artikelen - 3.52 aanvullende regels stalderen - 3.73 vestiging niet-agrarische functie in Landelijk gebied Hierna wordt achtereenvolgens aan de relevante artikelen van de Iov getoetst. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: - zorgvuldig ruimtegebruik; - de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; - meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Iov nader uitgewerkt in de artikel 3.6 t/m 3.8. Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 3.9). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht.

Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel. 3.6)

Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag ligt binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking). Alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en ander permanente voorzieningen dienen te worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. De beoogde ontwikkeling kan binnen het bestaande ruimtebeslag gerealiseerd worden, enkel het gebruik van deze locatie veranderd. De hoofdbestemming wordt niet gewijzigd, de functieaanduiding ‘agrarisch verwant bedrijf’ wordt verwijderd. In de beoogde situatie is er sprake van afname van ruimtegebruik, het bestemmingsvlak ‘bedrijf’ wordt verkleind ten opzichte van de huidige situatie. In

Toelichting Bestemmingsplan Kerkendijk 50 te Someren

11

de beoogde situatie heeft het bestemmingsvlak een oppervlakte van maximaal 6.343 m2, momenteel heeft het bestemmingsvlak een oppervlakte van 6.799 m2.

Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7)

De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: - de ondergrond - de netwerklaag - de bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting.

Meerwaardecreatie (artikel 3.8)

Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. In dit bestemmingsplan wordt meerwaarde gecreëerd door de verkleining van de bestaande bedrijfsbestemming te combineren met een goede landschappelijke inpassing. Daarnaast is er sprake van de sanering van verouderde bedrijfsbebouwing.

Kwaliteitsverbetering (artikel 3.9)

Een bestemmingsplan in landelijk gebied moet gepaard gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast moet worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering kan o.a. bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in het bestemmingsplan. Over de exacte invulling van de kwaliteitsverbetering zijn in het regionaal ruimtelijk overleg tussen gemeenten en provincie afspraken gemaakt. Binnen de gemeente Someren is de ‘Landschapsinvesteringsregeling Gemeente Someren 2020’ van toepassing. Hierin is de ontwikkeling aangemerkt als een categorie 2 ontwikkeling wat betekent dat met enkel een goede landschappelijke inpassing voldoende kwaliteitsverbetering van het landschap is zodat wordt voldaan aan dit artikel. Door de wijziging van een agrarisch verwant bedrijf (milieucategorie 3) naar een niet-agrarisch bedrijf wordt bewerkstelligd dat op de locatie activiteiten plaatsvinden met een milieucategorie van maximaal 1 of 2 waardoor er een verbetering optreedt van het woonklimaat ter plaatse.

De aanleg en instandhouding van deze landschappelijke inpassing wordt feitelijk en juridisch verzekerd middels de opname van een voorwaardelijke verplichting in de regels van het bestemmingsplan. Daarnaast wordt de landschappelijke inpassing op de verbeelding opgenomen middels de aanduiding ‘specifieke vorm van groen – landschappelijke inpassing’. Middels het

Toelichting Bestemmingsplan Kerkendijk 50 te Someren

12

bijgevoegd landschappelijk inpassingsplan is aangetoond dat de locatie voldoende wordt ingepast, zie paragraaf 4.9. De beoogde ontwikkeling is derhalve in overeenstemming met artikel 3.9 van de Iov. Aanvullende regels stalderen (artikel 3.52) In de Iov zijn in dit artikel regels opgenomen voor stalderen. Gezien het bestemmingsplan geen hokdierhouderij mogelijk maakt zijn de regels zoals gesteld in artikel 3.52 niet van toepassing. Vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied (artikel 3.73) Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een nietagrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan:

a. de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving;

De voorgenomen ontwikkeling voorziet in de realisatie van een niet-agrarische functie in het buitengebied. Deze niet-agrarische functie zal worden gerealiseerd binnen de bestaande bedrijfsbestemming. De bestaande voormalige bedrijfsgebouwen worden gesaneerd. Voorkomen dient te worden dat in de voormalige bedrijfsgebouwen ongewenste (illegale) ontwikkelingen gaan plaatsvinden. In de gemeente Someren is de ‘structuurvisie Someren 2028’ vastgesteld. Door de wijziging van een agrarisch verwant bedrijf naar een niet-agrarisch bedrijf wordt invulling gegeven aan de structuurvisie, een nadere toelichting is opgenomen in paragraaf 3.2.1.

2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders;

De toetsing van de mogelijke effecten van het beoogde initiatief op de genoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van voorliggende toelichting. Hieruit blijkt dat er geen belemmeringen zijn op de bovengenoemde aspecten.

3. hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied.

Door toetsing aan artikel 3.6 van de Iov is reeds aangetoond dat de beoogde ontwikkeling bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit door de sloop van de voormalige bedrijfsbebouwing. Tevens is aangetoond door toetsing aan artikel 3.8 van de Iov dat de beoogde ontwikkeling bijdraagt aan de omgevingskwaliteit door de instandhouding van de aanwezige landschappelijke inpassing van het plangebied.

b. er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel;

Met de beoogde ontwikkeling vindt er geen splitsing van het bouwperceel plaats.

c. overtollige bebouwing wordt gesloopt; Alle voormalige bedrijfsbebouwing wordt gesloopt, enkel de bedrijfswoning met bijgebouwen blijft behouden. Met de beoogde ontwikkeling wordt er een nieuwe loods opgericht.

d. de vestiging heeft geen betrekking op: 1. een kantoor met baliefunctie;

De beoogde ontwikkeling leidt niet tot het realiseren van een al dan niet zelfstandige kantoorvoorziening met baliefunctie.

2. lawaaisport;

Er zal geen lawaaisport plaatsvinden op locatie.

3. mestbewerking.

Mestbewerking vindt niet plaats op de beoogde locatie

Middels bovenstaande toetsing is aangetoond dat de ontwikkeling passends is binnen artikel 3.73 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

Toelichting Bestemmingsplan Kerkendijk 50 te Someren

13

Conclusie In deze paragraaf is de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels zoals gesteld in de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. Zoals blijkt uit deze toelichting kan worden voldaan aan de voorwaarden die gelden voor een bestemmingplan en wordt een zorgvuldige veehouderij verzekerd door opname van voorwaarden in de regels bij dit bestemmingsplan. 3.3 Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is vervat in de gemeentelijke structuurvisie, het beeldkwaliteitsplan, de landschapsinvesteringsregeling en het bestemmingsplan.

3.3.1

Structuurvisie

Op 24 april 2013 is de ‘Structuurvisie Someren 2028’ vastgesteld. Deze structuurvisie integreert reeds bestaande beleidsdocumenten en scherpt het beleid van de gemeente op een aantal punten aan. In de Structuurvisie is aangegeven dat de gemeente in 2028 een duurzame, krachtige, zelfbewuste en zelfstandige gemeente wil zijn die haar landelijke positie in de Brainport goed weet te benutten. Someren ontleent haar identiteit aan het landelijke Brabantse karakter. Het kwalitatief goede bos-, natuur- en buitengebied zorgt er mede voor dat Someren een goed woonklimaat kent en een aantrekkelijke vestigingslocatie is voor bedrijven met een schaal die past bij Someren. Gezien de vele agrarische activiteiten in en rondom de gemeente Someren, wordt hier op ingespeeld door het behouden van bedrijven welke voorzieningen treffen voor deze sector. Derhalve wordt gestreefd naar het handhaven en liefst versterken van de ruimtelijke kwaliteit. De landschappelijke waarden en de natuur moeten hierbij worden behouden en indien mogelijk worden versterkt. Door de wijziging van de agrarisch verwant bedrijf naar een niet-agrarisch bedrijf wordt bewerkstelligd dat op de locatie activiteiten plaatsvinden met een lagere milieucategorie waardoor er een verbetering optreedt van de kwaliteit ter plaatse.

Tevens zal bij het ontwerpen van de nieuwe loods rekening worden gehouden met de landschappelijke waarden en zal de locatie worden ingepast in de omgeving van de planlocatie.

3.3.2

Beeldkwaliteitsplan Buitengebied 2011

Op 29 juni 2011 heeft de gemeente Someren haar ‘Beeldkwaliteitsplan buitengebied 2011’ vastgesteld. Middels dit beeldkwaliteitsplan beoogd de gemeente Someren de dynamiek van haar buitengebied te verbinden met de landschappelijke kwaliteit van dit gebied. Het grondgebied van de gemeente Someren wordt middels een beeldkwaliteitsplan onderverdeeld op basis van landschapstype. Het beeldkwaliteitsplan dient vooral als een inspiratiebron voor iedereen die wat wil ontwikkelen. Het dient niet als een blauwdruk over hoe het moet maar dient als een ideeënboek over hoe het eruit zou kunnen zien. Nieuwe bebouwing dient landschappelijk te worden ingepast. Binnen de gemeente Someren dient de landschappelijke inpassing aan te sluiten bij ‘Beeldkwaliteitsplan Buitengebied 2011’. Een dergelijk landschappelijk inpassingsplan is opgesteld voor de beoogde ontwikkeling. Het plangebied aan de Kerkendijk 50 te Someren is gelegen binnen de aanduiding ‘Beekdallandschap’ en ‘Linten’. Het beekdallandschap kenmerkt zich door laag gelegen, natte en kleinschalige landschappen. De meeste beken zijn tot rechte sloten en watergangen gegraven, er komt in tegenstelling tot vroeger nog maar weinig beplanting voor. Functiewijzigingen van bestaande bedrijven is passend binnen de visie, de voorkeur wordt gegeven om bedrijfsgebouwen in de lengte georiënteerd te realiseren met maximaal één inrit.

Het uitgangspunt voor de bebouwing, in de aanduiding ‘Linten’, zijn de bestaande typologieën die kunnen worden toegepast binnen het lint, waarbij het omringende landschap de basis vormt voor de erfinrichting. De relatie tussen de tuinen (voor- en achter), het erf en het omringende landschap is duurzaam, open en transparant. In de beoogde situatie wordt de nieuw te bouwen loods in de lengte van de Kerkendijk georiënteerd, voor de bedrijfsvoering wordt gebruik gemaakt van de bestaande inrit. De bestaande groenvoorziening wordt ingezet als landschappelijke inpassing van het plangebied, deze sluit aan bij Toelichting Bestemmingsplan Kerkendijk 50 te Someren

14

de landschappelijke kwaliteit van het gebied. Doordat het perceel reeds is ingepast en de bestaande inpassing, indien noodzakelijk, wordt gerevitaliseerd past het plan binnen het beeldkwaliteitsplan van de gemeente Someren.

3.3.3

Landschapsinvesteringsregeling

Ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied moeten bijdragen aan de verbetering van de kwaliteit van het landschap. Om de verbetering van de kwaliteit te kunnen toetsen wordt er gebruik gemaakt van een Landschapsinvesteringsregeling (LIR). Deze zogenaamde LIR is van toepassing op alle ontwikkelingen in het buitengebied die in strijd zijn met het geldende bestemmingsplan, maar waaraan vanuit ruimtelijke overwegingen toch medewerking kan worden verleend. De gemeente Someren heeft een eigen LIR, de ‘Landschapsinvesteringsregeling Gemeente Someren 2020’ is van toepassing. De beoogde ontwikkeling voorziet in verkleining van de enkelbestemming ‘bedrijf’ met circa 456 m2 en het waarborgen van de bestaande landschappelijke inpassing middels een functieaanduiding. Conform de Interim omgevingsverordening (Iov) is de ontwikkeling aangemerkt als categorie 2, dit betekent dat met enkel een goede landschappelijke inpassing voldoende kwaliteitsverbetering van het landschap wordt gewaarborgd. Het plangebied is reeds ‘ingepast’ middels groenvoorzieningen aan beide zijde van het perceel. Echter biedt de LIR de mogelijkheid om kwaliteitsverbetering te bewerkstelligen in de vorm van ‘slopen’. De gemeente hanteert de werkwijze dat bedrijven, die veel vierkante meters nodig hebben voor hun uitbreiding, via de LIR de uitbreiding kunnen realiseren.

Door middel van de rekenmodule ‘Bestemmingswinst en Landschappelijke Kwaliteitsverbetering Someren’ versie augustus 2020 is de toe te passen investering berekend. In onderstaande tabel is een samenvatting van de berekening toegevoegd, de volledige uitwerking is opgenomen in bijlage 2. Tabel 1: Kwaliteitsverbetering berekening beoogde situatie

Met de verkleining van de bedrijvenbestemming, de instandhouding van de landschappelijke inpassing én de omzetting van een fouragehandel naar een milieucategorie 1 - 2 bedrijf vindt er een aanmerkelijke ruimtelijke kwaliteitsverbetering plaats binnen het plangebied en de omgeving.

3.3.4

Bestemmingsplan

Zoals reeds in de inleiding van voorliggende toelichting beschreven is voor het plangebied het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ van de gemeente Someren vigerend. Hier zijn de volgende aanduidingen opgenomen: - Enkelbestemming Bedrijf; - Enkelbestemming Agrarisch met waarden – landschappelijke waarden; - Dubbelbestemming waarde – archeologie; - Gebiedsaanduiding overig – bebouwingsconcentratie - Gebiedsaanduiding reconstructiewetzone – verwevingsgebied; - Functieaanduiding specifieke vorm van bedrijf – 30; - Functieaanduiding specifieke vorm van waarde – cultuurhistorisch waardevol.

Toelichting Bestemmingsplan Kerkendijk 50 te Someren

15

Afbeelding 6: Uitsnede Bestemmingsplan, plangebied rood omkaderd

De omzetting van de bedrijfslocatie voor de opslag van pallets met een milieucategorie 2 ‘overige groothandel (emballage)’ na beëindiging van het foeragebedrijf aan de Kerkendijk 50, wat is aangeduid als milieucategorie 3-bedrijf, past niet rechtstreeks binnen het geldend ruimtelijk beleid (omzetting van agrarisch verwant naar niet-agrarisch). Om deze reden wordt een herziening van het bestemmingsplan voorbereid. Het buitengebied van Someren is opgedeeld in zes deelgebieden, deze gebieden worden allen planologisch herzien. De planregels van het buitengebied worden nagenoeg hetzelfde per deelgebied, de meest actuele regels zijn afkomstig van het ontwerpbestemmingsplan ‘Buitengebied deelgebied 2’. De regels van deze herziening zullen zo veel mogelijk aansluiten bij het ontwerpbestemmingsplan ‘Buitengebied Someren deelgebied 2’, het meest actuele buitengebied plan van de gemeente Someren. In de planregels van ‘Buitengebied deelgebied 2’ is bij de bestemming bedrijf een afwijkingsbevoegdheid opgenomen voor het afwijken van de goot- en hokhoogte. Conform artikel 8.3.1 kan het bevoegd gezag een omgevingsvergunning verlenen voor het afwijken van een goot- en nokhoogte van respectievelijk 4,5 en 8 meter, met dien verstande dat de goothoogte ten hoogste 6 meter mag bedragen en de nokhoogte ten hoogste 10 meter mag bedragen. Hierbij gelden de volgende specifieke randvoorwaarden:

1. De noodzaak vanuit de bedrijfsvoering is aangetoond;

In de beoogde situatie worden er agro-pallets opgeslagen in de her te bouwen loods. Om de stapels pallets direct vanuit de vrachtwagen naar binnen te kunnen rijden dient de doorrijhoogte minimaal 6 meter te bedragen. Hierdoor wordt de ingang van de loods en tevens de goot op een hoogte van 6 meter gerealiseerd. Om het aantal beschikbare vierkante meters zo goed mogelijk te benutten worden de pallets gestapeld opgeslagen, hierbij is het wenselijk om de stapels zo hoog mogelijk te maken. Conform het planologisch regime is een maximale bouwhoogte van 10 meter toegestaan, om zoveel mogelijk pallets op te slaan wordt de loods met een nokhoogte van 10 meter gerealiseerd.

2. De stedenbouwkundige en cultuurhistorische kenmerken van de bedrijfsgebouwen in zijn omgeving mogen niet onevenredig worden aangetast;

Met de herbouw van de loods wordt rekening gehouden met de stedenbouwkundige kenmerken in de omgeving. Hierbij wordt aansluiting gezocht bij bestaande bedrijfsbebouwing gelegen aan de Kerkendijk. Daarnaast is de locatie al landschappelijk ingepast, de kenmerken in de omgeving worden niet onevenredig aangetast.

Toelichting Bestemmingsplan Kerkendijk 50 te Someren

16

3. De ruimtelijke kwaliteit wordt gewaarborgd conform de bepalingen uit artikel 34.2 van bijhorende planregels.

De beoogde ontwikkeling voorziet in zuinig ruimtegebruik, het bestaande bestemmingsvlak wordt verkleind tot 6.343 m2. Met het herbouwen van de loods is 896 m2 rechtstreeks toegestaan op basis van het huidig planologisch regime. Wanneer het bedrijfsgebouw wordt uitgebreid dienen er, conform de kwaliteitsberekening, investeringen in de vorm van landschappelijke verbetering wordt uitgevoerd. Door de sloop van de voormalige bebouwing wordt toepassing gegeven op visie van de gemeente Someren, een aantrekkelijk, groen en landelijk buitengebied. Tevens zijn de regels uit artikel 34.2 overgenomen in de planregels behorende bij onderhavig bestemmingsplan. Daarnaast is het plangebied reeds landschappelijk ingepast, in de planregels wordt geborgd dat de bestaande landschappelijke inpassing in stand wordt gehouden.

Er kan geconcludeerd worden dat onderhavig initiatief voldoet aan de voorwaarden van de afwijkingsbevoegdheid om de nok- en goothoogte te verhogen tot 6 en 10 meter.

3.3.5

Beleid voor niet-agrarische functies in het buitengebied, de sloopbonusregeling en de LIR

De beleidsnota voor niet-agrarische functies in het buitengebied van Someren is op 25 februari 2016 vastgesteld. Vervolgens zijn er in september 2016, januari 2017 en juni 2018 beleidswijzigingen doorgevoerd en vastgesteld. In de beleidsnota wordt de problematiek rondom voormalige agrarische bedrijfsgebouwen (VAB’s) verbonden met de vraag welke functies wenselijk worden geacht in het buitengebied. Het doel is een aantrekkelijk, groen en landelijk buitengebied dat in combinatie met een vitale dorpskern ervoor zorgt dat aan iedere inwoner en bezoeker een prettige fysieke en sociale leefomgeving wordt geboden. Hierbij is er een duidelijke scheiding tussen het stedelijk gebied en het buitengebied en wordt gestreefd naar zo min mogelijk leegstand van VAB’s. Duurzaamheid is hierbij het kernwoord. De gemeente Someren wil uitbreidingsruimte toekennen, mits een ontwikkeling bijdraagt aan een aantrekkelijk, groen en landelijk buitengebied. Met het vastgestelde vab-naf beleid wil de gemeente Someren sloop van leegstaande opstallen in het buitengebied stimuleren. De gemeente wil de sloop voornamelijk laten plaatsvinden in de gebieden waar zij vinden dat de sloop het meeste bijdraagt aan de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse.

Ten behoeve van de bevordering van sloop in het buitengebied heeft de gemeente Someren een zogenoemde ‘sloopbank’ opgericht, waarbinnen de gesloopte VAB’s en bijgebouwen worden gestald. Iemand die wil bouwen, kan uit de sloopbank van de eigenaar van de gesloopte meters de oppervlakte aan sloopmeters aankopen die hij of zij nodig heeft. Naast de sloopbank kan de uitbreiding van bebouwing ook worden bewerkstelligd door middel van de landschapsinvesteringsregeling (LIR). Het zou niet wenselijk zijn om concurrentie te laten ontstaan tussen de LIR en de Sloopbank, aangezien beide een bijdrage leveren aan de kwaliteitsverbetering van het Somerense buitengebied. Bij reguliere woonbestemmingen is daarom het streven om uitbreidingen van bijgebouwen en de woning via de Sloopbank te laten plaatsvinden. Dit kan anders zijn bij bedrijfsbestemmingen. Dergelijke uitbreidingen vragen immers vaak meerdere (honderden) vierkante meters, waarbij de Sloopbank wellicht niet voldoende aanbod kent. De gemeente Someren hanteert daarom de werkwijze dat bedrijven die veel vierkante meters nodig hebben voor uitbreiding, en die niet via de Sloopbank kunnen opplussen, via de LIR hun uitbreiding kunnen bewerkstelligen. Ter plaatse van het plangebied wordt een agrarisch verwant bedrijf herbestemd naar een nietagrarisch bedrijf voor de opslag van agro-pallets.

De beoogde oppervlakte van het bedrijfsgebouw bedraagt 1.547 m2, welke middels de LIR wordt gerealiseerd. Een toekomstige uitbreiding van oppervlakte aan bedrijfsgebouwen is mogelijk middels een afwijkingsbevoegdheid in de planregels. Voor uitbreiding van oppervlakte wordt elders in de gemeente voormalige agrarische bedrijfsgebouwen gesloopt conform de sloopbonusregeling. Dit is ook zo opgenomen in de afwijkingsbevoegdheid.

Toelichting Bestemmingsplan Kerkendijk 50 te Someren

17

4. Milieuhygiënische en planologische aspecten Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het verplicht om inzicht te bieden in de relevante milieuhygiënische en planologische aspecten. In dit hoofdstuk worden deze aspecten beschreven. 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling Een milieueffectrapportage (MER), en de bijbehorende procedure (m.e.r.), is een hulpmiddel om de belangen van het milieu volwaardig te betrekken bij de besluitvorming omtrent plannen en projecten. Het gaat hierbij wel enkel om plannen en projecten die kunnen leiden tot initiatieven waarmee het milieu mogelijk nadelig kan worden beïnvloed. Als uitgangspunt geldt voor plannen, waaronder partiële herzieningen, onderstaande criteria om te beoordelen of een MER noodzakelijk is: - Plannen die kaderstellend zijn voor toekomstige m.e.r.- (beoordelings)plichtige besluiten; - Plannen waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000 gebieden. Of voor het bestemmingsplan sprake is van een m.e.r.-(beoordelings)plicht moet bepaald worden aan de hand van het lijstenstelsel uit de bijlage bij het Besluit mer. In de onderdelen C en D van deze bijlage staan enkele activiteitenomschrijvingen die in beginsel van toepassing kunnen zijn.

In dit geval categorie D-11.3 (industrieterrein), de aanleg, wijziging of uitbreiding van een industrieterrein. In dit geval betreft het in ieder geval geen aanleg of uitbreiding van een industrieterrein. Middels deze partiële herziening zal de huidige bestemming wijzigen en het bestemmingsvlak worden verkleind. Op dit moment is het gehele bouwvlak bestemd met de enkelbestemming ‘bedrijf’ waar een agrarisch verwant bedrijf is gevestigd. In de beoogde situatie wordt ook het bouwvlak verkleind, aan de achterzijde van het bedrijf wordt de enkelbestemming ‘agrarisch met waarden – landschappelijke waarden’ toegevoegd. Ter plaatse van de enkelbestemming ‘bedrijf’ wordt een niet-agrarisch bedrijf gevestigd in de vorm van opslag agro-pallets. Bij overwegend conserverende bestemmingsplannen waarbij een industrieterrein niet wordt vergroot en er relatief geringe uitbreidingsmogelijkheden aan de bedrijvigheid worden geboden, is er volgens de Afdeling geen sprake van een wijziging van een industrieterrein als bedoeld in D-11.3. Gesteld kan worden dat gezien bovenstaande in deze situatie ook geen sprake is van een wijziging van een industrieterrein. Het herbestemmen van een ‘agrarisch verwant bedrijf’ naar een ‘niet-agrarische functie’ met opslagfunctie heeft geen gevolgen voor de stikstofdepositie, daardoor heeft de beoogde situatie geen negatief effect op Natura-2000 gebieden.

Wat betreft het tweede criteria geldt dat er geen passende beoordeling noodzakelijk is. 4.2 Waterhuishouding Per 1 november 2003 is het verplicht om bij ruimtelijke ingrepen de watertoets toe te passen. Deze verplichting is wettelijk geregeld in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In deze watertoets moet inzicht worden geboden in de effecten van het initiatief op de waterhuishouding. In het kader van de watertoets dient de gemeente voorafgaand aan de procedure het voornemen van de ruimtelijke ingreep aan het waterschap te verzenden. De gemeente en het waterschap kunnen afspraken maken over de wijze waarop het aspect water in het ruimtelijk plan is opgenomen. In deze waterparagraaf komen de volgende onderdelen aan bod: ▪ Beschrijving waterrelevant beleid; ▪ Bestaande waterhuishoudkundige situatie; ▪ Beoogde waterhuishoudkundige situatie.

4.2.1

Waterrelevant beleid

De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) is vanaf 22 december 2000 van kracht. De KRW heeft als doel om te komen tot schone, ecologisch gezonde stroomgebieden, waarin water op een duurzame manier wordt gebruikt. Om dit doel te bereiken is een systematiek opgesteld die alle Europese lidstaten in de nationale wetgeving moeten implementeren en uitvoeren. De Nederlandse regering heeft invulling aan de KRW gegeven middels de Waterwet, die in werking is getreden op 22 december

Toelichting Bestemmingsplan Kerkendijk 50 te Someren

18

2009. De Waterwet regelt het beheer van het oppervlakte- en grondwater en verbetert ook de samenhang tussen het waterbeleid en ruimtelijke ordening. De visies met betrekking tot het waterbeleid worden door de verschillende bestuurslagen in diverse plannen beschreven. Provincie Het beleid van de provincie Noord-Brabant richt zich op het bereiken en in stand houden van watersystemen die ruimte bieden aan een gezond leefmilieu voor mens, dier en plant. Daarbij zijn economische en ecologische ontwikkelingen met elkaar in evenwicht en is het hebben en houden van een veilige en bewoonbare provincie een randvoorwaarde. Dit beleid is vertaald in de Omgevingsvisie en Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De belangrijkste aspecten zijn: - Een robuust en veerkrachtig water- en natuursysteem; - Een betere waterveiligheid door preventie; - Koppeling van waterberging en droogtebestrijding; Zoals reeds uiteen is gezet in paragraaf 3.2.3 liggen er binnen de Iov geen werkingsgebieden voor wat betreft het aspect water op de planlocatie. Er zijn derhalve geen voorwaarden waar in het kader van de Iov aan getoetst dient te worden.

Afbeelding 7: Uitsnede Iov, hfs 3; ‘grondwaterbescherming, waterveiligheid- en berging’

De watertoets en de wijze waarop de provincie daar mee omgaat is beschreven in het Provinciaal Milieu en Waterplan (PMWP). Provinciale Staten hebben op 18 december 2015 het Provinciaal Milieuen Waterplan 2016 – 2021 ‘Samen naar een duurzaam gezonde en veilige leefomgeving in Brabant vastgesteld (PMWP). Hiermee zijn twee aparte provinciale plannen samengevoegd, te weten het voormalige ‘PWP 2010-2015’ en het ‘Provinciale Milieuplan 2012-2015’. Het doel van dit plan is het creëren van een gezonde leefomgeving voor mens, dier en plant, waarin we veilig kunnen wonen en waar ruimte is voor economische, maatschappelijke en ecologische ontwikkelingen. Het aspect water maakt hier onderdeel van uit. Kort gezegd gaat het PMWP voor: − voldoende water voor mens, plan en dier; − schone en gezonde leefomgeving (bodem, water en lucht); − bescherming van Brabant tegen overstromingen en externe risico’s; − verduurzaming van de grondstoffen-, energie- en voedselvoorziening. Gemeenten en waterschappen dienen hun waterbeleid te baseren op de uitgangspunten die de provincie in hun PMWP stelt. De PMWP is enkel voor de provincie Noord-Brabant zelf bindend.

Toelichting Bestemmingsplan Kerkendijk 50 te Someren

19

Afbeelding 8: Uitsnede kaart Milieu- en Waterplan 2016 - 2021, plangebied weergegeven met blauwe pijl

Zoals weergegeven is in afbeelding 8 heeft het plangebied in het PMWP de waterhuishoudkundige functie ‘Water voor gemengd landelijk gebied’ toegekend gekregen. Deze aanduiding komt overeen met de aanduiding ‘gemengd landelijk gebied’ uit de Structuurvisie ruimtelijke ordening en Verordening ruimte. Het waterbeheer richt zich op een goede waterhuishouding voor een duurzame en concurrerende landbouw. Randvoorwaarden zijn de verplichtingen uit de Kaderrichtlijn Water en afstemming met de maatregelen voor de Natura 2000-gebieden en de Natte natuurparels. Voor het overige geldt geen specifiek beschermingsbeleid Op de kaart 2 en 3 behorende bij de PMWP heeft onderhavige locatie geen aanduiding gekregen. Gezien vanuit het beleidskader van de PMWP is dus geen specifiek beschermingsregime van toepassing binnen het plangebied. Gezien hetgeen hierboven beschreven dat er geen aanduiding opgenomen is op de kaarten 2 en 3 en dat op kaart 1 geen specifiek beschermingsbeleid geldt, past onderhavig initiatief binnen het beleidskader van de PMWP. Waterschap Aa en Maas is de beheerder van zowel de kwantiteit als de kwaliteit van het grond- en oppervlaktewater in de omgeving van het plangebied. Het waterbeheer is gericht op het duurzaam beheren van het watersysteem, waarbij uitgegaan wordt van een watersysteembenadering.

In het waterbeheerplan ‘Werken met water voor nu en later’ beschrijft Waterschap Aa en Maas de hoofdlijnen van haar beleid. Het huidige waterbeheerplan beschrijft de plannen voor de periode 2016 – 2021. De missie van het waterschap is “Het ontwikkelen, beheren en in stand houden van gezonde, robuuste en veerkrachtige watersystemen, die ruimte bieden aan een duurzaam gebruik voor mens, dier en plant in het gebied, waarbij de veiligheid is gewaarborgd en met oog voor economische aspecten”. Gemeente In het ‘verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan 2018-2021’ (vGRP 2018-2022) is voor een periode van vijf jaar het beleid ten aanzien van riolering en stedelijk water van de gemeente Someren vastgelegd. Het vGRP 2018-2022 is vastgesteld door de raad op 20 december 2017. Algemeen uitgangspunt qua waterbeleid is dat de verbeteringen en optimalisaties die de afgelopen jaren in de riolerings- en waterbergingszorg zijn ingezet, worden doorgezet in de komende planperiode. De gemeente Someren wil daarbij op de meest doelmatige manier invulling geven aan het beheer en onderhoud. Ook in Someren is de landelijke trend zichtbaar dat bewoners en bedrijven voor- en achtertuinen (steeds meer) verharden. Hierdoor wordt extra verhard oppervlak op de riolering aangesloten, waardoor afkoppelinspanningen van de gemeente deels te niet worden gedaan.

De gemeente heeft dan ook de ambitie om bewoners en bedrijven te stimuleren het regenwater zoveel mogelijk op eigen

Toelichting Bestemmingsplan Kerkendijk 50 te Someren

20

perceel vast te houden. Naast dat dit het hydraulisch functioneren van de riolering ten goede komt draagt het o.a. bij aan het bestrijden van verdroging, ondersteunen van biodiversiteit en het tegengaan van hittestress. Voor nieuwbouw (en herbouw) geldt dat het afvalwater en hemelwater gescheiden moet worden ingezameld. De gemeente stimuleert hydrologisch neutraal bouwen om de uitdagingen van het veranderende klimaat tegen te gaan. Hierbij is de trits vasthouden – bergen – afvoeren van toepassing. Bij inbreidingslocaties kleiner dan 2.000 m² dient het regenwater eerst op eigen terrein verwerkt te worden. Uitgangspunt is dat bij nieuwe ontwikkelingen geen hemelwater op de riolering wordt aangesloten; hydrologisch neutraal bouwen.

4.2.2

Bestaande waterhuishoudkundige situatie

4.2.3

Beoogde waterhuishoudkundige situatie

In de bestaande waterhuishoudkundige situatie wordt het bedrijfsafvalwater van huishoudelijke aard geloosd op het gemeentelijk riool. Voor het overige wordt er uit de inrichting enkel niet-verontreinigd hemelwater geloosd. Dit hemelwater is afkomstig van regenwater dat op de daken en erfverharding valt. Gemiddeld valt er jaarlijks 0,8 m3 niet-verontreinigd hemelwater per m2 verhard oppervlak. Dit hemelwater wordt door middel van afschot van daken en erfverharding geloosd op omliggende perceelssloten. Op het bedrijf wordt aandacht besteed aan het schoonhouden van het verhard oppervlak. Er is sprake van good-house-keeping management. De erfverharding en de daken worden zo vaak als voor de goede orde noodzakelijk is schoon gehouden. Op het bedrijf vinden geen bijzondere activiteiten plaats die ertoe kunnen leiden dat er stoffen in aanraking kunnen komen met het hemelwater. Het niet-verontreinigde hemelwater kan dus zonder problemen worden geloosd op de omliggende perceelssloten. Zoals aangegeven is waterschap Aa en Maas de beheerder van de kwaliteit en kwantiteit van het grond- en oppervlaktewater binnen het plangebied. Middels de Keur van Waterschap Aa en Maas, welke in werking is getreden op 1 maart 2015, is bepaald bij welke ontwikkelingen mitigerende maatregen getroffen moeten worden.