7. Vaststellen Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Someren 2022

Raadsvoorstel Onderwerp:

Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Someren 20222

Agendapunt:

7

Opsteller:

Nijssen-van Gerwen, Helga

Portefeuillehouder:

T.C.W. Maas

Documentnummer:

200309155

Zaaknummer: Datum:

0847200305882 24 november 2021

1. Samenvatting voor de burger De gemeente is op basis van wetgeving verantwoordelijk voor de onderwijshuisvesting. De gemeente kan hiertoe een verordening opstellen waarin de spelregels met betrekking tot het aanvragen van een voorziening in het kader van de onderwijshuisvesting zijn opgenomen. De gemeente Someren heeft een dergelijke verordening. Als gevolg van een aantal wettelijke wijzigingen en de behoefte om een aantal onderdelen scherper te formuleren, heeft de VNG geadviseerd om deze verordening aan te passen. De aangepaste verordening ligt nu ter besluitvorming aan de gemeenteraad voor. Aanvullend wordt in de ledenbrief van de VNG melding gemaakt van een aantal ontwikkelingen binnen de onderwijshuisvesting. In dit raadsvoorstel wordt op deze ontwikkelingen tevens nader ingegaan en wordt aangegeven wat de ontwikkelingen op lokaal niveau zijn.

2. Inleiding De VNG heeft in haar ledenbrief van 20 november 2020 melding gemaakt van een aantal ontwikkelingen binnen de onderwijshuisvesting en melding gemaakt van het wijzigen van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs. In dit raadsvoorstel wordt hierop nader ingegaan.

3. Advies 1. In te stemmen met de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Someren 2022 onder gelijktijdige intrekking van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Someren 2015.

4. Beoogd effect De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Someren 2022 aan te passen aan een aantal wettelijke wijzigingen en voor aantal onderdelen de formulering duidelijker te omschrijven.

5. Nadere toelichting Vanwege het technische karakter van de verordening, treft u hieronder in het kort de belangrijkste wijzigingen in de verordening aan en wordt in het kort ingegaan op de ontwikkelingen binnen de onderwijshuisvesting. Aanvullend wordt aangegeven op welke wijze lokaal is ingespeeld op een aantal ontwikkelingen in de onderwijshuisvesting.

Belangrijkste wijzigingen in de verordening -

Voor het primair onderwijs is de gewichtenregeling afgeschaft. Aangezien de gewichtenregeling ook van invloed is op de ruimtebehoefte van een school, is in de verordening een nieuwe bepaling opgenomen hoe om te gaan met deze nieuwe manier van bepalen van de achterstandsscore van een school in relatie tot de huisvesting;

-

Voor het VMBO wordt voortaan gesproken over profielen. De berekening van de ruimtebehoefte voor het Voortgezet Onderwijs is hierop aangepast;

-

Voor een aantal bepalingen is beter omschreven wat verstaan wordt onder de omvang van een bepaalde voorziening, zoals b.v. het speellokaal bij een basisschool;

-

Er is een nieuwe tekst toegevoegd voor de omschrijving van de terreinoppervlakte. In het verleden was namelijk onduidelijkheid of bij de berekening van het terrein ook het terrein voor de voorziening (gebouw zelf) behoorde;

-

In de verordening zijn de normbedragen aangepast aan de normbedragen VNG prijspeil 2020. Bij onderdeel 8 Financiën wordt hierop nog nader ingegaan.

Ontwikkelingen binnen de onderwijshuisvesting -

Investeren in ventilatie in scholen: naar aanleiding van het eindrapport van het Landelijk Coördinatieteam Ventilatie op Scholen heeft het rijk een bedrag van € 360 miljoen ter beschikking gesteld. Dit bedrag geldt als 30% cofinanciering om gemeenten en schoolbesturen te ondersteunen bij investeringen in het verbeteren van het binnenklimaat in schoolgebouwen.

-

Wetswijziging: op verzoek van de VNG wordt gewerkt aan een wetswijziging rondom de Onderwijshuisvesting. Eén van de highlights van deze wijziging is dat er een verplichting voor gemeenten komt om in samenspraak met de schoolbesturen een Integraal Huisvestingsplan Onderwijs (IHP) op te stellen, dit waarschijnlijk voor een periode van tenminste 16 jaar. Dit IHP vormt dan in combinatie met de Meerjaren Onderhoudsplanningen van schoolbesturen de basis voor een langdurige planning van investeringen in het kader van de onderwijshuisvesting;

-

Opstellen routekaart PO/VO: naar aanleiding van een motie van de gemeente Heerhugowaard over bekostiging onderwijshuisvesting op de algemene ledenvergadering van de VNG in 2018, heeft de VNG een Expertiseteam Onderwijshuisvesting ingesteld. Dit team is aan de slag gegaan met een routekaart PO/VO aangezien er als gevolg van oplopende bouwkosten, zonder compensatie in het gemeentefonds, er steeds minder sprake is van nieuwbouw van scholen. Daarnaast verouderen meer bestaande gebouwen in een snel tempo en voldoen deze steeds minder aan de moderne eisen aan een schoolgebouw (zowel bouwtechnisch, inhoudelijk als op het gebied van duurzaamheid). De intentie is om met deze route kaart het kabinet te overtuigen van de noodzaak van verbetering van de onderwijshuisvesting en de daarbij behorende financiering.

Ontwikkelingen binnen onderwijshuisvesting op lokaal niveau -

Over de subsidieregeling van het rijk inzake ventilatie in schoolgebouwen is meerdere malen overleg geweest met de schoolbesturen. Vanuit het primair onderwijs is aangegeven af te willen zien van deze subsidieregeling. Enerzijds omdat er voor een aantal schoolgebouwen geen probleem was ten aanzien van de ventilatie en anderzijds omdat er voor een aantal schoolgebouwen nieuwbouw gepland staat (Rendal, Leerrijk en Maria). Voor het voorgezet onderwijs is er wel een subsidieaanvraag ingediend. Of de aanvraag gehonoreerd gaat worden, is

2/4

op dit moment nog niet bekend. De subsidieaanvraag heeft betrekking op het aanpassen van de ventilatie van het bestaande pand Kanaalstraat 14 van het Varendonck College; -

Zoals bekend heeft de gemeenteraad in 2019 een IHP vastgesteld met een doorlooptijd van 20192033. Op dit moment voldoet de gemeente waarschijnlijk nog niet aan de wettelijke verplichting die gaat komen. Voor welke onderdelen het bestaande IHP dan geactualiseerd zal moeten worden, is op dit moment nog niet bekend. Dit is afhankelijk van de inhoud van het wetsvoorstel.

6. Argumenten 1.1. Vaststellen Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Someren 2022 Als gevolg van een aantal wetwijzigingen dient de verordening aangepast te worden. Bij deze aanpassingen wordt gelijk een aantal formuleringen duidelijker opgeschreven waarover in de praktijk ruis bestond in de uitleg van deze formuleringen. Met de aanscherping wordt het zowel voor schoolbesturen als gemeente duidelijker wat de intentie is van deze formuleringen.

7. Kanttekeningen N.v.t.

8. Financiën Zoals hierboven vermeld zijn in de verordening de VNG normbedragen prijspeil 2020 opgenomen. Ten aanzien van de flinke verhoging van de normbedragen, kan het volgende worden opgemerkt. Op 1 januari 2021 is de wijziging met betrekking tot BENG uit het Bouwbesluit in werking getreden. Daarnaast zijn de bouwkosten de afgelopen jaren enorm gestegen. Beide ontwikkelingen hebben ervoor gezorgd dat de normbedragen ten opzichte van 2015 verdubbeld zijn. In dit kader kan aanvullend worden opgemerkt dat in de ledenbrief van de VNG wordt aangegeven dat het hier om een generieke beleidswijziging gaat die alle burgers en bedrijven in Nederland in financieel opzicht raakt. Hierdoor komen gemeenten niet in aanmerking voor compensatie op basis van de financiële verhoudingen-wet en vindt er dus geen compensatie voor onderwijshuisvesting in de Algemene Uitkering plaats. Voor onze gemeente is bij de planvoorstellen uit het IHP echter niet uitgegaan van de normbedragen, maar is op basis van een actuele referentieprijs een bedrag van € 2.600,-- per m2 vastgesteld waarbij ook het onderdeel duurzaamheid is gewaarborgd. Hierbij is tevens de opmerking gemaakt dat dit bedrag exclusief indexering en mogelijke effecten marktwerking is. Dit prijspeil ligt in de lijn van de nieuwe normbedragen.

Of de reeds toegekende planvoorstellen van nieuwbouw ’t Rendal en verbouw Varendonck College ook gebouwd kunnen worden binnen het beschikbare krediet, is op dit moment nog niet bekend. Feit is dat de bouwkosten nog steeds aan het stijgen zijn en er voor beide projecten nog geen aanbesteding voor de bouw heeft plaatsgevonden. Mocht uiteindelijk het krediet niet toereikend blijken te zijn, zullen wij u middels een separaat voorstel hiervoor op de hoogte brengen. Voor de overige planvoorstellen uit het IHP zal bij de daadwerkelijke aanvraag om nieuwbouw ook worden uitgegaan van de eerder vastgestelde referentieprijs van € 2.600,-- m2. Mocht tegen die tijd blijken dat de bouwkosten deze referentieprijs hebben ingehaald, zullen wij dit ook via een separaat voorstel aan u voorleggen. Het gaat hier om de planvoorstellen voor nieuwbouw basisscholen Leerrijk, Maria en St. Jozef. 3/4

9. Communicatie Over de aanpassingen in de verordening is Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) geweest op 18 oktober 2021. Het verslag van deze bijeenkomst is als bijlage bij het raadsvoorstel bijgevoegd.

10. Uitvoering Na het vaststellen van de verordening in de gemeenteraad, zal deze gepubliceerd worden waarna de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Someren 2022 in werking treedt en de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Someren 2015 ingetrokken wordt.

Burgemeester en wethouders van Someren, de secretaris,

de burgemeester,

J. Koppers-Van der Krabben

D. Blok

Bijlage(n)

O

Concept raadsbesluit

X

Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs Gemeente Someren

X

NO

2022 Toelichting op de verordening

X

Verslag OOGO 18 oktober 20221

X

4/4