6. Toetreding Son en Breugel tot gemeenschappelijke regeling BLINK en instemmen met ontwerpbegroting Blink 2022

Raadsvoorstel Onderwerp:

Toetreding Son en Breugel / Ontwerpbegroting 2022 Blink

Agendapunt:

6

Opsteller:

Berkvens, Ria

Portefeuillehouder:

D. Blok

Documentnummer:

200306104

Zaaknummer: Datum:

0847200305611 22 september 2021

1. Samenvatting voor de burger De afvalinzameling, het beheer van de milieustraat, straatreiniging en de bestrijding van onkruid wordt uitgevoerd door Blink. Dit is een gemeenschappelijke regeling tussen 8 regionale gemeenten en Suez. De gemeente Son en Breugel heeft een verzoek ingediend om vanaf 1 januari 2022 toe te treden tot Blink. Hiervoor moet de regeling worden aangepast.

2. Inleiding De Gemeenschappelijke Regeling Blink (voortaan GR Blink) bestaat uit de gemeenten Asten, Deurne, Gemert-Bakel, Heeze-Leende, Helmond, Laarbeek, Nuenen c.a. en Someren en de private partner Suez Gemeentelijke Dienstverlening BV. Burgemeester en wethouders van Son en Breugel hebben gevraagd per 1 januari 2022 toe te mogen treden tot de GR Blink en het Algemeen Bestuur van Blink heeft hierop positief gereageerd. Verder is Suez onlangs opgegaan in PreZero Gemeentelijke Dienstverlening BV. Ook deze naamsverandering is een aanleiding de Gemeenschappelijke regeling te wijzigen. Wij hebben het voornemen in te stemmen met de gewijzigde “gemeenschappelijke regeling Blink 2022”. Aan u wordt gevraagd de vereiste toestemming hiertoe te verlenen en tevens te besluiten geen zienswijze in te dienen tegen de ontwerpbegroting 2022.

3. Advies 1. Toestemming te geven aan het college van B&W tot het treffen van een gewijzigde GR BLINK (met als citeertitel “gemeenschappelijke regeling Blink 2022”) als gevolg van toetreding van de gemeente Son en Breugel per 1 januari 2022 tot de gemeenschappelijke regeling BLINK en de naamswijziging van Suez in PreZero, onder voorbehoud van positieve besluitvorming van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties over het verlenen van een eventuele machtiging aan PreZero Gemeentelijke Dienstverlening B.V. om deel te mogen nemen aan voornoemde Gemeenschappelijke regeling. 2. Akkoord te gaan met de ontwerp-begrotingswijziging van Blink 2022 en aan het Dagelijks bestuur van Blink kenbaar maken dat u hierover geen zienswijze indient.

4. Beoogd effect De afvalmarkt is een markt in beweging. Verplichte scheidingspercentages en o.a. nieuwe ontwikkelingen voor hergebruik van afvalstoffen nopen gemeenten tot beleidsmatige standpunten en aanpassingen in de inzameling/uitvoering. Blink opereert namens de deelnemende gemeenten in deze dynamische beleidsmatige context, die rekening moet houden met de ontwikkelingen in de markt. Naast pure inzameling van huishoudelijke afvalstoffen gaat het daarom ook om sortering, vermarkting en (eind)verwerking van (grondstoffen in) grof en fijn huishoudelijke afvalstoffen, de gladheidsbestrijding en de reiniging van de openbare ruimte van de deelnemende gemeenten. Blink is voor ons ook de contractpartij bij aanbestedingen. Toetreding van Son en Breugel verstevigt de positie van Blink in de markt zonder dat dit voor onze gemeente tot meerkosten leidt.

5. Argumenten 1.1 In de gemeenschappelijke regeling Blink zijn enkele bepalingen opgenomen die de raad van de deelnemende gemeenten een formele positie geven. Op grond van artikel 1 tweede lid Wet gemeenschappelijke regeling (Wgr) moet de gemeenteraad toestemming verlenen aan uw college alvorens u kunt besluiten tot het wijzigen (ingeval van Son en Breugel deelnemen aan) van deze gemeenschappelijke regeling. De thans gevraagde toestemming kan slechts geweigerd worden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Het is de raad wettelijk niet toegestaan voorwaarden te verbinden aan het verlenen van toestemming. Onder de weigeringsgrond 'strijd met het recht' valt strijd met zowel het geschreven recht als het ongeschreven recht. Onder de weigeringsgrond 'strijd met het algemeen belang' vallen die gevallen waarin de grond voor onthouding van toestemming niet nauwkeurig in de wet kan worden gespecificeerd. Het gaat hier bijvoorbeeld om de situatie dat uw raad meent dat het ondoelmatig is om ten aanzien van de desbetreffende belangen samen te werken met andere gemeenten of dat de raad meent dat de bevoegdheid zich niet leent voor gezamenlijke behartiging. Beide weigeringsgronden achten wij ten aanzien van de gemeenschappelijke regeling Blink 2022 niet aanwezig. 2.1 Toetreding van Son en Breugel tot Blink heeft geen nadelige financiële consequenties voor onze gemeente.

Parallel aan de wijziging van de gemeenschappelijke regeling loopt ook het besluitvormingsproces rondom een wijziging van de begroting Blink 2022. In de begrotingswijziging is de toetreding van Son en Breugel financieel vertaald. In financieel opzicht blijven de gemeenteraden in positie omdat zij jaarlijks hun zienswijze kenbaar kunnen maken over de ontwerpbegroting en het daaraan ten grondslag liggend bedrijfsplan. Dat bedrijfsplan komt tot stand in overleg tussen het Dagelijks Bestuur van Blink en de colleges van burgemeester en wethouders van de deelnemende gemeenten. Hierin worden de afspraken per gemeente vastgelegd. Door toezending van de jaarrekening Blink aan de gemeenteraden wordt achteraf verantwoording afgelegd. Om praktische redenen heeft het Dagelijks bestuur van Blink ervoor gekozen de besluitvorming rondom de wijziging van de gemeenschappelijke regeling parallel te laten lopen met het besluitvormingsproces over de begrotingswijziging van Blink. In de door Blink toegezonden ontwerp-begrotingswijziging is de 2/4

toetreding van Son en Breugel financieel vertaald. Hoewel de begrotingswijziging niet tot een grotere financiële bijdrage van de deelnemende gemeenten aan Blink leidt, heeft het Dagelijks Bestuur besloten een voorhangprocedure bij de raden te volgen alvorens door het Algemeen Bestuur een besluit te laten nemen over vaststelling van de begrotingswijziging. Omdat de toetreding geen nadelige financiële consequenties voor onze gemeente heeft, is het voorstel aan de raad om akkoord te gaan met de gepresenteerde ontwerpbegroting en hierover geen zienswijzen in te dienen bij het Dagelijks Bestuur van Blink.

6. Kanttekeningen 1.1 Machtigingsvereiste PreZero voor deelname aan Blink. In het besluit dat wij aan uw raad ter vaststelling voorleggen is een voorbehoud gemaakt. Dat voorbehoud heeft te maken met het standpunt van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK). Ambtelijk heeft het ministerie uitgesproken dat PreZero voor het deelnemen aan de Gemeenschappelijke regeling een machtiging nodig heeft van de minister van BZK. Zij verwijzen naar artikel 96, van de Wet gemeenschappelijke regelingen. In dat artikel is inderdaad een machtigingsvereiste opgenomen voor een private partij die wenst deel te nemen aan een Gemeenschappelijke regeling. Eerder (2001) is door de minister al een machtiging gegeven aan Watco Gemeentelijke dienstverlening B.V voor deelneming aan de Gemeenschappelijke regeling Blink. Die vennootschap is later overgenomen door Suez zonder dat daarvoor een machtiging is verlangd door BZK. Thans vindt een zelfde soort naamsverandering zonder verdere statutenwijziging plaats en is kennelijk wel een machtiging nodig. PreZero zal in haar verzoek aan de minister van BZK om een machtiging melding maken van de twijfels over de juridische houdbaarheid van de stellingname dat een machtiging nodig is. Het ligt in de lijn der verwachtingen dat PreZero niet op zeer korte termijn uitsluitsel krijgt van het ministerie.

Blink wil daar anderzijds ook niet op wachten, gelet op het belang van Son en Breugel om toe te treden tot Blink. Vandaar het voorbehoud. Zodra de minister een besluit heeft genomen over het verlenen van (of de noodzaak tot) een machtiging, zal het dagelijks bestuur van Blink ons daarvan op de hoogte stellen, eventueel vergezeld van een voorstel over de implicaties voor de besluitvorming over de gewijzigde gemeenschappelijke regeling Blink 2022.

7. Financiën De begroting van Blink wordt opgenomen in onze gemeentelijke begroting en verrekend via de afvalstoffenheffing. De toetreding van Son en Breugel heeft geen nadelige financiële consequenties voor onze gemeente.

8. Communicatie Conform de bepalingen in de Gemeentewet wordt het toestemmingsbesluit van de gemeenteraad en het instemmingsbesluit van het college gepubliceerd.

3/4

9. Uitvoering 1. Na verkregen toestemming van de gemeenteraad en positieve besluitvorming van de minister over het verlenen van een eventuele machtiging aan PreZero, dient het college te besluiten in te stemmen met het treffen van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling en dient dit besluit bekend gemaakt te worden. 2.

Aan het Dagelijks bestuur van Blink maken wij kenbaar dat uw raad geen zienswijze indient over de ontwerp-begrotingswijziging 2022.

3.

Nadat alle deelnemers hebben ingestemd dient het college van burgemeester en wethouders van Helmond het besluit te nemen de gewijzigde gemeenschappelijke regeling bekend te maken waarna de wijziging op de beoogde datum van 1 januari 2022 in werking treedt.

Burgemeester en wethouders van Someren, de secretaris,

de burgemeester,

J. Koppers-Van der Krabben

D. Blok

Bijlage(n)

O

Raadsbesluit, documentnr. Djuma 200306234

X

Aanbiedingsbrief college raad toetreding Son en Breugel GR en

X

NO

begrotingswijziging 2022, documentnr. Djuma 200305616 Concept Gemeenschappelijke regeling Reiniging Blink 2022, documentnr.

X

Djuma 200305618 Toelichting GR 2022 als bijlage, documentnr. Djuma 200305617

X

Blink Ontwerpbegroting 2022 Update, documentnr. Djuma 200305614

X

Blink Toelichting Ontwerpbegroting 2022 Update, documentnr. Djuma

X

200305615

4/4