5a. Toelichting bestemmingsplan Hollandseweg 21-21a
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV
Witvrouwenbergweg 12 5711 CN Someren T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl
BESTEMMINGSPLAN HOLLANDSEWEG 21-21A GEMEENTE SOMEREN NL.IMRO.0847.BP02022007-VS01 TOELICHTING
Crijns Rentmeesters bv Vastgesteld 15 december 2022
I: www.crijns-rentmeesters.nl
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
INHOUDSOPGAVE
1.
INLEIDING.............................................................................................................. 5
1.1
Aanleiding ............................................................................................................................. 5
1.2
Ligging en begrenzing plangebied ..................................................................................... 5
1.3
Juridische status van het plangebied ................................................................................ 6
1.4
Leeswijzer .............................................................................................................................. 6
2.
HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED........................................................................ 7
3.
BEOOGDE SITUATIE IN HET PLANGEBIED ........................................................ 9
3.1
Beoogde ontwikkeling.......................................................................................................... 9
3.2
Beoogde planologische situatie ......................................................................................... 9
3.3
Verkeer en parkeren ........................................................................................................... 10
3.4
Landschappelijke inpassing .............................................................................................. 10 3.4.1
Beeldkwaliteitplan Buitengebied ............................................................................................. 10
3.4.2
Landschappelijke inpassing plangebied ................................................................................. 11
4.
BELEIDSKADERS ............................................................................................... 13
4.1
Rijksbeleid ........................................................................................................................... 13
4.2
4.3
4.1.1
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ................................................................................... 13
4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................................... 13
Provinciaal beleid ............................................................................................................... 15 4.2.1
Brabantse Omgevingsvisie ..................................................................................................... 15
4.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ....................................................................... 15
Gemeentelijk beleid ............................................................................................................ 18 4.3.1
Structuurvisie Someren 2028.................................................................................................. 18
4.3.2
Beeldkwaliteitplan Buitengebied ............................................................................................. 19
4.3.3
Landschapsinvesteringsregeling Gemeente Someren ........................................................... 19
4.3.4
NAF-beleid .............................................................................................................................. 20
5.
MILIEU- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN ...................................................... 21
5.1
Bodemkwaliteit ................................................................................................................... 21
5.2
Wegverkeerslawaai............................................................................................................. 22
5.3
Luchtkwaliteit ...................................................................................................................... 23 5.3.1
Inleiding .................................................................................................................................. 23
5.3.2
Uitstoot van schadelijke stoffen .............................................................................................. 23
5.3.3
Blootstelling aan verontreiniging ............................................................................................. 24
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
2
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
5.4
Externe veiligheid ............................................................................................................... 25 5.4.1
Inleiding .................................................................................................................................. 25
5.4.2
Risico’s ................................................................................................................................... 25
5.4.3
Bedrijven ................................................................................................................................. 25
5.4.4
Vervoer van gevaarlijke stoffen............................................................................................... 25
5.4.5
Hoogspanningslijnen .............................................................................................................. 26
5.4.6
Conclusie ................................................................................................................................ 26
5.5
Geurhinder en veehouderij ................................................................................................ 27
5.6
Gezondheid ......................................................................................................................... 28
5.7
5.8
5.9
5.6.1
Endotoxine .............................................................................................................................. 28
5.6.2
Geitenhouderijen .................................................................................................................... 29
Bedrijven en milieuzonering .............................................................................................. 30 5.7.1
Inleiding .................................................................................................................................. 30
5.7.2
Niet-agrarische bedrijven in omgeving plangebied ................................................................. 30
5.7.3
Niet-agrarische bedrijven binnen plangebied .......................................................................... 30
Natuur en ecologie ............................................................................................................. 32 5.8.1
Inleiding .................................................................................................................................. 32
5.8.2
Gebiedsbescherming .............................................................................................................. 32
5.8.3
Soortenbescherming ............................................................................................................... 33
Archeologie ......................................................................................................................... 34 5.9.1
Inleiding .................................................................................................................................. 34
5.9.2
Gemeentelijk archeologiebeleid .............................................................................................. 34
5.10 Cultuurhistorie .................................................................................................................... 35 5.11 Water .................................................................................................................................... 36 5.11.1 Inleiding .................................................................................................................................. 36 5.11.2 Beleidskader ........................................................................................................................... 36 5.11.3 Hemelwaterafvoer na herontwikkeling .................................................................................... 39 5.11.4 Afvalwater ............................................................................................................................... 39
5.12 Besluit milieueffectrapportage .......................................................................................... 40 5.12.1 Inleiding .................................................................................................................................. 40 5.12.2 Toets beoogde ontwikkeling ................................................................................................... 40
6.
JURIDISCHE VORMGEVING ............................................................................... 41
6.1
Inleiding ............................................................................................................................... 41
6.2
Toelichting op de analoge verbeelding ............................................................................ 41
6.3
Algemene toelichting op de regels ................................................................................... 41
6.4
Toelichting op de bestemmingen ..................................................................................... 42 6.4.1
Bedrijf ..................................................................................................................................... 42
7.
UITVOERBAARHEID ........................................................................................... 43
7.1
Economische uitvoerbaarheid .......................................................................................... 43
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
3
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
7.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................................... 43
8.
PROCEDURE ....................................................................................................... 44
8.1
Procedure ............................................................................................................................ 44
8.2
Overleg ................................................................................................................................ 44
8.3
Inspraak ............................................................................................................................... 44
8.4
Zienswijzen.......................................................................................................................... 45
BIJLAGEN: Aerius-berekening Vooroverlegverslag bestemmingsplan Hollandseweg 21-21a Someren
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
4
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
1.
INLEIDING
1.1
Aanleiding
Het doel van dit bestemmingsplan is de herontwikkeling van de locatie Hollandseweg 21-21a te Someren, hierna ook wel plangebied genoemd. De locatie Hollandseweg 21-21a is op basis van het vigerende bestemmingsplan deels bestemd als ‘Bedrijf’ en deels als ‘Agrarisch’. Op de locatie is een installatiebedrijf gevestigd ten behoeve waarvan bedrijfsgebouwen, een bedrijfswoning en bijgebouwen aanwezig zijn. Door de gemeente Someren is geconstateerd dat ter plaatse van het plangebied sprake is van een met het bestemmingsplan strijdige situatie. Onderhavig bestemmingsplan ‘Hollandseweg 21-21a’ is opgesteld ten behoeve van de legalisatie van deze strijdige situatie.
1.2
Ligging en begrenzing plangebied
De locatie Hollandseweg 21-21a te Someren, hierna ook plangebied genoemd, is tussen de kernen Someren-Eind en Someren-Heide gelegen. Het plangebied betreft de kadastrale percelen bekend als gemeente Someren, sectie R, nummers 890 en 891. Het plangebied heeft een oppervlakte van 8.583 m². Navolgende figuur geeft een overzicht van de ligging en begrenzing van de locatie Hollandseweg 21-21a, waarbij de locatie met een blauwe stippellijn is omkaderd.
SOMEREN-EIND
SOMEREN-HEIDE
Figuur 1: Ligging en begrenzing locatie Hollandseweg 21-21a Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
5
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
1.3
Juridische status van het plangebied
Ter plaatse van de locatie Hollandseweg 21-21a te Someren is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Deelgebied 2’ het vigerende bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad van Someren vastgesteld op 5 maart 2020. De locatie Hollandseweg 21-21a is in het bestemmingsplan gedeeltelijk bestemd als ‘Agrarisch’ en gedeeltelijk als ‘Bedrijf’. Over het gehele plangebied is de gebiedsaanduiding ‘overige zone stalderingsgebied’ gelegen. Ter plaatse van de bestemming ‘Bedrijf’ is de functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – 202’ gelegen. Langs de zuidoostelijke grens is de gebiedsaanduiding ‘vrijwaringszone – watergang’ gelegen. Ter plaatse van het plangebied is een aannemersbedrijf met een maximum oppervlakte aan bebouwing exclusief bedrijfswoning met bijgebouwen van 2.000 m² toegestaan, met daarbij 1 bedrijfswoning en 100 m² bijgebouwen. Navolgende figuur geeft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan ter plaatse van het plangebied weer.
Figuur 2: Uitsnede vigerend bestemmingsplan ter plaatse van plangebied
1.4
Leeswijzer
Hoofdstuk 2 geeft een beeld van de huidige situatie binnen het plangebied, waarna in hoofdstuk 3 de toekomstige situatie wordt beschreven. Hoofdstuk 4 van deze bestemmingsplantoelichting geeft een overzicht van de relevante beleidskaders met betrekking tot de beoogde herontwikkeling. Hoofdstuk 5 geeft een overzicht van de planologische relevante (milieu)aspecten. In hoofdstuk 6 komt de juridische vormgeving van dit bestemmingsplan aan de orde. In hoofdstuk 7 wordt de uitvoerbaarheid van het plan toegelicht. Tenslotte wordt in hoofdstuk 8 de procedure beschreven. Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
6
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
2.
HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED
Ter plaatse van het plangebied is het installatiebedrijf ‘Michiels alles onder een dak’ gevestigd. Op de voorzijde van het perceel is de bedrijfswoning aanwezig. Daarachter is de bedrijfsbebouwing gelegen. Deze bedrijfsbebouwing bestaat uit een showroom (detailhandel) van 484 m² en 1.516 m² overige bedrijfsbebouwing. Parallel aan de Hollandseweg, ten noordwesten van de bedrijfswoning, is een nissenhut met een oppervlakte van 188 m² aanwezig. Navolgende figuur geeft een impressie van het plangebied.
Figuur 3: Huidige situatie locatie Hollandseweg 21-21a te Someren (bron: Google) Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
7
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
Navolgende figuur geeft een luchtfoto van het plangebied weer, waarbij het plangebied met een zwarte stippellijn is omkaderd.
nissenhut showroom (detailhandel) bedrijfswoning Figuur 4: Luchtfoto plangebied
De bedrijfsactiviteiten concentreren zich op de oostelijke helft van het plangebied. Daar is ook de hoofdontsluiting gelegen. Aan de noordwestelijke zijde is tevens een ontsluiting tot de achterzijde van de bedrijfslocatie gelegen. Centraal in het plangebied is een poel gelegen ten behoeve van de opvang van hemelwater, met daaromheen een bosschage.
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
8
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
3.
BEOOGDE SITUATIE IN HET PLANGEBIED
3.1
Beoogde ontwikkeling
Middels onderhavig bestemmingsplan worden de activiteiten en bebouwing binnen het plangebied gelegaliseerd, voor zover sprake is van een strijdige situatie met het bestemmingplan ‘Buitengebied Deelgebied 2’. De legale activiteiten en bebouwing worden één op één overgenomen in onderhavig bestemmingsplan. Om dit te bewerkstelligen, zal aan de gehele locatie een bedrijfsbestemming worden toegekend, waarbinnen een installatiebedrijf is toegestaan met daarbij 2.000 m² bedrijfsgebouwen, waarvan 484 m² gebruikt mag worden ten behoeve van detailhandel gerelateerd aan het installatiebedrijf, een bedrijfswoning en 188 m² bijgebouwen. De detailhandelsfunctie wordt in dit geval alleen gelegaliseerd omdat aangetoond is dat deze al voor 1976 aanwezig was. Het gebruik van onderhavige locatie voor (detail)handelsdoeleinden moet gerelateerd zijn en blijven aan de hoofdactiviteit, zijnde een installatiebedrijf met sanitaire producten.
3.2
Beoogde planologische situatie
Navolgende figuur geeft een indicatie van de beoogde planologische situatie ter plaatse van het plangebied aan Hollandseweg 21-21a te Someren weer.
Figuur 5: Beoogde planologische situatie
Aan het gehele plangebied is de bestemming ‘Bedrijf’ toegekend. Aan een gedeelte van het plangebied is een bouwvlak toegekend, waarbinnen de bebouwing gesitueerd dient te zijn. Op de noordwestelijke bestemmingsgrens is de aanduiding ‘specifieke vorm van groen – landschappelijke inpassing’ gelegen, alsmede ter plaatse van de bestaande poel en het omliggende groen. Aan de bestaande detailhandelsvoorziening is de aanduiding ‘detailhandel’ toegekend. Aan het gehele plangebied is de aanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – 202’ toegekend alsmede de gebiedsaanduiding ‘overige zone – stalderingsgebied’.
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
9
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
3.3
Verkeer en parkeren
Het aspect verkeer en parkeren zal niet wijzigen in de toekomstige situatie. De bestaande situatie wordt gelegaliseerd. De huidige ontsluitingssituatie en parkeervoorzieningen voldoen in de bestaande en derhalve ook in de toekomstige situatie.
3.4
Landschappelijke inpassing
3.4.1
Beeldkwaliteitplan Buitengebied
De gemeente Someren heeft het ‘Beeldkwaliteitplan Buitengebied’ vastgesteld als onderdeel van het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2011’. De gemeente Someren wil met dit beeldkwaliteitsplan de dynamiek en de landschappelijke kwaliteit van het buitengebied op een positieve wijze met elkaar verbinden zodat veranderingsprocessen in het landelijk gebied op een liefst eenvoudige en bijna natuurlijke wijze bijdragen aan een duurzame ruimtelijke kwaliteit en diversiteit. Bij het opstellen van het beeldkwaliteitsplan is het landschap ingedeeld in zes karakteristieke deelgebieden. Dit betreft de gebieden ‘heide- en bosgebieden’, ‘beekdalen’, ‘kampenlandschap’, ‘oudere heideontginningen’, ‘jongere heideontginningen’ en ‘linten, knopen en clusters’. Voor elk deelgebied zijn ontwerprichtlijnen opgenomen. Het plangebied is gelegen in een jonge heideontginning. Navolgende figuur geeft een beeld van gewenste landschappelijke inpassing binnen jonge heide ontginningen, uit het ‘Beeldkwaliteitplan Buitengebied’ van de gemeente Someren.
Figuur 6: Uitsnede ‘Beeldkwaliteitplan Buitengebied’ gewenste landschappelijke inpassing jonge heideontginning
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
10
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
3.4.2
Landschappelijke inpassing plangebied
Binnen het plangebied zijn reeds een aantal landschapselementen aanwezig. Deze zijn positief bestemd in onderhavig bestemmingsplan. Dit betreffen de aanwezige poel, het daaromheen gelegen kleine bosje en de boomsingel op de perceelsgrens. Navolgende figuur geeft de ligging van de elementen weer.
A = Poel B = Klein bosje C = Boomsingel C B
A
Figuur 7:Ligging landschapselementen binnen plangebied
Navolgende tabel geeft een totaalbeeld van de omvang en maatvoering van de landschappelijke inpassing. Vak
Type
Afmeting
Plantverband
Soort
Aanplant-maat & kwaliteit
A
Poel
Oppervlakte: 575 m²
N.v.t.
B
Klein bosje
Oppervlakte: 1.086 m²
Bestaande
Bij vervanging
Struikvormers:
inheemse
beplanting keuze
60-80 wortelgoed
beplanting
uit gemengde
handhaven.
beplantingssoorten:
Bomen:
- Lijsterbes (Sorbus
maat 12-14
4 stuks per
aucuparia)
strekkende meter
- Gelderse roos (Viburnum opulus) - Sleedoorn (Prunis spinosa) - Beuk (Fagus sylvatica) - Haagbeuk (Carpinus betulus) - Wilg (Salix) - Els (Alnus)
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
11
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
- Rode Kornoelje (Cornus sanguinea) - Gele Kornoelje (Cornus mas) - Meidoorn (Crataegus) - Gewone Vlier (Sambucus nigra) - Trosvlier (Sambucus racemosa) - Wilde Roos (Rosa rubiginosa) - Krentenboompje (Amelanchier) - Meelbes (Sorbus aria) - Braam (Rubus) C
Boomsingel
Breedte: 1 m
1 rij.
Lengte: 98 meter
Bij vervanging
Bomen:
beplanting keuze
maat 12-14
Bestaande
uit gemengde
inheemse
beplantingssoorten:
beplanting
- eik (Quercus)
handhaven.
- berk (Betula) - els (Alnus)
Plantafstand
1,5
m.
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
12
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
4.
BELEIDSKADERS
4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
Op 13 maart 2012 is het vaststellingsbesluit zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ondertekend. Deze structuurvisie geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. De SVIR vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Het hoofdthema van de SVIR is: “Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig”. De structuurvisie geeft een visie voor Nederland tot het jaar 2040. Er zijn in de structuurvisie drie hoofddoelen opgenomen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028). Deze doelen zijn: -
het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk economische structuur van Nederland;
-
het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
-
het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.
Het Rijk laat de ruimtelijke ordening meer over aan gemeenten en provincies (middels het motto ‘decentraal, tenzij…’) en het Rijk werkt aan eenvoudigere regelgeving. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van Rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Buiten deze belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Voor een goed werkende woningmarkt blijft het Rijk de Rijksdoelstellingen voor heel Nederland benoemen. Deze doelstellingen zijn: de zorg voor voldoende omvang en kwaliteit en differentiatie van de woningvoorraad. De programmering van verstedelijking wordt overgelaten aan provincies en (samenwerkende) gemeenten. Gemeenten zorgen voor de (boven)lokale afstemming van de woningbouwprogrammering, binnen de provinciale kaders, en uitvoering van de woningbouwprogramma’s. De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen.
4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
Sinds 1 oktober 2012 is het op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een omgevingsvergunning voor planologisch strijdig gebruik een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de ruimtelijke onderbouwing de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Per 1 juli 2017 is een wijziging van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ in werking getreden. Doel van deze wijziging is het vereenvoudigen van regeling. Waar de ‘Ladder’ voorheen bestond uit drie treden waaraan getoetst diende te worden, is de kern van de gewijzigde ‘Ladder’ nu terug gebracht tot navolgende tekst:
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
13
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
“De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, en,
indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand
stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in de Verordening ruimte Noord-Brabant (geconsolideerde versie per 01-01-2018). Het uitgangspunt is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Het doel is een zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van overprogrammering en de negatieve ruimtelijke gevolgen van leegstand. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient dat nadrukkelijk te worden gemotiveerd in de toelichting. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Daarnaast volgt uit jurisprudentie dat wanneer het om een functiewijziging gaat, moet worden beoordeeld of er sprake is van een naar aard en omvang zodanige functiewijziging, dat desalniettemin gesproken kan worden van een nieuwe stedelijke ontwikkeling.
Daarbij moet ook het ruimtebeslag betrokken worden. Uit jurisprudentie volgt dat voor stedelijke ontwikkelingen anders dan wonen, 'in beginsel' geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als het ruimtebeslag minder dan 500 m² bedraagt. Bestaat de andere stedelijke ontwikkeling uit de toevoeging van een gebouw, dan ligt de ondergrens 'in beginsel' bij een bruto-vloeroppervlakte van minder dan 500 m². Onderhavig bestemmingsplan maakt de legalisering van de bestaande activiteiten aan de Hollandseweg 21-21a mogelijk. Planologisch wordt er 88 m² bijgebouw bij de bedrijfswoning toegevoegd en 484 m² detailhandel in bestaande bebouwing mogelijk gemaakt. Gezien de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving en jurisprudentie kan gesteld worden dat onderhavig bestemmingsplan geen nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt. Derhalve is toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking voor de beoogde ontwikkeling niet nodig.
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
14
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1
Brabantse Omgevingsvisie
Provinciale Staten hebben op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. Met de hoofdopgaven in de Brabantse Omgevingsvisie sluit de provincie aan bij Rijksbeleid, Europese en mondiale doelstellingen. De provincie Noord-Brabant streeft er op zijn beurt naar dat deze visie, hoewel formeel alleen zelfbindend, Brabant samenbindt. Wanneer de Omgevingswet in 2021 in werking zal treden, is deze nader uitgewerkt in de Omgevingsverordening. Tot dat moment wordt de juridische basis nog gevormd door de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. De Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant wordt hierna besproken.
4.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
4.2.2.1
Inleiding
Op 25 oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is op 5 november 2019 in werking getreden en betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid zoals de omgevingsvisie. Er heeft voor de Interim verordening geen expliciete afweging plaatsgevonden of de inzet van de verordening voor een bepaald onderwerp gecontinueerd moeten worden. In beginsel zijn de huidige regels met het huidige beschermingsniveau gehandhaafd. In het algemeen geldt daarbij dat de inzet van de verordening in de provincie Noord-Brabant is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor het vanuit provinciale belangen nodig is om regels in te zetten of waarvoor het vanuit de wet verplicht is om regels te stellen in de verordening. De van toepassing zijnde regels worden in de navolgende paragrafen nader toegelicht.
4.2.2.2 Navolgende
Aanduiding plangebied Interim omgevingsverordening Noord-Brabant figuren
geven
uitsneden
van
de
kaarten
behorende
bij
de
Interim
omgevingsverordening Noord-Brabant ter plaatse van het plangebied weer.
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
15
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
Figuur 8: Uitsnede kaart ‘Instructieregels gemeenten: basiskaart Landelijk gebied’
Figuur 9: Uitsnede kaart ‘Instructieregels gemeenten: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen’
Het grondgebied van Brabant is onderverdeeld in ‘Stedelijk gebied’ en ‘Landelijk gebied’. Het plangebied is gelegen in het ‘Landelijk gebied’, in de subzone ‘Gemengd landelijk gebied’. Het plangebied is tevens binnen ‘Stalderingsgebieden’ gelegen. Binnen ‘Stalderingsgebieden’ gelden extra randvoorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen. Middels deze voorwaarden wordt sturing gegeven aan het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en aan het tegengaan van leegstand. Vanwege deze extra randvoorwaarden is een toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen.
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
16
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
4.2.2.3
Regels Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
4.2.2.3.1
Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering van het landschap
‘Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap’ bevat regels voor de benodigde kwaliteitsverbetering van het landschap bij een ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied. Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling ‘Kwaliteitsverbetering van het landschap’. Het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap houdt in dat een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied gepaard dient te gaan met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied. Onder een kwaliteitsverbetering wordt begrepen alle projecten die zijn gericht op een aantoonbare en uitvoerbare verbetering van structuren of waarden op het vlak van natuur, water, landschap of cultuurhistorie. Ook verbeteringen van de extensieve recreatieve mogelijkheden van die omgeving behoren hiertoe. Deze rood-met-groen-koppeling is vertaald in het principe van ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’. De ‘Handreiking Kwaliteitsverbetering van het landschap, De rood-met-groen koppeling’ van de provincie Noord-Brabant biedt informatie om invulling te geven aan het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap. Vrijwel alle gemeenten in Brabant hebben de regeling verder uitgewerkt in beleid en regionaal afspraken gemaakt over de toepassing, zo ook de gemeente Someren. Het college van burgemeester
en
wethouders
van
de
gemeente
Someren
heeft
besloten
de
‘Landschapsinvesteringsregeling Gemeente Someren 2018’ te hanteren bij de bepaling van de benodigde investering in de kwaliteitsverbetering van het landschap in het kader van artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De beoogde ontwikkeling valt op basis van de ‘Landschapsinvesteringsregeling Gemeente Someren 2018’ in categorie 3: ruimtelijke ontwikkelingen waarbij de basisinspanning voor kwaliteitsverbetering wordt genormeerd in euro’s (op basis van normbedragen). Navolgend is een berekening van de door initiatiefnemer te leveren tegenprestatie in de vorm van een kwaliteitsverbetering van het landschap op basis van de gemeentelijk landschapsinvesteringsregeling weergegeven. Waarde/m²
m²
Waarde
Totaal
Huidige waarde Bedrijf
€ 90,00
4863
€ 437.670,00
Agrarisch
€ 8,50
3720
€ 31.620,00
€ 469.290,00
8583 Toekomstige waarde Bedrijf
€ 90,00
6823
€ 614.070,00
Bedrijf met landschappelijke inpassing
€ 1,00
1760
€ 1.760,00
€ 615.830,00
8583 Bestemmingswinst
€ 146.540,00
Kwaliteitsverbetering 20% bestemmingsplanwinst
€ 29.308,00
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
17
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
Onderhavig bestemmingsplan maakt bovendien de oprichting van 88 m² extra bijgebouwen mogelijk. In de ‘Evaluatie Landschapsinvesteringsregeling Someren’ van 16 januari 2020 is opgenomen dat per m² extra oppervlak bijgebouwen bij een woning sprake is van een bestemmingswinst van € 150,00. Hiervan dient 50% te worden geïnvesteerd op basis van de Landschapsinvesteringsregeling Someren. Uitgaande van 88 m² extra bijgebouwen dient een investering van € 6.600,00 te worden gedaan. In totaal dient derhalve een investering van € 35.908,00 te worden gedaan. Aangezien binnen het plangebied al een grote hoeveelheid landschappelijke inpassing en beplanting aanwezig is, zal dit bedrag door initiatiefnemer in het gemeentelijk groenfonds worden gestort. 4.2.2.3.2
Artikel 3.71 Bestaande niet-agrarische functie in het landelijk gebied
‘Artikel 3.71 Bestaande niet-agrarische functie in het landelijk gebied’ bevat regels voor bestaande niet-agrarische functies in het landelijk gebied. Het plangebied betreft een dergelijke functie in het landelijk gebied. In het algemeen geldt dat een bestemmingsplan aan bestaande niet-agrarische functies een redelijke uitbreidingsmogelijkheid kan bieden. Alleen in gevallen dat een bedrijf de maximaal toelaatbare omvang heeft bereikt die op grond van deze verordening is toegestaan, ligt dat anders. Dat is onder andere het geval bij mestbewerking. Verder is het wenselijk voor dit soort bedrijven dat de specifieke planologische gebruiksactiviteit wordt vastgelegd zodat voorkomen wordt dat zonder afweging ook andere (meer milieubelastende) functies zich kunnen vestigen. Het Landelijk gebied is niet uitgerust op de vestiging van bedrijven zodat altijd een nieuwe afweging nodig is bij een wisseling van functies. De beoogde ontwikkeling past binnen de regels van de Interim omgevingsverordening NoordBrabant. De bestaande activiteiten worden gelegaliseerd. Daarvoor is het noodzakelijk het bestaande bestemmingsvlak ‘Bedrijf’ te vergroten van 4.863 m² naar 8.583 m², waarbij 1.760 m² landschappelijke inpassing binnen de bedrijfsbestemming gelegen is.
In de regels van onderhavig bestemmingsplan is specifiek aangegeven welke soort bedrijvigheid binnen het plangebied is toegestaan; een installatiebedrijf (categorie 2) met een maximale oppervlakte bedrijfsbebouwing (exclusief bedrijfswoning en bijgebouwen) van 2.000 m².
4.3
Gemeentelijk beleid
4.3.1
Structuurvisie Someren 2028
De Wet ruimtelijke ordening (Wro) verplicht alle overheden tot het opstellen van een structuurvisie. Om aan deze Wro-verplichting te voldoen, heeft de gemeente Someren een integrale structuurvisie voor het gehele grondgebied van de gemeente opgesteld. In deze structuurvisie wordt aan de hand van thema’s omschreven wat de ambities van de gemeente Someren zijn voor het jaar 2028. Onderdeel van de ‘Structuurvisie Someren 2028’ is de ‘Algemene Structuurvisiekaart Someren 2028’. Navolgende figuur geeft een uitsnede van deze kaart weer, waarop het plangebied met een rode cirkel is aangeduid.
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
18
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
Figuur 10: Uitsnede Algemene Structuurvisiekaart Someren 2028
Het plangebied is gelegen binnen de ‘Jonge heideontginningen’. Tegen de grens van de provincie Limburg, rond Someren-Heide, liggen deze grootschalige jonge heideontginningen. Zij hebben een herkenbaar patroon van lange rechte lijnen, grote percelen en openheid. De wegen met laanbeplanting maken het grofmazige raster van het landschap zichtbaar. De boerderijen met erfbeplanting geven invulling aan dit casco. Op sommige plekken doorbreken kassen de openheid. Er zijn enkele zeer waardevolle open gebieden waar ook weinig tot geen bebouwing aanwezig is. Binnen dit gebied is het behoud van deze openheid en het versterken van de laan- en erfbeplanting gewenst. Als gevolg van de beoogde herontwikkeling vindt geen wijziging plaats in de invulling van het plangebied. De beoogde ontwikkeling past dan ook binnen de gemeentelijke structuurvisie.
4.3.2
Beeldkwaliteitplan Buitengebied
De gemeente Someren heeft het ‘Beeldkwaliteitplan Buitengebied’ vastgesteld als onderdeel van het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2011’. De gemeente Someren wil met dit beeldkwaliteitsplan de dynamiek en de landschappelijke kwaliteit van het buitengebied op een positieve wijze met elkaar verbinden zodat veranderingsprocessen in het landelijk gebied op een liefst eenvoudige en bijna natuurlijke wijze bijdragen aan een duurzame ruimtelijke kwaliteit en diversiteit. In hoofdstuk 3 van onderhavige toelichting is het ‘Beeldkwaliteitplan Buitengebied’ uitgewerkt voor het plangebied.
4.3.3
Landschapsinvesteringsregeling Gemeente Someren
In de Interim omgevingsverordening van de provincie Noord-Brabant zijn regels vastgelegd die de belangen van de provincie bij ruimtelijke ontwikkelingen moeten beschermen. Met deze regels moet bij de opstelling van bestemmingsplannen rekening worden gehouden. In artikel 3.9 van de verordening wordt verplicht gesteld dat ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied bij moeten dragen aan de verbetering van de kwaliteit van het landschap. Deze zogenaamde Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
19
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
landschapsinvesteringsregeling (LIR) is van toepassing op alle ontwikkelingen in het buitengebied die in strijd zijn met het geldende bestemmingsplan, maar waaraan vanuit ruimtelijke overwegingen toch medewerking kan worden verleend. Rekening houdend met deze impact op de omgeving worden categorieën van ruimtelijke ontwikkelingen onderscheiden. Afhankelijk van de impact wordt bepaald hoe invulling wordt gegeven aan artikel 3.9. -
Categorie 1 ruimtelijke ontwikkelingen die geen (extra) kwaliteitsverbetering van het landschap vereisen en waar dus geen tegenprestatie wordt gevraagd;
-
Categorie 2 ruimtelijke ontwikkelingen waarbij de kwaliteitsverbetering van het landschap wordt vormgegeven door te voorzien in een goede landschappelijke inpassing;
-
Categorie 3 ruimtelijke ontwikkelingen waarbij de basisinspanning voor kwaliteitsverbetering wordt genormeerd in euro’s (op basis van normbedragen).
De beoogde ontwikkeling valt op basis van de ‘Landschapsinvesteringsregeling Gemeente Someren 2018’ in categorie 3. Een nadere uitwerking van de LIR is opgenomen in paragraaf 4.2.2.3.1 van deze toelichting.
4.3.4
NAF-beleid
4.3.4.1
Inleiding
De gemeente Someren heeft in de raadsvergadering van 25 februari 2016 het ‘Beleid voor niet agrarische functies in het buitengebied en maatregelen ter stimulering van de sloop van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen’ (NAF-beleid) vastgesteld. Het doel van deze beleidsnota is een aantrekkelijk, groen en landelijk buitengebied voor Someren te creëren dat in combinatie met een vitale dorpskern ervoor zorgt dat iedere bewoner en bezoeker een prettige fysieke en sociale leefomgeving wordt geboden. Er is een duidelijke scheiding tussen stedelijk gebied en buitengebied en er is sprake van zo min mogelijk leegstand van voormalig agrarische bedrijfsgebouwen. Duurzaamheid is daarbij het kernwoord.
4.3.4.2
Extra bebouwing en kwaliteitsverbetering
Het NAF-beleid biedt de mogelijkheid om in ruil voor kwaliteitsverbetering van het landschap, anders dan via de Somerense sloopbank, uitbreiding van bouwmogelijkheden toe te staan. In de ‘Evaluatie Landschapsinvesteringsregeling Someren’ van 16 januari 2020 is opgenomen dat per m² extra oppervlak bijgebouwen bij een woning sprake is van een bestemmingswinst van € 150,00. Hiervan dient 50% te worden geïnvesteerd op basis van de Landschapsinvesteringsregeling Someren. Uitgaande van 88 m² extra bijgebouwen dient een investering van € 6.600,00 te worden gedaan. In paragraaf 4.2.2 is toegelicht op welke wijze deze investering wordt gedaan.
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
20
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
5.
MILIEU- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN
5.1
Bodemkwaliteit
Voorafgaand aan het volgen van een ruimtelijke procedure dient te worden nagegaan of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Er vindt geen wijziging plaats in het gebruik van plangebied. De locatie is en blijft in gebruik door het installatiebedrijf ‘Michiels alles onder een dak’. Er wordt geen nieuwe bebouwing toegevoegd. Aangezien de aanwezige bodemkwaliteit reeds geschikt is voor huidige functie, wordt een bodemonderzoek dan ook niet noodzakelijk geacht.
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
21
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
5.2
Wegverkeerslawaai
Bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling dient getoetst te worden aan de Wet geluidhinder (Wgh). Het hoofddoel van de Wgh is het beschermen van de mens tegen geluidhinder. In de Wgh is geregeld dat bepaalde wegen, spoorwegen en bedrijven(terreinen) een geluidzone hebben. Bij een ruimtelijke ontwikkeling waarbij sprake is van de ontwikkeling van een geluidgevoelig object binnen een geluidszone, dient een onderzoek te worden uitgevoerd naar de geluidsbelasting op deze gebouwen of terreinen. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan hoeven bestaande geluidsgevoelige objecten gelegen in een geluidszone van bestaande wegen niet getoetst te worden (artikel 76 lid 3 Wgh). De bestaande bedrijfswoning betreft reeds een geluidsgevoelig object. Bedrijfsgebouwen zijn op basis van de Wgh niet als geluidgevoelig object aan te merken. Het uitvoeren van een akoestisch onderzoek is dan ook niet aan de orde.
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
22
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
5.3
Luchtkwaliteit
5.3.1
Inleiding
Het beleid om tot een goede luchtkwaliteit te komen volgt twee sporen: 1. beperken van de uitstoot van schadelijke stoffen en; 2. voorkomen dat mensen langdurig worden blootgesteld aan verontreiniging. De belangrijkste regels over de luchtkwaliteit staan in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm).
5.3.2
Uitstoot van schadelijke stoffen
De borging van de luchtkwaliteit vindt onder andere plaats middels een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma (NSL). Binnen het NSL werken het rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren. Het NSL is op 1 augustus 2009 in werking getreden. De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Plannen die niet in betekenende mate (NIBM) bijdragen aan de luchtkwaliteit hoeven niet afzonderlijk te worden getoetst aan de grenswaarden voor de buitenlucht. Dat staat in artikel 5.16, eerste lid, onder c, van de Wet milieubeheer. In het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) zijn regels gesteld. In dit Besluit is aangegeven wanneer sprake is van een NIBM bijdrage. Een project is niet in betekenende mate als de bijdrage van het project maximaal 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van zwevende deeltjes (PM10) of stikstofdioxide (NO2) is. In de praktijk vertaalt dit naar een jaargemiddelde bijdrage van maximaal 1,2 µg/m3. In de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ zijn categorieën van gevallen aangewezen waarvoor vaststaat dat deze niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging.
Voor een plan dat binnen deze categorieën valt, hoeft geen verdere berekeningen te worden uitgevoerd om aan te tonen dat sprake is van een NIBM situatie en hoeft dus geen onderzoek gedaan te worden naar de gevolgen voor de luchtkwaliteit. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze ‘niet in betekende mate’ (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging als de 3% grens niet wordt overschreden. In de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ wordt aangeven op welke manier snel kan worden vastgesteld of de bijdrage van een nieuwbouwproject op de luchtkwaliteit valt onder de term ‘niet in betekenende mate’. De regeling geeft een harde omschrijving van het aantal gevallen. Onderhavig bestemmingsplan leidt niet tot meer voertuigbewegingen dan in de huidige situatie. Er vindt geen wijziging van de feitelijke situatie plaats. Derhalve kan worden gesteld dat dit plan onder het begrip ‘niet in betekende mate’ valt en in het kader van de uitstoot van schadelijke stoffen geen bezwaar is.
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
23
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
5.3.3
Blootstelling aan verontreiniging
5.3.3.1
Inleiding
Met wet- en regelgeving wil de overheid zorgen voor een goede luchtkwaliteit en de burgers beschermen tegen de schadelijke gevolgen van luchtverontreiniging. Fijnstof (PM 10) en stikstofdioxide (NO2) zijn de belangrijkste stoffen in de luchtkwaliteitsregelgeving. Om een voldoende kwaliteit van de buitenlucht in de leefomgeving te waarborgen zijn er grenswaarden en regels voor een aanvaardbare luchtkwaliteit op leefniveau. In navolgende paragrafen wordt achtereenvolgens ingegaan op fijnstof en stikstofdioxide.
5.3.3.2
Fijnstof
In de Wet milieubeheer is de Europese richtlijn luchtkwaliteit geïmplementeerd. Het doel van de wet is mensen te beschermen tegen risico’s van luchtverontreiniging. De richtlijn geeft de volgende grenswaarden voor fijnstof:
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM10 is 40 µg/m³. de grenswaarde daggemiddelde concentratie van PM 10 is 50 µg/m³. De concentratie fijn stof mag maximaal 35 dagen per kalenderjaar hoger zijn dan deze waarde.
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM2,5 is 25 µg/m³.
Ter plaatse van het plangebied is sprake van jaargemiddelde concentratie PM10 van 20-21 µg/m³ (bron: Atlas Leefomgeving). De jaargemiddelde concentratie PM2,5 bedraagt 11-12 µg/m³ (bron: Atlas Leefomgeving). De grenswaarde van maximaal 35 dagen boven een daggemiddelde concentratie PM10 van 50 µg/m³ is sinds 2011 op geen enkele meetlocatie meer overschreden. Geconcludeerd kan worden dat de beoogde ontwikkeling in het kader van de blootstelling aan luchtverontreiniging als gevolg van fijnstof geen bezwaar is.
5.3.3.3
Stikstofdioxide
De Europese richtlijn luchtkwaliteit geeft de volgende grenswaarde voor stikstofdioxide:
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van NO2 is 40 µg/m³.
Ter plaatse van het plangebied is sprake van jaargemiddelde concentratie NO 2 van 16-17 µg/m³ (bron: Atlas Leefomgeving). Geconcludeerd kan worden dan de beoogde ontwikkeling in het kader van de blootstelling aan luchtverontreiniging als gevolg van stikstofdioxide geen bezwaar is.
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
24
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
5.4
Externe veiligheid
5.4.1
Inleiding
Onder externe veiligheid verstaat men het beheersen van risico’s die direct of indirect voortvloeien uit de opslag, de productie, het gebruik en het vervoer van gevaarlijke stoffen. Het risico is daarbij gedefinieerd als ‘de kans op overlijden’ voor personen. De aanwezige risico’s zijn zeer afhankelijk van het brontype. De relevante typen zijn: bedrijven, vervoer van gevaarlijke stoffen (per spoor, over de weg en het water) en kabels en leidingen. Deze aspecten worden in de navolgende (sub)paragrafen nader toegelicht.
5.4.2
Risico’s
Ten aanzien van risico’s wordt onderscheid gemaakt tussen het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR): Plaatsgebonden risico Het plaatsgebonden risico geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De kans heeft betrekking op een fictief persoon die continu op die plaats aanwezig is. De wetgever schrijft voor hoe moet worden omgegaan met de PR 10-6/jaar contour. Binnen deze contour heeft iemand die hier continu aanwezig is de kans van 1 op één miljoen om te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Groepsrisico Het groepsrisico drukt de kans per jaar uit dat een groep mensen (minimaal 10) overlijdt, als direct gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting bij een calamiteit. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Dit invloedsgebied wordt begrensd door de 1% letaliteitsgrens (tenzij anders bepaald): de afstand waarop niet meer dan 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving komt te overlijden bij een calamiteit met gevaarlijke stoffen.
5.4.3
Bedrijven
Het plangebied is op de risicokaart van de provincie Noord-Brabant niet aangewezen als gelegen in een risicogebied van een bedrijf met betrekking tot de externe veiligheid.
5.4.4
Vervoer van gevaarlijke stoffen
5.4.4.1
Vervoer over het spoor
Op het grondgebied van de gemeente Someren bevindt zich geen spoortracé. Dit aspect is dus niet van toepassing.
5.4.4.2
Vervoer over de weg
Het transport van gevaarlijke stoffen moet primair via het hoofdwegennet plaatsvinden. Binnen de gemeente Someren zijn de rijksweg A67 en de provinciale wegen N266 en N612 aangewezen als wegen waarover vervoer van gevaarlijke stoffen mag plaatsvinden. Het plangebied ligt op een Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
25
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
afstand van minimaal 2 kilometer van deze wegen en ligt daarmee op een zodanige afstand van deze route dat beïnvloeding normaliter niet plaats zal vinden.
5.4.4.3
Vervoer over het water
Het plangebied is gelegen op een afstand van 2 kilometer meter van het Zuid-Willemskanaal. Als er al een significant transport over de Zuid-Willemskanaal plaatsvindt, is deze zo gering dat de risico’s aan de oever verwaarloosbaar zijn. Daarbij is het plangebied buiten het invloedsgebied van het kanaal gelegen.
5.4.4.4
Buisleidingen
Op een afstand van circa 600 meter ten westen van het plangebied zijn een tweetal buisleidingen (hogedruk aardgastransportleidingen) gelegen. De aardgasleiding A-521-KR heeft een diameter van 914 mm en een gasdruk van maximaal 66,2 bar. De aardgasleiding A-585-KR heeft een diameter van 1067 mm en een gasdruk van maximaal 66,2 bar. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in de omgeving van bestaande transportleidingen voor gevaarlijke stoffen is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) van toepassing. Plaatsgebonden risico Ten aanzien van deze ondergrondse hoge druk aardgastransportleidingen geldt op basis van het vigerende bestemmingsplan een belemmerde strook van 5 meter aan weerszijden van de hartlijn van de leiding. Buiten deze belemmeringenstrook is geen plaatsgebonden risico (10-6/jaar) aanwezig. De buisleiding vormt dan ook geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Groepsrisico De invloedsgebieden van de aardgasleidingen bedragen: Leiding
Invloedsgebied (1% letaal)
A-521-KR
430 meter
A-585-KR
490 meter
Het plangebied is buiten de invloedsgebieden voor het groepsrisico van de buisleidingen gelegen.
5.4.5
Hoogspanningslijnen
Voor hoogspanningslijnen gelden geen risicoafstanden, maar gezondheidsafstanden. Aan de zuidoostzijde van de gemeente Someren, parallel aan de gemeentegrens met Asten, bevindt zich een hoogspanningslijn. Deze hoogspanningslijn bevindt zich op een afstand van 2 kilometer van het plangebied en vormt daarmee geen risico voor de beoogde herontwikkeling.
5.4.6
Conclusie
Het plangebied is in het kader van externe veiligheid niet gelegen in een PR 10-6/jaar contour van het plaatsgebonden risico of een invloedsgebied voor het groepsrisico. Bovendien wordt middels de beoogde ontwikkeling geen nieuw gevoelig object opgericht. Herontwikkeling van het plangebied is in het kader van externe veiligheid dan ook geen bezwaar.
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
26
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
5.5
Geurhinder en veehouderij
Bij besluitvorming omtrent de ontwikkeling van een nieuw geurgevoelig object dient in het kader van het aspect ‘geur’ antwoord gegeven te worden op de vragen: -
Is ter plaatse een goed woon- en verblijfklimaat gegarandeerd? (belang geurgevoelig object).
-
Wordt niet iemand onevenredig in zijn belangen geschaad? (belangen veehouderij en derden).
Als gevolg van de beoogde ontwikkeling wordt geen nieuw geurgevoelig object opgericht. Het aspect geurhinder en veehouderij is dan ook niet relevant.
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
27
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
5.6
Gezondheid
5.6.1
Endotoxine
De intensieve veehouderijen binnen de agrarische sector dragen bij aan de emissies van fijn stof PM10 in Nederland. Dit geëmitteerde fijn stof bestaat uit een aantal stoffen, waarvan endotoxinen onderdeel uit (kunnen) maken. Op 7 juli 2016 zijn onderzoeksrapporten gepubliceerd waarin wordt aangetoond dat omwonenden rond veehouderijen gezondheidsrisico’s lopen door de blootstelling aan emissies uit veehouderijen. Endotoxine is voor luchtwegklachten een relevante component in de (fijn)stof emissie uit veehouderijen. De ontwikkeling van een landelijk toetsingskader voor endotoxine door het Rijk, op advies van de Gezondheidsraad, is nog niet afgerond. Vooruitlopend daarop is door het Ondersteuningsteam Veehouderij en Volksgezondheid van het Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht de ‘Notitie Handelingsperspectieven Veehouderij en Volksgezondheid: Endotoxine toetsingskader 1.0’ opgesteld.
Deze
notitie
haakt
in
op
de
lopende
ontwikkeling
van
het
landelijke
endotoxinetoetsingskader en maakt gebruik van de daaruit voortkomende onderzoeksresultaten. De voorlopige onderzoeksresultaten zijn voor de Gezondheidsraad in 2012 aanleiding geweest om voor de algemene bevolking een gezondheidskundige advieswaarde voor endotoxine van 30 EU/m³ aan het Rijk te adviseren. Deze advieswaarde wordt tevens gehanteerd in de notitie. Uitgangspunt in de ruimtelijke ordening is dat sprake moet zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en derhalve de advieswaarde van 30 EU/m³ niet wordt overschreden. De gemeente Someren heeft een eigen beleidskaart opgesteld ten aanzien van endotoxine contouren. Navolgende figuur betreft een uitsnede van deze endotoxinekaart waarop het plangebied met een rode cirkel is aangeduid.
Figuur 11: Uitsnede endotoxinekaart
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
28
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
Het
plangebied
is
niet
gelegen
binnen
de
contouren
van
omliggende
intensieve
veehouderijbedrijven. Bovendien wordt middels de beoogde ontwikkeling geen nieuw gevoelig object opgericht. Herontwikkeling van het plangebied is in het kader van endotoxine dan ook geen bezwaar.
5.6.2
Geitenhouderijen
Mensen die in de nabijheid van een geitenhouderij wonen, hebben meer kans op longontsteking dan gemiddeld. Het gaat om een straal van twee kilometer rondom geitenhouderijen. Een eerdere studie, over de periode 2007-2013, gaf dit verband al aan. Het nieuwste onderzoek naar Veehouderij en Gezondheid Omwonenden (rapportage VGO 3, september 2018) bevestigt deze bevindingen voor de jaren 2014-2016 in het oosten van Noord-Brabant en het noorden van Limburg. Beide onderzoeken zijn uitgevoerd door het Nivel in samenwerking met IRAS/UU, WUR en het RIVM. Naar aanleiding van het rapport VGO adviseert de GGD aan gemeenten geen nieuwe gevoelige objecten planologisch mogelijk te maken binnen een afstand van 2 kilometer tot een geitenhouderij. Binnen een straal van 2 kilometer is één geitenhouderij gelegen, te weten aan Nieuwendijk 114. Navolgend zijn de vergunde dieraantallen van deze veehouderij weergegeven:
Figuur 12: Vergunde dieraantallen Nieuwendijk 114 (bron: Web-BVB)
Onderhavig bestemmingsplan maakt geen nieuw gevoelig object mogelijk. Het aspect geitenhouderijen is dan ook niet relevant.
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
29
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
5.7
Bedrijven en milieuzonering
5.7.1
Inleiding
Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Om te komen tot een verantwoorde, ruimtelijk relevante toetsing in milieuhygiënisch opzicht van nieuwe ontwikkelingen wordt gebruik gemaakt van de zogenaamde milieuzonering. Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven een passende locatie in de nabijheid van woningen krijgen en dat nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven gesitueerd worden. De (indicatieve) lijst ‘Bedrijven en Milieuzonering’ uitgegeven door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) geeft de richtafstanden weer voor milieubelastende activiteiten. In de lijst ‘Bedrijven en Milieuzonering’ worden richtafstanden gegeven voor de aspecten geur, stof, geluid en gevaar. De richtafstanden gelden tussen de grens van de bestemming en de uiterste grens van de gevel van een milieugevoelige functie die volgens het bestemmingsplan of via vergunning vrij bouwen mogelijk is.
5.7.2
Niet-agrarische bedrijven in omgeving plangebied
Onderhavig bestemmingsplan heeft geen nieuw gevoelig object tot gevolg. De aanwezigheid van niet-agrarische bedrijven in de omgeving is dan ook niet relevant.
5.7.3
Niet-agrarische bedrijven binnen plangebied
Ter plaatse van het plangebied is het installatiebedrijf ‘Michiels alles onder een dak’ gevestigd. Ten behoeve van de legalisering van de strijdige situatie binnen het plangebied wordt de bestemming ‘Bedrijf’ vergroot ten opzichte van de huidige situatie en wordt 88 m² bijgebouwen bij de bedrijfswoning toegevoegd. Aan de feitelijke situatie wijzigt niets. In het vigerende bestemmingsplan is installatiebedrijf ‘Michiels alles onder een dak’ bestemd als aannemersbedrijf met maximaal 2.000 m² bebouwing, vallende in milieucategorie 2. Bij een milieucategorie 2 dient een richtafstand van 30 meter te worden gehanteerd. De (indicatieve) lijst ‘Bedrijven en Milieuzonering’ gaat voor een aannemersbedrijf met maximaal 2.000 m² bebouwing uit van milieucategorie 3.1. Bij een milieucategorie 3 dient een richtafstand van 50 meter te worden gehanteerd. Het aspect geluid is hierbij de bepalende afstand. In onderhavig bestemmingsplan wordt de locatie bestemd voor een ‘installatiebedrijf’ in plaats van een ‘aannemersbedrijf’. Ten behoeve van het installatiebedrijf zijn 2.000 m² bedrijfsgebouwen toegestaan, waarvan 484 m² gebruikt mag worden ten behoeve van detailhandel gerelateerd aan het installatiebedrijf. De aard van de bedrijvigheid ter plaatse, een installatiebedrijf, heeft in de praktijk tot gevolg dat de werkzaamheden van het bedrijf elders op locatie plaatsvinden.
Ter plaatse van het plangebied is slechts sprake van opslag van materialen, een kleinschalige kantoorfunctie en een detailhandelsfunctie (showroom). Deze bedrijvigheid is te scharen onder ‘opslaggebouwen en kantoor’, milieucategorie 2, en ‘Detailhandel voor zover n.e.g.’, milieucategorie 1. Bij een milieucategorie 2 dient een richtafstand van 30 meter te worden gehanteerd. Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
30
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
De afstand tussen de grens van het plangebied en de gevel van de dichtstbijzijnde woning bedraagt 45 meter. De beoogde ontwikkeling binnen het plangebied is derhalve in het kader van bedrijven en milieuzoneringen geen bezwaar.
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
31
Bestemmingsplan – Hollandseweg 21-21a – Toelichting
5.8
Natuur en ecologie
5.8.1
Inleiding
Natura 2000 is het Europese netwerk van beschermde natuurgebieden in de Europese Unie. Dit netwerk verbindt bestaande natuurgebieden die vallen onder de Europese Vogelrichtlijn- of de Habitatrichtlijngebieden. De Vogel- en Habitatrichtlijnen zijn bedoeld ter bescherming van bedreigde levensgemeenschappen van planten en dieren en bedreigde soorten van planten en dieren en hun leefgebieden. De Vogel- en Habitatrichtlijnen zijn geïmplementeerd in de Nederlandse wetgeving middels de Wet natuurbescherming.
5.8.2
Gebiedsbescherming
5.8.2.1
Inleiding
In de Wet natuurbescherming is de Europese regelgeving omtrent natuurbescherming, zoals vastgelegd in de Vogel- en Habitatrichtlijn als uitgangspunt genomen. De gebiedsbescherming van de Wnb richt zich in hoofdzaak op de bescherming van de Natura 2000-gebieden. Ten aanzien van gebiedsbescherming is in de Wet natuurbescherming opgenomen dat beoordeeld dient te worden of plannen (en projecten) significante gevolgen kunnen hebben voor de Natura 2000-gebieden. Een plan kan worden vastgesteld indien op grond van objectieve gegevens kan worden uitgesloten dat een plan, gelet op de instandhoudingsdoelstellingen, een verslechterend of een significant verstorend effect kan hebben voor de Natura 2000-gebieden. Er gelden dan geen verdere restricties of procedurele vereisten vanuit de Wet natuurbescherming. Het plangebied is gelegen op circa 3,6 kilometer van Natura 2000-gebied ‘Weerter- en Budelerbergen & Ringselven’ en op circa 4,3 kilometer van stikstofgevoelige habitat in dit Natura 2000-gebied. Natura 2000-gebieden kunnen schade ondervinden wegens diverse aspecten, zoals verdroging, oppervlakteverlies, verontreiniging, versnippering, verzilting, optische verstoring, verzuring en vermesting.