5. Informatieve notitie over heffen toeristenbelasting

Raadsnotitie Onderwerp:

Informatieve notitie over heffen toeristenbelasting

Agendapunt:

5a

Opsteller:

Wijnands, Peter

Portefeuillehouder:

T.C.W. Maas

Documentnummer:

200244362

Zaaknummer: Datum:

0847200236644 24 maart 2021

1. Samenvatting Met deze informatieve notitie wordt de raad geïnformeerd over de verschillende tariefstelsels om toeristenbelasting te heffen. Naast het huidige systeem, een vast bedrag per overnachting, kan gekozen worden voor een percentage van de overnachtingsprijs en een classificatiesysteem met sterren. In alle stelsels is het mogelijk om differentiatie aan te brengen in de verschillende accommodaties of overnachtingsmogelijkheden en daarvoor verschillende tarieven te hanteren. Het huidige tariefstelsel wordt in Nederland het meest gebruikt en is eenvoudig en goedkoop in de uitvoering in vergelijking met de andere stelsels. Door het ontbreken van ervaringscijfers met andere stelsel is er onzekerheid over de te realiseren opbrengst toeristenbelasting.

2. Inleiding In de kadernota 2021 is afgesproken om het tarief van de toeristenbelasting te differentiëren. Het college heeft ervoor gekozen om voor het niet-recreatief verblijf (voornamelijk door arbeidsmigranten) een hoger tarief te hanteren dan voor recreatief verblijf. Dit onderscheid is opgenomen in de Verordening toeristenbelasting 2021. Bij de behandeling van de verordening in de raadsvergadering van 10 december 2020 heeft de raad een motie aangenomen om te onderzoeken welke andere mogelijkheden er zijn om de toeristenbelasting te differentiëren. Afgesproken is om de raad hierover te informeren en vervolgens, desgewenst, een alternatief verder uit te werken.

3. Informatie 3.1 Tariefstelstelsels Zoals in de motie al is aangegeven zijn er drie verschillende mogelijkheden om toeristenbelasting te heffen: 1.

een vast bedrag per overnachting

2.

een percentage van de overnachtingsprijs

3.

een classificatiesysteem met sterren

ad 1. Een vast bedrag per overnachting

Deze systematiek wordt in Someren en in het overgrote deel van de gemeenten die toeristenbelasting heffen (92%) toegepast. Ook de gemeenten die aangesloten zijn bij BSOB en toeristenbelasting heffen hanteren deze systematiek. Voor de aanbieder van overnachtingen betekent dit dat een register bijgehouden moet worden waarin het aantal overnachtingen wordt vermeld. Na afloop van een kalenderjaar wordt een aangifteformulier ingediend met het aantal overnachtingen. Dit is de grondslag voor de aanslag toeristenbelasting. Door onderscheid te maken in het soort verblijf kunnen verschillende tarieven worden gehanteerd, zoals vanaf 2021 in Someren gebeurt. Voordelen: -

geen extra lasten voor de aanbieder van overnachtingen. Het bijhouden van een nachtregister is volgens de APV van de gemeente al verplicht voor de aanbieder van overnachtingen;

-

er kan onderscheid worden gemaakt in de tariefstelling voor verschillende soorten overnachtingen;

-

geen transitiekosten naar een andere systematiek.

Nadelen: -

Er is geen directe relatie tussen de prijs van de overnachting en het tarief van de toeristenbelasting.

ad 2. Een percentage van de overnachtingsprijs Bij deze systematiek wordt de toeristenbelasting geheven over de omzet (=overnachtingsprijs x aantal overnachtingen). Technisch is dit goed uitvoerbaar. Voor toepassing van deze systematiek is het volgende nodig: -

Diegene die gelegenheid biedt tot verblijf dient een deugdelijke boekhouding te voeren waaruit de ‘bruto jaaropbrengst overnachtingen’ blijkt;

-

De jaarcijfers dienen te worden overlegd vergezeld van een accountantsverklaring;

Een vast te stellen percentage van de jaaromzet zal vervolgens dienen als grondslag voor de aanslag toeristenbelasting. Dit betekent dat een definitieve aanslag pas kan worden opgelegd als de jaarrekening van de aanbieder van overnachtingsverblijf gereed is. In de praktijk wordt daarom met voorlopige aanslagen gewerkt. Voordelen: -

Toeristenbelasting wordt gekoppeld aan de prijs van het verblijf. Een “dure” overnachting in een hotel, wordt zwaarder belast dan een “goedkope” op een camping;

Nadelen: -

De administratieve lasten voor de aanbieder nemen toe. De omzet overnachtingen moet uit de boekhouding blijken;

-

Extra kosten voor de aanbieder voor het opstellen van een accountantsverklaring;

-

Er zijn kosten voor de gemeente voor het invoeren van de andere systematiek;

-

Extra kosten voor de gemeente als met voorlopige aanslagen wordt gewerkt;

2/4

ad 3. Een classificatiesysteem met sterren Bij deze systematiek wordt aan accommodaties waar gelegenheid is tot overnachten één of meer sterren toegekend. Aan het aantal sterren is een tarief voor de toeristenbelasting gekoppeld. Een dergelijk systeem is technisch goed uitvoerbaar maar zal leiden tot discussie/uitleg/bezwaren enz. omdat een “waardeoordeel” moet worden vastgesteld over de accommodatie die gelegenheid biedt tot verblijf. Voordelen: -

Er kan onderscheid worden gemaakt in de tariefstelling voor de verschillende soorten accommodaties;

Nadelen: -

Er moet een waardeoordeel worden gegeven over de soort accommodatie;

-

Er zijn incidentele kosten voor de gemeente voor het invoeren van een andere systematiek;

-

Er zijn structurele kosten voor de gemeente om de classificatie actueel te houden.

Combinaties van de verschillende systemen zijn ook mogelijk. Een voorbeeld hiervan is de gemeente Maastricht die de volgende indeling hanteert naar soort overnachting, met een vaste prijs per overnachting: - camping/jeugdherberg/verhuurde ruimte

€ 1,43 per overnachting

- logies

€ 2,12 per overnachting

- hotels

Vanaf € 2,87 per overnachting volgens sterrenclassificatie van de Nederlandse Hotel Classificatie (NHC).

3.2 Financiële gevolgen Opbrengsten Bij het huidige tariefstelsel kan op basis van ervaringscijfers en toekomstige ontwikkelingen een prognose van het aantal overnachtingen worden gemaakt. Met het door de gemeenteraad vast te stellen tarief kan de opbrengst van de toeristenbelasting vervolgens worden geraamd. In 2021 zijn de opbrengsten geraamd op: -

Recreatieve overnachtingen:

€ 145.000

-

Niet-recreatieve overnachtingen

€ 100.000

Ervaringscijfers ontbreken echter als wordt gekozen om de toeristenbelasting te heffen als percentage van de overnachtingsprijs. Het risico is dan aanwezig dat de werkelijke opbrengst lager is dan geraamd. Dit risico kan worden beperkt door het percentage hoog vast te stellen. Bij het classificatiesysteem met sterren zal de raming van de opbrengst per categorie dienen plaats te vinden. Het risico op afwijkingen van de geraamde opbrengst neemt daardoor toe. Kosten Het heffen van toeristenbelasting brengt kosten met zich mee. Voor 2021 zijn de structurele kosten geraamd op €5.940, dit zijn de uitvoeringskosten van BSOB.

Indien gekozen wordt voor een andere systematiek zijn er implementatiekosten. De hoogte van deze kosten is afhankelijk van te maken keuze. Implementatie van een classificatiesysteem met sterren zal

3/4

duurder zijn dan een percentage van de overnachtingsprijs. De implementatiekosten kunnen via het tarief worden doorberekend.

4. Vervolg Aan de raad wordt gevraagd een keuze te maken over de te hanteren systematiek. Als voor een andere dan de huidige systematiek wordt gekozen, wordt dit verder uitgewerkt en ter besluitvorming voorgelegd aan de raad. Dit zal uiterlijk in september moeten plaatsvinden om invoering vanaf 2022 mogelijk te maken.

Burgemeester en wethouders van Someren, de secretaris,

de burgemeester,

T.M.G. van Leeuwen

D. Blok O

NO

Bijlagen:

4/4