17. Vaststellen Verordening Toeristenbelasting 2022

Initiatiefvoorstel Onderwerp:

Instemmen met aanpassing heffing toeristenbelasting

Agendapunt:

17

Opsteller:

Wijnands, Peter

Portefeuillehouder:

T.C.W. Maas

Documentnummer:

200318070

Zaaknummer: Datum:

0847200276459 20 december 2021

1. Samenvatting voor de burger De gemeenteraad heeft een motie aangenomen om de wijze waarop de heffing van toeristenbelasting plaatsvindt te onderzoeken en hierover met een voorstel te komen. Dit voorstel is voorbereid door een werkgroep uit de commissie Burger en Bestuur. Voorgesteld wordt om tariefdifferentiatie in te voeren voor verschillende soorten verblijfsaccommodaties en voor arbeidsmigranten. Tevens wordt voorgesteld om de vrijstelling voor jongeren in groepsaccommodaties te verruimen door de leeftijdsgrens te verhogen van 16 naar 18 jaar.

2. Inleiding In de commissievergadering van 8 april 2021 is de “Informatieve notitie over heffen toeristenbelasting” (200244362) besproken. Aanleiding voor deze notitie was de motie die aangenomen is in de raadsvergadering van 10 december 2020. Bij de behandeling in de commissie is afgesproken dat een werkgroep de verdere uitwerking voorbereidt. Deze werkgroep bestaat uit de commissieleden: * Twan van den Boomen (CDA) * Koert Kusters (Wij zijn Someren/VVD) * Hans van Tulden (lijst Someren-Heide) * Jan Adriaans (Gemeenschapslijst) * Arnold Verhofstad (Leefbaar Someren) Namens bovengenoemde fracties wordt dit raadsvoorstel aan u ter vaststelling aangeboden.

3. Advies 1.

In te stemmen met de aanpassingen in de tariefstelling voor de heffing van de toeristenbelasting: 

Een tarief van €1,30 per persoon per overnachting;



Een tarief van €1,00 voor overnachtingen op (mini) campings en kampeerterreinen;



Een tarief van €1,00 voor overnachtingen in kampeerboerderijen;



Een tarief van €1,00 voor overnachtingen in groepsaccommodaties;



Een tarief van €1,60 voor overnachtingen in hotels, Bed&Breakfast en op bungalowparken

2.

In te stemmen met de verhoging van de leeftijdsgrens voor vrijstelling voor overnachtingen door jongeren in groepsaccommodaties van 16 naar 18 jaar.

4. Beoogd effect Invoering van tariefdifferentiatie in de toeristenbelasting voor diverse soorten accommodaties en arbeidsmigranten en een verruiming van de vrijstelling voor overnachtingen door jongeren in groepsaccommodaties.

5. Argumenten 1.1 Een heffing per persoon per overnachting is het meest eenvoudige stelsel Er zijn diverse stelsels om toeristenbelasting te heffen:   

Een vast bedrag per overnachting (huidige stelsel in Someren); Een percentage van de overnachtingsprijs; Een classificatiesysteem met sterren.

De werkgroep is van mening dat het stelsel voor het heffen van toeristenbelasting eenvoudig van opzet dient te zijn, om de administratieve lasten zo beperkt mogelijk te houden, zowel voor de gemeente als voor de aanbieders van overnachtingen. Het huidige stelstel waarbij toeristenbelasting wordt geheven per persoon, per overnachting heeft daarom de voorkeur; 1.2 Tariefdifferentiatie sluit aan bij de diverse vormen van overnachtingsmogelijkheden De mogelijkheden die op commerciële basis voor niet-ingezetenen beschikbaar zijn om in de gemeente Someren te overnachten zijn divers. Te denken valt hierbij aan (mini) campings, kampeerterreinen, kampeerboerderijen, groepsaccommodaties, (vakantie)woningen, hotels en Bed and Breakfasts (B&B’s). Deze soorten accommodaties verschillen onder meer van elkaar in het voorzieningenniveau, zoals het comfort, de service, het gebruik van gemeenschappelijke keuken en sanitair en de aangeboden faciliteiten. Naarmate het voorzieningenniveau toeneemt zal de overnachtingsprijs hoger zijn. In de tariefstelling wordt een verlaagd tarief voorgesteld voor: 1.

Overnachtingen in kampeermiddelen op (mini)campings en kampeerterreinen

Met kampeermiddelen wordt bedoeld: Tent, tentwagen, kampeerauto, caravan of ander onderkomen of ander voertuig of gewezen voertuig of een gedeelte daarvan voor zover deze onderkomens of voertuigen geheel of deels blijvend zijn bestemd voor recreatief nachtverblijf. Het voorzieningenniveau is bij (mini)campings en kampeerterreinen in vergelijking met overnachtingsaccommodaties zoals hotels en B&B’s, van dien aard dat een verlaagd tarief gerechtvaardigd is. NB. Dit verlaagde tarief is niet van toepassing als de overnachting plaats vindt in een bouwwerk (chalet, blokhut, ed.) waarvoor een bouwvergunning is vereist; 2.

Overnachtingen in kampeerboerderijen

Met kampeerboerderijen wordt bedoeld: gebouwen en terrein deel uitmakend van een agrarisch bedrijf dan wel een voormalig agrarisch bedrijf waarin gelegenheid wordt geven tot het houden van recreatief nachtverblijf. 2/6

Ook voor deze overnachtingen geldt dat het voorzieningenniveau in vergelijking met meer hoogwaardige overnachtingsaccommodaties, zoals hotels en B&B’s van dien aard is dat een verlaagd tarief gerechtvaardigd is. 3.

Overnachtingen in groepsaccommodaties Groepsaccommodaties zijn een (deel van een) gebouw dat blijvend bestemd is voor recreatief nachtverblijf door groepen, waarbij overnacht wordt in slaapzalen en/of slaapkamers, waarbij een afzonderlijke ruimte voor dagactiviteiten en keuken- en sanitaire voorzieningen aanwezig zijn die gemeenschappelijk door de groep worden gebruikt. Ook voor deze accommodaties, die uitsluitend door groepen kunnen worden gehuurd en zich onder meer kenmerken door het gemeenschappelijk gebruik van slaapplaatsen, keuken en sanitaire voorzieningen is om die reden een verlaagd tarief gerechtvaardigd.

4.

Overnachtingen door arbeidsmigranten Arbeidsmigranten zijn personen die in de gemeente verblijven zonder te zijn ingeschreven als ingezetene met ‘werk’ als motief en wiens verblijf door de werkgever dan wel een uitzendbureau of huisvester wordt mogelijk gemaakt. Het is redelijkerwijs te verwachten dat arbeidsmigranten minder gebruik maken van gemeentelijke voorzieningen dan toeristen. Dit rechtvaardigt een lager tarief voor deze groep.

1.3 De heffing en tariefstelling moet aansluiten bij gemeenten in de regio In de bijlage is een overzicht opgenomen van de tarieven 2021 zoals die in de omringende gemeenten worden gehanteerd. De voorgestelde tarieven voor 2022 lopen hiermee in de pas. 1.4 BSOB heeft positief geadviseerd over deze aanpassing De gemeenteraad stelt de verordening Toeristenbelasting vast. BSOB is door de gemeente aangewezen als uitvoerder van de verordening. Dit betekent dat BSOB de aangifteformulieren verstuurt, de aanslagen oplegt en de invordering verzorgt. Ook in bezwaar- en beroepzaken is BSOB aan zet. Het is dan ook van belang dat de gemeenteraad een verordening vaststelt die voor BSOB uitvoerbaar is, niet tot extra uitvoeringskosten leidt, niet voor meer uitleg vatbaar en niet op voorhand kan leiden tot bezwaar- en beroepsprocedures. Met BSOB heeft overleg plaatsgevonden over de gewenste aanpassingen. BSOB heeft hierover positief geadviseerd. 2.1 Door verhoging van de leeftijdsgrens komen meer jongeren in aanmerking voor vrijstelling In de huidige verordening is de bepaling opgenomen dat overnachtingen door jongeren tot de leeftijd van 16 jaar die onder bevoegde leiding en verantwoordelijkheid van een school of een georganiseerde jeugdbeweging in een groepsaccommodatie verblijven, vrijgesteld zijn van de heffing van toeristenbelasting.

Een verhoging van de leeftijdsgrens naar 18 jaar behoort juridisch tot de mogelijkheden en sluit beter aan bij de doelgroep die gebruikt maakt van deze vorm van overnachtingen.

6. Kanttekeningen 1.1Tariefdifferentiatie kan een fiscaal-juridisch risico zijn 3/6

Artikel 219 van de gemeentewet stelt dat het bedrag van een gemeentelijke belasting niet afhankelijk mag worden gesteld van het inkomen, de winst of het vermogen. Het maken van onderscheid in de tariefstelling tussen accommodaties die meer comfort, service en faciliteiten bieden dan anderen (en daar een hogere prijs voor vragen), kán gezien worden als strijdig met artikel 219 van de gemeentewet. In dat geval is het aan de aanbieder om bezwaar te maken en in beroep te gaan tegen de opgelegde aanslag toeristenbelasting. De inschatting is dat dit risico zeer beperkt is. 1.2 Voor onderscheid in tariefstelling moet een objectieve en redelijke rechtvaardiging zijn De gemeente heeft een ruime beleidsvrijheid om belasting te heffen. Voorwaarde is wel dat als er onderscheid wordt gemaakt dit gebaseerd is op een objectieve en redelijke rechtvaardiging. Dit voorstel voldoet naar onze mening aan deze voorwaarde. Niet uit te sluiten is echter dat een belastingplichtige hier anders over denkt en bezwaar maakt en in beroep gaat tegen de opgelegde aanslag toeristenbelasting. 1.3 De recreatiesector heeft een standpunt over de aanpassingen kenbaar gemaakt Met de voorzitter van recreatieondernemers Someren heeft overleg plaatsgevonden over deze aanpassing. Op 16 oktober is onderstaande reactie ontvangen: 1.

We zijn blij dat de vrijstellingsregeling voor jeugdgroepen wordt aangepast aan de in de markt gangbare leeftijdsgrens van 18 jaar.

2.

Differentiatie van de toeristenbelastingtarieven is prima verdedigbaar. Zodat de belastingdruk meer in balans ligt met de opbrengst per nacht en mits dit niet leidt tot een verhoging van de totale belastingdruk in de sector.

3.

Het voorstel om voor een deel van de sector de tarieven gelijk te houden en voor een ander deel van de sector de tarieven te verhogen, komt in de praktijk neer op een verhoging van de belastingdruk voor de toeristische sector. Het was de bedoeling dat deze gelijk zou blijven. Dus als je aan de ene zijde tarieven verhoogt, moet je aan de andere zijde de tarieven verlagen. Nu lijkt het dat de recreatiesector de verlaging van de tarieven bij de arbeidsmigranten moet bekostigen.

4.

Stel een regeling voor meerdere jaren vast (bijvoorbeeld uitsluitend de inflatiecorrectie), zodat er duidelijkheid wordt verschaft aan de sector.

5.

Kijk niet naar de naamgeving van de bedrijven, maar naar de kernactiviteit. Deze staat redelijk vast. Hiermee voorkom je discussies over tot welke tariefcategorie het betreffende bedrijf behoort.

7. Financiën Het uitgangspunt is dat deze aanpassing budgetneutraal is. Met de prognose van het aantal overnachtingen in de begroting 2022 wordt dit niet gerealiseerd. Voor 2022 is in totaal € 245.000 aan toeristenbelasting geraamd. De prognose van het aantal overnachtingen voor 2022 is als volgt: - Kampeerterreinen/campings:

37.000

- Groepsaccommodaties:

40.000

- Hotels/B&B/groepshotel:

5.000

- Arbeidsmigranten:

69.000

- Bungalowpark: Totaal

PM 151.000 4/6

Met de huidige (2021) tarieven levert dit de volgende opbrengst: Recreatieve overnachtingen:

82.000 x €1,30

Niet-recreatieve overnachtingen:

69.000 x €2,00

€138.000

151.000

€ 245.000

Totaal:

€107.000

Met de indeling zoals die wordt voorgesteld en gelijkblijvende tarieven is de geraamde opbrengst: Algemeen tarief: hotels/B&B: 5.000 x €1,60

€8.000

Verlaagd tarief: Campings/kampeerterreinen 37.000 x €1,00

€37.000

Verlaagd tarief: Groepsaccommodaties 40.000 x €1,00

€40.000

Verlaagd tarief: Arbeidsmigranten 69.000 x €1,30

€89.700

Totaal 151.000

€ 174.700

Om de begrote opbrengst 2022 te realiseren bij de geprognosticeerde overnachtingen is een verhoging van de tarieven nodig van 40%. Een dergelijke verhoging van de tarieven wordt niet voorgesteld, omdat met de sector is afgesproken dat een tariefverhoging tijdig wordt gecommuniceerd. Dat is nu niet meer haalbaar. Bovendien worden de tarieven dan de hoogste in de regio. Bij de prognose van het aantal overnachtingen is echter nog geen rekening gehouden met overnachtingen in bungalowpark de Heihorsten waar medio 2021 de eerste bungalows in gebruik zijn genomen. De verwachting is dat medio 2022 alle geplande 100 woningen beschikbaar zijn. Het is een reële verwachting dat dit voldoende toeristenbelasting oplevert om het tekort te compenseren bij de tarieven in dit voorstel. Op basis van informatie van de parkbeheerder van Heihorsten is een prognose gemaakt van het aantal overnachtingen vanaf 2022: 2022

65.000

2023 (50 woningen extra)

110.000

2024 (wederom 50 woningen extra)

140.000

2025

140.000

Gerekend is met 175 overnachtingen per woning en vier personen per woning. Deze prognose levert aan toeristenbelasting de volgende extra opbrengsten: 2022: 65.000 x €1,60

€104.000

2023: 110.000 x €1,60

€176.000

2024: 140.000 x €1,60

€224.000

2025: 140.000 x €1,60

€224.000

De prognose van de totale opbrengst afgezet tegen de meerjarenbegroting 2022-2025 Jaar

2022

2023

2024

2025

Begroting

€245.000

€365.000

€365.000

€365.000

Prognose

€278.700

€350.700

€398.700

€398.700

Verschil

€33.700

-/- €14.300

€33.700

€33.700

In de begroting is vanaf 2023 rekening gehouden met een extra opbrengst toeristenbelasting van €120.000. Dit is een schatting die gemaakt is op basis van de gegevens die medio 2020 bekend waren. 5/6

Conclusie: Uit het blijkt dat met de voorgestelde tarieven in 2022, 2024 en 2025 de begrote opbrengst gerealiseerd kan worden. Alleen in 2023 is er een tekort van €14.300.

8. Communicatie Na besluitvorming door de raad zullen de recreatieondernemers worden geïnformeerd over de wijzigingen.

9. Uitvoering Dit voorstel is verwerkt in de Verordening Toeristenbelasting 2022. Deze verordening wordt behandeld in de raadsvergadering van 22 december 2021.

De werkgroep wijziging heffing Toeristenbelasting Twan van den Boomen (CDA) Koert Kusters (Wij zijn Someren/VVD) Hans van Tulden (lijst Someren-Heide) Jan Adriaans (Gemeenschapslijst) Arnold Verhofstad (Leefbaar Someren)

Bijlage(n)

O

Concept raadsbesluit

X

Concept Verordening toeristenbelasting 2022

X

Overzicht tarieven toeristenbelasting 2021 regiogemeenten

X

Memo college van B&W over voorstel heffing toeristenbelasting

X

NO

6/6