15a Horecabeleid 2021
Tekst van het document
Horecabeleid
2021
Inhoudsopgave 1
2
Inleiding ....................................................................................................................... 4 1.1
Aanleiding............................................................................................................. 4
1.2
Reikwijdte van het beleid ........................................................................................ 5
1.3
Doel van het beleid ................................................................................................ 5
1.4
Opbouw van het beleid ........................................................................................... 5
Horeca in Someren ........................................................................................................ 6 2.1 2.1.1 2.2
3
Horeca en gemeentelijke bestemmingsplannen.......................................................... 6 Wijzigen bestemmingsplannen ............................................................................. 7 Horeca en detailhandel: economisch oogpunt ............................................................ 7
2.2.1
Toeristische beleidsnota Someren 2030 ................................................................. 8
2.2.2
Centrumvisie ..................................................................................................... 8
2.2.3
Mengvormen detailhandel en horeca .................................................................... 10
2.2.4
Blurring ............................................................................................................ 10
Horecathema’s en (beleids)uitvoering .............................................................................. 11 3.1
Veiligheid............................................................................................................. 11
3.1.1
Landelijke wetgeving ......................................................................................... 11
3.1.2
Lokale (beleids)uitvoering veiligheid .................................................................... 12
3.2
Gezond uitgaan .................................................................................................... 13
3.2.1
Alcoholmatiging ................................................................................................ 14
3.2.2
Drugsgebruik .................................................................................................... 18
3.3
Toegankelijkheid .................................................................................................. 19
3.3.1
VN-verdrag Handicap in Nederland ...................................................................... 19
3.3.2
Actieplan toegankelijkheid horeca........................................................................ 20
3.4
Duurzaamheid en milieu en geluidsnormen .............................................................. 20
3.4.1
Duurzaamheid .................................................................................................. 20
3.4.2
Milieu en geluidsnormen ..................................................................................... 22
3.5
Sluitingstijden ...................................................................................................... 23
3.5.1
Landelijke wetgeving ......................................................................................... 23
3.5.2
Lokale (beleids)uitvoering sluitingstijden .............................................................. 24
3.6
Terrassen ............................................................................................................ 25
3.6.1
Landelijke wetgeving ......................................................................................... 25
3.6.2
Lokale (beleids)uitvoering terrassen .................................................................... 26
3.7 3.7.1
Speelautomaten ................................................................................................... 26 Landelijke wetgeving ......................................................................................... 26
2/40
3.7.2 3.8
Lokale (beleids)uitvoering speelautomaten ........................................................... 27 Prostitutie ............................................................................................................ 28
3.8.1
Landelijke wetgeving ......................................................................................... 28
3.8.2
Lokale (beleids)uitvoering prostitutie ................................................................... 28
3.9
Para commerciële instellingen ................................................................................ 29
3.9.1
Landelijke wetgeving ......................................................................................... 29
3.9.2
Lokale (beleids)uitvoering para commercie ........................................................... 29
3.10
Vergunningen, Toezicht en Handhaving ................................................................... 31
3.10.1
Landelijke wetgeving ...................................................................................... 31
3.10.2
Lokale (beleids)uitvoering Vergunning Toezicht en Handhaving ............................ 32
3.11
Evenementen ....................................................................................................... 35
3.11.1
Landelijke wetgeving ...................................................................................... 35
3.11.2
Lokale (beleids)uitvoering evenementen ........................................................... 36
Bijlage 1 - Algemene regels terras ........................................................................................ 38 Bijlage 2 – Actieplan toegankelijkheid horeca ......................................................................... 40
3/40
1
Inleiding
De horeca neemt een belangrijke positie in binnen de gemeenschap. De horeca zorgt voor werkgelegenheid en is een stimulans voor toerisme en recreatie. Ook wordt de horeca gezien als sociale ontmoetingsplek, welke bijdraagt aan de leefbaarheid in de diverse woonkernen. Het is voor de gemeente dan ook van belang dat er goede horecavoorzieningen aanwezig zijn. De exploitatie van horeca kan ook leiden tot ongewenste effecten; het brengt overlast met zich mee die het woon- en leefklimaat aan kunnen tasten. Naast de invloed die de horeca heeft op de openbare orde en veiligheid, zijn zij ook (mede) verantwoordelijk voor de gezondheidsaspecten die alcoholgebruik met zich meebrengt. Deze verantwoordelijkheden liggen niet alleen bij de horecaondernemers, maar ook de gemeente vervult hierbij een belangrijke rol. Het is immers een taak van de gemeente om evenwichtig op te treden tegen ongewenste situaties of deze situaties zoveel als mogelijk te voorkomen. Gemeentelijk horecabeleid helpt hierbij. Het horecabeleid kan een bijdrage leveren aan een woon- en leefklimaat waarin de belangen van horecaondernemers, bezoekers, bewoners en gemeente een plaats krijgen. Het horecabeleid is daarom ook gericht op het structureren van de horecasector. De horeca staat midden in de maatschappij.
Hierdoor heeft de horeca te maken met uiteenlopende aspecten zoals: gezondheid (alcohol en drugs), brandveiligheid, milieu, criminaliteit, geluid, vestiging in woongebieden, arbeidsomstandigheden en sociale zekerheid. Om alles in goede banen te leiden en uitwassen te voorkomen, zijn voor al deze terreinen regels opgesteld. De horeca heeft dan ook met veel vormen van regelgeving te maken, zowel vanuit de rijksoverheid als vanuit de gemeente. We zien de laatste tijd tal van initiatieven die geënt zijn op dagbesteding voor mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt, zoals zorgboerderijen. Deze initiatieven passen prima in het gemeentelijk beleid op gebied van inclusiviteit. Met dat beleid wordt gestimuleerd dat mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt binnen toeristisch-recreatieve initiatieven worden ingezet. Het accentueren en inspireren van initiatieven rondom inclusiviteit (bijvoorbeeld inclusief klimbos en het opnemen van de beoordeling van initiatieven op duurzaamheid, locatie, ruimtelijke inpassing en inclusiviteit) komt ook terug in tal van andere gemeentelijke beleidsterreinen. Dit houdt in dat initiatieven, acties en maatregelen vanuit inclusiviteits perspectief binnen de recreatieve, toeristische ontwikkelingen (vaak in samenhang met horeca) integraal beoordeeld en afgewogen worden.
1.1
Aanleiding
Het huidige horecabeleid is verouderd en toe aan een herijking. Er is behoefte aan een integrale nota met heldere en eenduidige uitgangspunten. Met het opstellen van dit beleidsstuk willen we duidelijkheid verschaffen in de voor de horeca geldende regels. Daarnaast willen we de rechtsgelijkheid bevorderen door zoveel als mogelijk te werken met (algemene) voorschriften die voor iedereen gelden. Door al deze voorschriften in samenhang te bezien, kunnen tegenstrijdige regels voorkomen worden. We ontkomen er niet aan dat er verschil gemaakt moet worden naar aanleiding van aard, karakter en plaats van de horeca inrichting.
4/40
1.2
Reikwijdte van het beleid
Het horecabeleid is van toepassing op de gehele gemeente en heeft betrekking op alle vormen van horeca. Onder horecabedrijf wordt verstaan: de activiteit in ieder geval bestaande uit het bedrijfsmatig of anders dan om niet verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse. Deze definitie is gelijk aan de definitie in de Alcoholwet.
1.3
Doel van het beleid
Het opstellen van dit horecabeleid heeft, onder meer, als doel om: 1.
het horeca-aanbod te optimaliseren;
2.
de regels en doelstellingen van de betrokken beleidsterreinen op elkaar af te stemmen;
3.
de rechtsgelijkheid te bevorderen;
4.
overlast, hinder en gezondheidsschade (o.a. als gevolg van drankmisbruik) te voorkomen;
1.4
5.
strijdige regels te voorkomen (deregulering);
6.
de horeca gerelateerde overlast te beperken;
7.
het gebruik van alcohol door jongeren onder de achttien te voorkomen;
8.
het gebruik van drugs tegen te gaan.
Opbouw van het beleid
In dit beleidsstuk is gekeken op welke manier de doelen zoals beschreven onder 1.3 bereikt kunnen worden. De thema’s die achtereenvolgend behandeld worden zijn: 1. Veiligheid 2. Gezond uitgaan 3. Toegankelijkheid 4. Duurzaamheid en milieu 5. Sluitingstijden 6. Terrassen 7. Speelautomaten 8. Prostitutie 9. Para commerciële activiteiten 10. Vergunningen, toezicht en handhaving 11. Evenementen
5/40
2 Horeca in Someren Horeca vormt een belangrijke rol in de levendigheid op straat, gezelligheid en de sociale cohesie. Binnen de gemeente Someren zijn 52 horecaondernemingen, onder te verdelen in: -
café/bar (inclusief de combinatie café/restaurant);
-
restaurant;
-
hotel;
-
camping en groepsaccommodaties;
-
snackbar, cafetaria e.d.;
-
overige
Daarnaast heeft de gemeente Someren 22 para commerciële instellingen. Deze instellingen zijn onder te verdelen in: -
gemeenschapshuizen;
-
Culturele centra;
-
Sportkantines;
-
Jongerencentra.
Het is de doelstelling van de gemeentelijke bestemmingsplannen om kaders aan te geven voor welke horeca activiteit op welke locatie en onder welke voorwaarden is toegestaan.
2.1
Horeca en gemeentelijke bestemmingsplannen
Het bestemmingsplan, vastgesteld door de gemeenteraad op basis van het bepaalde in de Wet Ruimtelijke Ordening, regelt met kaart en bijbehorende voorschriften de bestemmingen van de in het plan begrepen grond en geeft regels voor het gebruik van de grond en opstallen. Het plan is bindend voor burgers en bestuur en legt bestemmingen positief vast: het regelt wat mag. In de planvoorschriften kunnen ook verboden staan. Op deze basis is het mogelijk om, voor zo ver planologisch relevant, de omvang, het aantal en de locatie van horecabedrijven te reguleren. De soort horeca kan, volgens jurisprudentie, slechts beperkt worden gereguleerd door aanwijzing van bepaalde categorieën van verschijningsvormen van horeca. In de bestemmingsplannen van de gemeente Someren wordt er onderscheid gemaakt tussen twee categorieën horecagelegenheden. Het betreft de volgende categorieën: •
Horeca 1 o
Een bedrijf dat is gericht op het verstrekken van nachtverblijf en/of van ter plaatse te nuttigen voedsel en dranken.
•
Horeca 2 o
Elke voor het publiek, al dan niet tegen betaling, toegankelijke lokaliteit die geheel of nagenoeg geheel is ingericht of wordt gebruikt voor het dansen, zoals discotheken en dancings, waarin al dan niet dranken voor gebruik ter plaatse worden verstrekt.
o
Inrichtingen waarin een kans- of behendigheidsspel wordt uitgeoefend
o
Seksinrichtingen.
6/40
In de geldende bestemmingsplannen is per categorie aangegeven waar deze gevestigd mogen worden. Dit is als volgt: •
Horeca 1 o
Horecagelegenheden die behoren tot deze categorie mogen gevestigd worden in het gebied dat is aangeduid als kernwinkelgebied (voor Someren-Dorp is dit het Wilhelminaplein en de Postelstraat, maar ook de Ter Hofstadlaan kent enkele locaties met de bestemming “centrum”).
o
In de gemengde gebieden mag alleen de al aanwezige horeca blijven bestaan. Uitbreiding met nieuwe horecagelegenheden is hier niet toegestaan. (in de kleinere kernen kan het wel toegestaan zijn dat er in een menggebied horeca wordt toegestaan. De reden hiervoor is gelegen in het feit dat het al moeilijk genoeg is om het aantal voorzieningen op peil te houden).
o
In alle overige gebieden geldt een beperking wat betreft vestigen van nieuwe horecagelegenheden.
•
Horeca 2: o
Horecagelegenheden die behoren tot deze categorie zijn op basis van de huidige bestemmingsplannen nergens toegestaan in de gemeente Someren.
Om te weten waar horeca-activiteiten zijn toegestaan, kan gekeken worden naar de aanduiding in het bestemmingsplan. Horeca is uitsluitend toegestaan ter plaatse van de betreffende aanduidingen op de verbeelding. Het is dus over het algemeen verboden om horeca-activiteiten te ontplooien buiten de daarvoor bestemde panden en locaties. Op percelen waar in de huidige situatie horeca aanwezig is, kan deze dus worden gehandhaafd of kan een nieuwe horecagelegenheid worden gevestigd. Nieuwvestiging van horeca op percelen die niet als zodanig zijn aangeduid, is niet mogelijk. Dit kan alleen via een wijzigingsbevoegdheid (indien daartoe in het bestemmingsplan een mogelijkheid is opgenomen) of na een herziening van het bestemmingplan. Ook het schrappen van een horecabestemming van een pand of een locatie kan alleen via een wijzigingsbevoegdheid (indien daartoe in het bestemmingsplan de mogelijkheid bestaat) of via de lange weg van een bestemmingsplanherziening.
2.1.1
Wijzigen bestemmingsplannen
Zoals hierna onder 2.2.1 weergegeven, heeft de gemeenteraad de Toeristische beleidsnota Someren 2030 vastgesteld. Daarin is geadviseerd om het aantal categorieën te beperken tot ‘zelfstandige’ horeca en ‘ondergeschikte’ horeca. De bestemmingsplannen zullen hier op termijn middels een paraplubestemmingsplan op aangepast worden.
2.2
Horeca en detailhandel: economisch oogpunt
De gemeente Someren heeft een toeristische beleidsnota Someren 2030 vastgesteld. Daarnaast is er een centrumvisie opgesteld, welke nog verder uitgewerkt moet worden. Horeca wordt in beide visies meegenomen. Een aantal uitgangspunten uit deze visies kunnen als handvat dienen voor vestiging en/of uitbreiding van horeca in de gemeente.
7/40
2.2.1
Toeristische beleidsnota Someren 2030
In de toeristische beleidsnota Someren 2030 zijn enkele aandachtspunten en mogelijke uitgangspunten voor het horecabeleid, vanuit toeristisch perspectief opgesteld voor horeca in het buitengebied. Deze mogelijke uitgangspunten worden één op één overgenomen in dit beleidsstuk en zijn als volgt: -
Zelfstandige horeca in het buitengebied moet kunnen, waarbij een onderscheidend concept een voorwaarde is. Hierin voorzien we een gezonde marktwerking inspelend op een verwachte groei van de behoefte aan horeca in de komende jaren als gevolg van de forse groei van het aantal bezoekers in zowel dag- als verblijfsrecreatie. Het concept wordt getoetst door gemeente. Criteria zullen gebaseerd zijn op ruimtelijke, milieutechnische en veiligheidsaspecten. Gemeente stimuleert initiatiefnemers om zich te vestigen in (of koppeling te maken met) recreatieve zone De Heihorsten of Someren-centrum (bij voorkeur Wilhelminaplein).
-
Horeca is onmisbaar voor exploitatie van alle recreatieve activiteiten waardoor bij nieuwe toeristisch-recreatieve initiatieven ruimte wordt geboden voor horeca. Dit is in lijn met de algemene trend van het bieden van een volledige beleving, draagt bij aan de kernwaarden ‘samen gezellig’ binnen de toeristische visie, is bedrijfseconomisch belangrijk en sluit aan bij de verwachtingen van de hedendaagse en toekomstige consument.
-
Vereenvoudiging horecabeleid waarbij de huidige categorisering en bijbehorende beleidsregels worden aangepast. Met name de categorieën ‘ondersteunende horeca’ en ‘routegebonden horeca’ leiden tot problematische situaties. We adviseren de indeling ‘zelfstandig’ en ‘ondergeschikt’ in te voeren. Met onderschikt bedoelen we relatief klein t.o.v. de hoofdfunctie, maar dat deze wel open staat voor externe bezoekers die niet persé voor de hoofdfunctie komen.
-
Eenduidige organisatie (en handhaving) van het horecabeleid is gewenst en wordt geadviseerd. Gedurende het proces kwam de uitspraak ‘gelijke monniken, gelijke kappen’ veelvuldig naar voren. Deze uitspraak is een goede weerspiegeling van de gewenste situatie van ondernemers. Dit houdt concreet in dat een gelijk speelveld wordt gecreëerd binnen de horeca in Someren. Enerzijds op het gebied van marktwerking: horeca wordt toegestaan in het buitengebied, waardoor ondernemers worden uitgedaagd vernieuwing en samenwerking op te zoeken. Het uitgangspunt is hierbij niet om de spreekwoordelijke koek te herverdelen in kleinere stukken, maar om met elkaar ervoor te zorgen dat de koek groter wordt. Anderzijds adviseren we om een gelijk speelveld te creëren op het gebied van regelgeving, zoals geluid, brandveiligheid, verkeer/parkeren, natuur, ruimtelijke ordening, leefbaarheid en milieu. Dit houdt in dat het beleid eenduidig wordt, waardoor het makkelijker te handhaven is.
Aanvullend aan deze uitgangspunten mogen inrichtingen met ondergeschikte horeca maximaal twee keer per jaar een grote festiviteit organiseren.
2.2.2
Centrumvisie
In de centrumvisie speelt horeca een belangrijke rol in de transitie van het centrum van ‘place to buy’ naar ‘place to be’. De volgende uitgangspunten zijn opgenomen in de centrumvisie m.b.t. de horeca:
8/40
-
Er wordt naar gestreefd om het centrum te her ontwikkelen tot een omgeving waar ontmoeten, beleven en genieten centraal staan. De horecaconcentratie aan het Wilhelminaplein biedt mogelijkheden voor ontwikkeling van de verblijfsgebied in het centrum, voor inwoners en bezoekers. Ditzelfde geldt voor winkel-ondersteunende horeca, de combinatie van Retail en horeca, restaurant, bistro’s en grandcafés.
-
Bij het kijken, vergelijken, ofwel bij het winkelen gaat het om de keuzemogelijkheden en de horeca. De winkel wordt een plek waar consumenten de producten kunnen zien, voelen, testen en ervaren. Mensen eten vaker buitenhuis en ontmoeten elkaar hier, al dan niet gekoppeld aan winkelbezoek. Verder vervagen traditionele grenzen tussen detailhandel, horeca, vermaak, dienstverlening en ambacht (‘blending’). Er komen allerlei nieuwe concepten op, waar producten zowel worden gemaakt als verkocht, om zo de beleving te bieden om de consument te verleiden en binden.
-
Verspreide ligging beperkt bovengenoemde synergiemogelijkheden. Een groot deel van de winkels en horecabedrijven is gelegen in het centrum, maar ook daarbuiten is het nodige winkelaanbod. Daarbij doelen we in eerste instantie op het Sonnemansterrein, waar onder meer een Lidl en Jan Linders gevestigd zijn. Deze verspreide ligging zorgt voor een tweepolige winkelstructuur en versnippert de krachten. Vooral supermarkten zijn belangrijke trekkers, die ook vaak combinatie bezoeken met andere winkels genereren. Daarom streven we naar een concentratie van consumentgerichte functies (zoals winkels en horeca) in ons centrum: ofwel: bundeling van krachten.
-
Ambitie: “Wilhelminaplein als huiskamer van Someren” De ontmoetingsfunctie van een centrumgebied wordt steeds belangrijker. Om inwoners en bezoekers aan te trekken en vast te houden moet er ‘iets te doen zijn’. Dit kan gaan om een gevarieerd aanbod aan horecaconcepten, evenementen evenals het faciliteren van ‘spontane ontmoetingen’. Het horeca-aanbod is momenteel redelijk, maar een echte verblijfsplek wordt mist.
-
Bijvoorbeeld via horeca als smaakmaker en verbinder (tussen functies, dag en avond). Horeca zorgt ook met haar terrassen voor beleving. Zij vervult ook een sleutelrol in het binden en verleiden van de toerist. We zien ruimte voor een impuls met restaurants gericht op het bovengemiddelde marktsegment. Blending kan daar een bijdrage aan leveren.
-
Duidelijke gebiedsafbakening: De gebiedsafbakening moet worden verankerd in beleid (wat betreft detailhandel, horeca, parkeren, terrassen, markt, e.d.) en planologische kaders. De visie vormt hiervoor de basis. Hiermee ontstaat duidelijkheid voor ondernemers en vastgoedeigenaren. Ook wordt zo voorzienbaarheid gecreëerd: belangrijk om transformatie naar andere functies mogelijk te maken.
Deze uitgangspunten lijden tot de volgende uitvoeringslijnen m.b.t. horeca: -
Verkennen verplaatsingsmogelijkheden van winkeliers en horecaondernemers buiten het centrum van Someren inzake (interesse voor) vestiging in het kernwinkelgebied. Concreet gaat het om de locaties Terhofstadlaan, Kanaalstraat, Floreffestraat.
-
Nadere uitwerking en verkenning realiseerbaarheid publieke investeringen Wilhelminaplein tot aangenaam en groen verblijfsgebied en evenementenplein wat uitnodigt tot ontmoeten, o.a. horeca met terrassen (podium). Upgrading tot aangename huiskamer van Someren.
9/40
2.2.3
Mengvormen detailhandel en horeca
Het aandeel detailhandel via internet is de afgelopen jaren sterk toegenomen. De consument is steeds meer op zoek naar ‘beleving en sfeer’ als men gaat winkelen. Dit vraagt van ondernemers/winkeliers creativiteit en investering in nieuwe concepten en toegevoegde waarde om met hun winkel (en winkelgebied) voor de veeleisende consument interessant te blijven. Ondernemers/winkeliers bieden dit onder andere door het aanbieden van een hapje en een drankje in de zaak of concepten waarin winkel- en horecafunctie worden gecombineerd. Vanuit economisch perspectief staan we in principe positief tegenover concepten waarin detailhandel en (lichte) horeca (categorie 1) worden gecombineerd, bijvoorbeeld een ijssalon gecombineerd met een cadeauwinkel. Er mag daarbij geen sprake zijn van het schenken van alcoholische dranken. Categorie 1 horeca zijn bedrijven die in beginsel alleen overdag en 's avonds behoeven te zijn geopend (vooral verstrekking van etenswaren en maaltijden) en daardoor slechts beperkte hinder voor omwonenden veroorzaken.
2.2.4
Blurring
Blurring is het combineren van activiteiten binnen een bedrijf op het gebied van horeca, retail, cultuur, dienstverlening en andere functies. Hierbij worden dus verschillende branches met elkaar geïntegreerd, bijvoorbeeld het schenken van een wijntje in een kledingzaak of kapsalon en het verkopen van streekproducten in restaurants. Op grond van de Alcoholwet is dit niet toegestaan. De Tweede Kamer heeft een wetsvoorstel in behandeling waarbij verruiming van de mogelijkheden voor het inzetten van mengformules mogelijk gemaakt wordt: de Wet regulering mengformules. Of en wanneer deze wet in werking treed, is nog niet bekend. Blurring zou hierdoor misschien op termijn wel mogelijk zijn.
10/40
3 Horecathema’s en (beleids)uitvoering Horecaondernemers hebben te maken met een breed pakket aan wet- en regelgeving op zowel landelijk als lokaal niveau. Dit heeft te maken met het feit dat horeca diverse maatschappelijke aspecten raakt, zoals gezondheid, veiligheid, openbare orde en milieu. In dit hoofdstuk worden een aantal relevante landelijke wetten voor de verschillende horecathema’s toegelicht. Ook is voor deze horecathema’s de huidige lokale (beleids)uitvoering opgenomen. Deze is tegen het licht gehouden en daar waar nodig is nieuwe/aanvullende (beleids)uitvoering opgenomen. De (beleids)uitvoering wordt schematisch weergegeven met daarbij een nadere toelichting. Uitgangspunten bij deze uitwerking zijn de visie en doelen voor de horeca. Door het samenbrengen en actualiseren van deze (veelal bestaande) regels in een integrale horecanota wordt het voor diverse partijen overzichtelijker welke horecaregels gelden en wordt een actueel beleid gevoerd.
3.1
Veiligheid
Het is belangrijk om de openbare orde en veiligheid in en rondom horecaondernemingen te waarborgen. Hierin hebben horecaondernemers een belangrijke medeverantwoordelijkheid. Daarom is de samenwerking tussen horeca, gemeente en politie van groot belang. Onder veiligheid wordt ook de brandveiligheid verstaan van een (horeca)onderneming.
3.1.1 3.1.1.1
Landelijke wetgeving Wet Bibob
Gemeenten krijgen steeds meer te maken met ondermijnende criminaliteit. Kenmerkend voor ondermijnende criminaliteit is de verwevenheid tussen de boven- en onderwereld. Criminelen maken gebruik van legale structuren – zoals een vergunning voor een horecabedrijf – om criminele activiteiten uit te voeren. De Wet Bevordering integriteitsbeoordeling door het openbaar bestuur (Wet Bibob) beoogt te voorkomen dat de overheid onbewust criminele activiteiten faciliteert door vergunningen te verstrekken aan een ondernemer of bedrijf met criminele achtergronden. Als er een ernstig gevaar dreigt dat een vergunning wordt misbruikt, kan de gemeente de aanvraag weigeren of de afgegeven vergunning intrekken. Om de mate van gevaar te bepalen, voert de gemeente een eigen onderzoek uit. Ook kan de gemeente een advies aanvragen bij het Landelijk Bureau Bibob. Zo wordt voorkomen dat de integriteit van de overheid wordt aangetast en wordt de concurrentiepositie van bonafide ondernemers beschermd. De gemeente Someren heeft in samenwerking met de andere gemeenten in Peelland beleidsregels vastgesteld voor de toepassing van de Wet Bibob op vergunningen in de horecabranche. In de beleidsregels is opgenomen dat de Wet Bibob toegepast wordt op alle aanvragen voor alcoholvergunningen en exploitatievergunningen voor een horecabedrijf.
11/40
3.1.1.2
Bouwbesluit 2012
Voorschriften en regels met betrekking tot brandveiligheid zijn opgenomen in het Bouwbesluit 2012. Landelijk is verder geregeld wanneer een omgevingsvergunning brandveilig gebruik of gebruiksmelding nodig is voor een gebouw. Of een omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik nodig is, staat in het Besluit omgevingsrecht (BOR), onderdeel van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Of een gebruiksmelding nodig is, is opgenomen in het Bouwbesluit. De inrichtingseisen uit het Bouwbesluit zijn met ingang van 1 juli 2021 ook van toepassing voor een horeca-inrichting. Daarnaast zijn ook voorschriften inzake toegankelijkheid van belang, dit mede in het licht van het streven naar inclusiviteit
3.1.1.3
Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen
Het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (BGBOP) geeft regels over het brandveilig gebruik van voor mensen toegankelijke plaatsen, voor zover dit niet in andere wetgeving geregeld is. Daarnaast bevat dit besluit regels over de zogenoemde basishulpverlening op deze plaatsen. Veel van de regels gaan over plaatsen waar groepen mensen in georganiseerd verband bij elkaar zijn, zoals evenementen.
3.1.2 3.1.2.1
Lokale (beleids)uitvoering veiligheid Integraal Veiligheidsbeleid
Binnen de Peelsamenwerking (Helmond, Laarbeek, Gemert-Bakel, Deurne, Asten en Someren) is het Veiligheidsplan Peelland 2019-2022 opgesteld. Dit plan richt zich op de gemeenschappelijke doelen die voortkomen uit het Regionaal Veiligheidsplan op het gebied van veiligheid. Daarnaast is in de gemeente Someren de Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Someren 2019-2022 vastgesteld. In deze nota worden vanuit een visie diverse specifieke prioriteiten benoemd die focus behoeven voor de aanpak van de integrale veiligheid in de gemeente Someren. Het Integraal Veiligheidsbeleid van de gemeente is gericht op: •
Recht op veiligheid en lichamelijke integriteit
•
Minder criminaliteit en overlast
•
Veiligheidsgevoel van burgers
•
Zelfredzaamheid en samenredzaamheid
•
Voorkomen en bestrijden van verstoringen van de openbare orde
Deze doelen sluiten aan bij de doelstelling van dit horecabeleid om een goede kwaliteit van het uitgaansleven te bevorderen en eventuele negatieve effecten hiervan tegen te gaan. De benoemde onderwerpen in het Integraal Veiligheidsbeleid zien ook op veiligheid in relatie tot horeca. Het Uitvoeringsprogramma van het Integraal Veiligheidsplan geeft hierin concrete acties die hiervoor uitgevoerd worden, namelijk veilig uitgaan & veilige evenementen en alcohol en drugs bij jeugd.
12/40
3.1.2.2
Beleidsregel Wet Bibob
Binnen de gemeente Someren is de Beleidsregel Wet Bibob voor horeca- en prostitutiebranche gemeente Someren 2019 vastgesteld. Deze beleidsregel geeft een verdere uitwerking van de Wet Bibob. De toepassing van de Wet Bibob is een belangrijk instrument in de aanpak van ondermijning. In het beleid staat onder meer beschreven dat de Wet Bibob toegepast wordt op alle aanvragen voor alcoholvergunningen en exploitatievergunningen voor een horecabedrijf.
3.1.2.3
Algemene plaatselijke verordening
In de huidige Algemene plaatselijke verordening gemeente Someren 2018 (Apv) zijn diverse artikelen opgenomen die direct of indirect betrekking hebben op horeca activiteiten. Deze bieden handvaten om op te treden tegen verstoringen van openbare orde en veiligheid. Het betreffen algemene artikelen om overlast tegen te gaan. Ook bij een navolgende herziening van de Apv (voorjaar 2022) zullen deze artikelen opgenomen worden. Daarnaast zijn er nog enkele artikelen opgenomen die betrekking hebben op de horeca. In artikel 2:28 van de Apv is de verplichting opgenomen voor het hebben van een exploitatievergunning voor het exploiteren van een openbare inrichting. In artikel 2:29 van de Apv staan de sluitingstijden weergegeven voor een horecabedrijf waarvoor op grond van de Alcoholwet een vergunning is vereist.
3.1.2.4
Bouwverordening
In de gemeentelijke Bouwverordening zijn nog een aantal aanvullende eisen, zij het zeer beperkt opgenomen met betrekking tot de brandveiligheid die ook van toepassing zijn op de horecazaken.
3.1.2.5
Gebruiksvergunning
In het kader van de veiligheid van bezoekers is het belangrijk dat in horeca-inrichtingen niet meer personen worden toegelaten dan volgens de gebruiksvergunning is toegestaan. De eigenaren van de betreffende lokaliteiten zijn verantwoordelijk voor de naleving van de gebruiksvergunning en hiermee voor het toezicht op het aantal bezoekers. In de gemeente Someren is bepaald dat aan de gevel van gelegenheden die behoren tot de natte horeca, buurthuizen en sportkantines kenbaar gemaakt moet worden op welke datum de gebruiksvergunning is verleend en wat het maximaal aantal personen is dat volgens de gebruiksvergunning tegelijk in het pand aanwezig mag zijn.
3.2
Gezond uitgaan
Onder het thema ‘gezond uitgaan’ worden de onderwerpen alcoholmatiging en drugsgebruik behandeld.
13/40
3.2.1
Alcoholmatiging
Overmatig alcoholgebruik kan leiden tot onder andere uitgaansgeweld, overlast, huiselijk geweld, ziekteverzuim, hart- en vaatziekten en verkeersongelukken. Ook ondernemingen waar alcohol wordt geschonken hebben een verantwoordelijkheid als het gaat om alcoholmatiging.
3.2.1.1
Landelijke wetgeving
3.2.1.1.1
Alcoholwet
De Alcoholwet is een van de belangrijkste wetten voor de horeca. Deze wet reguleert de verkoop van alcoholhoudende dranken en bewaakt de verantwoorde verstrekking van alcohol. De Alcoholwet regelt wie alcoholhoudende drank mag verkopen en waar dit gebeurt. Er geldt een vergunningstelsel voor het schenken van alcoholhoudende drank in commerciële inrichtingen en para commerciële inrichtingen/instellingen (maar ook voor de verkoop van sterke drank in slijterijen). Een inrichting dient aan bepaalde eisen te voldoen. Ook moeten de leidinggevenden volgens de Alcoholwet voldoen aan landelijk vastgestelde eisen en beschikken over voldoende kennis en inzicht over sociale hygiëne. De horeca heeft bepaalde verplichtingen vanuit de Alcoholwet, zoals: -
Onder de 18 jaar geen alcohol;
-
Bij twijfel verplicht om de leeftijd van de jongeren te vragen. (Als verkoper van alcohol ben je verplicht om te controleren of de koper wel de juiste leeftijd heeft. Dat hoeft alleen niet wanneer de persoon ‘onmiskenbaar’ oud genoeg is. Bij twijfel over de leeftijd moet je dus vragen om een identiteitskaart);
-
Verplicht leeftijdsgrenzen vermelden;
-
Geen alcohol (meer) verkopen aan iemand die in kennelijke staat van dronkenschap verkeert (oftewel: doorschenken is verboden);
-
Dronken mensen de toegang tot de inrichting weigeren.
3.2.1.1.2
Wijzigingen vanaf 1 juli 2021
Op 1 juli 2021 is de Alcoholwet in werking getreden. Deze vervangt de Drank- en Horecawet. De belangrijkste wijzigingen in de nieuwe Alcoholwet zijn als volgt: -
Strafbaarstelling wederverstrekking o
Volwassenen die alcohol bestellen voor minderjarigen en daarna aan hen doorgeven op voor publiek toegankelijke plaatsen (met name in de horeca) zijn voortaan strafbaar.
-
Geen stuntprijzen meer o
Prijsacties in de detailhandel, denk daarbij vooral aan de aanbiedingen in de supermarkten en bij online-shops, met meer dan 25% korting, zijn niet langer toegestaan.
-
Aanscherping van de regels voor online-verkoop o
Online bestellingen van sterke drank mogen alleen worden gedaan via een website die geen andere producten aanbiedt.
14/40
o
In de toekomst kunnen online bestellingen van alcoholhoudende dranken alleen worden gedaan met een aan te wijzen leeftijdsverificatiesysteem en middels een geborgde wijze van afleveren (wordt in een Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) uitgewerkt).
-
Méér bevoegdheden voor gemeenten o
Gemeenten krijgen de mogelijkheid bij verordening zelf hogere vloeroppervlakteeisen te stellen aan horeca- en slijtlokaliteiten (minimum is 35m2 bij de horeca en 15m2 bij de slijterij).
o
Gemeenten krijgen de mogelijkheid slijters toe te staan om buiten openingstijden cursussen en proeverijen te organiseren. Indien gemeenten proeverijen toestaan, dan geldt dit voor alle slijterijen in de betreffende gemeente.
o
Gemeenten kunnen alcohol-overlastgebieden aanwijzen en daarbij passende maatregelen nemen.
o
Gemeenten kunnen eisen dat commerciële verstrekkers op boten en andere vervoermiddelen beschikken over een Diploma Sociale Hygiëne.
-
Wijziging van enkele toezicht regels o
16- en 17-jarige testkopers die werken in het kader van toezicht zijn niet meer strafbaar.
o
Het toezicht op een deel van de nieuwe bepalingen komt te liggen bij de Nederlandse Voedsel en Waren Autoriteit (NVWA).
o
De NVWA mag bij het toezicht op de naleving van de leeftijdsgrens bij onlineverkoop gebruik maken van een fictieve identiteit.
o
Er komt een onafhankelijke Landelijke commissie sociale hygiëne. Die bepaalt vooral wie recht heeft op inschrijving in het Register sociale hygiëne.
-
Aanpassing regels m.b.t. het pand ("inrichtingseisen") o
De meeste bepalingen van het Besluit eisen inrichtingen Alcoholwet worden geschrapt. Uitzonderingen: de minimale vloeroppervlakte-eis voor horeca- (blijft 35 m²) en slijtlokaliteiten (blijft 15 m²) en het verplichte sluisje tussen een slijterij en een andere winkel. Over terrassen zijn geen specifieke bepalingen opgenomen.
o
In de wet komt een nieuwe begripsbepaling van 'besloten ruimte'. Daarmee wordt duidelijk dat horeca- en slijtlokaliteiten omsloten moeten zijn door scheidingsconstructies.
-
Versoepelingen voor het bedrijfsleven o
14- en 15-jarige vmbo-leerlingen die alcohol schenken in het kader van een horecastage zijn niet meer strafbaar.
o
Het voor minderjarigen geldende toegangsverbod tot slijterijen wordt opgeheven.
o
In een AMvB wordt geregeld dat alleen de beheerders van bepaalde categorieën bedrijven op het aanhangsel bij de vergunning hoeven te worden vermeld. Als die AMvB in werking treedt wordt de begripsbepaling van 'leidinggevenden' aangepast. Beheerders zijn dan geen leidinggevenden meer en hoeven ook niet meer gescreend te worden. Alleen degenen die bijgeschreven moeten worden op het aanhangsel bij de vergunning worden dan nog gescreend.
15/40
3.2.1.1.2.1
Extra bevoegdheden gemeente
Zoals hiervoor onder 3.2.1.1.2 weergegeven, heeft de gemeente bij de invoering van de Alcoholwet meer bevoegdheden gekregen om eigen invulling te geven aan nieuwe/extra bevoegdheden. Dit leidt tot de volgende aanpassingen: •
Betaalde proeverijen bij slijters (artikel 25e Alcoholwet): Met de invoering van de nieuwe Alcoholwet is het mogelijk om bij gemeentelijke verordening te bepalen dat slijterijen proeverijen mogen organiseren. Dit geldt voor alle slijterijen in de gemeente. Indien deze keuze wordt gemaakt, gelden de volgende voorwaarden: 1. In een slijtlokaliteit wordt maximaal één proeverij per dag gegeven en maximaal drie proeverijen per week; 2. De kosten voor deelname aan een proeverij zijn voor aanvang van de proeverij door een leidinggevende van het slijtersbedrijf vastgesteld; 3. De deelnemers van een proeverij zijn voor aanvang van de proeverij bekend bij een leidinggevende van het slijtersbedrijf; en 4. De deur van de slijtlokaliteit is gedurende een proeverij gesloten voor publiek anders dan de deelnemers aan de proeverij. Tijdens een proeverij is het verboden bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende en alcoholvrije drank te verstrekken voor gebruik elders dan ter plaatse, met uitzondering van alcoholhoudende en alcoholvrije drank die in het kader van die proeverij is verstrekt voor gebruik ter plaatse aan de deelnemers van de proeverij.
•
Verstrekking alcoholhoudende drank op vervoermiddelen (artikel 25g Alcoholwet) Gemeenten kunnen bij verordening bepalen dat op vervoermiddelen die bestemd zijn voor het vervoer van personen en waarop bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank wordt verstrekt, een medewerker aanwezig zal moeten zijn die beschikt over voldoende kennis en inzicht in sociale hygiëne. Deze verplichting kan worden beperkt tot bepaalde vervoermiddelen, bepaalde delen van de gemeente en bepaalde tijdstippen. Deze nieuwe bevoegdheid is vooral bedoeld om bijvoorbeeld overlast van bierfietsen en partybussen te beperken. Indien dit bij verordening wordt geregeld, heeft dit gevolgen voor het toezicht: op de vervoermiddelen waarvoor de voornoemde verplichting van toepassing is, houdt niet langer de NVWA toezicht, maar komt de verantwoordelijkheid voor het toezicht en de handhaving bij de betreffende gemeente te liggen. Deze bevoegdheid volgt op grond van artikel 2:48 van de Apv.
Beide bevoegdheden worden vastgelegd in een verordening (Apv). De overige nieuwe/extra bevoegdheden (hogere vloeroppervlakte-eisen en het aanwijzen van specifieke alcoholoverlastgebieden) worden niet opgenomen.
3.2.1.2 3.2.1.2.1
Lokale (beleids)uitvoering alcoholmatiging Preventie en handhavingsplan voor de uitvoering van de Alcoholwet
De gezondheid van de inwoners staat in de gemeente Someren hoog in het vaandel. Om het overmatige alcoholgebruik terug te dringen heeft de gemeente Someren een alcohol matgingsbeleid en een preventie- en handhavingsplan alcohol vastgesteld. Dit plan bevat de
16/40
hoofdzaken van het beleid betreffende de preventie van alcoholgebruik en de handhaving van de Alcoholwet. Dit is een verplichting vanuit artikel 43a van de Alcoholwet. Het plan is vastgesteld in mei 2014 en wordt gelijktijdig met het handhavingsstappenplan herzien.
3.2.1.2.2
Handhavingstappenplan
Voor de uitvoering van het preventie- en handhavingsplan is er een handhavingstappenplan opgesteld. Hierin is vastgelegd op welke wijze er wordt gehandhaafd bij overtredingen, onder andere betreffende de Alcoholwet en de Apv. Zowel het preventie- en handhavingsplan als het handhavingstappenplan worden geüpdatet nadat het Horecabeleid is vastgesteld.
3.2.1.2.3
Algemene plaatselijke verordening
De horeca dient verantwoordelijkheid te nemen op het gebied van alcoholmatiging. In artikel 2:34c van de Apv is een verbod opgenomen voor het organiseren van happy hours. Happy hours of daarmee vergelijkbare activiteiten dragen namelijk niet bij aan alcoholmatiging. Daarnaast is in artikel 2:48 van de Apv een artikel opgenomen over verboden drankgebruik op de weg of een openbare plaats. Dit artikel is opgenomen om overmatig alcoholgebruik en gerelateerde overlast hiervan tegen te gaan.
3.2.1.2.4
Integrale aanpak alcohol en drugs in Someren
Gemeente Someren gelooft in een integrale aanpak van de problematiek rondom alcohol en drugs, vanuit een samenspel tussen de pijlers educatie, regelgeving, handhaving en eigen verantwoordelijkheid. Omdat dit meerdere domeinen raakt, is eind 2018 de notitie aanpak alcohol en drugs vastgesteld. In deze notitie zijn verschillende ambities en dilemma’s beschreven met betrekking tot alcohol en drugs. De gemeente heeft namelijk een belangrijke taak in het ontwikkelen en uitvoeren van beleid op dit gebied. Het raakt een aantal van onze kerntaken: gezonde inwoners, zorg voor de jeugd en een veilige samenleving. Deze notitie kan gezien worden als parapluplan voor alcohol en drugsaanpak en is de start geweest van een meer integrale aanpak vanuit de gemeente.
3.2.1.2.5
Aanvullende (beleids)uitvoering alcoholmatiging
De huidige lokale regels zien op het terugdringen van alcoholgebruik en het tegengaan van alcohol gerelateerde verstoringen van de openbare orde en veiligheid (bijvoorbeeld overlast, agressie en geweld). Ondernemers dienen zich verder te houden aan de verplichtingen in de Alcoholwet en dienen verantwoordelijkheid te nemen op het gebied van alcoholmatiging. Als aanvulling op de huidige (beleids)uitvoering wordt een aantal aanvullende maatregelen genomen die bijdragen aan het terugdringen van alcoholgebruik.
17/40
Vanuit de integrale aanpak is afgelopen jaren veel aandacht besteed aan bewustwording bij onder andere horecaondernemers en para commerciële instellingen voor de verantwoordelijkheid in de aanpak van alcoholgebruik. Er zijn bijvoorbeeld mysterieshoppers ingezet en er hebben bijeenkomsten plaatsgevonden om deze resultaten te bespreken en gezamenlijk tot oplossingen te komen. Helaas is hier geen gevolg op gekomen door de uitbraak van het coronavirus en de verplichte sluiting van horeca en sportkantines. Dit zal zeker weer opgepakt worden als het weer mogelijk is. Daarnaast willen we natuurlijk alle mogelijke maatregelen nemen om overmatig alcoholgebruik te ontmoedigen. Daarom zijn biercantussen, sing-a-longs, vrij drinken voor een bepaald bedrag en happy hours niet gewenst. We doen een beroep op de verantwoordelijkheid van horecaondernemers, sportverenigingen, jongerencentra e.d. om deze activiteiten niet te organiseren, of in een andere vorm, zodat de activiteit niet draait om het drinken van zoveel mogelijk alcohol. Het is van belang dat dit ontmoedigd wordt. Zoals onder paragraaf 3.5 Sluitingstijden staat weergegeven, is het mogelijk om ontheffing aan te vragen. Eén van de voorwaarden hierbij zal zijn dat activiteiten met een dergelijk karakter niet georganiseerd mogen worden.
3.2.2
Drugsgebruik
Het gebruik van drugs wordt door een steeds grotere groep, met name jongeren, steeds normaler gevonden, met alle gevolgen van dien. De kans op een verslaving en gezondheidsschade is reëel en gebruik en handel in het openbaar vergroten de gevoelens van onveiligheid.
3.2.2.1 3.2.2.1.1
Landelijke wetgeving Opiumwet
Gemeenten worden steeds vaker geconfronteerd met drugshandel. De Opiumwet is het juridische instrument om strafrechtelijk dan wel bestuursrechtelijk op te treden tegen deze illegale handel. Deze wet stelt het aanwezig hebben van drugs alsmede de productie en de handel in drugs strafbaar.
3.2.2.2 3.2.2.2.1
Lokale (beleidsuitvoering) drugsgebruik Notitie aanpak alcohol en drugs in Someren
Zoals bij het thema alcoholmatiging onder 3.1.2.2.4 reeds is opgenomen, richt de Notitie aanpak alcohol en drugs in Someren zich ook op de preventie van drugsgebruik.
3.2.2.2.2
Damoclesbeleid
Het Damoclesbeleid ziet op de bevoegdheid tot het sluiten van panden door de burgemeester bij verkoop, aflevering of verstrekking dan wel daartoe aanwezig zijn van een middel als bedoeld in lijst I of II vanuit woningen of lokalen en daarbij behorende erven. Het is een verdere uitwerking van het toepassen van artikel 13b van de Opiumwet.
18/40
3.2.2.2.3
Algemene plaatselijke verordening
In de Apv zijn twee artikelen opgenomen met betrekking tot drugs, te weten artikel 2:74 van de Apv over drugshandel op straat en artikel 2:74a van de Apv over openlijk drugsgebruik op straat, op een andere openbare plaats of een voor publiek toegankelijk gebouw. In deze artikelen wordt een relatie gelegd met de Opiumwet. Hoewel lachgas nog niet als officiële drugs is aangemerkt, veroorzaakt het gebruik hiervan in het openbaar gebied vaak overlast. Vandaar dat bij de herziening van de Apv een artikel opgenomen wordt welke gericht is op een verbod in het gebruik van lachgas als daardoor hinder ontstaat voor personen of de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar komt.
3.2.2.2.4
Aanvullende (beleids)uitvoering drugsgebruik
De huidige lokale regels zien op preventie en het terugdringen van drugsgebruik. Ondernemers hebben hierin ook een verantwoordelijkheid. Someren neemt deel aan het regionale project “Drugs, wat doet het met jou?”. Doel van het project is om de normalisering van drugsgebruik onder inwoners in de regio Oost-Brabant tegen te gaan door het versterken van de norm, dat het gebruik van drugs niet normaal is. Het project is in september 2020 van start gegaan en heeft een looptijd (zoals het er nu uit ziet) van vier jaar. Er doen 38 gemeenten mee, beide GGD’en, Novadic Kentron, politie, provincie en wordt financieel gesteund door het ministerie van Justitie & Veiligheid en Volksgezondheid, Welzijn en Sport.
3.3
Toegankelijkheid
In de horeca is het van groot belang om de toegankelijkheid te vergroten. Voor een grote groep mensen met een beperking is het moeilijk om bijvoorbeeld naar een café, hotel, snackbar of restaurant te gaan als deze niet toegankelijk is. Door deze groep en hun familie en vrienden beter te bedienen, worden zij geholpen maar ook de horecaondernemers zelf: hun doelgroep breidt zich behoorlijk uit en het bedrijfsimago verbetert. Wanneer deze mensen met beperkingen eenvoudig gebruik kunnen maken van producten en diensten en zich welkom voelen, heeft dat positieve gevolgen. Winst voor iedereen: op financieel en maatschappelijk gebied. Het Bouwbesluit stelt eisen aan de toegankelijkheid voor minder validen, afhankelijk van de locatie.
3.3.1
VN-verdrag Handicap in Nederland
Sinds 14 juli 2016 geldt het VN-verdrag Handicap in Nederland. In het VN-verdrag voor mensen met een handicap staat dat de belemmeringen die mensen met beperkingen in de samenleving tegenkomen moeten worden opgeheven, zodat iedereen gelijkwaardig mee kan doen. Het VNverdrag is in Nederland opgenomen in de Wet gelijke behandeling op grond van handicap of chronische ziekte (Wgbh/cz). Hierin is een wettelijke norm voor toegankelijkheid opgenomen die regelt dat:
19/40
-
Alle ondernemers geleidelijk de ‘algemene toegankelijkheid’ van hun bedrijf voor gehandicapten moeten vergroten, tenzij dat voor de ondernemer een onevenredige belasting vormt.
-
Als een persoon met een handicap verzoekt om een eenvoudige voorziening of maatregel te treffen (voor toegankelijkheid), dan moet de ondernemer daarmee instemmen als dat voor hem/het bedrijf ‘niet onevenredig belastend en/of disproportioneel is’.
3.3.2
Actieplan toegankelijkheid horeca
Iedere sector dient op grond van het Besluit algemene toegankelijkheid voor personen met een handicap of chronische ziekte een actieplan op te stellen. Koninklijke Horeca Nederland (KHN) heeft een actieplan toegankelijkheid horeca opgesteld. Met dit actieplan wordt invulling gegeven aan het VN-Verdrag. In het actieplan staan o.a. voorbeelden van hulpmiddelen om de toegankelijkheid van de horeca te vergroten. Ook staan er tips in over bejegening, duidelijke communicatie en aandacht voor mensen met een beperking. Het Actieplan toegankelijkheid horeca is opgenomen in dit beleid om bewustwording te creëren bij de horecaondernemers over de toegankelijkheid bij het eigen bedrijf. Het advies is om zeker bij nieuwe ontwikkelingen, maar ook waar mogelijk bij bestaande inrichtingen, dit actieplan aan te sluiten en naar een toegankelijk horecabedrijf te streven. Ook para commerciële instellingen kunnen aansluiting zoeken bij het betreffende actieplan. Daarnaast is er ook vanuit de gemeente aandacht voor inclusiviteit.
3.4
Duurzaamheid en milieu en geluidsnormen
Duurzaamheid en milieu worden hieronder per onderwerp behandeld. Bij milieu wordt ingegaan op de geluidsnormen die gelden voor ondernemingen. Dit kan mede afhankelijk zijn van de locatie waaraan op basis van afstanden aan normen moet worden voldaan. (binnen de kom of buitengebied)
3.4.1
Duurzaamheid
Duurzaamheid in de horeca wordt steeds belangrijker. Consumenten hechten steeds meer waarde aan dier- en milieuvriendelijk geproduceerde producten.
3.4.1.1
Maatregelen voor duurzaamheid
Om duurzaamheid te stimuleren, worden hieronder een aantal maatregelen aangedragen die horecaondernemingen door kunnen voeren in hun onderneming: -
Energiebesparing;
-
Voorkomen van voedselverspilling;
-
Scheiden van afval;
-
Gebruik van biologische producten;
-
Alternatief/duurzaam gebruik van terrasverwarmers.
20/40
Deze maatregelen zijn goed voor het milieu, maar ook voor het imago van de horecaonderneming. Daarnaast kan het financieel voordelen met zich meebrengen. Het is goed om als ondernemer hierover na te denken of om gewoon mee te beginnen, want met een paar eenvoudige maatregelen is al veel winst te behalen voor duurzaamheid in de horeca.
3.4.1.1.1
Energie
Geen restaurant kan zonder energie. Besparen op energie in de horeca en het maken van een duurzame keuze is erg gemakkelijk bij de aanschaf van nieuwe apparatuur. De nieuwste elektrische apparaten zijn steeds zuiniger en dankzij de verplichte energie labels is dit heel inzichtelijk. Door hierop te letten, is het mogelijk te besparen op energiekosten. Een oudere koelkast met energielabel G vervangen door een apparaat met energielabel B levert (gemiddeld genomen) al een besparing van 80%.
3.4.1.1.2
Voorkomen van voedselverspilling
De horeca verspilt jaarlijks 51.000 ton aan voedsel. Dat zijn ruim 14.500 grote vrachtwagens. Voor een beter milieu, maar ook voor kostenbesparing is het goed om te kijken of afval gereduceerd kan worden. Door onder andere te kijken naar menusamenstellingen, portiegrootte en inkoop kun je veel verspilling voorkomen. Maar denk ook aan duurzame initiatieven zoals ‘restjesdag’, waar tegen een gereduceerd tarief wordt gekookt met datgene wat er nog in de koelkast staat. Daarnaast kan gasten aangeboden worden om gebruik te maken van een doggybag. Gasten zullen daar zelf niet snel zelf om vragen. Ook hebben diverse horecagelegenheden tijdens de coronacrisis het goede voorbeeld gegeven door voorraden, die bij sluiting over waren, aan goede doelen te geven. Dit kan als voorbeeld gelden: geef voorraad die over de datum dreigt te raken aan de voedselbank.
3.4.1.1.3
Scheiden van afval
Horecaondernemers hebben te maken met diverse afvalstromen. Er dient gestreefd te worden om in principe elke soort afval zoveel mogelijk gescheiden in te zamelen, om zoveel mogelijk te kunnen recyclen.
3.4.1.1.4
Gebruik van biologische producten
Kritisch kijken naar leveranciers. Bieden ze ook biologische producten aan? Als er veel gebruik wordt gemaakt van biologische producten, dan bestaat er een EKO-keurmerk voor horeca. Op deze manier laat een ondernemer zien dat in de keuken gecontroleerd biologische producten worden gebruikt.
21/40
3.4.1.1.5
Alternatief/duurzaam gebruik terrasverwamers
Terrasverwarmers in de horeca zijn niet meer weg te denken. Deze verwarmers verbruiken veel energie voor het verwarmen van de buitenlucht. Hierbij gaat als vanzelfsprekend veel warmte verloren. Terrasverwarmers belasten ook het milieu. Er is veel keuze in het soort terrasverwarmer dat gebruikt wordt. Het duurzaamste is uiteraard om een terrasverwarmer weg te doen en gratis dekens of bodywarmers uit te delen aan gasten die van het terras gebruik willen maken. Indien een terrasverwarmer nodig is, kunnen de volgende maatregelen getroffen worden om energieverlies te beperken: -
Stem het aantal terrasverwarmers af op het te verwarmen terrasoppervlakte
-
Pas aan-/uitschakelaars toe op terrasverwarmers die niet voortdurend gebruikt worden;
-
Kies voor een terrasverwarmer aan de gevel in plaats van de losstaande. Dit is efficiënter doordat de warmte vastgehouden wordt door de muur;
-
Voorzie elektrische terrasverwarmers van dimmers. Hiermee kan de temperatuur van de terrasverwarmers aangepast worden aan de buitentemperatuur. Dit voorkomt of beperkt het gebruik van elektriciteitsgebruik van terrasverwarmers. Het is dus zowel financieel aantrekkelijk als goed voor het milieu;
-
Een stoelverwarmer is een goed alternatief voor terrasverwarmers. Dit is een energiezuinige terrasverwarming. Gasten worden direct verwarmd, waardoor er geen warmte verloren gaat aan de buitenlucht. De stoelverwarmer gaat aan wanneer je gaat zitten.
3.4.2
Milieu en geluidsnormen
Inrichtingen zijn in veel gevallen meldingsplichtig in het kader van het Activiteitenbesluit. Daarbij zijn algemene regels van toepassing op gebied van geluid, milieu, voedselbereiding, afval, riolering, etc. Horeca kan geluidsoverlast met zich meebrengen. In het activiteitenbesluit zijn normen opgenomen, waardoor er een akoestisch onderzoek vereist kan zijn. De horeca is in eerste instantie zelf verantwoordelijk voor het voorkomen van geluidsoverlast
3.4.2.1 3.4.2.1.1
Landelijke wetgeving Wet milieubeheer/Activiteitenbesluit
Het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit), wat onderdeel uitmaakt van de Wet milieubeheer, biedt bescherming tegen geluidsoverlast afkomstig van inrichtingen. Zowel bestaande als nieuwe inrichtingen moeten zich houden aan de standaard geluidsnormen. Hierbij gaat het om geluid dat veroorzaakt wordt door de in de inrichting aanwezige installaties en toestellen en de werkzaamheden die in de inrichting worden verricht. Stemgeluid van bezoekers op een terras valt hier buiten. Op basis van wet- en regelgeving geldt dat stemgeluid van personen op een onverwarmd en onoverdekt terrein, dat onderdeel is van de inrichting, bij het bepalen van het geluidsniveau, buiten beschouwing wordt gelaten.
22/40
Op grond van artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit is een ondernemer verplicht om uiterlijk vier weken voordat de inrichting wordt opgericht melding te doen bij de gemeente. Op basis van deze melding kan beoordeeld worden of een akoestisch onderzoek nodig is. Een akoestisch onderzoek kan op grond van artikel 1.11 van het Activiteitenbesluit worden verlangd, tenzij het aannemelijk is dat er geen nadelige invloed zal zijn. In het Activiteitenbesluit zijn onder andere voorschriften opgenomen ten aanzien van geluidhinder waaraan horecabedrijven moeten voldoen. Zo ook het onderscheid in geluidnormen tussen dag, avond en nacht (zie hiervoor artikel 2.17 van het Activiteitenbesluit).
3.4.2.2
Lokale (beleids)uitvoering geluidsnormen
3.4.2.2.1
Algemene plaatselijke verordening
Voor (horeca)ondernemingen gelden de geluidsnormen die opgenomen zijn in het Activiteitenbesluit. In de Apv is in artikel 4:2 opgenomen dat deze geluidnormen niet gelden voor de door het college per kalenderjaar aan te wijzen collectieve festiviteiten (zoals de carnaval, kermissen en de Kennedymars). Op deze dagen geldt een vrijstelling van de gestelde geluidsvoorschriften uit het Activiteitenbesluit tot de geldende sluitingstijd. Ervaringen wijzen uit dat er niet altijd een collectieve festiviteit nodig is voor een collectief evenement, zoals een kermis. Dus we zullen kritisch gaan kijken of we een evenement als collectief zullen aanmerken Daarnaast mogen (horeca)ondernemingen op grond van artikel 4:3 van de Apv maximaal vijf keer per kalender jaar incidentele festiviteiten organiseren, waarbij de geluidsnormen niet van toepassing zijn. Wel is daarbij de beperking opgenomen dat het equivalente geluidsniveau LAeq niet meer dan 50 dB(A) en 65 dB(C) bedraagt, gemeten in gevoelige ruimten van geluidsgevoelige gebouwen, gebaseerd op het begrip ontoelaatbare hinder, zoals aangegeven in de nota Evenementen met een luidruchtig karakter Limburg 1996. Van de vijf incidentele festiviteiten mogen er maximaal twee festiviteiten op het terras georganiseerd worden.
De ondernemer (inrichtinghouder) dient de incidentele festiviteit ten minste twee weken voor aanvang van de festiviteit te melden bij het college.
3.5
Sluitingstijden
3.5.1
Landelijke wetgeving
3.5.1.1
Geen landelijke wetgeving
Sluitingstijden van openbare inrichtingen (zoals horecaondernemingen en para commerciële instellingen) worden op lokaal niveau geregeld bij verordening. Hiervoor is geen landelijke wetgeving van toepassing.
23/40
3.5.2
Lokale (beleids)uitvoering sluitingstijden
3.5.2.1
Algemene plaatselijke verordening
In artikel 2:29 van de Apv zijn de sluitingstijden voor de horeca opgenomen. Deze worden door de gemeente Someren gehanteerd om (mogelijke) overlast te voorkomen. Op deze tijdstippen is met name geluidsoverlast hinderlijk voor de omgeving. De regel dat de ‘droge’ horeca één uur langer geopend mag zijn dan de ‘natte’ horeca. Deze regel bestaat van oudsher waarbij bezoekers van de cafés bij het naar huis gaan nog vlug wat gaan eten. In afwijking hiervan wordt met de aanpassing van de eerstvolgende Apv de sluitingstijd voor de droge horeca gelijkgesteld aan de sluitingstijd van de natte horeca. Uit ervaring blijkt namelijk dat er geen gebruik meer wordt gemaakt van de opgerekte sluitingstijd van 03.00 uur. Voor de sluitingstijden bij bijzondere gelegenheden wordt de differentiatie wel in stand gehouden, omdat de horeca tijdens deze gelegenheden meer bezoekers ontvangen. De burgemeester heeft de bevoegdheid om een ontheffing van het sluitingsuur te verlenen voor een bepaald gebied of voor één of meer bepaalde inrichtingen. In artikel 2:30 van de Apv is opgenomen dat de burgemeester in het belang van de openbare orde, veiligheid, gezondheid of in geval van bijzondere omstandigheden voor een of meerdere horecabedrijven tijdelijk andere sluitingstijden kan vaststellen of tijdelijke sluiting kan bevelen.
3.5.2.2
Reguliere sluitingstijden horeca
De reguliere sluitingstijden van de horeca in de gemeente Someren zijn als volgt: Natte horeca
Droge horeca
(zondag op) maandag
01.00 uur
01.00 uur
(maandag op) dinsdag
01.00 uur
01.00 uur
(dinsdag op) woensdag
01.00 uur
01.00 uur
(woensdag op) donderdag
01.00 uur
01.00 uur
(donderdag op) vrijdag
01.00 uur
01.00 uur
(vrijdag op) zaterdag
03.00 uur*
02.00 uur
(zaterdag op) zondag
03.00 uur*
02.00 uur
* Onder strikte voorwaarden zal de sluitingstijd voor een pilot van één jaar (na corona) opgerekt worden naar 03.00 uur van vrijdag op zaterdag en van zaterdag op zondag. De horecaondernemers die hiervan gebruik willen maken, dienen hiervoor een verzoek in te dienen. Met hen zal een convenant opgemaakt worden. Na de pilot zal dit met de adviserende partijen en horecaondernemers besproken worden. De voorwaarden zullen onder andere zijn: een strikt deurbeleid, (extra) beveiliging en concrete afspraken over de activiteiten die georganiseerd worden (met name alcoholmatiging).
3.5.2.3
Sluitingstijden horeca bij bijzondere gelegenheden
Voor bijzondere gelegenheden gelden er afwijkende sluitingstijden. Deze zijn als volgt: Natte horeca
Droge horeca
Carnaval
24/40
(zondag op) maandag
02.00 uur
03.00 uur
02.00 uur
03.00 uur
(zaterdag op) zondag
05.00 uur
05.00 uur
Jaarwisseling*
05.00 uur
05.00 uur
02.00 uur
03.00 uur
(maandag op) dinsdag Kermissen (zondag op) maandag (maandag op) dinsdag Kennedymars*
Feestdagen** Koningsnacht op Koningsdag
* Op grond van art. 2.29 van de Apv mag zowel de droge als de natte horeca weer open om 05.00 uur. ** Indien feestdagen vallen op een vrijdag of zaterdag, dan gelden de reguliere sluitingstijden op grond van art. 2.29 van de APV.