12. Vaststellen rapport evaluatie project actualisatie bestemmingsplan Buitengebied
Tekst van het document
Raadsvoorstel Onderwerp: Opsteller:
Vaststellen evaluatierapport proces actualisatie Bestemmingsplan Buitengebied Staals, Koen
Portefeuillehouder:
A.A.H. Swinkels
Documentnummer:
200377127
Zaaknummer: Datum:
0847200360943 26 april 2022
1. Samenvatting voor de burger In 2016 heeft de raad besloten alle locaties in het buitengebied te controleren om zo het bestemmingsplan voor het buitengebied te actualiseren. Door een ‘nul-meting’ uit te voeren krijgen we meer zicht op ons buitengebied en kunnen we eventuele strijdigheden oplossen. Ondertussen zijn we bezig aan deelgebied 4. Omdat het een langlopend project betreft vindt de raad het van belang regelmatig te evalueren. De laatste evaluatie dateert uit november 2019. Dit raadsvoorstel voorziet in de tweede evaluatie met daarbij voorstellen ter verbetering van het proces en het beleid.
2. Inleiding Ruim 2 jaar na de vorige evaluatie in het najaar van 2019 kunnen we stellen dat de wereld er iets anders uitziet. Sindsdien hebben we te kampen gehad met een coronapandemie, personeelswisselingen, directe betrokkenheid van individuele raadsleden en een verslechterde verhouding tussen burgers en de overheid. Dit heeft ook gevolgen gehad voor het project actualisatie bestemmingsplan Buitengebied. Hoewel de verbetervoorstellen uit 2019 over het algemeen goed hebben bijgedragen aan het proces moeten we constateren dat er een vertraging is opgetreden in het proces. Deze vertraging lijkt vooralsnog drie tot zes maanden te bedragen. Op het moment van schrijven hopen we gezamenlijk verlost te zijn van de coronamaatregelen. De verhouding tot onze burgers heeft echter een deuk opgelopen wat met name te merken was in deelgebied 4. In deze evaluatie zijn dan ook de volgende voorstellen gedaan ter verbetering van deze verhouding: 1.
Verbetering communicatie: door meer te investeren in de communicatie hopen we meer begrip en medewerking te krijgen van bewoners. Dit doen we door een webpagina aan te maken waarnaar we mensen makkelijk naar meer informatie kunnen verwijzen. Daarbij willen we informatieflyers als bijlage toesturen bij de startschotbrieven. Door team Communicatie te betrekken bij het projectteam hopen we bovendien onze manier van communiceren en ons taalgebruik in brieven te verbeteren.
2.
Verbetering afstemming team Vergunningen: door intern beter af te stemmen met team Vergunningen kunnen we burgers aan de voorkant meer duidelijkheid geven over de legalisatiemogelijkheden voor hun bijgebouwen. Dit moet onduidelijkheid of teleurstelling achteraf voorkomen.
Naast het verbeteren van de verhouding tot onze burgers hebben we ook kritisch naar ons beleid gekeken. Op basis van input van burgers en raadsleden komen we tot de volgende nieuwe voorstellen: 1.
Buitenopslag: onder het mom ‘iedereen heeft recht op zijn eigen rommel’ willen we schappelijker omgaan met het beoordelen van buitenopslag. Daarbij maken we onderscheid tussen marginale buitenopslag en ontsierende buitenopslag. De eerste staan we oogluikend toe zolang men het niet laat verslechteren. De tweede beoordelen wij als strijdig met de gebruiksregels van het bestemmingsplan en zal worden gehandhaafd.
2.
Wonen-Plus: met de beste bedoelingen hebben we ooit de bestemming Wonen-Plus in het leven geroepen. Ondertussen moeten we erkennen dat deze definitie wellicht wat streng was en onbedoeld bedrijven (ZZP’ers) dwingt tot het opschalen naar een ‘zwaardere’ bestemming met meer planologische rechten. Daarom willen we de definitie aanpassen.
3.
Sloopbonusregeling: de Landschapsinvesteringsregeling wordt sinds 2020 toegepast als alternatief op de stagnerende Sloopbank. Ondertussen zijn hier de nodige bedenkingen bij ontstaan waardoor we het voorstel doen hier anders mee om te gaan. Totdat de LIR als onderdeel van de evaluatie Beeldkwaliteitsplan Buitengebied is geëvalueerd zal deze beperkt worden toegepast. Voor meer duiding hierover is het van belang paragraaf 3.4.3 van het rapport te lezen.
4.
Stapelen ontheffingsmogelijkheden: de onvrede in deelgebied 4 heeft ons ertoe bewogen nog eens expliciet onze werkwijze voor het legaliseren van bijgebouwen toe te lichten. Voor het legaliseren van bijgebouwen met behulp van de sloopbonusregeling (opplussen) moeten namelijk vaak meerdere ontheffingen worden verleend. Zulke bijgebouwen zijn namelijk vaak in strijd met de bouwregels opgetrokken. Wij pleiten ervoor om vast te houden aan het uitgangspunt om maximaal één ontheffing te verlenen ten behoeve van legalisatie.
Ten slotte heeft dit evaluatierapport ook de moeite genomen om de planning en de financiën kritisch te bekijken. Zoals aangegeven zal de planning naar verwachting uitlopen naar eind 2025. Dit heeft meerdere reden waarvan de belangrijkste zijn: coronapandemie, thuiswerken, personeelswisselingen, onvoldoende communicatie, weerstand bewoners, vertraging controles ODZOB en natuurlijk de hoge werkdruk. Wat betreft de financiën is, in navolging van de evaluatie uit 2019, geconstateerd dat een indexatie van de kostenraming gepast zou zijn geweest. Het indexeren van het totaalbudget van €4.600.000 zou resulteren in een budget van €5.200.000. Op basis van de huidige inzichten lijkt dit ook een meer realistische uitkomst. Met een nieuwe planning hopen we weer meer grip te krijgen op het proces. Hierbij hebben we echter wel de nodige risico’s opgetekend. Want als ons iets duidelijk is geworden in de afgelopen jaren is dat het feit dat we aan een intensief en dynamisch proces werken. Het blijven evalueren is daarom ook van belang.
3. Advies 1.
Kennis te nemen van het rapport “Evaluatie project actualisatie Bestemmingsplan Buitengebied”;
2.
In te stemmen met de daarin geformuleerde voorstellen ter verbetering van het proces;
3.
In te stemmen met de daarin geformuleerde voorstellen ter verbetering van het beleid en meer specifiek; a.
In te stemmen met de werkwijze ten behoeve van het beoordelen van buitenopslag;
b.
De definitie voor Wonen-Plus aan te passen en dit met terugwerkende kracht toe te passen in voorgaande deelgebieden; 2/5
c.
Toepassing van de sloopbonusregeling op basis van de Landschapsinvesteringsregeling 2020 enkel toe te staan in kader van het project bestemmingsplan Buitengebied en;
d.
Toepassing van de sloopbonusregeling op basis van de Landschapsinvesteringsregeling 2020 buiten het project bestemmingsplan Buitengebied niet toe te staan zolang de sloopbonusregeling niet is geëvalueerd;
e.
De sloopbonusregeling te evalueren als onderdeel van de evaluatie Beeldkwaliteitsplan Buitengebied;
f.
Het uitgangspunt te hanteren om maximaal één ontheffing te verlenen ten behoeve van het legaliseren van bijgebouwen, exclusief toepassing van de sloopbonusregeling;
4.
Het rapport “Evaluatie project herziening Bestemmingsplan Buitengebied” vast te stellen.
4. Beoogd effect Dit voorstel draagt bij aan het verbeteren van het proces rondom de actualisatie bestemmingsplan Buitengebied Someren. Tevens wordt hiermee tegemoet gekomen aan de wens van de raad om dit project te evalueren. Een verbeterd proces draagt bij aan begrip van bewoners, zorgvuldigheid van het proces en werkplezier van medewerkers.
5. Argumenten 1.1 De raad dient inhoudelijk op de hoogte te zijn van de evaluatie van het project. 2.1 De aanpak kan nog steeds verbeterd worden. Zowel op gebied van communicatie als organisatie worden enkele voorstellen gedaan ter verbetering van het proces. Door meer in te zetten op communicatie hopen we meer begrip te kweken bij burgers. 3.1 Het beleid vormt ons instrumentarium en moet regelmatig worden geactualiseerd. Gaandeweg het proces lopen wij regelmatig tegen situaties aan waarbij beleid niet altijd accuraat of uitlegbaar blijkt. Wij grijpen dan ook deze evaluatie aan om waar nodig het beleid aan te passen zodat ons instrumentarium ook werkbaar en accuraat blijft.
6. Kanttekeningen 1.1 Het proces draagt ook risico’s met zich mee. De raad dient zich bewust te zijn van de risico’s, zie hoofdstuk 6 van het rapport voor de risico’s. 3.1 De beleidsaanpassingen worden doorgevoerd in het bestemmingsplan voor Deelgebied 4. Het bestemmingsplan Buitengebied Someren – Deelgebied 4 is reeds in ontwerp gepubliceerd. De beleidsaanpassingen zullen daarom pas worden doorgevoerd in het definitief vast te stellen bestemmingsplan. Door het aanpassen van de regels voor bijvoorbeeld Wonen-Plus en de sloopbonusregeling wordt het bestemmingsplan gewijzigd vastgesteld. Hierdoor moet het bestemmingsplan na vaststelling worden aangeboden aan de provincie voor een eventuele reactieve aanwijzing. Dit kan vertraging opleveren aangezien de provincie hier 6 tot 8 weken voor rekent. De raad kan echter besluiten de provincie expliciet te verzoeken tot vervroegde publicatie zoals wel vaker gebeurd. Dit kan de termijn bij de provincie verkorten.
3/5
3.1c,d,e Er ontstaat een verschil in ontwikkelmogelijkheden Het tijdelijk opschorten van de LIR als alternatief op de sloopbank voor locaties buiten het project bestemmingsplan Buitengebied beperkt de mogelijkheden voor het opplussen van bijgebouwen of bedrijfsgebouwen. Kanttekening hierbij is dat mensen nog steeds de mogelijkheid hebben om gebruik te maken van de sloopbank voor het opplussen van hun bijgebouwen. Als de sloopbank leeg is staat het mensen vrij zelf te lobbyen bij partijen die mogelijk hun oude stallen willen slopen. Bovendien is de opschorting van de LIR als alternatief op de sloopbank tijdelijk van aard. De planning is om deze samen met de evaluatie Beeldkwaliteitsplan Buitengebied uiterlijk eind 2022 voor te leggen aan de raad ter besluitvorming. 3.1f Veel illegale bijgebouwen blijven strijdig De voorgestelde lijn wordt reeds toegepast bij het beoordelen van legalisatiemogelijkheden voor bijgebouwen. Expliciet vasthouden aan deze lijn zal ook betekenen dat veel bijgebouwen strijdig blijven en dus dienen te worden gesloopt. Dit draagt echter wel bij aan meer gelijkheid aangezien inwoners die wel vooraf een bouwvergunning aanvragen niet of nauwelijks in aanmerking komen voor een ontheffing van de bouwregels.
7. Financiën Bij de vaststelling van het projectbudget in 2016 is geen rekening gehouden met een jaarlijkse indexatie van de kosten. Dit is in 2019 ook aangehaald bij de vorige evaluatie. De kosten voor inhuur van personeel en diensten is sinds de vaststelling van het budget gestegen en daarmee mogelijk niet meer realistisch. Het is van belang dat de raad hiervan op de hoogte is zodat in de toekomst tijdig kan worden geacteerd als blijkt dat concreet meer budget benodigd is. Dit zal dan ook bij de volgende evaluaties worden gemonitord.
8. Communicatie Indien de raad instemt met dit advies zullen de beleidsvoorstellen worden meegenomen in de communicatie tijdens keukentafelgesprekken, informatieavonden en tevens de nieuwsbrief en de webpagina van het project. Zo wordt aan zo veel mogelijk mensen kenbaar gemaakt wat de geldende kaders van het beleid zijn.
9. Uitvoering Indien de raad instemt met dit advies zullen de beleidsvoorstellen worden doorgevoerd in het project. Dit betekent dat het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied Someren – Deelgebied 4 zal worden gewijzigd naar aanleiding van dit besluit. Het bestemmingsplan zal daarmee ook gewijzigd vastgesteld dienen te worden waarbij na vaststelling de provincie gevraagd dient te worden voor vervroegde publicatie. De procesvoorstellen uit het evaluatierapport worden reeds al toegepast in de uitvoering.
Burgemeester en wethouders van Someren, de secretaris,
de burgemeester,
4/5
J. Koppers-Van der Krabben
D. Blok
Bijlage(n)
O
Concept raadsbesluit
X
Rapport ‘Evaluatie project actualisatie bestemmingsplan Buitengebied’
X
NO
5/5