10a.1 Jaarverslag VTH gemeente Someren 2021
Tekst van het document
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2021
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2021
Titel:
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2021
Versie:
1.0
Datum:
12-4-2022
Auteur(s):
M. Hoovers / G. van der Kant
Zaaknummer: 200355030
Inhoudsopgave 1. Inleiding......................................................................................................................................... 2 2. Vergunningen................................................................................................................................ 3 2.1 Doelstellingen vergunningverlening......................................................................................... 3 2.2 Behandelde dossiers................................................................................................................. 3 2.3 Aandachtspunten vergunningverlening.................................................................................... 4 2.4 Ontwikkelingen vergunningverlening........................................................................................ 5 3. Toezicht......................................................................................................................................... 6 3.1 Reguliere toezichttaken............................................................................................................ 7 3.1.1 Openbare orde en veiligheid............................................................................................... 7 3.1.2 Leefbaarheid en sociale overlast........................................................................................
7 3.1.3 Aanpak alcohol en drugsgebruik......................................................................................... 8 3.1.4 Horeca en evenementen................................................................................................... 8 3.1.5 Basisregistratie personen................................................................................................... 8 3.1.6 Controles arbeidsmigranten............................................................................................... 8 3.1.7 Bouwcontroles.................................................................................................................... 9 3.1.8 Roestvrijstaal (RVS) bij zwembaden.................................................................................... 9 3.1.9 Woningontruimingen.......................................................................................................... 9 3.1.10 Toezicht coronamaatregelen............................................................................................ 9 3.2 Projectmatig toezicht.............................................................................................................. 10 3.2.1 Gebiedsgericht toezicht....................................................................................................
10 3.2.2 Brandveiligheid................................................................................................................. 10 3.3 Ondermijning en incidenten.................................................................................................... 11 3.3.1 Peelland Interventie Team en Regionaal Informatie en Expertise Centrum.......................11 3.3.2 Damocles en Bibob........................................................................................................... 11 3.3.3 Incidenten........................................................................................................................ 12 4. Handhaving................................................................................................................................. 13 4.1 Klachten en meldingen........................................................................................................... 13 4.2 Buitengewoon opsporingsambtenaren – Domein 1.................................................................14 4.3 Naleving coronamaatregelen.................................................................................................. 14 4.4 Milieu gerelateerde klachten en meldingen............................................................................
14 4.5 Bestemmingsplan buitengebied.............................................................................................. 14 4.6 Juridische procedures............................................................................................................. 15 4.7 Interne advisering, bijstand en deelname ontwikkeling omgevingswet...................................15 5. Personeel..................................................................................................................................... 16 5.1 Team Handhaving................................................................................................................... 16 5.2 Team Vergunningen............................................................................................................... 17 6. Beleidsplan vergunningen, toezicht en handhaving..................................................................... 18
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2021
1/18
1.
Inleiding
Op 21 februari 2019 heeft de gemeenteraad het beleidsplan VTH 2019-2022 gemeente Someren vastgesteld. In het beleidsplan VTH is vastgelegd, op welke wijze de gemeente invulling geeft aan vergunningverlening, toezicht en handhaving, binnen de gestelde kaders. Het college werkt het door de gemeenteraad vastgestelde beleidsplan VTH jaarlijks uit in het uitvoeringsprogramma VTH, waarin is aangegeven welke activiteiten het college dat jaar uitvoert. Het Uitvoeringsprogramma VTH gemeente Someren 2021 is op 11 februari 2021 door het college van burgemeester en wethouders vastgesteld. Conform artikel 7.7 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) wordt in het jaar volgend op het Uitvoeringsprogramma middels het jaarverslag inzichtelijk gemaakt welke taken zijn uitgevoerd en of dit aanleiding is om het beleid bij te stellen. Voor u ligt, ter vaststelling, het Jaarverslag VTH gemeente Someren 2021. Op grond van de verordening systematisch toezicht informatie Noord Brabant, artikel 3, leden 2c en 5 wordt er een afschrift verzonden naar de Provincie Noord-Brabant. Op grond van artikel 7.7 Bor wordt het jaarverslag aan waterschap Aa en Maas en waterschap De Dommel toegezonden. Corona Het jaar 2021 stond net als 2020 nog in het teken van het Coronavirus. Dit heeft directe gevolgen gehad voor de VTH-werkzaamheden. Taken werden intensiever of met beperkingen uitgevoerd.
Toezicht en handhaving op de naleving van de coronamaatregelen werd uitgevoerd waarbij er met grote regelmaat sprake was van veranderende regelgeving. Dit riep vaak vele vragen op, zowel intern als extern, die van invloed zijn op de beschikbare capaciteit, efficiëntie van onze werkzaamheden en de aard van de werkzaamheden.
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2021
2/18
2.
Vergunningen
2.1
Doelstellingen vergunningverlening
De gemeente is primair het bevoegd gezag voor het toetsen van wet- en regelgeving voor het fysieke domein (Omgevingsrecht). Het beoordelen van vergunningen heeft tot doel om de aanvragen en verzoeken te toetsen aan de vooraf vastgestelde kaders. Deze kaders komen vanuit het Rijk, de Provincie en de gemeente. Met verlening van vergunningen wordt op een professionele manier ruimte gegeven aan ontwikkelingen van burgers en bedrijven waarbij de initiatieven vooral getoetst worden op gezondheid, veiligheid en ruimtelijke kwaliteit. De hoofddoelstelling is dan ook een veilige en gezonde leefomgeving. De primaire verantwoordelijkheid voor de ontwikkeling ligt bij de aanvrager en gebruiker. De gemeente toetst of aannemelijk is gemaakt dat zowel aan beleid en aan wet- en regelgeving wordt voldaan. Het streven is dan ook om met het uitvoeren van de vergunning, toezicht- en handhavingstaken deze doelstelling zo veel als mogelijk na te streven. Ons VTH-beleid draagt daartoe bij. Daarnaast is de gemeente de vraagbaak voor allerlei zaken die op rijksniveau vastgesteld zijn zoals vergunningsvrij bouwen en meldingsvrije milieuactiviteiten. De gemeente zorgt daarbij dat er voldoende kennis en professionaliteit aanwezig is om deze taak uit te voeren. Zie hiervoor hoofdstuk 5.
2.2
Behandelde dossiers
De aanvragen komen bij voorkeur binnen via het digitale Omgevingsloketonline (OLO). Deze worden door medewerkers binnengehaald en in onze applicatie SquitXO geplaatst. Door de casemanagers worden de dossiers behandeld en waar nodig deelzaken uitgezet naar de desbetreffende disciplines. Op basis van de mandaatregeling zijn casemanagers gemandateerd om aanvragen, welke passen binnen de in de mandaatregeling vermelde voorwaarden, onder mandaat af te wikkelen. Indien de aanvraag en het besluit niet binnen de mandaatregeling passen wordt de aanvraag ter besluitvorming voorgelegd aan het college. Overzicht ingediende aanvragen / meldingen Omgevingsrecht 2021 onderdeel aantal verleend geweigerd ingetrokken Wabo onderdeel Bouw 352 341 3 20
rechtswege 0
Wabo onderdeel afwijking RO
193
177
2
11
0
Sloopmeldingen
202
197
0
4
-
Wabo onderdeel Milieu
9
7
0
1
-
Milieumeldingen
105
88
0
15
-
MER procedures
2
Brandveilig gebruik melding Monumentenvergunning
18
21
0
2
-
6
5
0
0
-
Reclamevergunning
7
6
0
1
0
Kapvergunning
11
10
0
1
0
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2021
3/18
Het uitvoeren van de taken rondom vergunningverlening is niet alleen belegd bij de gemeentelijke organisatie maar in opdracht van de gemeente ook bij enkele uitvoeringsdiensten. Voor het onderdeel milieu is dat bij de ODZOB en voor brandveiligheid bij de veiligheidsregio VRBZO. Door kennis en informatie te bundelen en te delen wordt het werk van de overheid in het fysieke domein verbeterd. Het is daarbij wel van belang dat de gemeente de regie voert om op die manier een goede integrale afweging te maken. Ook moet voorkomen worden dat contraire adviezen worden gegeven. Middels de Wabo zijn aanvragers in de gelegenheid om één integrale aanvraag in te dienen.
2.3
Aandachtspunten vergunningverlening
Bestemmingsplan De bestemmingsplannen in onze gemeente zijn over het algemeen actueel. Momenteel wordt gewerkt aan het actualiseren van het buitengebied in de vorm van deelgebieden. Uit dat project komen legalisatie aanvragen naar voren welke getoetst worden aan het nieuwe beleid. Daarbij dient wel de goede ruimtelijke afweging te worden gemaakt waarbij een goed woon- en leefklimaat voor het perceel als ook voor de omgeving geborgd wordt. Dit traject gaat in nauw overleg met de collega’s van het team Ruimtelijke Ontwikkeling (Beleid). Deze werkwijze vraagt, vanwege het participeren bij beleidsontwikkeling, wel meer inzet van vergunningverleners. Het resultaat daarvan is wel dat er een meer passend beleid tot stand komt. De dossiers voor de uitgebreide procedures worden in vooroverleg bij de provincie aangeboden. Milieu Milieuaspecten zijn meer en meer van belang in het kader van de (volks)gezondheid, geluid, (fijn)stof, geur en veiligheid en dienen dan ook zeer zorgvuldig te worden getoetst. Deze aspecten zijn ondergebracht bij de ODZOB welke de gemeente adviseert. Het is aan de gemeente om (voor een deel) de kaders vast te stellen waaraan wordt getoetst. Aan de gemeentelijke vergunningverleners de taak om een integraal tot stand gekomen beschikking op te stellen.
In 2021 hebben landelijke en regionale ontwikkelingen grote invloed gehad op het vergunningentraject, denk daarbij aan Stikstof (PAS) en PFAS. Procedures zijn daardoor vertraagd. Ook de saneringsregeling en stoppersregeling in de veehouderij heeft een grote impact op het taakveld milieu. Door deze maatregelen is er een beweging in gang gezet van stoppende en omschakelende bedrijven in ons buitengebied. Deze ontwikkeling zal in 2022 extra inzet vragen van zowel het taakveld milieu als ook ruimtelijke ontwikkeling. Asbest Het uitvoeren van de asbesttaken is ondergebracht bij de omgevingsdienst. In het door de omgevingsdienst opgestelde protocol is vastgelegd dat de meldingen asbestsloop worden beoordeeld door de gemeente. De controle wordt vervolgens op basis van risicogericht toezicht uitgevoerd door de omgevingsdienst. De omgevingsdienst bepaalt autonoom op welke manier het toezicht wordt opgepakt. Daar waar bij de sloopactiviteit andere aspecten dan asbest van belang zijn (zoals BAG, bestemmingsplan en verdere verplichtingen) wordt dat weer door de gemeente opgepakt.
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2021
4/18
Veiligheid Veiligheid op het gebied van constructie en brandveiligheid staan hoog in het vaandel. Daar worden de plannen op getoetst. De constructieve toets gebeurt op hoofdzaak waarbij specifieke plannen worden voorgelegd aan een externe constructeur (ODZOB). Voor brandveiligheid worden plannen welke passen binnen de door de veiligheidsregio opgestelde matrix ter advisering aangeboden aan de veiligheidsregio. Plannen buiten de matrix worden ook op brandveiligheid beoordeeld en wel door de eigen medewerkers. Bibob Sinds 1 januari 2018 voeren de Peelgemeenten dezelfde beleidsregel voor iedere branche waarop de Wet Bibob van toepassing is. De gemeenten passen dezelfde regels toe bij vergunningen in de horeca- en prostitutiebranche en omgevingsvergunningen met de activiteit bouwen van een bepaalde omvang. In 2019 is dit uitgebreid met omgevingsvergunningen met de activiteit milieu.
2.4
Ontwikkelingen vergunningverlening
In 2020 is in de gemeente Someren gestart met het project omgevingswet. Hiermee wordt de organisatie klaar gestoomd voor de invoering van de omgevingswet. Het project wordt getrokken door eigen medewerkers. Medewerkers van het team vergunningen participeren in diverse werkgroepen. Er wordt nauw samengewerkt binnen onze gemeente en ook in de regio met de ketenpartners. Medewerkers van de gemeente Someren participeren in de diverse regionale werkgroepen. Daarbij is het aansluiten op het DSO (Digitale Stelsel Omgevingswet) een belangrijk onderwerp. De aanschaf van een nieuwe applicatie voor het vergunningen- en toezichtproces is regio breed opgepakt. Er is gekozen voor de applicatie Power Browser van Genetics. De insteek is om de applicatie zo generiek mogelijk in te richten zodat de samenwerking in de keten zo goed mogelijk verloopt. De beoogde invoeringsdatum van de omgevingswet is nu 1 januari 2023 (kennis maart 2022). Gelijktijdig met de invoering van de omgevingswet wordt de private kwaliteitsborging (WKB) ingevoerd. Hierdoor wordt bij een bepaalde categorie de bouwtechnische toets overgenomen door een private kwaliteitsborger. De gemeente heeft de taak om die private kwaliteitsborger te monitoren. Momenteel verloopt de voorbereiding, middels participatie in een regionale werkgroep, in volle gang. In de loop van 2022 zal dit verder worden vormgegeven.
Bij de vergunningverlener verandert de rol van bouwtechnische toets naar administratieve toets.
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2021
5/18
3.
Toezicht
De reguliere en projectmatige taken op het gebied van toezicht en handhaving zijn benoemd in het beleidsplan VTH 2019-2022 gemeente Someren. Er wordt gebiedsgericht integraal toezicht gehouden en in goede onderlinge afstemming en in samenwerking met de ketenpartners, zoals politie, belastingdienst, gemeentelijke teams en de Odzob worden dossiers opgepakt. Naast de reguliere toezichttaken zijn er taken die projectmatig worden opgepakt. Het afgelopen jaar is ingezet op het zichtbaar aanwezig zijn en het in de preventieve sfeer handhavend optreden door de (integraal) toezichthouders en de Boa’s. Toezichthouders zijn daarvoor veel buiten in het veld zichtbaar aanwezig. Zij kunnen zich te allen tijde legitimeren met een legitimatiebewijs van de gemeente. Zij zijn herkenbaar doordat zij zwarte jassen dragen met het opschrift “Toezichthouder gemeente Someren” en maken bovendien voor hun vervoer gebruik van de gemeentelijke E-cars. De Boa’s, de buitengewoon opsporingsambtenaren, hebben een opsporingsbevoegdheid. Dat houdt in dat een Boa bevoegd is tegen bepaalde strafbare feiten op te treden. Zij zijn herkenbaar door hun blauw/zwarte uniform zoals dat is vastgesteld voor Boa’s. Bewoners en ondernemers worden daar waar mogelijk aangesproken en er wordt in de regel corrigerend, waarschuwend opgetreden in de preventieve sfeer.
Wanneer het niet mogelijk is om in der minne zaken op te lossen of de aard van de overtreding daar geen aanleiding toe geeft, wordt repressief handhavend opgetreden in lijn met de Landelijke handhavingsstrategie. Het toezicht op de naleving van de coronamaatregelen is uitgevoerd door de Boa’s en met inzet van Toezichthouders. Hierbij werd gebruik gemaakt van opvallende gele hesjes om zichtbaar aanwezig te zijn in de gemeente. De Landelijke handhavingsstrategie (LHS) Er wordt gehandhaafd conform de Landelijke handhavingsstrategie. Het doel van de LHS is dat handhavende instanties zo uniform mogelijk de handhaving aanpakken. Het centrale principe daarbij is dat handhavers hun manier van optreden bepalen door te kijken naar de gevolgen van de overtreding voor de leefomgeving in combinatie met het gedrag en de opstelling van de overtreder. Waar mogelijk wordt ingezet op preventief optreden. Bij lichte overtredingen wordt in eerste instantie het gesprek aangegaan met de overtreder om deze de overtreding te laten beëindigen.
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2021
6/18
3.1
Reguliere toezichttaken
3.1.1
Openbare orde en veiligheid
Op het gebied van openbare orde en veiligheid zien we vaker personen die niet mee kunnen of willen doen. Mensen met verward gedrag die op eigen kracht niet meer meedoen in de maatschappij en in sommige gevallen overlast veroorzaken. Deze situaties vragen veel aandacht van onder andere gemeente en politie om de ervaren overlast in de buurt of voor de gemeenschap tegen te gaan en erger te voorkomen. Het gaat dan om volwassenen, maar ook om jongeren. De regiefunctie van de gemeente op het gebied van openbare orde en veiligheid resulteert erin, dat team Handhaving in deze trajecten de werkzaamheden van toezicht en handhaving uitvoert. Daarnaast is er uiteraard reguliere inzet van de politie. Er vindt regulier overleg plaats met de ketenpartners. De medewerkers van team Handhaving werken in reguliere werkoverleggen samen met de collega’s van team Openbare Orde & Veiligheid, het gebiedsteam Someren en de ketenpartners zoals politie, OM, PIT, belastingdienst, maar ook partners uit de zorgketen zoals LEV groep, Raad voor de kinderbescherming, GGZ. Afhankelijk van de discipline is er een keer in de veertien dagen tot een keer in de zes weken overleg. 3.1.2
Leefbaarheid en sociale overlast
Ook in 2021 waren er meldingen van personen die overlast veroorzaken naar hun omgeving door hun gedrag. Burenoverlast Overlast van buren wordt in de regel opgepakt door team Handhaving in overleg met de BOA, de politie (wijkagent) en de woningcorporatie. In totaal zijn 21 gevallen van overlast aangemeld bij buurtbemiddeling (hiervan zijn 6 gevallen doorverwezen door BOA; 15 gevallen zijn doorverwezen door woningcorporatie, door politie of zijn zelfmelders).
De 6 gevallen die door de BOA zijn doorverwezen hebben bemiddeling geaccepteerd; 3 gevallen zijn opgelost en 3 gevallen kennen geen oplossing.
Van de overige 15 gevallen zijn 6 zaken opgelost, 2 zaken zijn doorverwezen en 7 zaken kennen geen oplossing.
Jeugd Elke melding van overlast van hangjongeren die binnenkomt bij de politie of gemeente is besproken en uitgezet bij een van de deelnemers van het JIB (Jongeren in Beeld). Aan het JIB nemen deel de Boa, wijkagent politie, jongerenwerker en de leerplichtambtenaar. Het is op en rondom de hangplekken over het algemeen gezien redelijk rustig geweest. Het aantal klachten en meldingen is gelijk gebleven. Klachten en meldingen worden maandelijks besproken met de deelnemers van het JIB. De inzet is minder gericht geweest op de groep, meer op het individu en zijn/haar persoonlijke omstandigheden.
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2021
7/18
3.1.3
Aanpak alcohol en drugsgebruik
In 2021 is door de Boa’s gecontroleerd op het verstrekken van alcoholhoudende drank aan minderjarigen onder de 18 jaar, bij horeca ondernemingen en in beperkte mate bij evenementen. Door de coronamaatregelen hebben er maar zeer beperkt evenementen plaatsgevonden in aangepaste vorm. Op klachten en meldingen is gereageerd. Er hebben geen doorverwijzingen naar bureau Halt plaatsgevonden. Het drugsgebruik en de drugshandel blijven onverminderd onder de aandacht. Team Handhaving blijft daarin haar bijdrage leveren samen met de politie, zowel preventief als repressief. Ook leveren burgers, organisatoren van evenementen enz. een bijdrage in de preventie d.m.v. signalering. Samen met de politie en burgers en horeca heeft team Handhaving ook in 2021 een bijdrage geleverd in de aanpak van het drugsgebruik door vooraf afspraken te maken over eventueel gezamenlijk optreden en actief informatie te verstrekken. Daarnaast zijn problemen “achter de deur” opgepakt en zijn er panden gesloten conform het Damoclesbeleid. 3.1.4
Horeca en evenementen
In 2021 hebben onderstaande evenementen onder de beperkingen van de coronamaatregelen plaatsgevonden: -
Kermis Lierop
-
Kermis Someren-Dorp
-
Driedaags “evenement” in Lierop, bestaande uit: - één dag Eurosjoppers Tuinfeestje op 27-8-2021; - één dag Petey’s Tuinfeestje op 28-8-2021; - één dag Nirwana’s Tuinfeestje op 29-8-2021.
Er zijn geen daaraan gerelateerde meldingen van geluidsoverlast geweest. Er is 1 voornemen last onder dwangsom opgelegd voor het overtreden van de Alcoholwet. Er is 1 waarschuwing gegeven voor het overtreden van de Alcoholwet. Er zijn 2 lasten onder dwangsom opgelegd voor het overtreden van de Tijdelijke wet maatregelen Covid-19. 3.1.5
Basisregistratie personen
Er zijn in totaal op circa 69 adressen controles verricht op leegstand/bewoning, in sommige gevallen gelijktijdig met huisvesting van arbeidsmigranten. Het toezicht op het wonen, conform de Wet basisregistratie personen (het BRP), voorkomt illegaal (in)wonen en/of verblijven. Toezichthouders van het team Handhaving hebben hierover periodiek overleg gehad met onder andere de woningbouwcorporatie en politie. In veel gevallen zijn in de avonduren huisbezoeken afgelegd. De verdere afhandeling is individueel en voor zover aan de orde integraal opgepakt. 3.1.6
Controles arbeidsmigranten
Er zijn 141 adressen gecontroleerd. Van deze adressen zijn er 24 aangeschreven voor het indienen van een aanvraag omgevingsvergunning. Twee adressen zijn aangeschreven voor illegale bewoning van een bijgebouw en het gebruiken van een pand met de verkeerde bestemming.
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2021
8/18
3.1.7
Bouwcontroles
In 2021 werd de start van een bouw gemeld op 129 locaties. Er werden in 2021 149 bouw gereed gemeld. Gedurende een bouw vindt er op enkele momenten controle plaats zoals bij het storten van de fundering, aanbrengen van het eerste dek en een eindcontrole. Er is op 99 locaties de start van sloopwerkzaamheden gemeld en op 99 adressen sloop gereed gemeld.
3.1.8
Roestvrijstaal (RVS) bij zwembaden
De controles van RVS bij alle vijf de zwembaden is in 2018 verricht. Deze worden tweejaarlijks gecontroleerd. Alle zwembaden zijn aangeschreven dat begin 2022 de controles afgerond worden en inspectierapporten beschikbaar zijn. 3.1.9
Woningontruimingen
Meldingen van een ontruiming van een woning bij (huur)schuld worden door de woningbouwcorporaties gemeld aan team Handhaving. Wanneer een gerechtsdeurwaarder in opdracht van een verhuurder een woning ontruimt en de inboedel op de openbare weg plaatst, wijst de gemeente als beheerder van de openbare weg de verhuurder erop dat hij de inboedel van de huurder dient te verwijderen en op te slaan. Wanneer dat niet gebeurt past de gemeente bestuursdwang toe en verhaalt de kosten op de verhuurder. In 2021 is 5 keer een woningontruiming aangekondigd. Daarvan zijn er 2 niet doorgegaan. 3.1.10
Toezicht coronamaatregelen
In 2021 is doorlopend toezicht gehouden op de geldende coronamaatregelen. Dit toezicht vond zowel proactief als reactief plaats. Hierbij werd rekening gehouden met zogenoemde hotspots die de maatregelen van dat moment met zich mee brachten. Er zijn in 2021 111 meldingen i.r.t. Corona binnengekomen bij de Gemeente. Deze meldingen zijn centraal geregistreerd bij de administratie van team Handhaving. Dit waren 39 klachten/meldingen en 73 vragen/verzoeken. Er zijn in relatie tot corona 3 lasten onder dwangsom opgelegd.
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2021
9/18
3.2
Projectmatig toezicht
3.2.1
Gebiedsgericht toezicht
Bestemmingsplan buitengebied De ODZOB voert voor de gemeente de toezichttaken uit in het kader van de actualisatie van het bestemmingsplan buitengebied waar het gaat om bedrijfsbestemmingen. Hiertoe is het buitengebied van de gemeente opgedeeld in zes deelgebieden. Toezicht en handhaving vindt gebiedsgericht, integraal plaats. In 2021 hebben door de Odzob in de deelgebieden 22 controles plaatsgevonden van de agrarische bedrijven en andere bedrijfsbestemmingen. Met deze aanpak komt voor zowel de gemeente als de burger duidelijk in beeld welke problematiek speelt in het buitengebied. Dit is belangrijke input voor het op te stellen beleid voor het nieuwe bestemmingsplan buitengebied. Met de uitgevoerde controles is per locatie inzichtelijk welke strijdigheden er bestaan. Bij de bestemming ‘Agrarisch Bedrijf’ gaat het met name over strijdige bewoning van de bedrijfswoning, voorzieningen buiten het bouwvlak of over milieuovertredingen. Bij de woonbestemmingen zijn de meest voorkomende strijdigheden niet vergunde bijgebouwen buiten het bouwvlak. Als legalisatie niet mogelijk is, wordt er handhavend opgetreden om de geconstateerde overtreding te beëindigen (zie paragraaf 3.4). Is het legaliseren van de strijdige situaties wel mogelijk dan worden voorwaarden gesteld die bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied.
Denk daarbij aan sloop van overtollige bebouwing en het realiseren van landschappelijke inpassing, waar zowel de provincie als de gemeente veel waarde aan hecht. Asbest Het toezicht voor de correcte afhandeling van asbestsanering ligt bij de Odzob. Er is een uitvoerend kader (matrix) vastgesteld aan de hand waarvan wordt bepaald wie het toezicht houdt op de sanering, de Odzob, de gemeente of beiden. Bij een sloopmelding met asbestsanering is het toezicht voor zowel gemeente (voor zover het de sloopmelding betreft) als voor de Odzob (voor zover het de asbestsanering betreft). In 4 gevallen is er strafrechtelijk opgetreden door de Odzob vanwege overtreding bij de asbestsanering. 3.2.2
Brandveiligheid
Met de Veiligheidsregio Brabant Zuidoost (VRBZO) wordt samengewerkt binnen het domein brandveiligheid. De afdeling Naleving VRBZO controleert op het naleven van brandveiligheidseisen die worden opgelegd in vergunningen. Er wordt gecontroleerd op basis van wet- en regelgeving met daarbij de nadruk op een risicogerichte aanpak. Thema’s die aandacht krijgen zijn onder andere alarmering, veilig vluchten en rook- en brandbeheersing. Veilige inzet van het repressief personeel is ook een belangrijk onderdeel van de controle. Alle risicopanden zijn samen met VRBZO in beeld gebracht en opgenomen in het Handhaving Uitvoeringsprogramma VRBZO (HUP VRBZO). Afhankelijk van de risico’s worden panden elk jaar of om de 2 à 3 jaar gecontroleerd. Vanwege corona zijn niet alle objecten uit het HUP 2021 gecontroleerd. In 2021 zijn in totaal 21 controles uitgevoerd. Daarvan waren 9 reguliere controles bij locaties waar opvang voor kinderen plaatsvindt. In 4 gevallen betrof het een controle op brandveiligheid in
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2021
10/18
opdracht van team Handhaving en bij 8 locaties is samen met ODZOB en gemeente een integrale controle uitgevoerd. Er zijn geen controles uitgevoerd bij evenementen. De VRBZO voert, naast de Naleving/HUP controles, ook controles uit, in die gevallen wanneer VRBZO bij een Omgevingsvergunning om advies is gevraagd. De opleveringscontrole wordt samen met team Handhaving uitgevoerd. Op verzoek van de gemeente geeft VRBZO advies met betrekking tot brandveiligheid bij de oplevering. Het toezicht op de realisatie van voldoende bluswatervoorzieningen zoals geboorde putten wordt door het team Handhaving uitgevoerd. Vanwege het huidige beleid van Brabant Water worden er steeds minder brandkranen geplaatst. Bij sanering van waterleidingen verdwijnen vaak brandkranen en adviseert VRBZO of er alternatieve bluswatervoorzieningen nodig zijn. Op het gebied van natuurbrandbestrijding adviseert VRBZO. Ons klimaat verandert en dit heeft tot gevolg dat er ook steeds vaker natuurbranden voorkomen. Samen met VRBZO is het natuurgebied rondom het Keelven en Strabrechtse Heide geëvalueerd en is in beeld gebracht waar risico’s liggen en de brandveiligheid verbeterd kan worden. Natuurbrandbestrijding zal de komende jaren steeds meer aandacht krijgen en voor wat betreft de Strabrechtse Heide werken we hier ook samen met de gemeente Heeze-Leende.
3.3
Ondermijning en incidenten
3.3.1
Peelland Interventie Team en Regionaal Informatie en Expertise Centrum
In het kader van de integrale aanpak van ondermijning is er samenwerking met het PIT middels een convenant tussen de deelnemende partijen waarvan ook het team Handhaving onderdeel uitmaakt. In het PIT nemen de ketenpartners van de gemeente deel, zijnde de politie, het OM, het Functioneel Parket (de milieutak van het OM), de Belastingdienst, de Nederlandse voedsel en warenautoriteit (NVWA), de overige Peelgemeentes en de Inspectie SZW. Team Handhaving heeft in 2021 deelgenomen aan 4 actiedagen van het PIT team waarbij 10 adressen zijn bezocht. Daarnaast heeft het team samengewerkt met het RIEC. Er zijn casussen ingebracht die door team Handhaving zijn opgevolgd. 3.3.2
Damocles en Bibob
De Opiumwet (het Damoclesbeleid), de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Bibob) en de Algemene wet bestuursrecht zijn belangrijke wettelijke instrumenten in de aanpak van de georganiseerde criminaliteit en ondermijning van het maatschappelijk verkeer. Speerpunten in deze aanpak zijn o.a. drugs, illegale handel in dieren, uitbuiting van werknemers. Een ander dossier is de kwestie van de mestfraude, de daarmee gepaard gaande nasleep van procedures, de diverse faillissementen en de gevolgen voor de ontwikkelingen op diverse locaties. Het aanpakken van de georganiseerde criminaliteit en het uitwisselen van informatie tussen verschillende overheden zijn afzonderlijk aandachtspunten en zijn actief opgepakt. In de aanpak van ondermijning heeft de gemeente de regiefunctie. De politie spoort op (het strafrechtelijke spoor). De burgemeester ontvangt een bestuurlijke rapportage op basis waarvan er bestuursrechtelijk kan worden opgetreden.
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2021
11/18
Een voorbeeld hiervan is het sluiten van panden in het kader van artikel 13b Opiumwet (het Damoclesbeleid) en het intrekken en weigeren van vergunningen in het kader van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Bibob) waardoor het voor criminele ondernemingen steeds lastiger wordt om middels gemeentelijke vergunningen geld wit te wassen of strafbare feiten te plegen. In het Damoclesbeleid is vastgelegd wanneer de gemeente overgaat tot sluiten van een pand of tot het waarschuwen van de bewoner en/of eigenaar. In 2021 werden 6 panden gesloten op grond van het Damoclesbeleid. Er heeft 6 keer een Bibob toets plaatsgevonden. 3.3.3
Incidenten
Branden In 2021 is er één brand geweest waarbij inzet van de gemeente heeft plaatsgevonden. Het betrof een woning. De toezichthouders van de Odzob zijn belast met de controle en het toezicht op het asbest. De toezichthouders van de gemeente zijn verantwoordelijk voor het toezicht op en de controle van de sloop. Daar waar nodig is door toezichthouders gezamenlijk opgetreden.
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2021
12/18
4.
Handhaving
Team Handhaving heeft handhavingsdossiers in behandeling waarvan er een gedeelte is binnengekomen via klachten en meldingen die niet konden worden opgelost door de toezichthouders. Overige zaken zijn afkomstig van de controles huisvesting arbeidsmigranten, handhavingsverzoeken, PIT onderzoeken, dossiers uit de deelgebieden van het bestemmingsplan buitengebied waaronder een grote hoeveelheid landschappelijke inpassingen.
4.1
Klachten en meldingen
De afhandeling van klachten en meldingen vindt plaats conform het burgerhandvest. Alle klachten die binnen komen bij de gemeente via het Klant Contact Centrum worden geregistreerd en wekelijks verdeeld in het toezichthouders overleg. In het zaaksysteem wordt de voortgang bewaakt en de afhandeling geregistreerd. Klachten en meldingen komen o.a. binnen via de mail, telefonisch en per post. Anonieme meldingen waar geen gevaarzetting of overlast van is uitgegaan worden niet opgepakt. Waar wel mogelijk sprake was van gevaarzetting of overlast zijn deze wel opgepakt. Klachten in relatie tot milieu (o.a. geluid, geur en trilling) kunnen ook worden gedaan via de website van de gemeente bij de milieuklachtencentrale van de Odzob. De opvolging van deze klachten vindt plaats door de Odzob dan wel door de gemeente. Hierover is altijd contact met de Odzob. Klachten in relatie tot wildcrossen, afvaldumpingen en stropen kunnen gedaan worden bij Samen Sterk in Brabant (SSiB) via een link op de gemeentelijke website. In totaal zijn er 652 klachten en meldingen binnen gekomen bij handhaving. De verdeling van klachten op hoofdlijnen is als volgt: Soort
Aantal
Soort
Aantal
Afval
82
Bodem
9
Bouwen
30
Dieren
56
Drufs
2
Evenementen
3
Geluid
11
Geurhinder
22
Groen
18
Horeca
5
Personen
72
Strijdig gebruik
13
Trillingen
0
Verkeer
163
Water
8
Wonen/buren
46
Corona
111
Onbenoemd
1
Klachten doorgezet naar Samen Sterk in Brabant (SSiB) Er is goed contact met de toezichthouders van SSiB. Meldingen hebben o.a. betrekking op jagen/stropen, wild crossen en afval dumpen. Er zijn in 2021 15 meldingen doorgezet en al dan niet in gezamenlijkheid opgepakt. Van de 15 meldingen betrof het 7 meldingen over wildcrossen. Drugsafval dumpingen In 2021 zijn er geen meldingen ontvangen van het dumpen van drugsafval.
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2021
13/18
4.2
Buitengewoon opsporingsambtenaren – Domein 1
De buitengewoon opsporingsambtenaren domein 1, de Boa’s, hadden als opdracht om zichtbaar aanwezig te zijn door te surveilleren in het openbaar gebied in de woonwijken, winkelgebieden, enz. en bewoners aan te spreken op gedrag en wanneer zij overtredingen constateren waarschuwend dan wel verbaliserend op te treden. Domein 1 heeft onder andere betrekking op het correct parkeren van voertuigen, toezicht op het correct uitlaten van honden, hondenpoep en lichte APV overtredingen. Veelal wordt de leefbaarheid bevorderd door een bemiddeling, aanspreken en waarschuwen. In 64 gevallen werd een proces-verbaal opgemaakt.
4.3
Naleving coronamaatregelen
Na de intreding van corona is er ingezet op toezicht en handhaving op de naleving van de coronamaatregelen. Dit is gedaan door zichtbaar aanwezig te zijn in de gemeente, vragen van inwoners te beantwoorden, aan te spreken en te waarschuwen. Handhaving werd ingezet op basis van de landelijke afspraken aanspreken, waarschuwen en optreden. In 3 gevallen werd er een voornemen last onder dwangsom uitgesproken en er is 3 maal een last onder dwangsom opgelegd.
4.4
Milieu gerelateerde klachten en meldingen
Bij zowel de gemeente als de Odzob (bij de milieuklachtencentrale) komen milieu gerelateerde klachten en meldingen binnen. Milieuklachten gaan bijvoorbeeld over geluid, geur, zwemwater, bodem- of luchtverontreiniging. De Odzob controleert dan - naar aanleiding van de bevindingen van de consignatiedienst - of het bedrijf zich aan de milieuregels houdt. De klachten van burgers die binnen komen bij de Odzob worden geregistreerd in “S@men”. Meldingen worden vanuit de omgevingsdienst doorgegeven aan de gemeente ter informatie of ter afhandeling. Daarnaast kan de (consignatiedienst van de) Odzob ook opgeroepen worden door de brandweer en de politie. De Odzob heeft hierover klantafspraken gemaakt met de gemeenten.
4.5
Bestemmingsplan buitengebied
Vanuit het toezicht en de controle binnen het project bestemmingsplan buitengebied zijn een groot aantal overtredingen op met name RO gebied vastgesteld die voor het merendeel worden gelegaliseerd. In 2021 is er gewerkt aan 33 handhavingsdossiers.
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2021
14/18
4.6
Juridische procedures
Door regulier toezicht, klachten/meldingen, projecten, verzoeken tot handhaving en de samenwerking met andere overheden ontstaan diverse juridische procedures. Over 2021 geeft dit het volgende beeld: Soort
Aantal
Soort
Aantal
Handhavingsverzoeken
13
Voornemen tot handhaving
21
Besluiten last onder
6
Feitelijke bestuursdwang
6
0
Spoedeisende bestuursdwang
3
Besluiten last onder dwangsom
7
Gebiedsverbod
0
Toegangsverbod
0
Bezwaarprocedures
25
bestuursdwang Preventieve last onder bestuursdwang
-
18 vanuit Handhaving
-
7 vanuit vergunningen
Ingestelde beroepen
4
Ingestelde hogere beroepen
0
Voorlopige voorzieningen
3
WOB-verzoeken
17
Verzoeken tot intrekken last
0
Intrekken last onder
2
onder dwangsom Wet dwangsom ingebrekestelling
4.7
dwangsom 6
Waarschuwingen
2
Interne advisering, bijstand en deelname ontwikkeling omgevingswet
Er is door team Beleid en team Vergunningen en ten aanzien van aansprakelijkheidsdossiers regelmatig een beroep gedaan op de kennis van de juristen van team Handhaving. Bovendien zijn zij gevraagd om aan te sluiten bij de procesgang naar de bezwaarschriftencommissie, bij de rechtbank of de Raad van State. Tevens wordt er door de juristen deelgenomen aan de intaketafel en het project bestemmingsplan buitengebied. Ter voorbereiding op de omgevingswet wordt er reeds gewerkt met de intaketafel waar nieuwe initiatieven en plannen worden besproken. In de pilot sluit juridische ondersteuning van team Handhaving aan om de meerwaarde van vroege betrokkenheid in het proces te onderzoeken.
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2021
15/18
5.
Personeel
De VTH werkzaamheden in 2021 werden uitgevoerd door onderstaande medewerkers. In aanvulling op de genoemde reguliere werkzaamheden zijn er werkzaamheden i.r.t. corona verricht zoals omschreven in paragraaf 3.1.10 en paragraaf 4.3.
5.1
Team Handhaving
In vaste dienst
Functie
fte
taakomschrijving
Coördinator
1
Coördinatie van het team, de werkverdeling, de aansturing van
Handhaving
het team, opstellen van beleid, programma en verantwoording, complexe dossiers. Onderhouden van de contacten met externe partijen waaronder de politie, Boa’s en toezichthouders Odzob.
Casemanager
1 fte
handhaving Jurist
Ondermijningszaken, PIT, Riec, Bibob, bestuurlijk gevoelige en complexe dossiers die afdeling overstijgend zijn.
1 fte
Juridisch advies en vertegenwoordiging in complexe juridische procedures.
Juridisch
1 fte
administratief
Enkelvoudige aanschrijvingen, medior zaken, gekoppeld aan een van de juristen.
medewerker Administratief
1,77
Verzorgt de administratieve ondersteuning van het team met
medewerkers
fte
als aandachtspunt de juridische procedures.
Buitengewoon
1 fte
Afhandeling klachten en meldingen met accent (sociale)
opsporingsambtenaa
overlast, neemt deel aan ketenoverleg, verzorgt aanpak
r
ondermijningsdossiers. Coördineert de uitvoering en stuurt de ingehuurde Boa’s aan.
Integraal
3 fte
toezichthouders
Toezicht op de omgevingsvergunningen, inzetbaar op alle klachten en meldingen die door handhaving worden opgepakt. Integraal toezicht voor alle handhavingsdossiers.
Inhuur
Functie
fte
taakomschrijving
Jurist
0,7 fte
Afhandeling van handhavingsdossiers uit het project bestemmingsplan buitengebied.
Integraal
1,3 fte
toezichthouders Boa’s domein 1
Tijdelijk ingehuurd voor ondermijningsdossiers en integrale gebiedsgerichte toezichttaken.
1 fte
Verdeeld over twee personen voor de domein 1 controles en inzet op naleving coronamaatregelen.
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2021
16/18
5.2
Team Vergunningen
Functie
fte
taakomschrijving
Coördinator team
1 fte
Coördinatie van het team, de werkverdeling, de aansturing
Vergunningen/
van het team, opstellen van beleid, programma en
Casemanager WABO*
verantwoording, casemanager van complexe dossiers.
Onderdeel bouw/RO
Daarnaast casemanager WABO vergunningverlener. Onderhouden van de contacten met externe partijen.
Casemanager WABO*
1 fte
Casemanager/vergunningverlener.
0,5 fte
Casemanager/vergunningverlener.
0,75 fte
Casemanager/vergunningverlener.
1 fte
Coördinatie milieuaanvragen, afstemming met
Onderdeel bouw/RO Casemanager WABO* Onderdeel bouw/RO Casemanager WABO Onderdeel bouw/RO Casemanager WABO onderdeel milieu* Administratief medewerkers
omgevingsdienst. 2,2 fte
Verzorgt de administratieve ondersteuning van het team met als aandachtspunt de juridische procedures. Daarnaast BAG, BRP, huisnummering, archivering, etc.
*
Voldoen aan kwaliteitscriteria VTH
Voor de diverse disciplines worden deeladviezen ingewonnen, zowel intern als ook extern. Intern geldt dat voor de taakvelden water, groen, verkeer en riolering. Extern betreft dat de omgevingsdienst (ODZOB*) voor de onderdelen milieu, bodem, geluid, veiligheid, flora-fauna, constructieve veiligheid en de veiligheidsregio (VRBZO) voor de onderdelen brandveiligheid, veiligheid.
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2021
17/18
6.
Beleidsplan vergunningen, toezicht en handhaving
De ervaringen in 2021 geven geen aanleiding om het door de gemeenteraad in februari 2019 vastgestelde Beleidsplan vergunningen, toezicht en handhaving 2019-2022 aan te passen. Het gebiedsgericht toezicht is belangrijke input voor nieuw beleid waardoor er vanuit het economisch en planologisch beleid kansen worden gecreëerd die bijdragen aan de aanpak naar de toekomst toe. Dit is een doorlopende werking zoals weergegeven in onderstaand figuur van de “Big Eight”.
Jaarverslag VTH gemeente Someren 2021
18/18