3. Bijlage 2 Aandachtspunten voor nieuw beleid
Tekst van het document
Aandachtspunten voor nieuw beleid Door inwoners, medewerkers van de gemeente, bestuur en samenwerkingspartners zijn opmerkingen gemaakt over welke zaken zij belangrijk vinden of wat zij nu missen in het beleid. -
-
-
In de vragenlijst onder inwoners is gevraagd naar de voorwaarden die inwoners zelf zouden laten gelden indien zij een evenement zouden organiseren. Het meest zijn daarbij voorwaarden met betrekking tot geluid genoemd: op tijd stoppen (‘doordeweeks stoppen om 22.00 uur en in het weekend tot 24.00 uur’) en de maximum geluidssterkte handhaven, beperkte muziek, omwonenden vooraf informeren en de bassen lager zetten. Daarnaast willen inwoners dat bezoekers met de fiets komen of worden ontmoedigd met de auto te komen. Immers: ‘als er veel fout geparkeerd wordt is de veiligheid van bewoners in het geding bij bv brand of als er een ambulance moet komen’. Ook wil iemand voorzieningen voor andersvaliden of dat het evenement zelfstandig toegankelijk met een rolstoel is. Iemand wil graag duurzaam plastic voor alle evenementen. Ook noemen inwoners dat iedereen zich aan de regels moet houden, dat goed gedrag positief beloond moet worden, het opruimen van rommel en de regel: behandel een ander zoals je zelf behandeld wilt worden. Een inwoner geeft de tip om omwonenden gratis naar evenementen te laten gaan vanwege de overlast, iemand anders wil dat evenementen betaalbaar blijven voor een grote groep inwoners. Duurzaamheid is niet opgenomen in het beleid. Vanuit het bestuur is aangegeven dat duurzaamheid zeker een thema is. De evenementen doen het goed en er is weinig afval.
Voor het Ten Berghplein in Soesterberg moest een aggregaat worden aangeschaft voor evenementen, dat kon niet anders. Bij Sinterklaas wordt er niet meer gestrooid, maar zijn het zakjes pepernoten geworden. De gemeente stimuleert zo min mogelijk plastic. Het bestuur wil liever vriendelijk stimuleren dan verbieden. Wel is in de APV ‘geen ballonnen’ opgenomen. Volgens het bestuur komen er nooit klachten over zwerfvuil in de natuur na een evenement binnen. Volgens de Provincie Utrecht kun je in nieuwe evenementenbeleid organisatoren laten aantonen dat ze duurzaam bezig zijn. En zit dat dan in energievoorzieningen of in (juist geen) afval? Of wil je als gemeente dat ze groen zijn? Wil je evenementen in bossen of juist niet? Voor het buitengebied is er geen apart beleid. Volgens een medewerker wordt nu alles toegestaan: Series, films, evenementen. De wens is er om los beleid te maken voor het buitengebied, met daaraan gekoppelde leges die recht doen aan het werk van de gemeente. In dit beleid moet worden opgenomen hoeveel evenementen we willen toestaan, wat wel en wat niet (denk aan fotoshoots, bedrijfsuitjes, filmopnames, hardloopclubjes), inclusief aandacht voor stikstof. Ook moet worden opgenomen in welke periode(n) geen activiteiten mogen plaatsvinden in verband met het broedseizoen of wanneer geen avondactiviteiten.
Ook is de wens voor aangewezen plekken voor evenementen, bijvoorbeeld alleen de Lange Duinen (en dus niet de Korte Duinen). Daarbij moet dan rekening worden gehouden met het feit dat nu de Lange Duinen een hondenlosloopgebied is. Het zou beter zijn een gebied voor evenementen aan te wijzen waar honden niet mogen loslopen.
-
-
-
-
-
-
De Provincie Utrecht geeft als voorbeeld de Pekingtuin in Baarn waar negen evenementen per jaar worden georganiseerd. Dit is een natuurlijk gebied, dus voor elk evenement moet de organisator een eigen Flora en Fauna quick scan laten uitvoeren. De gemeente Baarn heeft gezegd dat zij deze scan laten doen en de kosten hiervoor verdelen onder de organisatoren. Daardoor worden de kosten per organisator al lager. Deze worden dan toegevoegd aan de leges. Wellicht is zoiets ook mogelijk in natuurgebieden in Soest waar meerdere evenementen per jaar worden georganiseerd. De Provincie Utrecht haalt ook het evenementenbeleid van de gemeente Utrecht aan waarin locatieprofielen zijn aangeduid: ongeveer tien evenementenlocaties in stedelijk gebied. Op basis van onderzoeken (quickscans flora en fauna) zijn locaties ingericht op soorten en kwetsbare periodes. De gemeente Utrecht laat hiermee zien op basis van onderzoek zien wat wél en niet kan op die locaties. Locaties worden dus ook ingestoken vanuit het aspect natuur. Als gevolg hiervan wijken sommige organisatoren al uit naar andere gebieden. Ook de gemeente Vijfheerenlanden heeft dit gedaan. De VRU zou een risico-scan hebben geënt op Openbare Orde en Veiligheid. Natuuraspecten komen daar nu bij.
Ook de gemeente Amsterdam heeft uitgebreide voorbeelden van locatieprofielen: wat is er toegestaan op welk terrein? Hoeveel decibel, hoeveel mensen etc. In het beleid van de gemeente Soest zijn er per evenementenlocatie momenteel alleen geluidsnormen beschreven. Het Ten Bergh plein in Soesterberg is bij het vaststellen van het Omgevingsplan aangewezen als evenementenlocatie. Ook komen er wel eens verzoeken binnen voor evenementen op het plein voor het gemeentehuis, maar deze locatie is ook geen evenementenlocatie. De Provincie Utrecht legt nog verder de nadruk op het aspect natuur. Als voorbeeld wordt de gemeente Rhenen aangehaald. De gemeente Rhenen heeft eens in een vergunning aangeven dat, hoewel natuur geen reden is voor een weigering van een evenementenvergunning, de gemeente wel de wens heeft, ter bescherming van de natuur, om het evenement niet te houden. Het is dan aan de organisator om het evenement al dan niet door te laten gaan. Wel kunnen handhavers een evenement stilleggen, als zij vermoeden dat een organisator niet de zorgplicht nakomt (op basis van de Flora en Fauna scan). Idealiter stem je dit van tevoren af, gemeente en organisator. Het is dus aan de organisator om aan te tonen dat zij genoeg heeft gedaan om de natuur te beschermen. Over het subsidiëren van evenementen is nu niets opgenomen in het Evenementenbeleid.
De gemeente ontvangt nu af en toe een subsidieaanvraag voor een evenement en bekijkt per evenement of deze wordt toegekend. Het zou goed zijn als hier voorwaarden of richtlijnen voor worden opgenomen in het nieuwe beleid. Nu is alleen gemeld dat een culturele activiteit, wat een evenement kan zijn, op grond van het vastgestelde subsidiebeleid een incidentele subsidie bij het college kan aanvragen. Vanuit een voormalig Vergunningverlener is aangegeven dat het belangrijk is dat in het beleid kaders komen waarop de portefeuillehouder een evenementaanvraag kan afwijzen. Daarnaast zou zij graag standaard verkeersplannen per locatie willen opnemen in het beleid. Ten slotte geeft zij aan het zelf ook lastig te vinden dat er geen onderscheid is tussen vrijwillige ondernemers en commerciële exploitanten. Zo kan een commerciële vlooienmarkt op straat in Soest gratis geld verdienen. Een toezichthouder Bouw en Woning zou graag indieningsvereisten zien opgenomen in het nieuwe beleid. Waaraan dient een vergunningaanvraag te voldoen alvorens deze
-
-
-
-
-
-
-
-
-
mag worden ingediend? Een voorbeeld van een eis zou een situatietekening (waar staat wat) zijn. Twee andere wensen vanuit de Toezichthouder Bouw en Woning is per evenement een veiligheidsfunctionaris die wordt aangewezen vanuit de organisator. Plus dat in de vergunning wordt opgenomen dat er tussen tenten/verblijven/wagens/bakkarren minimaal vijf meter zit. Bij brand in één van die zaken, is er meer bescherming voor de overige zaken. Deze 5 meter afstand wordt ook door de VRU als vuistregels gehanteerd. Communicatie is van groot belang bij nieuw beleid. Niet alleen dat het beleid is aangepast, maar ook dat er eventueel nieuwe regels komen of dat er anders gecontroleerd gaat worden. Of dat er al dan niet strenger wordt omgegaan met de aanvraagtermijnen. Het is goed om in het nieuwe beleid uit te leggen waarom de gemeente zoveel tijd nodig heeft voor een vergunning. Dat geeft organisatoren inzicht en hopelijk wordt daarmee begrip gecreëerd. Vanuit het bestuur is de wens dat nieuw beleid vooruitloopt op de viering van 1000 jaar Soest. Het idee is dat het nieuwe beleid geldt tot 2030 met daarin een opmaat van enkele jaren naar 1000 jaar Soest in 2028. Vanuit het team Mobiliteit is de wens voor een apart hoofdstuk of kopje ‘Mobiliteit’. Daarin moet dan concreet worden gemaakt wat ‘voldoende parkeergelegenheid’ inhoudt.
Volgens Mobiliteit zijn hier verdeelsleutels zijn voor wanneer mensen met de auto/fiets/lopend komen en vanuit CROW zijn hier kengetallen voor. De toegankelijkheid van evenementen is nu geen onderwerp in het beleid. De inwoners hebben aanbevelingen gedaan (zie bijlage 5 voor het verslag van het gesprek met deze inwoners) waarmee meer rekening wordt gehouden met inwoners met een beperking. Denk aan communicatie, goed bereikbare toiletten voor Minder Validen, een prikkelarm uur voorafgaand aan het evenement en een lage bar en pinautomaat of muntenautomaat. Ook vervoer van en naar het evenement voor mensen met een beperking is belangrijk. Deze inwoners denken graag mee met organisatoren en de gemeente. Bij de bouw van het Den Berghplein en de verplaatsing van de kermis hiernaartoe is een zware elektra-aansluiting geplaatst. Deze was duur in aanleg en beheer. Tot nu toe is deze aansluiting nog nooit gebruikt, terwijl er bij evenementen wel met aggregaten wordt gewerkt. De kermis heeft aangegeven dat de aansluiting onvoldoende is. Accepteren we nu wel of niet aggregaten bij evenementen hier? Een verbinding met de aansluiting maken kan alleen een expert, dus je legt een organisator ook een verplichting op deze in te huren. In het nieuwe evenementenbeleid zou hier een uitspraak over gedaan moeten worden.
De locatie waar een evenement plaatsvindt, moet in dezelfde staat worden achtergelaten als dat het voor het evenement was. Belangrijk is om vooraf te bepalen welke evenementen voor vooroplevering en na-oplevering in aanmerking komen. Het huidige beleid is niet echt uitnodigend, maar vooral gericht op hoe de gemeente evenementen beheerst. In nieuw beleid mag het uitnodigende karakter meer naar voren komen.
Kort samengevat:
• • • • • • • • • • • • • • • • • •
Duidelijke regels voor geluid, parkeren, toegankelijkheid, opruimen en betaalbaarheid. Duurzaamheid expliciet opnemen en organisatoren stimuleren duurzaam te werken. Specifiek beleid voor het buitengebied met regels voor natuur, aantallen en perioden. Onderzoeken of één gezamenlijke natuurtoets mogelijk is bij meerdere evenementen in natuurgebieden. Werken met locatieprofielen waarin per terrein staat wat mogelijk is. Natuurbescherming sterker meewegen en verantwoordelijkheid bij organisatoren leggen. Subsidiebeleid voor evenementen vastleggen met duidelijke voorwaarden. Heldere afwijzingsgronden, standaard verkeersplannen en onderscheid commercieel/vrijwillig opnemen. Indieningsvereisten voor vergunningaanvragen duidelijk vastleggen. Verplichte veiligheidsfunctionaris en minimale brandveilige afstanden opnemen. Nieuwe regels en wijzigingen actief en duidelijk communiceren. Uitleg geven waarom vergunningprocedures tijd kosten. Nieuw beleid laten aansluiten op de voorbereiding van 1000 jaar Soest (2028). Apart mobiliteitshoofdstuk met concrete parkeernormen opnemen. Toegankelijkheid voor mensen met een beperking structureel opnemen in beleid. Duidelijk besluit nemen over gebruik vaste stroomaansluiting of aggregaten. Regelen dat evenemententerreinen vooraf en achteraf gecontroleerd worden. Beleid minder controlerend en meer uitnodigend formuleren.