3. Belangrijke bespreekpunten raadswerkgroep Omgevingswet.pdf

Belangrijke bespreekpunten in de vergaderingen van de raadswerkgroep

1

-

Moet er in deze raadsperiode nog wel een besluit genomen worden over de sturingsfilosofie, de lijst met categorieën voor bindend adviesrecht van de raad en de lijst met gevallen voor verplichte participatie? o Nee, dat moet niet. Maar de raadswerkgroep adviseert de raad wel om besluiten over dit dossier te nemen voor de gemeenteraadsverkiezingen in 2022 omdat de raad bij geen besluit niet meer gaat over buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. o Het onderwerp ‘Omgevingswet’ is zeer complex bevonden. Om een nieuwe gemeenteraad in enkele maanden tijd (voorziene inwerkingtreding van de wet is 1 juli 2022) te laten besluiten over dit dossier is niet te doen voor een nieuwe gemeenteraad. o De raadswerkgroep adviseert de nieuwe gemeenteraad om minstens een jaar na inwerkingtreding van de Omgevingswet de afspraken te evalueren. De besluiten zijn niet ‘in beton gegoten’.

-

Durven wij regels los te laten? o Onder de Omgevingswet is het de bedoeling dat de raad vooraf kaders stelt. Dat doet de raad bij de Omgevingsvisie en bij het Omgevingsplan. De bevoegdheid om veel of weinig regels te stellen ligt bij de gemeenteraad. De Omgevingswet biedt ruimte om minder of betere regels te stellen om initiatieven mogelijk te maken. Maar ook om een beter gesprek tussen initiatiefnemers en participanten te krijgen. Dit gesprek biedt ruimte om samen tot oplossingen te komen. De gemeente heeft de mogelijkheid te schakelen in de opgaven waar je voor komt te staan. o Er gaan ongetwijfeld situaties ontstaan waarvan we vinden dat we die aan de voorkant anders hadden moeten regelen, doordat er andere kaders gesteld hadden moeten worden of omdat een onderwerp niet op de lijst van het bindend adviesrecht van de raad voorkomt. o De raad kan een evaluatietermijn afspreken, bijvoorbeeld minstens 1 jaar naar inwerkingtreding van de Omgevingswet.

-

Wat kan de raad doen als het college voornemens is een vergunning te verstrekken op een buitenplanse omgevingsvergunningaanvraag en de raad is tegen de ontwikkeling? De ontwikkeling valt niet onder een categorie op de lijst van het bindend adviesrecht door de raad. o In principe kan de raad niets doen tegen het verstrekken van de vergunning. Het is immers een bevoegdheid van het college van B en W. Uitzondering hierop zijn buitenplanse vergunningaanvragen waarvoor de raad vooraf adviesrecht heeft ingesteld. o De raad kan wel schriftelijke vragen stellen, een motie vreemd indienen in een raadsvergadering of een interpellatiedebat met het college van B en W houden. Als uiterste middel kan het vertrouwen in het college van B en W opgezegd worden. Belanghebbenden kunnen naar de rechter gaan. Als het goed is komt dit beperkt voor omdat het college de Omgevingsvisie en het Omgevingsplan van de gemeenteraad heeft als leidraad bij het beoordelen van initiatieven. De rol van de raad zit aan de voorkant in de kaderstelling en in de controle achteraf door te constateren dat de kaders niet juist waren. o De raad kan een werkafspraak met college maken om de raad te informeren over alle buitenplanse vergunningaanvragen (vanaf de vooroverlegfase en de definitieve vergunningaanvraag).

-

Wat kan de raad doen bij maatschappelijke onrust bij een initiatief? o De raad heeft de volksvertegenwoordigende rol. Zoals gebruikelijk kan de raad schriftelijke vragen stellen, gebruik maken van het vragenkwartier in een raadsvergadering en moties (vreemd) indienen.

-

Wat betekent het adviesrecht voor de proceduretijd? o Deze worden in veel gevallen korter. Termijnen zijn een speerpunt binnen de Omgevingswet, processen moeten sneller gaan. De termijn voor een vergunningaanvraag is 8 weken. Dat geldt straks ook voor de vergunningen die afwijken van het Omgevingsplan. De termijn mag met 6 weken verlengd worden. Deze termijnen gelden ook tijdens recessen van de raad. In sommige gevallen is

een verlenging naar 26 weken mogelijk, bijvoorbeeld in het geval van een MERprocedure.

2

-

Kan een vergunningaanvraag afgewezen worden als de raad vindt dat de participatie niet goed gedaan is door de initiatiefnemer? o Nee. Participatie gaat om het ophalen van belangen en om inzichtelijk te maken in hoe verre die belangen meegewogen zijn in besluitvorming. Participatie kan verplicht opgelegd worden aan initiatiefnemers als het concrete geval op de lijst van verplichte participatie staat. Participatie is de verantwoordelijkheid van de initiatiefnemer. Als de initiatiefnemer alleen ‘een kopje koffie gedronken’ heeft met een buurman, dan is er aan participatie gedaan. Participatie is vormvrij, de wijze waarop een participatieproces moet verlopen kan niet opgelegd worden aan een initiatiefnemer. Een vergunning kan alleen geweigerd worden als met een bepaald belang onvoldoende rekening wordt gehouden. Het college van B en W kan wel besluiten dat de opbrengst van de participatie onvoldoende is en het participatieproces zelf over doen om de belangen goed te kunnen wegen (ook in deze situatie gelden de reguliere behandeltermijnen dus het is wel krap). Als de raad van omwonenden hoort dat het participatieproces niet goed verlopen is, dan kan de raad bijvoorbeeld via een motie vreemd het college van B en W oproepen om het participatieproces zelf opnieuw uit te voeren. Belangrijk daarbij is dat het gaat om het kunnen wegen van belangen (niet om breed draagvlak).

-

Wat gebeurt er als de raad geen lijst met gevallen voor bindend adviesrecht vaststelt? o Dan mag het college van B en W zelfstandig beslissen op buitenplanse vergunningaanvragen zonder tussenkomst van de raad.

-

Wat is de planning? Wanneer

Wat

30 september 2021

Informatiebijeenkomst Ontwerpvoorstel raadswerkgroep Omgevingswet

7 oktober 2021

Opiniërende Raadsbijeenkomst met een inhoudelijke bespreking van het Ontwerpvoorstel raadswerkgroep Omgevingswet

Februari 2022

Besluitvormende Raadsvergadering Definitief voorstel raadswerkgroep Omgevingswet

16 maart 2022

Gemeenteraadsverkiezingen

1 juli 2022

Inwerkingtreding Omgevingswet en daarmee inwerkingtreding van het definitieve besluit lijsten met categorieën voor het bindend adviesrecht en verplichte participatie.

Minstens 1 juli 2023

Evaluatie van de lijsten voor bindend adviesrecht en verplichte participatie.