Raadvoorstel - Bezwaarschrift inzake raadsbesluit WVG Oprijlaan 1–3 en 5 in Drachten (1)

Aan de gemeenteraad

Onderwerp: Bezwaarschrift tegen het raadsbesluit tot definitieve aanwijzing van gronden Oprijlaan 1-3 en 5 in Drachten op grond van de Wet voorkeursrecht gemeenten (1).

Behandelend ambtenaar:

Sietske Bloemhof

Portefeuillehouder:

Robin Hartogh Heys van der Lier

Beleidsterrein:

Ruimtelijke ordening, Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg)

Voorstel Het college van burgemeester en wethouders stelt de gemeenteraad voor het advies van de bezwaarschriftencommissie in acht te nemen en te besluiten, met inachtneming van de gronden in het advies van de bezwaarschriftencommissie, de bezwaren ongegrond te verklaren en het bestreden raadsbesluit niet te herroepen. Inleiding + beoogde effecten Het college van burgemeester en wethouders heeft bij besluit van 28 september 2023, op grond van artikel 6 van de Wvg, de kadastrale percelen BBG03 sectie E nummer 2140 (Oprijlaan 1-3 en 5 in Drachten) voorlopig aangewezen als gronden waarop de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) van toepassing zijn. Dit besluit is op 4 oktober 2023 gepubliceerd. Aanleiding voor deze aanwijzing is dat de gemeente Smallingerland een andere bestemming voor deze kadastrale percelen voor ogen heeft. Dit heeft te maken met de ruimtelijke ontwikkelingen in dit gebied. De gemeente heeft een grondpositie ten oosten van Boornbergum. De kadastrale percelen waar een voorkeursrecht op is gevestigd zijn direct gesitueerd naast de gemeentelijke gronden ten oosten van Boornbergum. De gemeente ziet mogelijkheden om tot een integrale gebiedsontwikkeling te komen. Daarvoor is gemeentelijke regie noodzakelijk. Door de aanwijzing verkrijgt de gemeente Smallingerland het eerste recht van koop.

Op 25 oktober 2023 heeft bezwaarmaker een bezwaarschrift ingediend tegen de voorlopige aanwijzing. Op 12 december 2023 heeft de gemeenteraad het definitieve besluit genomen om deze kadastrale percelen in de gemeente Smallingerland op grond van de Wvg aan te wijzen. Dit besluit is op 21 december 2023 gepubliceerd. In lid 3 van artikel 6 van de Wvg is opgenomen dat wanneer bezwaar of beroep aanhangig is tegen een besluit tot voorlopige aanwijzing en dit besluit vervalt omdat een besluit van de gemeenteraad tot definitieve aanwijzing in werking is getreden, het bezwaar of beroep mede wordt geacht te zijn gericht tegen het besluit van de gemeenteraad. Dit betekent dat het bezwaarschrift van bezwaarmaker kan worden aangemerkt als een bezwaarschrift tegen het raadsbesluit van 12 december 2023.

-2-

Naar aanleiding van het bezwaarschrift van bezwaarmaker heeft op 4 april 2024 een openbare hoorzitting plaatsgevonden. De bezwaarschriftencommissie heeft de gemeenteraad geadviseerd het bezwaarschrift ongegrond te verklaren en het bestreden raadsbesluit niet te herroepen.

Argumenten 1. De aanleiding voor het vestigen van voorkeursrecht op de kadastrale percelen van bezwaarmaker is dat de gemeenteraad een andere bestemming voor de gronden van bezwaarmaker voor ogen heeft. Dit heeft te maken met de vastgestelde woonvisie en de grondpositie ten oosten van Boornbergum. Om de gemeentelijke regie en sturing te behouden en haar onderhandelingspositie bij de grondverwerving te verbeteren heeft de gemeenteraad besloten om op de kadastrale percelen van bezwaarmaker een voorkeursrecht op grond van de Wvg te vestigen. De bezwaarschriftencommissie heeft geconcludeerd dat deze motieven in overeenstemming zijn met het doel en de strekking van de Wvg. 2. De voorlopige aanwijzing door het college is gebaseerd op artikel 6 van de Wvg. In dit artikel is bepaald dat het college van burgemeester en wethouders gronden kan aanwijzen waarop een voorkeursrecht wordt gevestigd, mits aan deze gronden een niet-agrarische bestemming is toegedacht en het gebruik afwijkt van de toegedachte bestemming. Op 12 december 2023 heeft de gemeenteraad de definitieve aanwijzing door middel van een raadsbesluit bekrachtigd. Het besluit tot aanwijzing moet volgens de Wvg een aantal gegevens bevatten. De bezwaarschriftencommissie heeft geconstateerd dat de voorlopige en definitieve aanwijzing van de gronden in overeenstemming zijn met de bepalingen uit de Wvg. 3.

Bezwaarmaker beroept zich op het feit dat het college resp. de gemeenteraad geen aanspraak kon doen op de Wvg, nu het college eerder in de gelegenheid is gesteld om het perceel te verkrijgen. Bezwaarmaker verwijst naar artikel 10 lid 1 van de Wvg. Nu aan de verkoop geen schriftelijke overeenkomst en een inschrijving aan ten grondslag ligt, is de bezwaarschriftencommissie van oordeel dat het college resp. de gemeenteraad terecht mocht overgaan tot het vestigen van een voorkeursrecht. 4. Bezwaarmaker stelt het college resp. de gemeenteraad aansprakelijk voor de schade. Uit jurisprudentie1 blijkt dat de wetgever bij de totstandkoming van de Wvg het algemeen belang heeft afgewogen tegen het individuele financiële belang van de betrokken grondeigenaren. Het opnieuw afwegen van het financieel belang van betrokkenen hoeft niet meer afzonderlijk in de afweging betrokken te worden. De commissie is van oordeel dat het college resp. de gemeenteraad niet aansprakelijk kan worden gesteld voor de schade waarop bezwaarmaker aanspraak doet. 5. Bezwaarmaker is van mening dat het college de eigenaren van de percelen Oprijlaan 1, 3 en 5 anders behandeld dan de eigenaren van de omliggende percelen die in dezelfde omstandigheden verkeren en beroept zich op het gelijkheidsbeginsel. De gemeenteraad heeft vooreerst de omliggende percelen niet nodig voor de invulling van de ruimtelijke ambities.

Van schending van het gelijkheidsbeginsel is geen sprake nu er in deze situatie geen sprake is van een geval die feitelijk en rechtens gelijk is en ongelijk wordt behandeld. 1

ABRvS 11 juli 2018, ECLI:NL:RVS:2018:2332 (r.o. 2.2)

-3-

Risico's N.v.t. Wettelijk of beleidskader Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 is het voorkeursrecht niet meer opgenomen in de Wvg maar in de Omgevingswet. Artikel 4.1 en 4.2 van de Aanvullingswet grondeigendom Omgevingswet regelen het overgangsrecht voor het voorkeursrecht. Voorkeursrechtprocedures die zijn gestart vóór inwerkingtreding van de Omgevingswet worden afgerond op basis van het oude recht (artikel 4.1 lid 1 van de Aanvullingswet grondeigendom Omgevingswet). Bestaande voorkeursrechten blijven gelden. Nu het voorkeursrecht door de gemeenteraad definitief op 12 december 2023 is bekrachtigd is de Wvg van toepassing. Overwogen scenario's N.v.t. Financiën N.v.t Juridische consequenties Het besluit dat door de gemeenteraad genomen moet worden betreft een beslissing op bezwaar. In deze beslissing worden de ingediende bezwaren behandeld en wordt een oordeel gegeven. Deze beslissing is een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht waartegen binnen zes weken beroep aangetekend kan worden bij de rechtbank. Bezwaarmaker wordt schriftelijk in kennis gesteld van deze beslissing. Participatie N.v.t. Communicatie Bezwaarmaker wordt schriftelijk in kennis gesteld van de beslissing op bezwaar. Uitvoering N.v.t. Fatale termijn N.v.t. Achtergrondinformatie N.v.t. Drachten, 14 mei 2024 Burgemeester en wethouders van Smallingerland, Jan Rijpstra

voorzitter.

Siebren van der Berg

secretaris.

-4-

Bijlagen: -

Advies bezwaarschriftencommissie 25 april 2024 Besluit op bezwaar