Raadsvoorstel - Vaststelling paraplubestemmingsplan 'Wonen in Smallingerland' en de beleidsnota Verruimen begrip huishouden

Aan de gemeenteraad

Onderwerp:

VASTSTELLING PARAPLUBESTEMMINGSPLAN 'WONEN IN SMALLINGERLAND' EN DE BELEIDSNOTA 'VERRUIMEN BEGRIP HUISHOUDEN'

Beh. ambt: Tel/kamer:

T.J. de Ruijter 06-44274584 / Flex Omgeving

Voorstel De raad besluit: 1. het paraplubestemmingsplan 'Wonen in Smallingerland' vast te stellen; 2. de beleidsnota 'Verruimen begrip huishouden' vast te stellen. Beleidsterrein Ruimtelijke ontwikkeling Inleiding Op 10 december 2019 heeft uw gemeenteraad een voorbereidingsbesluit genomen waarmee ongewenste ontwikkelingen waar het gaat om het splitsen van woningen, kon worden voorkomen. Een voorbereidingsbesluit is een jaar geldig. Omdat niet binnen een jaar een ontwerpbestemmingsplan gereed was heeft uw raad op 1 december 2020 een tweede voorbereidingsbesluit genomen. Inmiddels is een ontwerp paraplu bestemmingsplan 'Wonen in Smallingerland' gereed. Ook is er een beleidsnota 'Verruimen begrip huishouden' opgesteld waarin heldere regels zijn opgenomen. Aan deze regels kunnen aanvragen voor het splitsen van woningen, als het gaat om kamerverhuur aan studenten, huisvesting van arbeidersmigranten en het realiseren van een kangoeroewoning of mantelzorgwoning worden getoetst. Dit ontwerp paraplubestemmingsplan heeft conform afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. Tegen het plan zijn twee zienswijzen ingediend. Deze zienswijzen geven geen aanleiding tot aanpassing van het bestemmingplan of beleid.

U wordt nu gevraagd om het paraplu bestemmingsplan 'Wonen in Smallingerland' en de beleidsnota 'Verruimen begrip huishouden' vast te stellen. Beoogd effect Met dit besluit wordt richting gegeven aan het beleid omtrent het splitsen van woningen in Smallingerland. Argumenten 1.Het bestemmingsplan geeft juiste begripsomschrijvingen In het ontwerp paraplubestemmingsplan 'Wonen in Smallingerland' wordt voor het gehele grondgebied van de gemeente Smallingerland een definitie gegeven voor wonen, huishouden en permanente bewoning. Voor het begrip woonhuis geldt dat deze is aangepast. Dit is alles wat in het paraplubestemmingsplan 'Wonen in Smallingerland' wordt geregeld. Dit is voldoende om in de toekomst te voorkomen dat ongewenste splitsing van woningen plaatsvindt.

-2-

2. De beleidsnota geeft invulling aan het beleid omtrent woningsplitsing Naast het bestemmingsplan is een beleidsnota 'Verruimen begrip huishouden' opgesteld waarin regels zijn opgenomen waaraan aanvragen, voor het huisvesten van studenten of arbeidersmigranten of voor een mantelzorg- of kangoeroewoning, moeten voldoen. Huisvesting voor studenten is mogelijk in het winkelcentrum van Drachten en beperkt in woonwijken. Ook het huisvesten van arbeidersmigranten wordt beperkt mogelijk in woonwijken. Daarbij geldt een restrictie waar het gaat om het aantal woningen in een straat die voor huisvesting van studenten of arbeidersmigranten mogen worden gebruikt. Het gaat hier om maximaal 5% van het aantal woningen in een straat met dezelfde straatnaam. Ook mogen er niet meer studenten en arbeidersmigranten in een woning worden gehuisvest dan het aantal slaapkamers die in een woning bij de bouw aanwezig waren. Verder is het mogelijk om naast mantelzorg meer zorg voor elkaar te hebben, door het mogelijk maken van een kangoeroe woning waarin meerdere generaties bij elkaar kunnen wonen. 3. De ingediende zienswijzen geven geen reden tot aanpassing van het voorgestelde beleid en paraplu bestemmingsplan De eerste zienswijze: Deze zienswijze gaat vooral over de afhandeling van een verzoek tot handhaving.

De indiener van de zienswijze pleit er daarbij voor dat kamerverhuur in een kinderrijke buurt met voornamelijk koopwoningen geen optie mag zijn. Dit vanwege het welzijn van zijn gezin en vanwege waardevermindering van zijn onroerend goed. Beantwoording: De huidige systematiek in de bestemmingsplannen laat ongewild kamerbewoning toe in alle woningen. Hierdoor zijn in het verleden onwenselijke situaties ontstaan. In het paraplu bestemmingsplan 'Wonen in Smallingerland' wordt het splitsen van woningen niet meer toegestaan. Dit door een begripsomschrijving op te nemen voor wonen, huishouden en permanente bewoning. Het splitsen van een woning zal bij inwerkingtreding van het bestemmingsplan in strijd zijn met het bestemmingsplan. Wil iemand zijn woning splitsen voor bijvoorbeeld kamerbewoning dan moet hij daarvoor een omgevingsvergunning aanvragen. Op deze wijze kan voorkomen worden dat een woning ongewenst wordt gesplitst. Zo wordt overlast zoveel mogelijk voorkomen. De opgestelde beleidsregel geeft vervolgens regels waaraan een aanvraag omgevingsvergunning voor het splitsen van een woning kan worden getoetst. Het gaat in de beleidsregel wat betreft kamerbewoning alleen om kamerbewoning voor studenten en arbeidersmigranten. Overige aanvragen worden individueel getoetst en kunnen als daar aanleiding voor is worden geweigerd.

Het doel van het paraplu bestemmingsplan is dan ook om tegemoet te komen aan de zorg die de indiener van deze zienswijze uit. Tweede zienswijze: In de tweede zienswijze wordt aangegeven dat wanneer de bestemming op de gronden van de indiener wijzigen in het paraplubestemmingsplan, er planschade aangevraagd zal worden. Deze zienswijze is door vijf mensen ondertekend. Beantwoording: Het perceel waar het om gaat heeft in het bestemmingsplan 'Buitengebied' de bestemming 'wonen - woonboerderij'. Bij de begripsomschrijving is voor woonboerderij de volgende omschrijving opgenomen: een gebouw, zijnde een voormalig agrarisch bedrijf, met één woning, dat qua uiterlijke verschijningsvorm als een eenheid beschouwd kan worden. Voor woning geldt de begripsomschrijving: een complex van ruimten, uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden. In het bestemmingsplan is geen begripsomschrijving voor huishouden opgenomen. In het parapluplan 'Wonen in Smallingerland' is nu wel een begripsomschrijving voor huishouden opgenomen. Deze omschrijving luidt: één of twee personen, al dan niet met hun

-3biologische, geadopteerde, pleeg- en/of kleinkinderen, die gebruik maken van één (bedrijfsof tussen)woning, woonhuis of een woning in een woongebouw. De huidige begripsomschrijving kan onbedoeld mogelijk maken dat onderdelen van de woning worden onderverhuurd als woonruimte. Het is echter op het perceel niet mogelijk een tweede woning te realiseren. Door het voorbereidingsbesluit en de procedure voor het paraplubestemmingsplan is het niet meer mogelijk om de woning te splitsen waardoor woonruimte verhuurd kan worden. Het overgangsrecht bepaalt dat, het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet. De verwachting is niet dat door vaststelling van het paraplubestemmingsplan 'Wonen in Smallingerland' waardevermindering of inkomensderving zal ontstaan. Het overgangsrecht bepaalt dat het gebruik mag worden voortgezet mits dit voor de inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit al bestond. Vervolgprocedure paraplubestemmingsplan 'Wonen in Smallingerland' Na vaststelling wordt het paraplubestemmingsplan 'Wonen in Smallingerland' voor een periode van zes weken ter inzage gelegd. Op grond van recente jurisprudentie is het, net als bij de zienswijzetermijn, voor een ieder mogelijk in beroep te gaan tegen het vastgestelde bestemmingsplan.

Ook wanneer er geen zienswijze is ingediend. Het vaststellingsbesluit treedt in werking na het verstrijken van de beroepstermijn. Vervolg beleidsnota 'Verruimen begrip huishouden' Tegen de vaststelling van de beleidsnota 'Verruimen begrip huishouden' is geen beroep mogelijk. Deze beleidsnota treedt in werking nadat deze is bekendgemaakt.

Drachten, 23 juni 2021 Burgemeester en wethouders van Smallingerland, Jan Rijpstra

voorzitter

Jelmer Mulder

secretaris

Bijlagen: 1. Toelichting 'Wonen in Smallingerland 2. Beleidsnota 'Verruimen begrip huishouden' (deze zit achter de toelichting) 3. Regels 'Wonen in Smallingerland' 4. Verbeelding 'Wonen in Smallingerland' 5. Twee zienswijzen