Raadsvoorstel - Vaststelling bestemmingsplan 'Drachten – Scholenlocatie Noorderhogeweg'

Aan de gemeenteraad

Onderwerp:

Vaststellen bestemmingsplan 'Drachten - Scholenlocatie Noorderhogeweg'

Beh. ambt: Portefeuillehouder:

Thea de Ruijter Robin Harthog Heys van de Lier

Voorstel De raad besluit: 1. het bestemmingsplan 'Drachten – Scholenlocatie Noorderhogeweg' gewijzigd vast te stellen; 2. geen exploitatieplan vast te stellen. Inleiding + beoogde effecten Voor de clustering van speciaal (basis) onderwijs (S(B)O) zijn diverse locaties onderzocht. Ten opzichte van de andere onderzochte locaties is de 'Leisurelocatie' langs de Noorderhogeweg in Drachten de meest geschikte locatie gebleken. Op deze locatie zal sprake zijn van een clustering van vijf scholen voor het S(B)O. Naast de scholen zal er ook een gymnastiekvoorziening in de vorm van gymzalen en een therapiebad worden gerealiseerd. De beoogde ontwikkeling is in strijd met het huidige planologische regime. De betreffende gronden hebben in het bestemmingsplan "Bedrijventerrein Noorderhogeweg Drachten" de bestemming “Agrarisch - Cultuurgrond”. Om de ontwikkeling mogelijk te maken is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Inmiddels is er een ontwerp bestemmingsplan gereed. Het ontwerpbestemmingsplan heeft conform afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht voor zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze periode is door de provincie Fryslân een zienswijze ingediend. Door het Wetterskip is gevraagd de tekst in de toelichting aan te passen waar het gaat over compensatie voor het toevoegen van verharding.

U wordt nu voorgesteld om het bestemmingplan 'Drachten-scholenlocatie Noorderhogeweg' gewijzigd vast te stellen. Argumenten Het bestemmingsplan maakt de beoogde ontwikkeling mogelijk Om de beoogde ontwikkeling voor clustering van 5 scholen voor speciaal basis onderwijs mogelijk te maken, is een herziening van het geldende bestemmingsplan "Bedrijventerrein Noorderhogeweg Drachten" noodzakelijk. De gronden hebben in dit bestemmingsplan nu nog een overwegende agrarische bestemming. Het realiseren van een clustering van scholen met een gymnastiekvoorziening is in strijd met dit bestemmingsplan. Voor het opstellen van een herziening van het geldende bestemmingsplan is het nodig aan te tonen, dat er geen aspecten zijn die het realiseren van de beoogde clustering van de scholen in de weg staat. Om dit aan te tonen zijn de nodige onderzoeken uitgevoerd. Een aantal onderzoeken worden hier uitgelicht. Aanvullend Archeologisch onderzoek wordt gewaarborgd met het opgenomen van een dubbelbestemming voor archeologie

-2Uit het verkennende archeologisch onderzoek blijkt dat voor een deel van de locatie geldt, dat er sprake is van een hoge archeologische verwachtingswaarde. Voor hier gebouwd mag worden of leidingen in de grond mogen worden gelegd moet aanvullend archeologisch onderzoek plaatsvinden. Om vertraging van de procedure voor het bestemmingsplan te voorkomen is op de verbeelding behorende bij het bestemmingsplan een zone opgenomen waar een dubbelbestemming archeologie op rust. In de regels is voor deze betreffende gronden opgenomen, dat geen ingrepen in de grond mogen plaatsvinden die dieper gaan dan 30 cm. Voor het realiseren van de school en het aanleggen van leidingen zal gelden dat hier bodemingrepen aan de orde kunnen zijn, die wel dieper gaan dan 30 cm. Inmiddels is al een start gemaakt met het archeologisch onderzoek. Onderzoek naar de geluidsbelasting Uit akoestisch onderzoek volgt dat een procedure voor een hogere grenswaarde geluid moet worden gevoerd. Deze procedure is gelijk opgestart met de procedure voor het bestemmingsplan. De beoogde scholenlocatie ligt buiten de bebouwde kom. Buiten de bebouwde kom geldt de regel dat een hogere grenswaarde voor geluid kan worden gevoerd tot een maximum van 53 dB. Binnen de bebouwde kom geldt hier een maximale waarde van 63 dB. De gemeten geluidbelasting is hoger dan de met ontheffing te verkrijgen 53 dB.

Om een hogere grenswaarde vast te stellen dan 53 dB is het dan ook nodig dat het gebied binnen de bebouwde kom komt te liggen. Om het gebied verkeersluw te kunnen maken, is het wenselijk is dat deze locatie binnen de bebouwde kom komt te liggen. Het verleggen van de bebouwde kom is een bevoegdheid die toekomt aan uw raad. U heeft hierover inmiddels op 8 februari 2022 een besluit genomen. Het verleggen van de bebouwde kom heeft ook een gunstig effect op het voeren van de procedure voor een hogere grenswaarde. Omdat de school binnen de bebouwde kom ligt, kan de procedure hogere grenswaarde gevoerd worden tot 63 dB. Daarmee vormt geluid geen belemmering meer voor de realisatie van de school. Vooroverleg Het ontwerpbestemmingsplan Drachten - Scholenlocatie Noorderhogeweg' is voor vooroverleg naar de provincie Fryslân en de Brandweer Fryslân gestuurd. Door Brandweer Fryslân is een aanbeveling toegestuurd waar, in de verdere uitwerking van de plannen rekening mee zal worden gehouden. Door de provincie Fryslân zijn een aantal opmerkingen gemaakt over het bestemmingsplan. Een aantal zijn verwerkt in het bestemmingsplan. Op 20 december 2021 is een reactie op de opmerkingen via e-mail naar de provincie verstuurd. Hier heeft de provincie geen reactie meer op gegeven. Wij zijn er daarom vanuit gegaan dat de provincie akkoord ging met onze opmerkingen.

Door de provincie Fryslân is een zienswijze ingediend Door de provincie is in de laatste week van de zienswijze termijn een zienswijze ingediend over het ontwerp bestemmingsplan. Inrichtingsplan In de zienswijze vraagt de provincie om voor de uitvoering van het inrichtingsplan een voorwaardelijke verplichting op te nemen in de regels van het bestemmingsplan. Bij de ontwikkeling van de scholenlocatie aan de Noorderhogeweg is echter de gemeente verantwoordelijk voor het uitvoeren van het inrichtingsplan. De Raad van State oordeelt in een uitspraak van 7 september 2016, 201508382/1/R2 hierover het volgende: Als de raad realisering van de voorziening noodzakelijk acht in het kader van een goede ruimtelijke ordening en het gemeentebestuur het niet zelf in zijn macht heeft de noodzakelijke maatregelen te treffen, is het opnemen van een voorwaardelijke verplichting in de planregels nodig.

-3In onderhavig geval is aan de orde dat het gemeentebestuur zelf verantwoordelijk is voor het uitvoering van het landschappelijk inpassingsplan. Het gemeentebestuur heeft het dus zelf in zijn macht de noodzakelijke maatregelen te treffen die nodig zijn voor uitvoering van het plan. Daarom is het opnemen van een voorwaardelijke verplichting in het bestemmingsplan overbodig. Echter onder druk van de provincie en om verdere vertraging te voorkomen is toch een voorwaardelijke verplichting worden opgenomen. Het inpassingsplan is als bijlage bij de regels van het bestemmingsplan gevoegd. De verkeersafwikkeling De provincie maakt zich zorgen over de eventuele verkeersdruk die zal ontstaan op de rotonde aan de Noorderhogeweg. Wat betreft de verkeersdruk vraagt de provincie om in het plangebied eenrichtingsverkeer in te stellen zodat het verkeer dat het plangebied verlaat niet via de rotonde aan de Noorderhogeweg maar via de Nytap het gebied verlaat. Aan deze vraag van de provincie zal gehoor worden gegeven. Dit is ter verduidelijking opgenomen in de toelichting bij het bestemmingsplan. Door tegemoet te komen aan de vraag van de provincie vervallen de overige punten zoals het dragen van de kosten voor aanpassing van de rotonde aan de Noorderhogeweg.

Er kan worden afgezien van het vaststellen van een exploitatieplan De bouw van de school en de gymlokalen vallen onder bouwplannen aangewezen in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening. Voor bouwplannen die onder dit artikel vallen geldt de verplichting om een exploitatieplan op te stellen. Artikel 6.12 lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening bepaalt dat in bepaalde gevallen de raad kan besluiten om geen exploitatieplan vast te stellen. Omdat het hier echter gaat om een bouwplan waar de gemeente de ontwikkelaar en de te maken kosten anderszins verzekerd zijn is het vaststellen van een exploitatieplan niet nodig.

Risico's n.v.t Wettelijk of beleidskader Artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening geeft de bevoegdheid tot het opstellen van een herziening van het bestemmingsplan. De procedure zoals verwoord in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht is van toepassing. Ook van toepassing zijn de bepalingen genoemd in de 'Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Smallingerland 2016'. In deze verordening is afgesproken dat de gemeente de grond voor een nieuwe onderwijslocatie bouw- en woonrijp moet opleveren. Bijlage III van deze verordening geeft regels over nieuwbouw van scholen en welke kosten door de gemeente worden betaald. Voor het S(B)O geldt onder andere dat de gemeente de kosten voor rekening neemt die nodig zijn voor het bouwrijp maken van de grond. Daar hoort ook bij het in overeenstemming brengen van de beoogde ontwikkeling met de juiste bestemming in het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan Drachten – Scholenlocatie Noorderhogeweg' voorziet daarin. Overwogen scenario's Bij de start zijn meerdere locaties onderzocht of deze geschikt zijn voor de clustering van de scholen. De locatie aan de Noorderhoge weg is als beste locatie uit dit onderzoek gekomen. De Leisurestrook langs de Noorderhogeweg geeft goede mogelijkheden voor het ontsluiten van verkeer.

Daarbij is er voldoende ruimte voor het realiseren van de school met daarbij de mogelijkheid van parkeren, realisatie van een schoolplein en groen. Financiën Door uw raad is in het derde kwartaal van 2019 besloten tot het realiseren van dit gezamenlijk gebouwencomplex S(B)O. Er is hiervoor een bouwbudget van € 27,8 miljoen gereserveerd.

-4Juridische consequenties N.v.t Participatie In het voortraject zijn omwonenden, de bewonersorganisaties, Wijkraad Vrijburgh, Plaatselijk belang De Folgeren en Buurtfront meegenomen bij de keuze van de locatie voor de clustering van de scholen. Via de website Samenwerken aan goed onderwijs - Samen Kansrijk wordt regelmatig informatie gegeven over het project. Nu de plannen in een verder gevorderd stadium zijn, is er op 8 december 2021 een digitale informatiebijeenkomst gehouden waar belanghebbenden voor zijn uitgenodigd en zijn geïnformeerd. Communicatie Zie participatie Uitvoering Artikel 3.8 lid 4 Wro bepaalt: het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan wordt zes weken na de vaststelling bekendgemaakt, indien door gedeputeerde staten een zienswijze is ingediend en deze niet volledig is overgenomen. Voor het betreffende bestemmingsplan geldt dat de zienswijze van de provincie wel is opgenomen in het bestemmingsplan. Dat houdt dus in dat er geen termijn van zes weken geldt voor het vaststellingsbesluit gepubliceerd kan worden. Het bestemmingsplan zal dan ook voor zes weken ter inzage worden gelegd. Er kan dan beroep tegen het plan worden ingediend bij de Raad van State. Na de beroepstermijn kan uitvoering gegeven worden aan het plan. Fatale termijn N.v.t. Achtergrondinformatie N.v.t

Drachten, 15 februari 2022 Burgemeester en wethouders van Smallingerland, Maria Le Roy

voorzitter.

Siebren van der Berg

secretaris.

Bijlagen: 1. Toelichting bestemmingsplan 'Drachten – Scholenlocatie Noorderhogeweg'. 2. Bijlagen bij toelichting bestemmingsplan 'Drachten – Scholenlocatie Noorderhogeweg'. 3. Regels bestemmingsplan 'Drachten – Scholenlocatie Noorderhogeweg'. 4. Bijlage bij regels bestemmingsplan 'Drachten – Scholenlocatie Noorderhogeweg'. 5. Verbeelding bestemmingsplan 'Drachten – Scholenlocatie Noorderhogeweg'. 6. Zienswijze provincie Fryslân. 7. Raadsbesluit vaststelling bestemmingsplan 'Drachten – Scholenlocatie Noorderhogeweg'.