Raadsvoorstel - Vaststelling Bestemmingsplan Drachten - Eikekwartier

Aan de gemeenteraad

Onderwerp: Bestemmingsplan 'Drachten – Eikekwartier' en welstandkaders Behandelend ambtenaar:

Gerard Huttinga

Portefeuillehouder:

Robin Hartogh Heys van der Lier

Beleidsterrein:

Ruimtelijke Ordening

Voorstel 1. In te stemmen met de beoordeling van de zienswijzen en ambtshalve wijzigingen overeenkomstig de bijgevoegde Nota zienswijzen en ambtshalve wijzigingen 'Drachten – Eikekwartier' (bijlage 1). 2. Geen exploitatieplan vast te stellen. 3. Het bestemmingsplan 'Drachten – Eikekwartier' gewijzigd vast te stellen (bijlagen 2, 3 en 4). 4. De welstandskaders voor het plangebied waar het bestemmingsplan 'Drachten – Eikekwartier' betrekking op heeft te wijzigen tot 'G10f De Singels (stadsentree Eikekwartier)' (bijlage 5). 5. Dat afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de Crisis- en herstelwet van toepassing is, waardoor in geval van beroep: a. de beroepsgronden in het beroepschrift worden opgenomen; b. het beroep niet-ontvankelijk wordt verklaard, indien binnen de beroepstermijn geen gronden zijn ingediend, en c. deze na afloop van de beroepstermijn niet meer kunnen worden aangevuld.

Inleiding + beoogde effecten Het Eikekwartier is vanwege de leegstand en het vrijkomen van de bebouwing aangemerkt als ontwikkelingslocatie in de Ontwikkelstrategie. Voorliggend bestemmingsplan maakt de realisatie van vier gebouwen mogelijk. De bouwmassa's zijn vastgelegd in de verbeelding en planregels behorende bij het bestemmingsplan. Het definitieve aantal woningen dat wordt gerealiseerd is aan verandering onderhevig. Er moet daarom worden uitgegaan van een representatieve invulling van de maximale planologische mogelijkheden. Op basis van de maximale planologische mogelijkheden en in de planfase beoogde doelgroepen (starters, senioren en (woon)zorgbehoevenden) betreft een representatief scenario de realisatie van 113 wooneenheden. Waarbij een afwijking naar 122 wooneenheden aanvaardbaar wordt geacht. Argumenten Beslispunt 1 Het bestemmingsplan Drachten – Eikekwartier' heeft de wettelijke procedure doorlopen. Tijdens de periode dat het bestemmingsplan ter inzage lag zijn er drie zienswijzen

-2-

binnengekomen. In deze periode zijn er ook nog enkele zaken in het bestemmingsplan aangetroffen die (ambtshalve) aanpassing behoeven. In de Nota zienswijzen en ambtshalve wijzigingen bestemmingsplan Drachten – Eikekwartier (bijlage 1) wordt ingegaan op de zienswijzen, de beoordeling hiervan, de daaruit voortvloeiende aanpassingen alsmede de ambtshalve wijzigingen. Beslispunt 2 Op grond van artikel 6.12 Wro is de gemeenteraad verplicht een exploitatieplan vast te stellen om de kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen gronden te verhalen. Van de vaststelling van een exploitatieplan kan worden afgezien wanneer het kostenverhaal anderszins verzekerd is, bijvoorbeeld met een anterieure overeenkomst of via een koopovereenkomst. Onze kosten worden verhaald via een anterieure overeenkomst. Er hoeft daarom geen exploitatieplan vastgesteld te worden. Beslispunt 3 Het bestemmingsplan heeft primair als doel om een passende planologische regeling te treffen voor de vier woongebouwen. Door voortschrijdend inzicht zijn de plannen op onderdelen gewijzigd nadat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen en er zienswijzen zijn ontvangen. Daardoor is het nodig gebleken om het bestemmingsplan gewijzigd en later dan oorspronkelijk gepland vast te stellen.

Aangezien de wijzigingen naar aard en omvang beperkt van aard zijn is het niet nodig om het plan opnieuw als ontwerp ter inzage te leggen. Het bestemmingsplan voorziet in een goede ruimtelijke ordening en heeft de wettelijke procedure doorlopen. Het kan daarom vastgesteld worden (bijlagen 2, 3 en 4). Beslispunt 4 Aangezien voor de gewenste ontwikkeling op deze locatie de bestaande welstandscriteria niet van toepassing zijn, moeten de welstandscriteria gewijzigd worden. De stedebouwkundige kaders en gewenste beeldkwaliteit uit de bouwenveloppe zijn verwerkt in de nieuwe welstandskaders 'G10f De Singels (stadsentree Eikekwartier)' (bijlage 5). Beslispunt 5 Het bestemmingsplan maakt meer dan 11 woningen mogelijk. Daardoor is Afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de Crisis- en herstelwet van rechtswege van toepassing, waardoor de procedurelebepalingen van artikel 11 Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet van toepassing zijn. Deze hebben betrekking op de beroepsfase van het bestemmingsplan met als doel om deze zo snel mogelijk te laten verlopen en tegelijkertijd de mogelijkheid tot beroep in stand te houden. Deze leiden er toe dat van de indiener van beroep wordt verwacht om binnen de beroepstermijn een volledig beroep in te dienen (en dus geen pro forma beroep of in een latere fase nieuwe gronden aan te voeren).

Daardoor is het beroepsdossier vlot compleet en kan het beroep relatief snel behandeld worden. In combinatie met de voorrangspositie bij de Raad van State voor beroepszaken die betrekking hebben op woningbouw is het beeld dat dit tot een substantiële versnelling van de beroepsprocedure leidt. Risico's Het risico bestaat dat er beroep tegen dit bestemmingsplan wordt ingesteld en uitvoering van deze ontwikkeling vertraging oploopt. In het voortraject is getracht redelijkerwijs tegemoet te komen aan de wensen van omwonenden en tegelijkertijd de door uw Raad gewenste ontwikkeling conform de Ontwikkelstrategie mogelijk te maken, hetgeen blijkt uit het participatieverslag uit bijlage 11 van de toelichting van het bestemmingsplan en de Nota zienswijzen en ambtshalve wijzigingen 'Drachten – Eikekwartier' (bijlage 1).

-3-

Wettelijk of beleidskader De locatie ligt binnen het plangebied van het bestemmingsplan De Singels. De beoogde ontwikkeling past niet binnen de regels van het bestemmingsplan. Medewerking is alleen mogelijk via een herziening van het geldende bestemmingsplan. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet hierin. Overwogen scenario's n.v.t. Financiën Tussen gemeente en ontwikkelaar is een anterieure overeenkomst afgesloten waarin geregeld is dat de gemeentelijke kosten verhaald worden. Juridische consequenties Na vaststelling van het bestemmingsplan is het mogelijk om hier beroep tegen aan te tekenen. Op basis van dit bestemmingsplan kan de benodigde omgevingsvergunning voor de vier gebouwen aangevraagd worden. Participatie Vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet is vanaf begin 2022 een participatieproces doorlopen (anticiperend op het gemeentelijke participatiebeleid 1.0, d.d. 11 oktober 2023). Er zijn drie collectieve bijeenkomsten georganiseerd, waarbij de plannen zijn gepresenteerd, uitgelegd, informatie is opgehaald, vragen zijn gesteld en discussie is gevoerd. Naast deze drie bijeenkomsten zijn diverse rond-de-tafel-gesprekken met belanghebbenden (waaronder omwonenden) gevoerd.

De gesprekken en opgehaalde informatie hebben tot planaanpassingen geleid (zie het participatieverslag, te vinden als bijlage 11 in de toelichting van het bestemmingsplan) als ook toezeggingen vanuit de ontwikkelaar (bijvoorbeeld: dat het nog op te stellen beplantingsplan wordt voorgelegd aan de bewoners). Alle verkregen aan- /opmerkingen en vragen zijn teruggekoppeld en gepresenteerd op de projectwebsite (www.eikekwartier.nl). De projectwebsite heeft vanaf begin 2022 als centraal communicatiemiddel gefungeerd en blijft het communicatiemiddel tot en met afronding van het project. In het participatieverslag zijn de presentaties van deze bijeenkomsten terug te vinden, inclusief de bijbehorende verslagen. Meer informatie is te vinden op de nieuwspagina van de projectwebsite www.eikekwartier.nl/nieuws). Het ontwerpbestemmingsplan Drachten - Eikekwartier heeft met ingang van 6 september 2023 voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode zijn er drie zienswijzen ingediend, waarvan één zienwijze door meerdere buurtbewoners is ondertekend. Met een afvaardiging van deze buurtbewoners is overleg gevoerd, hetgeen heeft geleid tot aanpassing van het parkeeronderzoek en het bestemmingsplan. Deze aanpassingen zijn vervolgens met de indieners van deze zienswijze besproken.

In de 'Nota zienswijzen en ambtshalve wijzigingen Drachten – Eikekwartier' (bijlage 1) wordt hier verder inhoudelijk op ingegaan. Communicatie

-4-

Uw besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan wordt zes weken na vaststelling openbaar bekend gemaakt via de daarvoor bedoelde kanalen. Deze zes weken 'wachttijd' is een wettelijke verplichting die samenhangt samen met de mogelijkheid van de provincie om binnen deze termijn een reactieve aanwijzing te geven. Dit in verband met de gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan (de provincie heeft geen mogelijkheid gehad om tegen deze wijzigingen een zienswijze in te dienen). Uitvoering Na publicatie van het vaststellingsbesluit ligt het bestemmingsplan zes weken ter inzage. Gedurende deze termijn kunnen belanghebbenden, een beroepsschrift indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak. Uiteindelijk treedt het besluit van de gemeenteraad in werking na afloop van de beroepstermijn, tenzij binnen de beroepstermijn in samenhang met het beroepschrift ook een verzoek om voorlopige voorziening bij de Afdeling bestuursrechtspraak is ingediend. Fatale termijn n.v.t. Achtergrondinformatie Voor meer informatie over deze ontwikkeling wordt verwezen naar de projectwebsite (www.eikekwartier.nl). Drachten, 23-7-2024 Burgemeester en wethouders van Smallingerland, Jan Rijpstra

voorzitter.

Siebren van der Berg

secretaris.

Bijlagen 1. Nota zienswijzen en ambtshalve wijzigingen 'Drachten – Eikekwartier' 2. Toelichting vast te stellen bestemmingsplan 'Drachten – Eikekwartier' 3. Regels vast te stellen bestemmingsplan 'Drachten – Eikekwartier' 4. Verbeelding vast te stellen bestemmingsplan 'Drachten – Eikekwartier' 5. Richtlijnen Beeldkwaliteit G10f De Singels (stadsentree Eikekwartier)