Raadsvoorstel - Vaststellen bestemmingsplan Drachten - Hotel Lavendelheide 4

Ontwikkeling

Aan de gemeenteraad

Onderwerp:

VASTSTELLING DRACHTEN – HOTEL LAVENDELHEIDE 4

Beh. ambt: Tel/kamer:

Willem Dijkstra 0512 - 581 466/ flex Omgeving

Volgnr.:

Datum mei 2021

Voorstel 1. Besluit omtrent de zienswijzen overeenkomstig zienswijzennotitie bij het bestemmingsplan Drachten – Hotel Lavendelheide 4. 2. Stel het bestemmingsplan Drachten – Hotel Lavendelheide 4 gewijzigd vast; 3. Stel op grond van artikel 6.12 lid 2 onder a van de Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan vast voor het bestemmingsplan Drachten – Hotel Lavendelheide 4; 4. Verklaar de objectgerichte criteria "O8" van de welstandsnota 2014 van toepassing voor het plangebied van het bestemmingsplan Drachten – Hotel Lavendelheide 4 Beleidsterrein Ruimtelijke ordening Inleiding De eigenaar van bovengenoemd perceel heeft de gemeente gevraagd of de gemeente wil meewerken aan de uitbreiding en doorontwikkeling van de hotelaccommodatie op het perceel Lavendelheide 4 te Drachten. Dit plan is in strijd met het geldende bestemmingsplan Kantorenpark Drachten en Bedrijvenpark Noordoostkwadrant. Wat regelt dit bestemmingsplan? Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in een wijziging van het bouwvlak van de hotelaccommodatie. Per saldo voorziet het voorgelegen bestemmingsplan in minder m2 bvo wat het huidig geldend bestemmingsplan mogelijk maakt, maar is het bouwvlak aangepast naar aanleiding van het principeverzoek van de initiatiefnemer om een uitbreiding te realiseren aan oostkant. Het bouwvlak is hier iets vergroot en de bouwhoogte is verhoogd van 12 meter naar 30 meter.

Het bouwvlak aan de zuidkant is in het voorliggende bestemmingsplan geschrapt. Daarnaast is de sloopplicht van een bestaande deel(aan de westkant) geschrapt omdat de initiatiefnemer de wens heeft hier een andere invulling te geven. Ook is in het bestemmingsplan een instandhouding plicht opgenomen van de robuuste groenstrook tussen de hotellocatie en de naastgelegen Ureterpvallaat waardoor de landschappelijke inpassing van de hotellocatie juridisch-planologisch is geregeld. Waarom meewerken aan het herzien van het geldende bestemmingsplan Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in kwaliteitsimpuls aan hotelvoorzieningen in Drachten en draagt op dit manier bij aan een toekomstbestendig Drachten. Het plan vergt een grote financiële investering van de initiatiefnemer(vele miljoenen euro's) en brengt ook extra werkgelegenheid met zich mee. Wij hebben het plan beoordeeld en vinden dat het plan stedenbouwkundig goed inpasbaar is en zich voegt in het beeld van dit deel van onze stad. De uitbreiding van de accommodatie is zoals eerder aangegeven voorzien op een locatie waar al bebouwing is toegestaan echter in de hoogte en deels in de situering overschrijdt het de bepalingen van het huidig geldende bestemmingsplan. De wijziging van het bouwvlak is gesitueerd op circa 100 meter afstand van de buurtschap Ureterpvallaat. Het bouwplan is in een groot deel van het jaar (gedeelte

Volgnr.

-2van de lente, de gehele zomer en deels in de herfst) vanuit het buurtschap Ureterpvallaat nauwelijks waarneembaar door de robuuste groenstructuur die aanwezig is tussen de hotellocatie en de buurtschap. De initiatiefnemer heeft aangegeven deze groenstructuur intact te laten en desgewenst te versterken. Hiervoor is in het voorliggende bestemmingsplan een regel opgenomen waarmee de instandhouding van deze groenstructuur is geregeld. In het westelijk deel van het perceel is in het huidige bestemmingsplan een sloopverplichting van een deel van de bedrijfsbebouwing opgenomen. De initiatiefnemer heeft aan de gemeente gevraagd of deze sloopverplichting kan worden verwijderd omdat men een andere invulling wil geven voor deze bebouwing. Hierbij moet dan gedacht worden aan ondersteunende functies en/of budget hotelkamers. Hiermee probeert de initiatiefnemer een breder markt te bedienen en meer faciliteiten te realiseren voor de klanten. Uit ruimtelijk oogpunt moet het bestaande gebouw als uitgangspunt worden gezien en vanuit dat perspectief zijn er dan ook geen ruimtelijke bezwaren tegen het handhaven van dit deel van de accommodatie. De huidige "piramide" zal worden gesloopt. In het bestemmingsplan is voor dit deel een sloopverplichting opgenomen.

Communicatie In 2018 hebben wij een eerste principebesluit genomen over een uitbreiding van de hotelaccommodatie op het perceel Lavendelheide 4. Het betrof hier een bedrijfsgebouw van circa 50 meter hoog achter de huidige hotelbebouwing. Uiteindelijk heeft de initiatiefnemer na een overlegronde met de omwonenden en op grond van interne overwegingen besloten het plan niet door te zetten. In 2019 hebben wij een principebesluit genomen over het voorliggende plan. Dit bouwplan is meer in oostelijke richting gesitueerd en heeft een bouwhoogte van 30 meter. Een van de eisen die wij hebben gesteld aan een planologische medewerking is dat de initiatiefnemer in gesprek ging met omwonenden over het voornemen. Hiervoor zijn diverse bijeenkomsten door de initiatiefnemer georganiseerd en zijn er gesprekken gevoerd met de omgeving. Wij hebben kunnen constateren dat de initiatiefnemer aan deze eis heeft voldaan. Duidelijk is dat de plannen van de initiatiefnemer (ondanks de diverse overleggen tussen de initiatiefnemer en omwonenden) niet aansluiten bij wensen van deze omwonenden. Dit kunt u ook terug lezen in de bijgevoegde zienswijzennotitie. Zoals we u eerder hebben geïnformeerd bij de behandeling van de gevraagde omgevingsvergunning hebben wij de initiatiefnemer weer gevraagd om in overleg te gaan met de omwonenden om te onderzoeken of er meer draagvlak mogelijk is.

Na het eerste overleg werd duidelijk dat er opnieuw geen consensus bereikt kon worden tussen partijen. Wij zijn desalniettemin van mening dat de door ontwikkeling van het hotel voorziet en bijdraagt aan de toekomstige ontwikkelingen van Drachten en daarmee het algemeen belang van de gemeente dient en dat het plan ruimtelijk inpasbaar is en dit planologisch en juridisch voldoende is onderbouwd. Argumenten Voor de verdere inhoudelijke motivering van deze bestemmingsplan herziening wordt verwezen naar de toelichting van het bestemmingsplan. De zienswijzen staan vermeld in de zienswijzennotitie. Gevoerde procedure bestemmingsplan Inspraak en overleg over het voorontwerp bestemmingsplan Het voorontwerp heeft van 15 november 2019 tot 12 december 2019 ter inzage gelegen. Gedurende de inspraaktermijn zijn inspraakreacties ontvangen. Ook is het voorontwerp voor het overleg ex artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening verzonden aan een aantal instanties. Drie instanties hebben gereageerd. De ingekomen overlegreacties zijn verwerkt in hoofdstuk 6 van de toelichting van het bestemmingsplan. De reacties zijn verwerkt in het bestemmingsplan. Ontwerp bestemmingsplan Het ontwerp bestemmingsplan heeft van vrijdag 20 maart 2020 tot en met donderdag 30 april 2020 ter inzage gelegen voor zienswijzen. In deze periode is een ieder in de gelegenheid Volgnr.

-3gesteld om bij de gemeenteraad zienswijzen in te dienen. Tijdens de bovengenoemde periode zijn zes zienswijzen ontvangen. Deze zienswijzen worden beantwoord middels een zienswijzennotitie. De zienswijzennotitie is in de bijlage van dit voorstel opgenomen. Wijziging ontwerp bestemmingsplan Mede naar aanleiding van de zienswijzen is het bestemmingsplan op de volgende punten aangepast: Op de verbeelding is voor de groenzone tussen de Ureterpvallaat en de hotellocatie een extra aanduiding opgenomen ten behoeve de instandhouding van de groenzone. Hiervoor is in artikel 3.1 een extra regel opgenomen. Daarnaast is voor de te slopen deel van de locatie een aanduiding op de verbeelding opgenomen met een sloopverplichting (artikel 4.2.4. van de regels). Daarnaast is de toelichting van het bestemmingsplan aangevuld/aangepast met betrekking tot de onderwerpen cultuurhistorie en erfgoed, ecologie en stedenbouwkundige onderbouwing. Ook zijn enkele uitgevoerde onderzoeken op het gebied van ecologie in de bijlage van de toelichting opgenomen. Aanpassing welstandsrichtlijnen Op dit moment geldt de welstandsrichtlijnen "G29a-d Bedrijven en kantoren langs de A7". Voor de beoogde ontwikkeling zijn de richtlijnen niet bedoeld (namelijk ten behoeve van kantoorgebouwen).

Om deze ontwikkeling beter te kunnen toetsen wordt de objectgerichte criteria zoals omschreven in O8 van de Welstandsnota aangewezen om te gebruiken voor de welstandtoetsing. Het voorgenomen besluit om deze richtlijn van toepassing te verklaren voor het plangebied heeft vanaf donderdag 12 november 2020 voor een periode van twee weken ter inzage gelegen. Er is één inspraakreactie ingediend. Echter deze inspraakreactie bevat geen inhoudelijke gronden op het voornemen de objectgerichte criteria O8 van toepassing te verklaren voor het perceel Lavendelheide 4 te Drachten. Anticipatie inwerkingtreding bestemmingsplan Initiatiefnemer heeft bij de gemeente gevraagd of via een uitgebreide Wabo procedure kon worden geanticipeerd op de inwerkingtreding van het voorliggende bestemmingsplan. Recentelijk hebben wij u gevraagd naar uw opinie over het verlenen van de gevraagde omgevingsvergunning. U heeft hier in uw vergadering van 16 februari 2021 een positief advies afgegeven aan ons. Hierop hebben wij op 17 maart 2021 de gevraagde omgevingsvergunning verleend. Financiële uitvoerbaarheid Op grond van artikel 6.12 Wro is bepaald dat bij het vaststellen van een bestemmingsplan een zogenaamde exploitatieplan dient te worden vastgesteld. Een exploitatieplan biedt voor de gemeente een grondslag voor publiekrechtelijk kostenverhaal.

In afwijking van deze bepaling kan de raad een besluit nemen géén exploitatieplan vast te stellen, indien dit niet noodzakelijk is. Voor de uitvoering van dit project is met de initiatiefnemer een anterieure overeenkomst gesloten. Hiermee is het kostenverhaal verzekerd. Vervolg procedure bestemmingsplan Twee weken nadat de gemeenteraad het bestemmingsplan heeft vastgesteld, dient het bestemmingsplan in de Staatscourant te worden gepubliceerd en moet de publicatie langs elektronische weg (website Gemeente Smallingerland en www.ruimtelijkeplannen.nl) raadpleegbaar zijn. Gelijktijdig moet de kennisgeving langs elektronische weg (per e-mail) aan de instanties van het Rijk, de provincie en aan het waterschap worden toegezonden. Tevens moet uw besluit, het vastgestelde bestemmingsplan met de hierbij behorende stukken langs elektronische weg (website) beschikbaar worden gesteld. Volgnr.

-4-

Na publicatie van het vaststellingsbesluit kan gedurende een termijn van zes weken door een ieder beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State en kan de voorzitter van die afdeling om verzoek om voorlopige voorziening worden gevraagd. Het bestemmingsplan treedt na afloop van de beroepstermijn in werking, tenzij het bestemmingsplan wordt geschorst. Drachten, Burgemeester en wethouders van Smallingerland, Jan Rijpstra

voorzitter.

Jelmer Mulder

secretaris.

Ter inzage liggende stukken: 1. Bestemmingsplan Drachten – Hotel Lavendelheide 4; 2. Zienswijzennotitie plus ingediende zienswijzen; 3. Concept raadsbesluit; 4. Inspraaknotitie plus ingediende inspraakreactie.

Volgnr.