Raadsvoorstel - Tussentijdse wijziging APV en intrekken Drank- en Horecaverordening Smallingerland

Aan de gemeenteraad

Onderwerp: Tussentijdse wijziging Apv en intrekken Drank- en Horecaverordening Smallingerland Behandeld ambtenaar: Durk de Haan Portefeuillehouder: Burgemeester Fred Veenstra Beleidsterrein: Openbare Orde en Veiligheid

Voorstel 1. Stel de onderliggende verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Smallingerland 2013 vast. 2. Stel de onderliggende verordening tot intrekken van de Drank- en Horecaverordening Smallingerland vast. Inleiding + beoogde effecten De burgemeester wijzigt het horecabeleid van de gemeente. Deze wijziging vindt plaatst naar aanleiding van twee bijeenkomsten met onder andere Koninklijke Horeca Nederland, commerciële horeca en paracommerciële instellingen. Tijdens deze bijeenkomsten zijn er een aantal wijzigingen met betrekking tot het horecabeleid afgesproken. Denk hierbij onder andere aan openingstijden en schenktijden. Dit geeft aanleiding om ook de Algemene plaatselijke verordening Smallingerland (hierna: Apv) aan te passen. Tevens geeft het aanleiding om de Drank- en Horecaverordening Smallingerland in te trekken, waarbij een aantal artikelen uit die verordening worden overgeheveld naar de Apv. Daarnaast is deze APV wijziging noodzakelijk om te voldoen aan de huidige wet- en regelgeving. De huidige APV artikelen zijn gebaseerd op de Drank- en Horecawet, terwijl deze wet is vervangen door de Alcoholwet. Het voldoen aan de huidige wet- en regelgeving plus de gemaakte afspraken met onder andere Koninklijke Horeca Nederland, commerciële horeca en paracommerciële instellingen zijn de belangrijkste redenen voor deze wijziging van de APV.

Argumenten 1.1 Als gevolg van nieuwe wet- en regelgeving is het noodzakelijk dat er een aantal Apv artikelen aangepast worden. In de oude Apv wordt bijvoorbeeld gesproken over de Drank- en Horecawet. Deze wet is veranderd in de Alcoholwet.

Een overzicht van alle wijzigingen is toegevoegd in de bijlage van dit voorstel. 1.2 Er is een nieuw horecabeleid vastgesteld waardoor er wijzigingen nodig zijn in de Apv. De burgemeester heeft een wijziging van het horecabeleid vastgesteld. Reden hiervoor is nieuwe afspraken die gemaakt zijn met externe partijen. Deze afspraken zijn gemaakt in nauwe samenwerking met Koninklijke Horeca Nederland, commerciële horeca, paracommerciële instellingen, politie, VNN, GGD en M.O.S. In mei en juni 2025 zijn twee bijeenkomsten georganiseerd met deze betrokken partijen waarin deze wijzigingen gezamenlijk tot stand zijn gekomen en waar iedere partij zich in kan vinden. Een overzicht van alle wijzigingen is toegevoegd in de bijlage van dit voorstel. 1.3 Met de nieuwe Apv worden begrippen en artikelen verduidelijkt t.o.v. de oude artikelen. Het is gebleken dat er artikelen en begrippen niet geheel duidelijk waren voor alle betrokkenen. In deze Apv-wijzigingen zijn de artikelen en begrippen verduidelijkt.

2.1 Het intrekken van de vergunningsplicht voor droge horeca zorgt ervoor dat een aparte Drank- en Horecaverordening nagenoeg overbodig is. Droge horeca zijn bedrijven die alcoholvrije dranken schenken voor het gebruik ter plaatse. Op grond van de Drank- en Horecaverordening Smallingerland dienen deze horecabedrijven een droge horecavergunning te hebben. Met het intrekken van de Drank- en horecaverordening vervalt de vergunningsplicht voor deze bedrijven. Dit zorgt voor een verlaging van de administratieve lasten voor zowel de ondernemer als de gemeente. Een horecabedrijf moet nog wel een exploitatievergunning in bezit hebben, voordat ze geopend mag zijn. Door het intrekken van de vergunningsplicht voor droge horeca, blijven er slechts een aantal bepalingen over in de Drank- en Horecaverordening. Om het overzicht voor horecabedrijven te bewaren worden de overgebleven artikelen verplaatst naar de Apv, zoals hierboven beschreven. Risico's Bij de artikelen rondom de regulering van paracommerciële rechtspersonen (afdeling 8a van de Apv, bijvoorbeeld sportvereningen) kan sprake zijn van tegengestelde belangen. Aan de ene kant de commerciële horeca die wil dat de mogelijkheden voor paracommerciële instellingen zoveel mogelijk worden ingeperkt, omdat er sprake is van oneerlijke concurrentie.

Aan de andere kant de paracommerciële instellingen die ruime mogelijkheden willen hebben en zo min mogelijk willen worden beperkt, puur omdat ze de boel draaiende willen houden. In mei en juni 2025 zijn twee bijeenkomsten georganiseerd waar onder andere de paracommerciële instellingen, KHN en commerciële horeca aanwezig waren, zodat er overeenstemming is bereikt over deze bepalingen en waar iedereen zich in kan vinden. Wettelijk- of beleidskader Alcoholwet, horecabeleid en APV. Overwogen scenario's n.v.t.

Financiën Door het laten vervallen van de vergunningsplicht voor droge horeca zijn er minder legesinkomsten. Het laten vervallen van de vergunningsplicht voor droge horeca scheelt gemiddeld slechts 8 vergunningen per jaar (á €113,- per vergunning), waarmee dit geen noemenswaardige financiële en personele consequenties heeft.

Juridische consequenties Door het intrekken van de Drank- en Horecaverordening Smallingerland vervalt de droge horecavergunningsplicht voor deze bedrijven. Dit betekent dat voor alle droge horeca de reeds verleende droge horecavergunning komt te vervallen. Nieuwe droge horecabedrijven hoeven geen droge horecavergunning aan te vragen. Dit leidt tot minder administratieve lasten voor zowel de ondernemer als de gemeente. Overigens geldt voor de droge horeca nog wel een exploitatievergunningsplicht. Participatie Voor de totstandkoming van het beleid zijn gesprekken gevoerd met interne stakeholders, namelijk vergunningverlening, toezichthouder horeca, handhaving, ruimtelijke ordening en gezondheid. Ook zijn er gesprekken gevoerd met Politie Oost Fryslân, Iduna en het Sportbedrijf Drachten. Er zijn werksessies voor de commerciële horeca (inclusief KHN) en paracommerciële instellingen (afzonderlijk van elkaar) georganiseerd. Voor deze werksessies zijn alle horeca en paracommerciële instellingen uitgenodigd. Bij de sessie voor commerciële horeca waren zeven verschillende horecaondernemers en de KHN aanwezig. Bij de sessie voor paracommerciële instellingen waren tien verschillende instellingen aanwezig (inclusief Stichting Dorpsfederatie). Deze werksessies zijn georganiseerd op 31 oktober 2022.

Alle horeca en paracommerciële instellingen (dus ook degenen die niet aanwezig waren bij de sessies) hebben een verslag van de desbetreffende werksessie ontvangen. Iedereen heeft de gelegenheid gekregen om hierop te reageren. Naar aanleiding van de gesprekken, werksessies en de reacties op het verslag is een concept versie van het beleid en de Apv wijziging opgesteld. De interne stakeholders, politie, GGD en VNN konden hierop reageren. Na verwerking van de input, heeft de KHN de mogelijkheid gekregen om op de stukken te reageren. Vervolgens heeft het beleid nog 4 weken ter inzage gelegen voor alle andere belanghebbenden. Deze stukken waren gepubliceerd op de gemeentelijke website. Daarbij zijn alle aanwezigen van de werksessies hierop geattendeerd via de mail. De conceptstukken hebben van 5 april 2023 tot en met 3 mei 2023 ter inzage gelegen. Tot slot zijn er nog twee bijeenkomsten georganiseerd, waarbij meerdere betrokken partijen gezamenlijk enkele knelpunten hebben besproken. In het overleg zijn ze tot gezamenlijke oplossingen gekomen. Voorbeelden hiervan zijn onder andere de sluitingstijden voor de commerciële horeca, de schenktijden voor paracommerciële instellingen en de bijzondere bijeenkomsten. Dit is vervolgens verwerkt in het beleid en in het voorstel m.b.t. de Apv.

Bij deze bijeenkomsten waren aanwezig: KHN, commerciële horeca, paracommerciële instellingen (sportverenigingen en dorpshuizen), MOS (Iduna en Hoppa), politie, VNN, GGD. Deze twee bijeenkomsten zijn georganiseerd op 12 mei 2025 en 23 juni 2025.

De bovenstaande participatie heeft geresulteerd tot de wijzingen die nu voorliggen en waar iedere betrokken partij zich in kan vinden. Communicatie Als het voorstel wordt aangenomen door de raad worden de volgende stappen ondernomen: - Beide verordeningen, evenals het horecabeleid worden gelijktijdig gepubliceerd in het Gemeenteblad. Een dag na de publicatie treedt alles in werking. - Na publicatie van het horecabeleid en de gewijzigde Apv wordt een nieuwsbericht op de gemeentelijke website geplaatst. Hierin wordt o.a. kenbaar gemaakt dat ondernemers, waarvoor het gewijzigde beleid en Apv gevolgen heeft, per brief worden geïnformeerd. o Alle droge horecabedrijven ontvangen een brief waarin wordt aangegeven dat hun droge horecavergunning is komen te vervallen. o Alle paracommerciële instellingen worden per brief geïnformeerd over de wijzigingen van het horecabeleid en de Apv. Daarnaast wordt nader toelichting gegeven op de verschillende bijeenkomsten die ze al dan niet mogen organiseren. Uitvoering De uitvoering van de Apv en het horecabeleid ligt bij het team VTH. Zij zijn nauw betrokken geweest bij het opstellen van de stukken. Fatale termijn n.v.t. Achtergrondinformatie - Horecabeleid 2023 gemeente Smallingerland Drachten, 13 oktober 2025 Burgemeester en wethouders van Smallingerland, Fred Veenstra

voorzitter.

Siebren van der Berg

secretaris.

Bijlagen: 1. Overzicht wijzigingen Algemene plaatselijke verordening Smallingerland 2013 (was-wordt-waarom tabel) 2. Wijzigingsbesluit Horeca beleid 2023 3. Horecabeleid 2023 aanpassing 2025 4. Handhavingsarrangement bijzondere wetten