Raadsvoorstel - Herijkte missie en visie Fryske Utfieringstsjinst Miljeu en Omjouwing

Aan de gemeenteraad

Onderwerp:

Herijkte missie en visie Fryske Utfieringstsjinst Miljeu en Omjouwing (FUMO)

Beh. ambtenaar: Portefeuillehouder:

Marian Scholten-de Boer Maria le Roy

Voorstel - Kennis te nemen van de missie en visie van de FUMO - In te stemmen met de brief gericht aan de FUMO en daarmee aan te sluiten bij het Interbestuurlijk Programma vergunningverlening, toezicht en handhaving (IBP VTH) met de kanttekening dat aandacht gegeven wordt aan de huidige uitdagingen ten opzichte van de ambities. Inleiding + beoogde effecten Sinds de oprichting van de FUMO zijn de opgaven waar de FUMO voor staat niet eenduidig en centraal beschreven. De opgaven zijn onder andere in de onlangs afgesloten Ontwikkelagenda FUMO 2.0 geschetst. Deze ontwikkelagenda werd begeleid met het toekomstbeeld ‘Het verhaal van de FUMO’. Deze agenda is onlangs afgesloten en het eindverslag is ter kennisgeving aangeboden aan het Algemeen Bestuur (AB) FUMO van 6 april 2023. Als vervolg hierop, gezien de ontwikkelingen die zijn geweest en nog komen, is gekozen om een strategische koers neer te zetten die zich richt op de jaren 2022-2028. Deze heeft geresulteerd in een visiedocument die is opgesteld gezamenlijk met de governance. In de AB-vergadering van 27 oktober 2022 is de missie en visie behandeld waarop een motie is ingediend. Deelnemers hebben aangegeven onvoldoende comfort te voelen bij de herijkte missie en visie zonder hun vertegenwoordigend orgaan hierbij te betrekken. Daarop is besloten om het proces zorgvuldiger vorm te geven.

Naar aanleiding van de ingediende motie hebben wij in januari 2023 de herijkte missie en visie ontvangen en in maart 2023 de procesgang van het visiedocument. De FUMO vraagt om de indrukken te delen zodat deze meegenomen kunnen worden en zorgvuldige besluitvorming kan plaatsvinden. Argumenten Hiermee sluiten we aan bij het Interbestuurlijk programma VTH (IBP VTH) en de visie van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) met betrekking tot de robuustheid van de omgevingsdiensten. Risico's De missie en visie gebaseerd op het Interbestuurlijk Programma VTH brengt financiële en personele risico's met zich mee voor de FUMO. Gekwalificeerd personeel is lastig te vinden, kentallen en het behalen van opdrachten staan onder druk en de ontwikkeling naar de Omgevingswet vergt veel aandacht. Deze zijn in de ontwerpbegroting 2024 reeds beschreven als een risico en vragen momenteel ook al aandacht. Alle omgevingsdiensten dienen aan de vastgestelde criteria en bijbehorende Kritieke Prestatie Indicatoren (KPI's) voor robuustheid te (gaan) voldoen. Niet voldoen heeft consequenties voor de betreffende omgevingsdienst en daarmee ook voor ons als eigenaar. Welke consequenties dit zijn is nog niet inzichtelijk.

-2-

Wettelijk of beleidskader In het programmaplan van het Interbestuurlijk programma versterking VTH-stelsel zijn een zestal pijlers benoemd om te komen tot versterking van het VTH-stelsel. Eén van de pijlers van het Interbestuurlijk programma betreft de robuustheid van de Omgevingsdiensten (pijler 1). Een robuuste organisatie is een organisatie die wendbaar en daadkrachtig kan blijven in tijden van verandering en die onafhankelijk van externe omstandigheden of factoren naar behoren kan blijven functioneren. Dit is in de Eindnotitie pijler 1 Robuuste omgevingsdiensten van 1 juni 2023 verder uitgelegd. Daarin is aangegeven dat dit betekent dat de diensten in staat moeten zijn: 1. de opgedragen taken op een dusdanige manier uit te voeren dat ze bijdragen aan de kwaliteit van de leefomgeving, bijdragen aan het voorkomen van (vermijdbare) milieuschade en bijdragen aan het aanpakken van de (milieu)problemen; 2. hun rol te (kunnen) pakken in de grote transitieopgaven waar Nederland voor staat. Hierbij zijn een zestal essentiële/minimale KPI's beschreven. Dit zijn: • omvang, • kwaliteitscriteria, • innovatie, • weerstandsvermogen, • informatie-gestuurd werken en • werkgebied. Op basis van de omvang en het werkgebied voldoet de FUMO. In de missie en visie worden acties gezet op de kwaliteitscriteria, innovatie en informatiegestuurd werken.

Voor het weerstandsvermogen vindt nadere uitwerking plaats in de werkgroep financiering. Op deze KPI's is nog ontwikkeling noodzakelijk om te kunnen voldoen aan de criteria voor een robuuste omgevingsdienst. Met de missie en visie wordt ingespeeld om het IBP VTH. Daarmee sluiten we ook aan bij de visie van de VNG waarbij een randvoorwaarde voor een robuust VTH-stelsel goed geëquipeerde omgevingsdiensten zijn. Organisaties waar kennis en informatievoorziening op orde is en waar een gezonde financiële positie bij hoort, bij voorkeur op basis van een nog te ontwikkelen model-normsystematiek. Overwogen scenario's Waar de taken van de FUMO nu veelal gericht zijn op vergunningverlening, toezicht en handhaving, vragen onze deelnemers – in lijn met de huidige tijdsgeest – meer en meer om te handelen in een bredere context. Op het gebied van milieu is er sprake van een aantal grote maatschappelijke opgaven, waaronder klimaat, energietransitie, zeer zorgwekkende stoffen en het bestrijden van (ondermijnende) milieucriminaliteit. Daarnaast staan we aan de start van de Omgevingswet die houvast moet bieden bij de toekomstige inrichting van onze leefomgeving. De genoemde ontwikkeling voor robuustere omgevingsdiensten is naar verwachting onontkoombaar. Een grote beperking in de missie en visie van de FUMO sluit daarmee niet aan bij de ontwikkelingen die spelen.

Financiën De missie en visie wordt verder uitgewerkt. Om als robuuste omgevingsdienst te kunnen acteren op de toekomstige uitdagingen is extra formatie en financiële ruimte nodig. De aanvraag voor extra formatie en financiële ruimte volgt in een later stadium.

Juridische consequenties Vooralsnog niet.

Participatie Niet van toepassing

-3Communicatie Niet van toepassing Uitvoering De standpunten van de raad worden met de FUMO gedeeld zodat deze meegenomen kunnen worden in de herijkte missie en visie.

Fatale termijn Geen fatale termijn, wel wenselijk om deze na het zomerreces aan te leveren.

Drachten, 11 juli 2023 Burgemeester en wethouders van Smallingerland, Jan Rijpstra

voorzitter.

Siebren van der Berg

secretaris.

Bijlagen: 1. missie en visie FUMO; 2. eindnotitie Robuuste omgevingsdiensten; 3. brief aan de FUMO.