Raadsvoorstel - BOPA De Tuinen Drachten - Tijdelijk appartementengebouw

Aan de gemeenteraad

Onderwerp: BOPA De Tuinen Drachten - Tijdelijk appartementengebouw Behandelend ambtenaar:

Sietske Stiemsma - Boscha

Portefeuillehouder:

Robin Hartogh Heys van der Lier

Beleidsterrein:

Ruimtelijke Ordening

Voorstel De raad besluit: Het college te adviseren om de omgevingsvergunning voor het behouden van het tijdelijk appartementengebouw aan de Tuinen 1 t/m 3k (perceel 15799) te Drachten tot en met 2031 te verlenen. Inleiding + beoogde effecten Op dit moment is aan de Tuinen in Drachten een tijdelijk appartementengebouw aanwezig met 24 tijdelijke woonunits voor jongeren en statushouders. Het gebouw ligt aan De Tuinen en grenst in het noorden aan de straat Paradijske. In het westen van het projectgebied bevindt zich de Stationsweg, een gebiedsontsluitingsweg. Aanleiding voor de bouw van het gebouw was de extra druk op de woningmarkt vanuit verschillende doelgroepen. Voor dit gebouw is een vergunning afgegeven voor een periode van 10 jaar (tot 2026). Aanvankelijk zou het gebouw namelijk voor een periode van 10 jaar blijven staan tot 2026. De wens van Accolade was om dit te verlengen met 10 jaar tot 2036. Na participatie en na de zienswijzetermijn bleken hier bezwaren en zorgen over te zijn vanuit de omwonenden en is deze vergunningsaanvraag na een aantal gesprekken met de gemeente, waaronder een sessie met de raad, ingetrokken. Het uiteindelijke doel is om deze locatie, en de omliggende grond aan de voorzijde van de Stationsweg en aan de achterzijde aan de Tuinen, te ontwikkelen als woongebied met sociale huurwoningen. Een deel van deze ontwikkeling is reeds gerealiseerd.

Op de plek van het tijdelijke appartementengebouw kunnen uiteindelijk 13 grondgebonden woningen komen te staan op basis van de nog uit te werken bestemming. Echter moet daarvoor nog wel een ruimtelijke procedure gevolgd worden. Omdat er nog behoefte is aan de woonunits in het appartementengebouw en omdat het gebouw nog van voldoende kwaliteit is, is er, na opnieuw participatie gevoerd te hebben met belanghebbende en omwonenden, een aanvraag omgevingsvergunning ingediend om het gebouw te laten staan en het gebruik nog tot en met 2031 plaats te laten vinden. Het laten staan en in gebruik hebben van het gebouw tot en met uiterlijk 2031 is op basis van het geldende bestemmingsplan en de huidige omgevingsvergunning voor het tijdelijk afwijken van het bestemmingsplan die eerder is verleend, niet toegestaan. Voor de ontwikkeling is het daarom nodig een nieuwe omgevingsvergunning te verlenen. Er ligt nu een aanvraag

-2-

omgevingsvergunning om dit nogmaals voor 5 jaar (vanaf 2026) toe te staan tot en met uiterlijk 2031.

Argumenten 1.1 Nog veel behoefte aan dit type woningen voor deze specifieke doelgroep Er is een aanvraag ingediend voor een omgevingsvergunning voor het opnieuw voor 5 jaar toestaan van een appartementengebouw aan het adres de Tuinen 1-1k en 3-3k in Drachten, in de woonwijk De Swetten. Dit is een tijdelijk appartementengebouw omdat op die betreffende plek uiteindelijk 13 grondgebonden woningen zullen worden gerealiseerd. Omdat er momenteel onder jongeren en jonge statushouders nog veel behoefte is aan het appartementengebouw van Accolade heeft Accolade opnieuw een vergunning aangevraagd. Door het appartementengebouw nog 5 jaar langer te laten staan blijven er 24 wooneenheden behouden voor de doelgroep jongeren en jonge statushouders tegen lage huurprijzen. Dit is met nieuwbouw op een andere locatie financieel niet meer te realiseren.

1.2

De kwaliteit van het gebouw is nog goed Het demonteren en verplaatsen van het gebouw naar een andere locatie is helaas niet mogelijk. Nu het gebouw nog in goede staat verkeerd, zou het prima nog 5 jaar langer kunnen functioneren als woongebouw.

1.3

Bindend Adviesrecht Het verlenen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplan activiteit is een bevoegdheid van het college. De raad heeft echter gevallen aangewezen waarbij hij een bindend advies kan geven. Eén van de categorieën waarover de raad advies moet geven, zijn gevallen welke politiek-bestuurlijk gevoelig van aard worden geacht. Deze ontwikkeling kan als zo'n geval worden beoordeeld. Recent heeft de raad het bestemmingsplan Stationsweg – De Tuinen vastgesteld waarbij ook de locatie van het tijdelijk appartementengebouw is besproken. Destijds was dit reeds een gevoelig dossier. In die zelfde periode werd er een aanvraag ingediend om het tijdelijk appartementengebouw nogmaals voor 10 jaar te laten staan. Mede door de bezwaren tegen het nogmaals verlenen van een vergunning en het gevoel van een onbetrouwbare overheid bij de omwonenden, kan dit dossier worden gezien als politiek gevoelig. Daar komt bij dat bij plannen waar meer dan 10 woningen worden gerealiseerd binnen de bebouwde kom, de raad bindend advies geeft. Ook dat is in dit geval aan de orde. Daarom wordt de raad om een bindend advies gevraagd. Wanneer de raad een positief advies uitbrengt, zal de vergunning door het college worden verleend.

Risico's N.v.t. Wettelijk of beleidskader Voor het projectgebied geldt het bestemmingsplan Stationsweg – de Tuinen, wat momenteel deel uit maakt van het tijdelijk deel van het Omgevingsplan. Het perceel beschikt over een wonen-uit te werken bestemming waar binnen het bouwen van een appartementengebouw

-3-

niet is toegestaan. De activiteit (behoud en blijven gebruiken van het appartementengebouw) die voor 5 jaar aangevraagd wordt, tot en met 2031, is daarom strijdig met het geldende bestemmingsplan. Bij omgevingsvergunning kan afgeweken worden van de regels uit het bestemmingsplan en alsnog worden toegestaan dat het appartementengebouw tot en met 2031 mag blijven staan en functioneren. Er is daarom een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend voor een periode van 5 jaar tot en met 2031. Overwogen scenario's Eerder (september 2022) is er een aanvraag ingediend om het appartementengebouw nogmaals 10 jaar te laten staan tot 2036. Na participatie met de buurt is gebleken dat hier geen draagvlak voor is. Het alternatief van 5 jaar is nu aangevraagd, ook na overleg met omwonenden en de gemeente Smallingerland. Financiën Op grond van de Omgevingswet, onderdeel grondexploitatie, is er met de initiatiefnemer een nadeelcompensatie overeenkomst gesloten waarin ook de eventuele nadeelcompensatie die bij derden optreedt, met de ontwikkelende partij is geregeld. De plankosten zijn geregeld via de leges. Hiermee is het kostenverhaal verzekerd. Juridische consequenties Na verlening van de omgevingsvergunning staat er zes weken bezwaar open. In een later stadium kan eventueel ook beroep worden ingediend tegen de omgevingsvergunning.

Participatie Gezien de aanhoudende woningnood en in overleg met de gemeente vroeg Accolade op 1 september 2022 een vergunning aan om het tijdelijke appartementengebouw aan de Tuinen voor nogmaals 10 jaar te laten staan, tot 2036. Tijdens het participatietraject deed een deel van de buurt een beroep op de tijdelijkheid van dit gebouw tot en met 2026. Een verlengingsduur met nog eens tien jaar tot en met 2036 ging dit deel van de buurt te ver. Om tot een compromis te komen heeft Accolade voorgesteld om de omgevingsvergunning aan te vragen voor vijf jaar, tot en met 2031. Het verzoek tot vergunning-verlenging voor 10 jaar is ingetrokken. Dit voorstel is op 10 april 2024 aan de omwonenden voorgelegd door middel van een participatiebijeenkomst. Samenvattend is de uitkomst van de participatie op 10-04-2024 dat een groot deel van de omwonenden zich kunnen vinden in de verlenging van de tijdelijke woonduur van het appartementengebouw tot eind 2031. Dit onder de voorwaarde dat er geluidsabsorptiemateriaal aan de buitengevels onder de overkapping wordt aangebracht. Het doel hierbij is om de eventuele geluidsoverlast te verminderen. Ook neemt Accolade een aantal maatregelen om leefbaarheid te behouden zoals die nu is en eventuele overlast tegen te gaan. Daarnaast zijn er procesafspraken gemaakt die Accolade en de omwonenden jaarlijks evalueren.

Dit ligt vast in het bijgevoegde verslag met de omwonenden van 10-042024. De omwonenden hebben daarbij aangegeven akkoord te zijn met het verslag en de afspraken hierin. Het verslag is opgenomen in bijlage 2. Communicatie

-4-

Na verlening van de omgevingsvergunning staat er zes weken bezwaar open. In een later stadium kan eventueel ook beroep worden ingediend tegen de omgevingsvergunning. De publicatie van het verlenen van de omgevingsvergunning wordt bekend gemaakt op overheid.nl (gemeenteblad) en in de Actief.

Uitvoering Wanneer de raad een positief advies heeft uitgebracht zal het college de omgevingsvergunning voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit verlenen. Fatale termijn Voor een reguliere omgevingsvergunning zoals deze, geldt in principe een termijn van 8 weken waarbinnen het bestuursorgaan een besluit moet nemen. Wanneer er bindend adviesrecht van toepassing is, kan die termijn met 6 weken worden verlengd. Daar is in dit geval sprake van. De aanvraag is op 23 oktober 2024 ingediend. We dienen daarom voor 29 januari een besluit te hebben genomen over het al dan niet verlenen van deze omgevingsvergunning zodat we de termijn van 14 weken halen. Mocht deze termijn niet gehaald worden dan wordt de vergunning niet van rechtswege verleend maar bestaat er wel de mogelijkheid om de gemeente in gebreke te stellen en een dwangsom te vragen. Achtergrondinformatie Eerder is er een aanvraag ingediend om het appartementengebouw nogmaals 10 jaar te laten staan tot 2036. Na participatie met de buurt is gebleken dat hier geen draagvlak voor is. Ook is er destijds een informatiesessie met de raad gehouden. Het alternatief van 5 jaar is nu aangevraagd, ook na overleg met omwonenden en de gemeente Smallingerland.

Drachten, 3-12-2024 Burgemeester en wethouders van Smallingerland, Fred Veenstra

voorzitter.

Siebren van der Berg

secretaris.

Bijlagen: 1. Motivering Bopa Tijdelijke appartementen de Tuinen Drachten 2. Participatieverslag 10-04-2024 3. Geanonimiseerde omgevingsvergunning