Raadsvoorstel - Bezwaarschrift inzake raadsbesluit WVG Oprijlaan 1-3 en 5 in Drachten (2)

Aan de gemeenteraad

Onderwerp: Bezwaarschrift tegen het raadsbesluit tot definitieve aanwijzing van gronden Oprijlaan 1-3 en 5 in Drachten op grond van de Wet voorkeursrecht gemeenten (2).

Behandelend ambtenaar:

Sietske Bloemhof

Portefeuillehouder:

Robin Hartogh Heys van der Lier

Beleidsterrein:

Ruimtelijke ordening, Wet voorkeursrecht gemeenten

Voorstel Het college van burgemeester en wethouders stelt de gemeenteraad voor het advies van de bezwaarschriftencommissie in acht te nemen en te besluiten, met inachtneming van de gronden in het advies van de bezwaarschriftencommissie, de bezwaren niet ontvankelijk te verklaren en het bestreden raadsbesluit niet te herroepen. Inleiding + beoogde effecten Het college van burgemeester en wethouders heeft bij besluit van 28 september 2023, op grond van artikel 6 van de Wet voorkeursrecht gemeenten (hierna: Wvg), de kadastrale percelen BBG03 sectie E nummer 2140 (Oprijlaan 1-3 en 5 in Drachten) voorlopig aangewezen als gronden waarop de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) van toepassing zijn. Dit besluit is op 4 oktober 2023 gepubliceerd. Aanleiding voor deze aanwijzing is dat de gemeente Smallingerland een andere bestemming voor deze kadastrale percelen voor ogen heeft. Dit heeft te maken met de ruimtelijke ontwikkelingen in dit gebied. De gemeente heeft een grondpositie ten oosten van Boornbergum. De kadastrale percelen waar een voorkeursrecht op is gevestigd zijn direct gesitueerd naast de gemeentelijke gronden ten oosten van Boornbergum. De gemeente ziet mogelijkheden om tot een integrale gebiedsontwikkeling te komen. Daarvoor is gemeentelijke regie noodzakelijk. Door de aanwijzing verkrijgt de gemeente Smallingerland het eerste recht van koop.

Op 7 november 2023 heeft bezwaarmaker een bezwaarschrift ingediend tegen de voorlopige aanwijzing. Op 12 december 2023 heeft de gemeenteraad het definitieve besluit genomen om deze kadastrale percelen in de gemeente Smallingerland op grond van de Wvg aan te wijzen. Dit besluit is op 21 december 2023 gepubliceerd. In lid 3 van artikel 6 van de Wvg is opgenomen dat wanneer bezwaar of beroep aanhangig is tegen een besluit tot voorlopige aanwijzing en dit besluit vervalt omdat een besluit van de gemeenteraad tot definitieve aanwijzing in werking is getreden, het bezwaar of beroep mede wordt geacht te zijn gericht tegen het besluit van de gemeenteraad.

-2-

Dit betekent dat het bezwaarschrift van bezwaarmaker kan worden aangemerkt als een bezwaarschrift tegen het raadsbesluit van 12 december 2023. Naar aanleiding van het bezwaarschrift van bezwaarmaker heeft op 4 april 2024 een openbare hoorzitting plaatsgevonden. De bezwaarschriftencommissie heeft de gemeenteraad geadviseerd het bezwaarschrift niet ontvankelijk te verklaren en het bestreden raadsbesluit niet te herroepen. Argumenten Een bezwaarschrift kan alleen door een belanghebbende worden ingediend tegen een besluit dat is genomen door een bestuursorgaan. In artikel 1:2 lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht wordt onder belanghebbende verstaan degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken. Wie rechtstreeks feitelijke gevolgen ondervindt van een activiteit die het besluit toestaat, is in beginsel belanghebbende bij dat besluit. Als belanghebbenden zijn aan te merken (rechts)personen wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken. Dat wil zeggen dat een belanghebbende een voldoende objectief en actueel, eigen, persoonlijk belang dient te hebben. Dit brengt met zich mee dat uitsluitend eigenaren en beperkt gerechtigden van de aangewezen percelen zijn te kwalificeren als belanghebbenden in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Bezwaarmaker heeft een ander belang.

Bezwaarmaker heeft een belang als kopende partij dan wel de partij die een koopoptie heeft op de aangewezen percelen. Door de vestiging van het voorkeursrecht ziet hij zijn aankoopmogelijkheden geringer worden. Uit jurisprudentie blijkt dat bezwaarmaker hiermee een afgeleid belang heeft en geen rechtstreeks belang zoals bedoeld in artikel 1:2 lid 1 van de Awb1. Hiermee kan bezwaarmaker niet worden gekwalificeerd als belanghebbende. Op basis van artikel 10 lid 3 van de Wvg geldt de aanbiedingsplicht niet indien er, voordat er een besluit tot aanwijzing of voorlopige aanwijzing is, een koopovereenkomst is gesloten die is ingeschreven in de openbare registers. Het is de bezwarencommissie niet gebleken dat er sprake is van een schriftelijke koopovereenkomst die in de openbare registers is ingeschreven. Hiermee kan niet worden voldaan aan artikel 10 lid 3 van de Wvg.

Risico's N.v.t. Wettelijk of beleidskader Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 is het voorkeursrecht niet meer opgenomen in de Wvg maar in de Omgevingswet. Artikel 4.1 en 4.2 van de Aanvullingswet grondeigendom Omgevingswet regelen het overgangsrecht voor het voorkeursrecht. Voorkeursrechtprocedures die zijn gestart vóór inwerkingtreding van de Omgevingswet worden afgerond op basis van het oude recht (artikel 4.1 lid 1 van de Aanvullingswet grondeigendom Omgevingswet). Bestaande voorkeursrechten blijven gelden. Nu het voorkeursrecht door de gemeenteraad definitief op 12 december 2023 is bekrachtigd is de Wvg van toepassing.

1

ABRvS 8 april 2015, ECLI:NL: RVS:2015:1083 (r.o. 3.1) en ABRvS 24 maart 2000, ECLI:NL:RVS:2000:AA5426 (r.o. 2.4)

-3-

Overwogen scenario's N.v.t.

Financiën N.v.t. Juridische consequenties Het besluit dat door de gemeenteraad genomen moet worden betreft een beslissing op bezwaar. In deze beslissing worden de ingediende bezwaren behandeld en wordt een oordeel gegeven. Deze beslissing is een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht waartegen binnen zes weken beroep aangetekend kan worden bij de rechtbank. Bezwaarmaker wordt schriftelijk in kennis gesteld van deze beslissing. Participatie N.v.t. Communicatie Bezwaarmaker wordt schriftelijk in kennis gesteld van de beslissing op bezwaar. Uitvoering N.v.t. Fatale termijn N.v.t. Achtergrondinformatie N.v.t.

Drachten, 14 mei 2024 Burgemeester en wethouders van Smallingerland, Jan Rijpstra

voorzitter.

Siebren van der Berg

secretaris.

Bijlagen: 1. Advies bezwaarschriftencommissie 25 april 2024 2. Besluit op bezwaar