Raadsvoorstel - Beleidsnota Kamerverhuur en splitsen woningen

Aan de gemeenteraad

Onderwerp:

Herziene beleidsnota "Kamerverhuur en splitsen woningen"

Beh. ambt: Portefeuillehouder:

Thea de Ruijter Robin Hartogh Heys van de Lier

Voorstel De raad besluit: 1. De beleidsnota "Kamerverhuur en splitsen woningen" vast te stellen. 2. De beleidsnota "Verruimen begrip huishouden" in te trekken. Inleiding + beoogde effecten Op 6 juli 2021 is door de gemeenteraad het paraplubestemmingsplan 'Wonen in Smallingerland' (parapluplan) vastgesteld. Gelijktijdig is ook de beleidsnota "Verruimen begrip Huishouden" vastgesteld. Deze beleidsnota geeft voor een aantal gevallen regels waar een aanvraag voor een omgevingsvergunning aan kan worden getoetst. Het gaat in deze beleidsregel nog specifiek over verhuur aan buitenlandse werknemers of studenten en mantelzorg- en kangoeroewoningen. Inmiddels is er een jaar met dit beleid gewerkt. Uit evaluatie van dit beleid blijkt dat het beleid nog onvoldoende houvast biedt om regels te stellen ter voorkoming van overlast. Vanuit de raad is in een amendement opgeroepen om het beleid te veralgemeniseren. Ten opzichte van een mantelzorgwoning is de beleidsnota aangepast, in die zin dat regels hierover uit de nota zijn gehaald, omdat deze in de meeste gevallen vergunningsvrij zijn. Argumenten 1. Het nieuwe beleid biedt meer regels ter voorkoming van overlast Er worden het laatste jaar relatief veel aanvragen ingediend voor een omgevingsvergunning, met als doel kamers in een woning te verhuren.

Het gaat hier in veel gevallen over woningen waar in het verleden sprake is geweest van (ernstige) overlast. Veel omwonenden hebben dan ook op voorhand al bezwaren tegen eventuele verlening van een vergunning. Het huidige beleid biedt voor vergunningverleners onvoldoende handvatten om voorwaarden te kunnen stellen aan huiseigenaren, maar ook om eventueel een omgevingsvergunning te weigeren. De regels zijn daarom aangevuld met een aantal voorwaarden waar een eigenaar aan moet voldoen voordat hij een vergunning kan aanvragen. 2. Certificering bij Stichting Normering Flexwonen Een belangrijke aanpassing van het beleid is dat de huiseigenaar die kamers wil verhuren aan buitenlandse werknemers aangesloten moet zijn bij Stichting Normering Flexwonen (SNF). Dit is in het belang van buitenlandse werknemers. SNF houdt toezicht op verhuur van kamers aan buitenlandse werknemers en zorgt ervoor dat ervan uit mag worden gegaan, dat huisvesting van buitenlandse werknemers op verantwoorde en humane wijze plaatsvindt. Dit houdt in voldoende woonruimte, hygiënisch en veilig. Wanneer niet meer voldaan wordt aan de normen van SNF kan een verkregen certificaat weer worden ingetrokken.

-23. Participatie verplicht In het beleid is een verplichting opgenomen om een gesprek te voeren met omwonenden. Het doel hiervan is, dat duidelijke afspraken worden gemaakt hoe overlast kan worden voorkomen. Bij de beoordeling voor de verlening van een omgevingsvergunning weegt dit aspect zwaar mee. Met name op die adressen waar in het verleden sprake is geweest van ernstige overlast kan, bijvoorbeeld naar aanleiding van een gesprek met omwonenden, worden besloten geen omgevingsvergunning te verlenen. Er zijn inmiddels al meerdere gesprekken met omwonenden gevoerd. Dit heeft in een aantal gevallen geresulteerd in een positief standpunt van omwonenden en verleende omgevingsvergunningen. In een ander geval gaf dit inzicht aan een huiseigenaar om te besluiten voorlopig geen vergunning voor het verhuren van meerdere kamers aan te vragen. 4. Het voorkomen van concentratie van kamerverhuur In het huidige beleid is opgenomen dat niet meer dan 5% van de woningen in een straat met dezelfde straatnaam in aanmerking kan komen voor verhuur aan meerdere buitenlandse werknemers en studenten. Deze regel is geschrapt en vervangen door de regel dat het college kan bepalen dat binnen een afstand van 200 meter niet meer dan één woning voor kamerverhuur in aanmerking komt. Het gaat hier om een kanbepaling.

Door de kanbepaling kan het college bepalen dat voor studenten wel meerdere woningen binnen 200 meter van elkaar mogen worden verhuur voor kamerverhuur. Met deze regel wordt tegemoet gekomen aan de vraag van GroenLinks met betrekking tot studentenhuisvesting. 5. Geen regels meer voor mantelzorgwoningen, wel voor kangoeroewoningen In het huidige beleid zijn regels opgenomen over mantelzorgwoningen en kangoeroewoningen. In het nieuwe beleid zijn de regels over mantelzorgwoningen geschrapt. De reden hiervoor is dat deze mantelzorgwoningen ingevolge landelijke wetgeving voor het grootste gedeelte vergunningsvrij zijn. De regels in het beleid voegen hier dan ook niets aan toe. Wanneer er sprake is van een situatie die niet vergunningsvrij is, dan zal meer maatwerk van toepassing zijn. De regels over kangoeroewoningen zijn nog wel van toepassing. 6. Wat is er veranderd in het beleid door het amendement van D66? Hieronder is een overzicht opgenomen van de wijzigingen in het beleid naar aanleiding van het amendement van D66. De titel van de beleidsnota is veranderd naar 'Kamerverhuur en splitsen woningen'. Hoofdstuk 1 onder 3 Doel van de beleidsnota: 1. Het kopje en tekst 'Buitenlandse werknemers mogen in hun woonrecht niet worden beperkt' is verwijderd. 2.

Onder het kopje Overbevolking van een woning moet worden voorkomen' is in de eerste alinea een zin toegevoegd om te verduidelijken dat het niet gaat om één huishouden zoals een groot gezin. Verder is hier de tekst die ging over de regels van toepassing op buitenlandse werknemers en studenten verwijderd. Hierdoor is sprake van een veralgemenisering van de beleidsregel. Hoofdstuk 2 De artikelsgewijze toelichting 1. De tekst is aangepast in die zin dat het niet meer gaat om specifiek buitenlandse werknemers en studenten. 2. In de tweede alinea onder artikel 5 is opgenomen dat het wel mogelijk is om op zolder één slaapkamer extra te realiseren. 3. De derde alinea onder artikel 5 is nieuw. Hier is een uitleg opgenomen over de aantallen die het CBS hanteert wat betreft overbevolking. 4. Er is een extra alinea onder artikel 5 opgenomen met uitleg over Stichting Normering Flexwonen ter verduidelijking dat het hier gaat om het belang van buitenlandse werknemers.

-35.

De toelichting bij artikel 6 wordt uitleg gegeven over de 200 meter regel. Hier is een kanbepaling van gemaakt. (Zie hiervoor ook kopje 4 van dit raadsvoorstel)

Hoofdstuk 3 Regels 1. In het amendement was een wijziging van artikel 5 lid 1 onder a opgenomen. Deze wijziging betrof het overnemen van de definitie van het CBS over overbevolking van een woning. Het CBS geeft een handreiking over wanneer sprake is van overbevolking van een woning. Deze bepaling ziet ook op situaties waarbij sprake is van één huishouden. Bij de meer traditionele vormen, zoals een gezin, is in de regel sprake van verschillende leeftijden. Kinderen kunnen, wanneer zij jonger zijn dat twaalf jaar, prima een slaapkamer delen. Voor alleenstaanden van 18 jaar en ouder geldt dat niet. Het CBS bepaalt dat een alleenstaande van 18 jaar of ouder of een koppel minimaal recht heeft op één kamer om in te wonen. 2.

De beleidsnota ziet op kamerverhuur en niet op verhuur aan één huishouden zoals het 'traditionele gezin'. Om die reden is de voorgestelde regel in het amendement niet over genomen. Hier is wel aan toegevoegd dat er een extra kamer mag worden gerealiseerd op de zolder.

3.

Artikel 6 is aangepast in die zin dat het college een vergunning kan weigeren wanneer op minder dan 200 meter al een woning voor kamerverhuur in aanmerking komt.

4

In artikel 10 en 11 is de naam van de beleidsnota aangepast in 'Kamerverhuur en splitsen woningen'.

Risico's N.v.t. Wettelijk of beleidskader De gemeenteraad is op grond van artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht bevoegd de beleidsnota vast te stellen. Overwogen scenario's N.v.t Financiën N.v.t Juridische consequenties N.v.t. Participatie Naar aanleiding van een aantal vergunning aanvragen voor verhuur aan buitenlandse werknemers zijn gesprekken gevoerd met omwonenden van de betreffende woningen. Een aantal suggesties die in deze gesprekken naar voren zijn gekomen, zoals bijvoorbeeld het parkeren, zijn meegenomen in de beleidsnota. Het concept van de beleidsnota is ook naar omwonenden gestuurd, die bij deze gesprekken aanwezig waren. Communicatie N.v.t Uitvoering Na vaststelling van de beleidsnota zal deze worden bekendgemaakt. De dag na bekendmaking treedt de beleidsnota in werking. Nieuwe aanvragen moeten dan voldoen aan dit beleid.

-4Fatale termijn N.v.t. Achtergrondinformatie N.v.t.

Drachten, 1 november 2022 Burgemeester en wethouders van Smallingerland, Jan Rijpstra

voorzitter.

Siebren van der Berg

secretaris.

Bijlagen: 1. Beleidsnota "Kamerverhuur en splitsen woningen"; 2. Raadsbesluit vaststellen beleidsnota "Kamerverhuur en splitsen woningen".