Presentatie FUMO Smallingerland 7 maart 2023

Samenwerken aan een schone en veilige leefomgeving Gemeenteraad Smallingerland Dinsdag 7 maart 2023

Ter introductie Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024 Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

Omgevingsdienst FUMO

Grou

Verplichte gemeenschappelijke regeling • Landelijk stelsel van 29 omgevingsdiensten • Vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH)

Twintig deelnemers • Colleges van burgemeester en wethouders • Gedeputeerde Staten • Dagelijks bestuur van Wetterskip Fryslân

Ter introductie Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024

Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

Wat doet de FUMO voor u? Vergunningverlening Specialistische advisering Toezicht en handhaving

Nieuwsbrief ontvangen? Scan de code

Industrie, afval, bodem, geluid, asbest, lucht, agrarisch, vuurwerk, natuur, externe veiligheid, geur, zwemwater, groen, energie, luchtvaart, ontgrondingen, zeer zorgwekkende stoffen

Ter introductie Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024

Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

Begrotingswijziging 2023 (1) • Begroting FUMO 2023 vastgesteld door algemeen bestuur FUMO op 7 juli 2022 • Zienswijzeprocedure: 6 februari t/m 30 april 2023 • Behandeling begrotingswijziging 2023 door algemeen bestuur FUMO op 13 juli 2023 Ter introductie Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024

Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

Begrotingswijziging 2023 (2)

Ter introductie

Bijdrage Smallingerland stijgt met € 84.000 naar € 660.000

Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024

Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

Ontwerpbegroting 2024 (1) Basis is de kadernota 2024-2028 (vastgesteld algemeen bestuur FUMO) Niet meegenomen: • Gevolgen van de invoering van de Omgevingswet • Effecten herijkte missie en visie

Wel meegenomen: • Besluiten algemeen bestuur FUMO (27 oktober 2022): • Aanpassen kengetallen Besluit bodemkwaliteit (Bbk) Ter introductie • Verhoging uren voor collectieve taken (inwerkuren) Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024 • Uitvoering taken specifieke uitkering (energietoezicht) Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

Ontwerpbegroting 2024 (2) Totale uitzetting € 2,9 miljoen Structureel (€ 2 miljoen) Indexering (loon)kosten Aanpassen kengetallen Besluit bodemkwaliteit Versterking bedrijfsvoering Incidenteel (€ 0,9 miljoen) Verhoging uren collectieve taken Uitvoering taken specifieke uitkering

€ 0,3 miljoen € 0,3 miljoen

€ 1,4 miljoen

€ 0,6 miljoen € 0,3 miljoen

Ter introductie Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024

Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

Ontwerpbegroting 2024 (3) Bijdrage Smallingerland stijgt met € 76.000 naar € 652.000 - Inrichtingsgebonden basistaken - € 3.000 - Niet inrichtingsgebonden basistaken (BBK + asbest) € 30.000 - Collectieve taken (inwerkuren) € 41.000 - Plustaken € 7.000 Ter introductie Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024

Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

Ontwerpbegroting 2024 (4) • Zienswijzeprocedure: 6 februari t/m 30 april 2023 • Behandeling begroting 2024 door algemeen bestuur FUMO op 13 juli 2023

• Begroting zal waarschijnlijk nog gewijzigd moeten worden in verband met geplande invoering Omgevingswet per 1-1-2024 • Op dit moment nog onvoldoende zicht op impact en effecten van Ter introductie de Omgevingswet Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024

Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

Doel Omgevingswet • Inwerkingtreding 1 januari 2024 • Balans tussen benutten en beschermen fysieke leefomgeving • Betere en snellere besluitvorming, meer ruimte lokaal maatwerk Ter introductie Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024

Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

Gevolgen Omgevingswet Dit vraag veel van alle betrokkenen: • ICT (Digitaal Stelsel Omgevingswet) • Werkprocessen • Kennis

• Van inrichtingen naar activiteiten • Meer taken naar FUMO: wat betekent dat? • 18 verschillende benaderingen?

Let op: • Andere ordening • Andere benaming • Andere normering

Ter introductie Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024

Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

Milieubelastende activiteiten

*

*

Ter introductie * * FOA: Functionele ondersteunde activiteit

Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024

Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

• # Inrichtingen en milieubelastende activiteiten • Basistakenpakket + Plustaken

Taakoverdracht ca. 8.000 bedrijven

Impact Taakomvang en Bedrijfsvoering FUMO

Ter introductie Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024

Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

Alle Milieubelastende activiteiten (mba’s) in kaart

Verschuiving van bevoegd gezag + takenpakket

Overdracht: 8.000 inrichtingen

Naast huidige 3.600 inrichtingen

Aanvullend kaders en beleid VTH

Grotere omvang takenpakket

Manier van werken/ procesgang VTH

Aanpassen PDC + kentallen

Begroting op budget en formatie

Ter introductie Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024

Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

Commissie Van Aartsen – 4 maart 2021

Ter introductie Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024

Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

De opdracht van de staatssecretaris • “welke mogelijkheden ziet de commissie om milieuhandhaving, -toezicht en vergunningverlening in Nederland te versterken met als doel het stelsel effectiever en slagvaardiger te maken”; • welke mogelijkheden ziet zij om de onafhankelijkheid en deskundigheid van toezichthouders – waaronder in het bijzonder de omgevingsdiensten – te versterken en aan te geven wat ervoor nodig is om die versterking daadwerkelijk te realiseren; • Geef een oordeel op basis van de bevindingen over de voorgaande punten en geef advies over de huidige verdeling van rollen, taken en bevoegdheden in het stelsel en geef aan of dit voldoende mogelijkheden biedt voor het Rijk om vanuit de regierol haar stelselverantwoordelijkheid waar te maken.” Ter introductie Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024

Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

Advies ‘De tijd is rijp’ in 2008 De bedoeling van het stelsel zoals geformuleerd door de Commissie Herziening handhavingsstelsel VROM-regelgeving (commissie-Mans) uit 2008 (‘De tijd is rijp’) is door de Commissie Van Aartsen gebruikt als uitgangspunt.

Milieutoezicht veel te versnipperd en nauwelijks sprake van doorzettingsmacht Uitgangspunten: 1. Nabijheid en onafhankelijkheid. 2. Robuustheid en kritische massa.

4. Interbestuurlijk toezicht. 5. Governance van het stelsel.

3. informatie-uitwisseling en kennisdeling.

De Commissie beval aan om regio-overstijgende, landelijke – waaronder het toezicht op BRZO-bedrijven – en internationale taken bij de VROM-Inspectie (thans Inspectie Leefomgeving en Transport) te beleggen. Toezichttaken zoals op bouw, horeca, ‘leefbaarheid’ en evenementen zouden bij de gemeentelijke overheid moeten blijven. Alles daartussen zou moeten worden belegd bij 25 wettelijk verplichte omgevingsdiensten. De beslisbevoegdheid zou bij de bevoegde gezagen moeten blijven. Ter introductie Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024

Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

Tien aanbevelingen (1) 1. De ondergrens voor de omvang van de omgevingsdiensten verhogen 2. Kwaliteit verbeteren en afstemmen op aard van inrichtingen 3. Meer prioriteit, capaciteit en inzet voor strafrechtelijke handhaving en vervolging 4. Hetzelfde basistakenpakket voor elke omgevingsdienst

5. Landelijke normfinanciering in plaats van lokale outputfinanciering

Ter introductie Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024

Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

Tien aanbevelingen (2) 6. Verplichting tot informatie-uitwisseling en investeren in kennisontwikkeling en kennisdeling 7. Eén uitvoerings- en handhavingsbeleid, en één uitvoeringsprogramma op basis van één risicoanalyse per regio 8. Versterking van de positie van de directeur door verplicht mandaat en herzien van de benoemingsprocedure 9. Inrichten van Rijkstoezicht op omgevingsdiensten

10.Advisering en uitvoeringstoets door omgevingsdiensten over omgevingsplannen Ter introductie Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024

Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

Hoe verder

Ter introductie Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024

Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

Missie • Het domein en de kernactiviteit van de organisatie. • Een ijkpunt, een blijvend iets, dat niet jaarlijks wijzigt. • Een vaster karakter dan een visie. • Meer ‘naar binnen gericht’ (organisatie gericht) dan visie. • Boskalis: ‘we move earth to a better place’. Ter introductie Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024

Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

Visie • Gezamenlijk toekomstbeeld van de FUMO dat expliciet is beschreven. • Gedeeld door alle betrokkenen. • Geeft richting aan de ontwikkeling van de organisatie. • Bijstellen door ontwikkelingen in de markt (extern gericht). • Dus vaker bijstellen dan de missie. • Wat kunnen wij betekenen, waarvoor gaan we. Ter introductie Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024

Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

Aanzet missie Het milieu is een belangrijke voorwaarde voor de kwaliteit van leven. Voor mensen, dieren en planten. Wij staan voor een schone, veilige en duurzame leefomgeving in Fryslân. Wij zijn ervan overtuigd dat we dat alleen door samenwerking kunnen bereiken. Binnen die samenwerking zijn wij de kennisorganisatie voor onze deelnemers bij huidige en toekomstige complexe milieuvraagstukken.

De mission statement die toegepast kan worden is: ‘Bescherming van het milieu is onze tweede natuur’

Ter introductie Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024

Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

Verder lezen? Scan de code.

Aanzet visie Onze professionals leveren een actieve bijdrage aan een schone veilige en duurzame leefomgeving, voor nu en de generaties na ons. Van proactief onafhankelijk en integraal advies bij huidige en toekomstige regelgeving, bij innovatie en bij complexe maatschappelijke vraagstukken, tot de uitvoering van de vergunning-, toezicht- en handhavingstaken. Met oog voor de belangen van alle betrokken partijen. We zijn een robuuste en betrouwbare kennisorganisatie op het gebied van milieu met een slimme, datagedreven uitvoering van omgevingsbeleid. We maken deel uit van het relevante provinciale en landelijke netwerk en zijn gericht op samenwerken. We hebben een positieve invloed op het verbinden van het collectief binnen Fryslân vanuit het gedachtengoed van één overheid. Wij zijn een aantrekkelijke werkomgeving voor mensen die onze passie delen. Samen bieden we onze partners en deelnemers meerwaarde door hen te ontzorgen vanuit een zelfbewuste en klantgerichte cultuur. Ter introductie Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024

Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

Wat betekent dit voor de nabije toekomst • Behandeling missie en visie door algemeen bestuur FUMO zal nog plaatsvinden: aanpassing/bijsturing is nog mogelijk.

• Robuuste kennisorganisatie. Deskundigheidsbevordering, kwetsbaarheid verminderen. Ruimte voor ontwikkeling. • Deelnemers ontzorgen: juiste data, systemen + processen op orde, behoefte en vraag kennen. Ter introductie • Andere rol in de Omgevingswet. Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024 • Aantrekkelijke werkgever (arbeidsmarkt). Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

Arbeidsmarkt (1) • Drie afzonderlijke organisaties, maar het takenpakket komt overeen • Krapte op de arbeidsmarkt, gedreven vanuit hetzelfde vraagstuk: hoe vinden en binden we nieuwe collega’s? • Regio is niet meer bepalend Ter introductie Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024

Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

Arbeidsmarkt (2) • Tweejarig traineeprogramma • FUMO: vier trainees met maximaal drie jaar werkervaring • Leer-werkprogramma samen met ODNLacademie • Vakinhoudelijk en essentiële vaardigheden • School en dagelijkse praktijk • Vaste kwalitatieve begeleiding • Intervisie bijeenkomsten

Ter introductie Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024

Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

Wet gemeenschappelijke regelingen Jarenlange discussie over legitimatie van gemeenschappelijke regelingen (GR) en positie van de raad Wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen (1 juli 2022) 1. Versterking van de positie van raden bij besluitvorming in GR 2. De introductie van aanvullende controle-instrumenten voor raden 3. Verbeteren van de positie van raden met betrekking tot het functioneren van de GR Ter introductie Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024

Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

Wet gemeenschappelijke regelingen (2) Termijnen

Informatie

Evaluatie Zienswijzen Ter introductie

Raadscommissie

Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024

Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

Wet gemeenschappelijke regelingen (3) Eerste bijeenkomst: Donderdag 17 november jl. met Rob de Greef Tweede bijeenkomst: Maandag 20 maart in provinciehuis Besluitvormingstraject: najaar 2023 – zomer 2024 Ter introductie Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024

Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen

Einde

Ter introductie Begrotingswijziging 2023/Ontwerpbegroting 2024

Omgevingswet Missie en visie FUMO / andere ontwikkelingen