Bijlage 4 - Zienswijze nota definitief

Zienswijzennotitie ontwerp bestemmingsplan Stationsweg- de Tuinen Het ontwerp Bestemmingsplan Stationsweg- de Tuinen heeft van 11 augustus 2022 tot en met 21 september 2022 ter inzage gelegen voor zienswijze. Het ontwerp bestemmingsplan is opgesteld in het kader van de ontwikkelstrategie. Door middel van de ontwikkelstrategie wil de gemeente Smallingerland een deel van de woningbouwopgave realiseren. De vragen en opmerkingen welke door middel van een zienswijze zijn ingediend, worden hieronder behandeld. Waar mogelijk, wordt verwezen naar een eerdere gemeentelijke reactie. De namen van de zienswijzen zijn geanonimiseerd. De zienswijzen in het kader van het artikel 3.1.1 Bro overleg zijn bij het ontwerpbestemmingsplan besproken. Inspreker Zienswijzen van omwonenden van het plangebied.

Samenvatting reactie 1. Stationsweg fase 2 uitstel tot 2036 Het ontwerp bestemmingsplan gaat ervan uit dat het appartementengebouw er 10 jaar langer blijft staan tot uiterlijk 2036. Het gebouw zal daarna worden gesloopt waarna er 13 woningen worden gebouwd. Er wordt bezwaar aangetekend tegen de aanvraag voor de verlenging van het tijdelijke appartementengebouw aan de Tuinen 1-1k en 3-3k. De verlenging past niet in de toekomstige woningbouw plannen van de bedrijvenlocaties aan de Tuinen. Gesteld wordt dat het slopen van het bestaande tijdelijke appartementengebouw uiterlijk in 2036 plaats zal gaan vinden. Gezien het feit dat er gesprekken gaande zijn om de bedrijvenlocaties aan de Tuinen te ontwikkelen, heeft deze verlenging een negatief effect op de toekomstige plannen voor de betreffende locaties. 2. Geloofwaardigheid gemeenteraad en B&W Het tijdelijke appartementengebouw wordt verlengd met 10 jaar tot 2036 zonder afstemming met de eigenaren van de Tuinen 7, 7a, 7b, 9 en 11. Wij zijn van mening dat de realisatie van fase 2, en dus de sloop van het appartementengebouw, kan plaats vinden in 2026. Hier nu op terug komen geeft weinig vertrouwen naar de toekomst.

Gemeentelijke reactie Het ontwerp bestemmingsplan Stationsweg/ de Tuinen ziet niet op de verlenging van het bestaande appartementengebouw aan de Tuinen. Bezwaarmakers kunnen bezwaar indienen tegen de tijdelijke omgevingsvergunning voor de verlenging van het bestaande appartementengebouw. Deze ligt ter inzage voor een periode van 6 weken van 29 september tot en met 9 november. Er zijn nog geen concrete plannen voor de herontwikkeling van het bedrijventerrein. Er zijn enkel ideeën hierover met een aantal ambtenaren van de gemeente Smallingerland gedeeld. Er heeft dan ook nog geen besluitvorming plaats gevonden. Wanneer deze ideeën uitgewerkt zullen worden in concrete plannen en hierover besluitvorming plaats zal vinden, zullen alle ruimtelijke aspecten mee worden gewogen. Het ontwerp bestemmingsplan Stationsweg/ de Tuinen ziet niet op de verlenging van het bestaande appartementengebouw aan de Tuinen. Bezwaarmakers kunnen bezwaar indienen tegen de tijdelijke omgevingsvergunning voor de verlenging van het bestaande appartementengebouw. Deze ligt ter inzage voor een periode van 6 weken van 29 september tot en met 9 november. Accolade heeft de gemeente Smallingerland verzocht te

1

3. Woningbouw aan de Tuinen – geen integrale aanpak Bij het tot stand komen van de ontwikkeling aan de Tuinen is niet naar het geheel gekeken en is verzuimd om te kiezen voor een integrale aanpak, inclusief de ontwikkelmogelijkheden van woningen op de bedrijvenlocaties aan de Tuinen. De gekozen strategie maakt niet volledig gebruik van de mogelijkheden in het gebied voor alle partijen. Er wordt nu niet tot één geheel gekomen, niet tot een realistische oplossing waardoor een maximaal aantal woningen kan worden gerealiseerd.

4. Terug trekken ontwerp bestemmingsplan Het huidige bestemmingsplan bestaat reeds uit 3 stappen die onderdeel uitmaken van 2 delen: Deel 1 Stationsweg: Fase 1 : realisatie van 8 grondgebonden woningen Fase 2 :Sloop bestaand appartementengebouw en terugbouwen 13 grondgebonden woningen Deel 2 De Tuinen: realisatie 17 grondgebonden woningen Wanneer het bedrijvencomplex ook nog ontwikkeld wordt, zal dit er toe leiden dat in de komende jaren in 4 stappen

overwegen het appartementengebouw aan de Tuinen nogmaals 10 jaar te laten staan tot en met 2036. Momenteel is er nog een grote behoefte aan woningen voor jongeren en statushouders. Dit was niet voorzien in 2016, toen de gemeente Smallingerland een vergunning heeft verleend voor 10 jaar. De gemeente Smallingerland heeft aangegeven bereid te zijn en mogelijk particulier initiatief m.b.t. de ontwikkelplannen voor het bedrijventerrein te willen faciliteren. Concrete plannen zijn er echter nog niet. Het is onduidelijk en onzeker wanneer en in welke omvang de herontwikkelingen en realisatie hiervan gaan plaatsvinden. Dit bestemmingplan kan hier dus niet in voorzien. De woningbouw ontwikkeling aan de Tuinen houdt rekening met het huidige gebruik en de bestemmingen van het bedrijventerrein. Onder meer in de afstand tot de bedrijfsgebouwen. Bij de ontwikkeling van De Tuinen houden we ook rekening met de een mogelijke herontwikkeling van het aanwezige bedrijventerrein. Planologisch levert het bestemmingsplan Stationsweg/ de Tuinen geen beperkingen op voor mogelijk ontwikkelingen op het bedrijventerrein. Daar komt bij dat de locatie de Tuinen een alzijdige oriëntatie bezit. Die staat de eventuele herontwikkeling van het bedrijventerrein niet in de weg. Er is daarmee juist voldoende ruimte en stedenbouwkundige samenhang te maken met de verschillende op zichzelf staande locaties.

Er bestaat op dit moment geen enkele duidelijkheid of en wanneer een particulier initiatief voor herontwikkeling van het bedrijventerrein tot realisatie zal leiden. Rekening houdende met de verplaatsing van bestaande bedrijven moet rekening worden gehouden met een ontwikkeltijd. Gezien de grote behoefte aan woningen is een snelle realisatie van het bestemmingsplan Stationsweg - de Tuinen gewenst. Het in het betreffende bestemmingsplan meenemen van het particuliere initiatief voor herontwikkeling van het bedrijventerrein zal leiden tot een grote vertraging voor de

2

gesloopt en gebouwd zal gaan worden. Verzocht wordt om het ontwerpbestemmingsplan Stationsweg – de Tuinen terug te trekken een aangepast plan te maken waarin het particuliere initiatief voor de bebouwing van het bedrijvencomplex aan de Tuinen direct wordt meegenomen. Ook dient daarbij rekening te worden gehouden met de andere bezwaren. 5. Overlast voor de omgeving Het slopen en bouwen in een woonwijk geeft overlast. De huidige fasering, waarbij waarschijnlijk in 4 stappen zal worden gesloopt en gebouwd, leidt tot onnodige overlast voor de wijk, die steeds meer het karakter van een woonwijk zal krijgen.

plannen aan de Stationsweg en de Tuinen, De procedure van het bestemmingsplan loopt namelijk al enige tijd. Wanneer gewacht wordt op de plannen van het bedrijventerrein vertraagt deze procedure aanzienlijk. Het betekent dan ook langer onduidelijkheid en onzekerheid voor omwonenden. Ook dit is ongewenst. Wat betreft de andere aangedragen bezwaren worden deze beantwoordt in deze zienswijzenota. Gezien de opmerkingen in de zienswijzen is Accolade voornemens om de betreffende 8 en 17 woningen aan de Tuinen en de Stationsweg, in één bouwstroom te bouwen. Bij de realisatie van de woningen moeten de initiatiefnemers rekening houden met de overlast voor omwonenden en zorgdragen voor vermindering hiervan. Bij de bouwaanvraag zal worden gekeken naar de onderdelen m.b.t. bouwverkeer en het zoveel mogelijk beperkingen van overlast. Dit is geen onderdeel van het bestemmingsplan. De bouwaanvraag is een afzonderlijke procedure waar een besluit over zal worden genomen. Wanneer dit besluit genomen is, kunt u hiertegen in bezwaar. Dit zal pas na de bestemmingsplanprocedure zijn.

6. Strijdigheid met Woonvisie 2020-2025 en de Omgevingsvisie 2040 Dit plan is in strijd met de volgende uitgangspunten van de Woonvisie : - We vinden het in Smallingerland belangrijk om zuinig om te gaan met het groen en onze leefomgeving. - Ons woonbeleid is er voor iedereen en zet in op versnelling, specifieke doelgroepen en bovenal een sterke kwaliteit van de leefomgeving. - Ook ontwikkelen we aantrekkelijke en ruim opgezette wijken.

De Woonvisie 2020-2025 heeft als ambitie de realisatie van 1.100 woningen in de periode tot en met 2025. Hiertoe behoren ook sociale huurwoningen. In de door de gemeenteraad maart 2021 vastgestelde Ontwikkelstrategie, waarin die ambitie van de Woonvisie, is uitgewerkt naar concrete locaties, is de locatie de Tuinen opgenomen. Na de sloop van de bestaande functies is de locatie aan de Tuinen tijdelijk als groengebied ingericht. Echter heeft het perceel aan de Tuinen nog altijd de bestemming maatschappelijk-1 met een groot bouwvlak. Wat betreft het perceel aan de Stationsweg geldt hier de bestemming detailhandel-2. Planologisch zijn er ook onder het huidige bestemmingsplan Drachten de Swetten dus nog bouwrechten op beide percelen. Binnen de huidige bestemmingsplanregels van het bestemmingsplan De 3

Swetten is relatief veel bebouwing toegestaan op de percelen. In de planontwikkeling voor de Tuinen wordt juist in het bijzonder aandacht besteed aan herinrichting van het openbaar groen en aanleg van nieuwe speelvoorzieningen. 7. Ten koste van leefbaarheid Het opofferen van het laatste stukje groen in de wijk, en de toename van het verkeer, gaat ten koste van de leefbaarheid. Het stukje groen in de wijk wordt veelvuldig gebruikt. Door kinderen om te spelen, voor activiteiten van kinderen, door de scouting en door hondenbezitters. In 1994 is er door het college een vergunning afgegeven om aan het Paradyske vierentwintig grondgebonden woningen te bouwen. Hierdoor heeft de direct omgeving steeds meer een woonfunctie gekregen. Er is sprake van een hoge gemiddelde dichtheid van adressen in wijk De Swetten, des te belangrijker is het dat er voldoende groenvoorziening en ontspanning/speelruimte voor bewoners overblijft. Wanneer er nog meer sociale huurwoningen bij komen en mogelijk 20-30 particuliere woningen (op de plaats van het bedrijvencomplex) is het daarom des te belangrijker om te zorgen voor voldoende groenvoorziening en oog voor leefbaarheid. Wanneer de omgeving te fragmentarisch wordt ontwikkeld komt de leefbaarheid en de hoeveelheid groenvoorziening in het geding.

Na de sloop van de bestaande functie is de locatie aan de Tuinen tijdelijk als groengebied ingericht. Echter heeft het perceel aan de Tuinen nog altijd de bestemming maatschappelijk-1 met een groot bouwvlak. 60% van dit bouwvlak mag onder de huidige regels bebouwd worden. In de planontwikkeling voor de Tuinen wordt juist in het bijzonder aandacht besteed aan herinrichting van het openbaar groen. Binnen de regels van het nieuwe bestemmingsplan zal minder bebouwing planologisch mogelijk zijn, dan binnen de huidige regels. Er wordt een uitgebreid Inrichtingsplan op gesteld. Er wordt een hoogwaardige groen voorziening aangelegd en de groene omzoming zal juist in stand worden houden. De bebouwingsdichtheid van de totale locatie is dan ook relatief laag. Er is rekening gehouden met bestaand groen en waar mogelijk het behoud daarvan. Juist voor de leefbaarheid wordt er een groene openbare speelplek gerealiseerd met nieuwe speelvoorzieningen. Verder wordt het parkeren ingepast met een groene afscherming zodat dit vanaf het Paradyske minimaal zichtbaar is.

Eén van de opgaves in de omgevingsvisie is 'de dorpen en wijken versterken op het gebied van levendigheid en aantrekkelijkheid'. De vraag is of het opofferen van alle groene ruimte en het bebouwen hiervan hieraan bijdraagt.

Wij zijn van mening dat op deze manier de leefbaarheid in de wijk niet in het geding zal zijn en er voldoende 'groene' beleving blijft.

8. Bestaande bomen Het plan geeft geen duidelijkheid welke bestaande bomen blijven staan en welke bomen worden opgeofferd aan de bebouwing. Zoveel mogelijk bestaande bomen in de omgeving zouden moeten blijven staan.

Waardevol groen zal waar mogelijk worden behouden. Via het inrichtingsplan zal er nieuw kwaliteit groen terugkomen. In het inrichtingsplan zal duidelijk worden welke bomen zullen worden behouden en welke zullen worden gekapt. Dit inrichtingsplan zal op een informatieavond kenbaar worden gemaakt. Er zijn al een aantal bomen binnen het plangebied

4

9. Oververtegenwoordiging van sociale huurwoningen in wijk De Swetten In wijk de Swetten is reeds sprake van een hoge dichtheid van adressen per vierkante kilometer waarbij een groot aantal huurwoningen zijn (zie de tabel in de zienswijze). Huurwoningen zouden beter in een andere wijk geplaatst kunnen worden. In De Swetten zou meer ruimte gegeven moeten worden voor koopwoningen.

gekapt vanwege ziekte. De rapporten hierover zijn bij de omwonenden in het bezit. Door een toenemende vraag is de wachttijd voor een sociale huurwoning verder opgelopen. Daarom heeft de gemeente met de woningcorporaties afspraken gemaakt over de bouw van extra sociale huurwoningen. De gemeente Smallingerland heeft in het 'Convenant Nieuwbouw sociale huur gemeente Smallingerland' afgesproken dat de woningcorporaties tot 2030 in totaal 300 woningen mogen toevoegen. Voldoende bereikbaarheid van belangrijke voorzieningen voor de doelgroep voor sociale huurwoningen is een belangrijke factor bij de locatiekeuze. Daarin scoort de locatie de Tuinen en de Stationsweg gunstig. Als het appartementengebouw met 24 zelfstandige wooneenheden wordt afgebroken kunnen 13 woningen terugkomen via een aparte wijzigingsprocedure. Dit is niet eerder voorzien dan in 2036. In totaal gaat het op termijn om een toevoeging van per saldo 14 extra betaalbare woningen verdeeld over deze 2 locaties. Dit is in percentage uitgedrukt verwaarloosbaar. Daar komt bij dat het effect op de omgevingsadressendichtheid bij realisering van koopwoningen in plaats van sociale huurwoningen nagenoeg gelijk is. Ten opzichte van de aangrenzende buurten, is er geen sprake van oververtegenwoordiging van sociale huurwoningen.

10. Toename verkeersbewegingen Eerder zijn de zorgen omtrent de infrastructuur en veiligheid reeds kenbaar gemaakt. De toename van 38 extra woningen zal leiden tot een extra belasting van de ontsluiting van en naar de Stationsweg. In de huidige situatie is er tijdens piektijden al vaak een lange wachttijd om het Paradyske in of uit te komen. De komst van de Jumbo is hier ook onderdeel van. De analyse van de verkeerskundige dat er geen problemen zijn is misschien volgens het rekenkundig model wel kloppend, maar sluit

Verkeerskundig berekeningen tonen aan dat de voorziene extra bebouwing in deze wijk mogelijk is wat betreft de verkeersbewegingen. Bij de verkeersintensiteiten en de berekening daarvan is uit gegaan van het slechtste scenario en de tijdelijke vestiging van een huisartsenpraktijk. Deze tijdelijke vestiging gaat niet door. De berekening laat zien dat de wachttijd kleiner is dan 15 seconden. Dat is, na een wachttijd van 0 seconden, de laagste categorie. Een gemiddelde wachttijd van 20 seconden tijdens het spitsuur wordt nog algemeen

5

niet aan bij de ervaringen die wij als bewoners hebben. Wanneer het bedrijventerrein ook nog zal worden bestemd voor woningen, zal dit nog meer verkeer opleveren. De huidige ontsluiting van de wijk is hiervoor niet toereikend. Dit zal leiden tot veel extra overlast.

geaccepteerd. De toename van de verkeersintensiteit blijft binnen de normen voor het verkeer in de steden en in centra. De intensiteit blijft fors lager dan de maximaal op 30 kmwegen geaccepteerde verkeersintensiteit van 3500-4500 motorvoertuigen per etmaal. De verwachting is dat de toename van het aantal verkeersbewegingen niet tot problemen zal leiden.

11. Wijzigen infrastructuur In de wijk wonen veel jonge gezinnen en er is ook continue doorstroming van fietsers in het Paradyske. Met de wetenschap dat er zoveel woningen bij komen, is het beter om direct een andere infrastructuur te ontwikkelen voor de ontsluiting van de gehele wijk. Hierdoor wordt voorkomen dat de huidige infrastructuur in stand wordt gehouden, terwijl het achteraf beter was geweest om hierin direct wijzigingen door te voeren. Er zijn daarom zorgen over de veiligheid.

Omdat de plannen van het bedrijventerrein nog niet concreet zijn, is dit ook niet meegenomen in de verkeerskundige afwegingen en berekeningen. De verkeerskundige afwegingen over herontwikkeling van het bedrijventerrein zullen meegenomen worden in de besluitvorming daarover. Als dan blijkt dat de huidige ontsluiting niet toereikend is voor nog meer verkeersbewegingen, dan zal er dan een andere manier voor moeten worden gezocht. Het ontwerpbestemmingsplan houdt geen rekening met woningbouw op het huidige bedrijventerrein aan de Tuinen. Uit een worstcasebenadering van de verkeersafwikkeling is gebleken dat op basis van de wel in het bestemmingsplan opgenomen bouwmogelijkheden (de Stationsweg en de Tuinen) de verkeersafwikkeling ook in de toekomst acceptabel blijft. Er zijn daarom geen infrastructurele maatregelen noodzakelijk.

6