Bijlage 2 - Zienswijzennotitie

Zienswijzenno e ontwerp besluit omgevingsvergunning Hegewarren, Oudega (ODGD00 E 2018)

1 Zienswijzenno

e ontwerp besluit omgevingsvergunning Hegewarren, Oudega (ODGD00 E 2018)

Inleiding Het college van B&W van Smallingerland hee een ontwerpbesluit genomen voor het perceel Hegewarren, Oudega (ODG00 E 2018) om een vergunning te verlenen wegens strijdigheid met het geldende bestemmingsplan voor het plaatsen van een recrea eark binnen het genoemde perceel. Op dit ontwerpbesluit konden tussen 27 maart 2024 en 8 mei 2024 zienswijzen worden gegeven. Van deze gelegenheid is gebruikt gemaakt. Er zijn twee zienswijzen ontvangen. Middels deze zienswijzennota worden de ingediende zienswijzen voorzien van een gemeentelijke reac e.

2 Zienswijzenno

e ontwerp besluit omgevingsvergunning Hegewarren, Oudega (ODGD00 E 2018)

Zienswijzen Zienswijze 1 Samenva ng: Indiener van de zienswijze verbaast zich over het ontwerpbesluit om een recrea eark toe te staan binnen het projectgebied. Eerder – eind jaren '80 van de vorige eeuw - is de loca e op verzoek van de gemeente en mede door toedoen van de provincie - gesaneerd. De aanwezige recrea eark is toen verwijderd. Indiener hee het perceel vervolgens gekocht om de aanwezige ligplaats van de inmiddels verwijderde recrea eark te gebruiken als ligplaats voor een motorboot. Vanwege omstandigheden besloot de indiener om de gemeente in 2003 te vragen om binnen het projectgebied opnieuw een recrea eark neer te leggen. De gemeente hee dat inder jd afgewezen op basis van het toen geldend beleid. Indiener hee vervolgens nog enkele pogingen gewaagd, maar het college wilde steeds geen medewerking verlenen. Indiener hee uiteindelijk besloten om het perceel te verkopen. Nu verbaast hij zich erover dat het college op dezelfde loca e op zijn eerdere standpunt terugkomt en nu wel medewerking wil verlenen. Reac e gemeente De gemeente Smallingerland hee haar houding ten aanzien van het toelaten van nieuwe recrea ewoningen en -arken enigszins veranderd. Hieronder is op basis van het geldend beleid een overzicht gegeven van hoe het beleid in de loop van de jd wat is aangepast.

Geldend ruimtelijk beleid – Bestemmingsplan Buitengebied Het geldend ruimtelijk beleid voor het projectgebied is opgenomen in het bestemmingsplan Buitengebied (vastgesteld in 2013). Daarin staat het volgende over de recrea earken (citaat): Recrea earken Het huidige beleid wat betre innemen van ligplaatsen door recrea earken wordt voortgezet. Het reeds toegestane aantal ligplaatsen voor recrea earken blij daarbij gelijk. Uit dit beleid blijkt dat de gemeente het aantal ligplaatsen niet wil vergroten. In de planregels van het bestemmingsplan is geen procedure opgenomen om het aantal ligplaatsen uit te kunnen breiden. Geldend ruimtelijk beleid – Omgevingsvisie Smallingerland In de Omgevingsvisie (versie 19 oktober 2023) is dit standpunt iets genuanceerd. Daarin staat het volgende (citaat):

3 Zienswijzenno

e ontwerp besluit omgevingsvergunning Hegewarren, Oudega (ODGD00 E 2018)

Dorpen en wijken worden versterkt op het gebied van levendigheid en aantrekkelijkheid, door passende woningbouw, ontmoe ngsplekken en het behouden en het realiseren van faciliteiten. De gemeente Smallingerland zet ook in op het versterken van de kwaliteit van het buitengebied door het versterken van de diverse belangrijke func es die het buitenbied vervult, zoals landbouw, natuur en recrea e. De hoofdkeuze voor de opgave van het pla eland is een gezond, aantrekkelijk, veilig en economisch vitaal buitengebied. Dat betekent een gezonde bodem, gezonde lucht, een gezonde waterkwaliteit, dierenwelzijn en aandacht voor biodiversiteit. En dat in een afwisselend en toegankelijk landschap. Het buitengebied hee een groot aantal func es zoals landbouw, natuur en recrea e. Daarnaast is het buitengebied ons landschap. Een landschap waarin de geschiedenis afleesbaar is. En een aantrekkelijk landschap om in te wonen, werken of te verblijven. De druk op het buitengebied neemt toe. We merken dat door intensief gebruik van ons buitengebied waarden achteruit gaan. We zien dat aan de bodem, de lucht, de biodiversiteit en aan het landschap. Zo zijn in het oosten van de gemeente veel boomsingels verdwenen of in waarde achteruitgegaan. En spelen in het westen van de gemeente problemen als bodemdaling en het langzaam verdwijnen van het veen.

In de landbouw zijn tegelijker jd al veel ontwikkelingen aan de gang. Dit zijn ontwikkelingen die gericht zijn op een meer omgevingsbewuste bedrijfsvoering. Op het niveau van de omgevingsvisie worden drie landschappelijke deelgebieden onderscheiden. Het gaat om de openheid en waterrijkdom in het westen, de beslotenheid en rijkdom aan singelbeplan ng in het noordoosten en de overgang naar het landschap van bos en buitenplaatsen in het zuiden. De gemeente wil er samen met haar partners er o.a. voor zorgen dat: •

goede mogelijkheden worden geboden voor alterna eve invulling op loca es van stoppende agrarische bedrijven;

•

de gemeente zich blij inze en voor de kwaliteiten en de ontwikkelkansen van de Noardlike Fryske Wâlden.

Uit dit citaat uit de Omgevingsvisie kan het volgende worden afgeleid: • De gemeente kent enige ontwikkelruimte toe aan de recrea e in het buitengebied. De gemeente werkt daarom mee aan bijvoorbeeld kleinschalige ini a even die gericht zijn op de ontwikkeling van recrea eve onderkomens (chalets, kleine recrea ewoningen) veelal bij campings (of andere toeris sche bedrijven) maar ook bij agrarische bedrijven, ook als het geldend bestemmingsplan daarin niet voorziet. Daarmee wijkt de gemeente dus af van het beleid zoals dat in het bestemmingsplan Buitengebied is vastgesteld en hiervoor is geciteerd. • Verder wil de gemeente de economische basis van de dorpen in het buitengebied versterken. Het (beperkt en kleinschalig) versterken van de verblijfsrecrea e nabij deze dorpen ondersteunt de plaatselijke middenstand en/of horeca. Geldend ruimtelijk beleid – provinciaal besluit over de Hegewarren

4 Zienswijzenno

e ontwerp besluit omgevingsvergunning Hegewarren, Oudega (ODGD00 E 2018)

De gemeentelijke keuze wordt verder ondersteund vanuit de plannen voor de toekomst van de Hegewarren, de polder die aan de loca e grenst. Het direct aanliggend gebied zal – op basis van de keuze van provinciale staten van 21 september 2022 voor de inrich ngsvariant 'Open en Natuurlijk' - een meer recrea eve invulling kunnen krijgen. Geen precedent Uit het ontwerpbesluit kan niet worden afgeleid dat de gemeente op iedere plaats in de gemeente ruimte biedt voor een dergelijke ontwikkeling. Op de projectloca e is de situa e specifiek: er is al een min of meer ingerichte ligplaats, de nutsvoorzieningen liggen in de buurt en de loca e ligt nabij horecabedrijven (zoals Iesicht bij de Hooidambrug, de jachthaven op De Veenhoop en it Polderhûs op De Veenhoop). Verder blijkt dat de recrea eark geen verdere planologische beperkingen oplevert. En ten slo e kan worden geconstateerd dat ook provincie Fryslân op grond van de provinciale Omgevingsverordening in deze ontwikkeling kan meegaan. Het eerder genomen besluit Het is zeer begrijpelijk dat het voor de indiener als frustrerend wordt ervaren dat gemeente Smallingerland haar beleid iets hee verruimd waardoor deze ontwikkeling nu wel wordt mogelijk gemaakt.

Het toenmalig besluit kan evenwel geen aanleiding zijn – wanneer daarvoor geen andere ruimtelijke argumenten tegenover geplaatst kunnen worden – om de toestemming voor het plaatsen van de nieuwe recrea eark niet te verlenen. Conclusie: De zienswijze gee geen aanleiding om op het ontwerpbesluit terug te komen. Zienswijze 2 Samenva ng: De indiener van de zienswijze is van mening dat het verlenen van de omgevingsvergunning van de betreffende recrea eark aanzienlijk nega eve gevolgen hebben voor het woongenot en leefomgeving en welk om de volgende redenen: 1.

Geluidsoverlast; De realisa e van de recrea eark zal leiden tot een aanzienlijke toename van geluidshinder. Dit zal een erns ge verstoring plaatsvinden voor de rust en privacy;

2.

Door de realisa e van de recrea eark zal het uitzicht worden ontnomen;

3.

De verlening van de vergunning kan leiden tot planschade voor de recrea ewoning. De waarde van de recrea ewoning kan hierdoor aanzienlijk verminderen; 5

Zienswijzenno

e ontwerp besluit omgevingsvergunning Hegewarren, Oudega (ODGD00 E 2018)

4.

Volgens de regels van het waterschap is parkeren op de dijk niet toegestaan, waardoor er geen ruimte is om de benodigde parkeervoorziening te realiseren. Het recht wat men hee , biedt voor de ini a efnemer geen ruimte om op eigen terrein een parkeervoorziening te realiseren.

5.

Men vreest dat de vergunning een gevaarlijk precedent zal scheppen voor verdere ontwikkeling die het woongenot en de kwaliteit van de leefomgeving verder zullen aantasten.

Reac e gemeente Ad 1. Het plan voorziet in de realisa e van een recrea eark. De te realiseren recrea eark zal recrea ef gebruikt worden door de eigenaren. Dit betekent dat er een beperkte toename zal zijn van leefgeluiden en dit zal niet leiden tot een aanzienlijke geluidsoverlast zoals de indiener van de zienswijze aangee . Qua regelgeving is een recrea eark geen geluidsgevoelig object. Dit geldt zowel voor de te realiseren recrea eark als de bestaande recrea e-ark(en). Op grond van de Wet geluidhinder past het voorliggende plan binnen de geldende regelgeving. Ad 2. Het uitzicht wordt vanuit de recrea eark van de indiener van de zienswijze beperkt ontnomen. Alleen rich ng oostzijde (waar de nieuwe ark wordt gerealiseerd) zal deels het uitzicht worden beperkt, echter hier is het uitzicht al deels beperkt door de aanwezigheid van struiken en bosschages. Ad 3. Een ruimtelijk plan kan planschade veroorzaken. De ini a efnemer staat hier garant voor. Mocht de realisa e van het voorliggende plan planschade veroorzaken, kan hiervoor een verzoek tot schadevergoeding worden ingediend via de geëigende procedures. Inhoudelijk wordt hiernaar verwezen. Ad 4. Er wordt aangegeven dat parkeren op de dijk van het We erskip Fryslân niet is toegestaan. Echter de ini a efnemers hee voldoende eigen grond om de benodigde parkeervoorziening te kunnen realiseren.

Een eventueel recht van overpad op de eigendommen van ini a efnemers is kadastraal niet beschreven en mocht deze desondanks wel aanwezig zijn, zijn er voldoende mogelijkheden om op eigen grond de parkeervoorziening te realiseren. Ad 5. Uit het ontwerpbesluit kan niet worden afgeleid dat de gemeente op iedere plaats in de gemeente ruimte biedt voor een dergelijke ontwikkeling. Op de projectloca e is de situa e specifiek: er is al een min of meer ingerichte ligplaats, de nutsvoorzieningen liggen in de buurt en de loca e ligt nabij horecabedrijven (zoals Iesicht bij de Hooidambrug, jachthaven op de De Veenhoop en it Polderhûs op De Veenhoop). Verder blijkt dat de recrea eark geen verdere planologische beperkingen oplevert. En ten slo e kan worden geconstateerd dat ook provincie Fryslân op grond van de provinciale Omgevingsverordening in deze ontwikkeling kan meegaan. Conclusie: De zienswijze gee geen aanleiding om op het ontwerpbesluit terug te komen.

6 Zienswijzenno

e ontwerp besluit omgevingsvergunning Hegewarren, Oudega (ODGD00 E 2018)